Решение от 29 мая 2014 года №2-1001/14

    Дело № 2-1001/14          ...
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Саров          29 мая 2014 г.
 
    Саровский городской суд Нижегородской области в составе:
 
    председательствующего судья Шалятовой Л.А.,
 
    при секретаре Ларионовой Т.Н.,
 
    с участием пом.прокурора ЗАТО г. Сарова Грачева А.А., заявителя Федотовой М.О., представителя заинтересованного лица ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения г. Саров» Кочневой Т.Б., по доверенности,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Саровского городского суда Нижегородской области заявления прокурора ЗАТО г. Сарова в интересах Федотовой М.О. к Государственному казенному учреждению Нижегородской области «Управление социальной защиты населения г. Сарова» о возложении обязанности по включению в Список граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда»,
 
Установил:
 
    Прокурор г. Сарова, действуя в интересах Федотовой М.О., обратился в суд с данным заявлением, мотивируя свои требования тем, что последняя в 1983 г. была принята на работу в ФГУП «РФЯЦ-ВНИИЭФ». За добросовестный многолетний труд в атомной отрасли Приказом Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» от 11.12.2008 г. № она была награждена знаком отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности».
 
    28 апреля 2014 г. Федотова М.О. обратилась в ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения г. Сарова» с заявлением о включении ее в списки граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», для направления этих списков в комиссию по присвоению звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области и представила все необходимые документы.
 
    Письмом от 28.04.2014 г. директора УСЗН г. Сарова Федотовой М.О. было отказано во включении в соответствующие списки, поскольку Горкорпорация по атомной энергии «Росатом», принявшая решение о награждении указанным знаком, не является федеральным органом исполнительной власти РФ.
 
    Полагая данный отказ незаконным и нарушающим право Федотовой М.О. на получение социальных льгот и выплат за ее многолетний добросовестный труд, прокурор обратился с данным заявлением и просит признать отказ ГКУ «Управление социальной защиты населения г. Сарова» во включении Федотовой М.О. в Список граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», незаконным и обязать включить ее в список граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», направить данный Список в комиссию по присвоению звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области.
 
    В судебном заседании пом. прокурора ЗАТО г. Сарова и заявитель Федотова М.О. поддержали заявленные требования по основаниям, указанным в заявлении.
 
    Представитель ответчика ГКУ Нижегородской области «Управления социальной защиты населения города Саров» Кочнева Т.Б.,, заявленные требования не признала, представив суду письменный отзыв на иск. Согласно письменному отзыву Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», принявшая решение о награждении истицы знаком отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности», не является федеральным органом государственной власти РФ, в структуру федеральных органов исполнительной власти, утверждаемую Указом Президента РФ, не входила и не входит. Поскольку Федотовой М.О. не представлены документы, подтверждающие основания для присвоения «Ветеран труда», а именно документы, подтверждающие награждение ведомственным знаком отличия в труде по решению органа государственной власти СССР, РСФСР, а также от его имени, либо федерального органа государственной власти РФ, правовых оснований для включения ее в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», и направления его документов в комиссию по присвоению звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области, не имеется.
 
    Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы данного гражданского дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, если считает, что нарушены его права и свободы.
 
    В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию), оспариваемых в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    В силу правил ст. 13 ГК РФ и гл. 25 ГПК РФ для удовлетворения требований Федотовой М.О. необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемых ею действий заинтересованных лиц закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этими действиями прав либо свобод заявителя.
 
    Согласно ч. 1 ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
 
    По смыслу Конституции РФ социальная политика, основанная на принципе социального государства, - это не произвольная по своей природе благотворительная деятельность, движимая нравственным чувством сострадания к социально незащищенным слоям. Это конституционно-правовая обязанность государства гарантировать и защищать социальные права в качестве основных и неотчуждаемых на основе правовой справедливости, предполагающей правовую всеобщность и формальное равенство.
 
    Конституционные права граждан в социальной сфере - это права на получение от государства и общества необходимых материальных условий существования.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда", награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
 
    Согласно пункту 4 статьи 7 названного Закона порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст. 3 Закона Нижегородской области от 29 ноября 2004 г. № 133-З «О мерах социальной поддержки ветеранов» к ветеранам труда, имеющим право на меры социальной поддержки, установленные настоящим Законом, относятся лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются Правительством Нижегородской области.
 
    Положением о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Нижегородской области, утвержденном Постановление Правительства Нижегородской области от 21.06.2006 N 203 предусмотрено, что звание "Ветеран труда" присваивается лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж не менее 20 и 25 лет (женщины и мужчины соответственно) или за выслугу лет в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации.
 
    Лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда", подают в государственное казенное учреждение Нижегородской области "Управление социальной защиты населения" по месту жительства заявление и документы, подтверждающие основания для присвоения звания "Ветеран труда".
 
    Государственные казенные учреждения Нижегородской области "Управление социальной защиты населения" до 20-го числа каждого месяца направляют в комиссию по присвоению звания "Ветеран труда" на территории Нижегородской области списки граждан, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда".
 
    Комиссия в 15-дневный срок рассматривает документы граждан, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", и принимает решение о подготовке проекта распоряжения Губернатора Нижегородской области о присвоении звания "Ветеран труда" по каждому рассмотренному заявлению либо, в случае несоответствия представленных документов на присвоение звания "Ветеран труда" действующему законодательству, в том числе несоблюдения условий, предусмотренных пунктами 4, 5 настоящего Положения, об отказе в присвоении звания "Ветеран труда".
 
    Звание "Ветеран труда" присваивается Губернатором Нижегородской области.
 
    Распоряжение Губернатора Нижегородской области о присвоении звания "Ветеран труда" и документы граждан направляются в государственное казенное учреждение Нижегородской области "Управление социальной защиты населения" по месту жительства заявителей.
 
    Лицу, которому присвоено звание "Ветеран труда", государственным казенным учреждением Нижегородской области "Управление социальной защиты населения" по месту жительства выдается удостоверение ветерана труда установленного образца.
 
    Судом установлено, что Федотова М.О., **** г.р., является ..., ее общий стаж работы исчисляется с 18 сентября 1975 г. и составляет 31 год 02 месяца.
 
    Приказом Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" № от 11 декабря 2008 года Федотова М.О. награждена знаком отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности"
 
    28 апреля 2014 г. Федотова М.О. обратилась в Управление социальной защиты населения г. Сарова с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда», представив необходимые документы.
 
    Письмом директора УСЗН г. Сарова от 28 апреля 2014 г. ей было отказано в направлении документов в комиссию по присвоению звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области в связи с отсутствием правовых оснований, поскольку Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», принявшая решение о награждении знаком отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности», не является федеральным органом государственной власти РФ.
 
    05 мая 2014 г. Федотова М.О. обратилась к прокурору ЗАТО г. Сарова с просьбой выступить в ее интересах по факту отказа в направлении документов в комиссию по присвоению звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области.
 
    Поскольку Федотова М.О. обратилась к прокурора с заявлением о защите социальных прав, прокурор обоснованно, руководствуясь ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в соответствии с которой Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений;
 
    Суд полагает отказ ГКУ УСЗН г. Сарова в направлении документов в отношении Федотовой М.О. в комиссию по присвоению звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области не основанным на законе.
 
    Статьей 20 Федерального закона от 21 ноября 1995 года N 170-ФЗ (в ред. от 18 июля 2011 года) "Об использовании атомной энергии" предусмотрено, что государственное управление использованием атомной энергии осуществляют федеральные органы исполнительной власти и Государственная корпорация по атомной энергии.
 
    В соответствии с пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации N 314 от 09 марта 2004 года "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" установлено, что в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.
 
    Указом Президента Российской Федерации от 20 марта 2008 года N 369 "О мерах по созданию государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" упразднено Федеральное агентство по атомной энергии, являвшееся федеральным органом исполнительной власти.
 
    Согласно части 6 статьи 6 Федерального закона от 01 декабря 2007 года N 317-ФЗ "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" (в ред. Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 347-ФЗ) со дня принятия в установленном порядке решения о ликвидации Федерального агентства по атомной энергии на переходный период Корпорации передаются в том же объеме и на тех же условиях права и обязанности главного распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, администратора доходов бюджета и государственного заказчика, предусмотренные государственным оборонным заказом, федеральными целевыми программами, межгосударственными программами, федеральной адресной инвестиционной программой, государственным заказчиком по которым определено Федеральное агентство по атомной энергии, а также полномочия по оказанию государственных услуг в установленной сфере деятельности, права награждать ведомственными знаками отличия в труде работников организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии.
 
    Полномочия Корпорации в переходный период определены в главе 8 этого же Федерального закона.
 
    Переходный период определен со дня вступления в силу настоящего Федерального закона, но не позднее, чем до 1 января 2015 года (часть 1 статьи 38 Закона).
 
    В течение переходного периода Корпорация наделяется полномочиями по осуществлению от имени Российской Федерации прав собственника имущества в отношении подведомственных предприятий, учреждений, полномочиями главного распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета и администратора доходов бюджета и др. (часть 2 статьи 38 Закона).
 
    Согласно статье 2 Федерального закона от 01 декабря 2007 года N 317-ФЗ "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" уполномоченный орган управления использованием атомной энергии - Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", наделенная полномочиями от имени Российской Федерации осуществлять государственное управление использованием атомной энергии в соответствии с главой IV Федерального закона от 21 ноября 1995 года N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии", государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, а также нормативно-правовое регулирование в области использования атомной энергии.
 
    Пунктом 16 статьи 3 названного Закона предусмотрено право Корпорации учреждать в установленном порядке эмблему Корпорации, знаки отличия и награждать ими работников Корпорации, организаций Корпорации и иных организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии.
 
    В соответствии с пунктом 4 статьи 8 Закона нормативные правовые акты Корпорации в установленной сфере деятельности издаются в форме приказов, положений и инструкций, обязательных для федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления муниципальных образований, юридических и физических лиц.
 
    Согласно пункту 1 Положения о знаке отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности", утвержденному Приказом от 26 июня 2008 года N 225 Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", знак отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности" является ведомственной наградой.
 
    Исходя из вышеприведенных норм и с учетом установленных по делу обстоятельств, суд полагает, что с момента упразднения Федерального агентства по атомной энергии (2008 год) на переходный период (до 2015 года) Государственная корпорация продолжает осуществлять функции федерального органа исполнительной власти, и, награждая истца в 2009 году знаком отличия в труде, Государственная корпорация "Росатом" фактически была наделена полномочиями от имени Российской Федерации осуществлять государственное регулирование использованием атомной энергии в соответствии с положениями Федерального закона от 21 ноября 1995 года N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии" и Федерального закона от 01 декабря 2007 года N 317-ФЗ "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом".
 
    При этом суд полагает необходимым отметить, что согласно Положению "О награждении знаком отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности", принятому в соответствии с приказом Госкорпорации "Росатом" от 29 февраля 2012 года N 1/165-П, решения о награждении принимаются в порядке реализации полномочий Российской Федерации в порядке правопреемства на переходный период, определенный статьей 38 Федерального закона N 317-ФЗ. Ранее изданные приказы Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" о награждении знаком отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности" работников считаются действующими.
 
    Следовательно, награда, присвоенная Федотовой М.О. Государственной корпорацией "Росатом" относится к ведомственным знакам отличия в труде, в связи с чем, отказ в направлении документов истицы в комиссию по присвоению звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области по указанным выше основаниям неправомерен.
 
    Непризнание ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения города Сарова» знака отличия в труде Госкорпорации "Росатом" ведомственным знаком при решении вопроса о присвоении Федотовой М.О. звания "Ветеран труда", не соответствует принципам, вытекающим из норм Конституции Российской Федерации, лежащим в основе социального обеспечения, включая принципы справедливости, равенства, стабильности юридического статуса субъектов социальных прав.
 
    Таким образом, требования о признании отказа ГКУ «Управление социальной защиты населения г. Сарова» во включении Федотовой М.О. в Список граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», незаконным, обязании включить ее в список граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» и направить данный Список в комиссию по присвоению звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198, 258 ГПК РФ, суд
 
Решил:
 
    Заявление прокурора ЗАТО г. Сарова в интересах Федотовой М.О. к Государственному казенному учреждению Нижегородской области «Управление социальной защиты населения г. Сарова» о возложении обязанности по включению в Список граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», удовлетворить.
 
    Признать отказ Государственному казенному учреждению Нижегородской области «Управление социальной защиты населения г. Сарова» во включении Федотовой М.О. в Список граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», незаконным.
 
    Обязать Государственное казенное учреждение Нижегородской области «Управление социальной защиты населения города Сарова» включить Федотову М.О. в Список граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», и направить данный список в комиссию по присвоению звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области.
 
    Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Саровский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    П/п председательствующий - Л.А.Шалятова.
 
    ...
 
    Судья        Л.А.Шалятова.