Дата принятия: 11 марта 2020г.
Номер документа: 19АП-992/2020, А36-9922/2019
ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 11 марта 2020 года Дело N А36-9922/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 06 марта 2020 года
Постановление в полном объеме изготовлено 11 марта 2020 года
Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи
Письменного С.И.,
судей
Афониной Н.П.,
Алферовой Е.Е.,
при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Березкиным А.Е.,
при участии:
от общества с ограниченной ответственностью "Экотерм": Конталев А.А., представитель по доверенности от 11.12.2019;
от акционерного общества "Особая экономическая зона промышленно-производственного типа "Липецк": представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в деле;
от общества с ограниченной ответственностью "Стройотдел": представитель не явился, доказательства извещения имеются в деле;
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Экотерм" на решение Арбитражного суда Липецкой области от 30.12.2019 по делу N А36-9922/2019 по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Экотерм" (ОГРН 1134824002224, ИНН 4824062098) к акционерному обществу "Особая экономическая зона промышленно-производственного типа "Липецк" (ОГРН 1064823059971, ИНН 4826052440), обществу с ограниченной ответственностью "Стройотдел" (ОГРН 11055823001414, ИНН 4825067331) о признании торгов (открытого конкурса) недействительными, признании контракта недействительным,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Экотерм" (далее - истец, ООО "Экотерм") обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с иском к акционерному обществу "Особая экономическая зона промышленно-производственного типа "Липецк" (далее - ответчик-1, АО "ОЭЗ ППТ "Липецк") и обществу с ограниченной ответственностью "Стройотдел" (далее - ответчик-2, ООО "Стройотдел") о признании недействительными: торгов (открытого конкурса) на выполнение работ по строительству объекта "Сети газопровода и газораспределительные пункты (ГРП) на территории 2-го пускового комплекса II очереди особой экономической зоны промышленно-производственного типа в Грязинском районе Липецкой области (III и IV этапы)" (реестровый номер конкурса в электронной форме: 31908115626 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" -www.zakupki.gov.ru); заключенного по его результатам контракта (с учетом уточнения требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ)).
Решением Арбитражного суда Липецкой области от 30.12.2019 по делу N А36-9922/2019 в удовлетворении иска отказано.
Не согласившись с указанным судебным актом, ООО "Экотерм" обратилась в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт. В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель ссылается на то, что у конкурсной комиссии отсутствовали предусмотренные конкурсной документацией основания для отказа истцу в допуске к участию в конкурсе. Также заявитель указывает, что требования конкурсной документации содержали в себе грубые противоречия, которые препятствовали истцу надлежащим образом оформить заявку на участие в конкурсе. По мнению заявителя, заявка ООО "Стройотдел" подлежала отклонению по причине не предоставления решения об одобрении крупной сделки. Кроме того, заявитель указывает, что в пункте 3 формы N 3 указано на необходимость соответствия бетона ГОСТ 31384-2017, который не относится к бетонам; в пункте 4 формы N 3 отражены марки битумов и указано на необходимость соответствия битумов ГОСТ 11955-82 и 9128-2013, в которых битумы данных марок отсутствуют.
В судебное заседание апелляционной инстанции представители ответчиков не явились. До начала судебного заседания от АО "ОЭЗ ППТ "Липецк" поступило заявление о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя. Учитывая наличие у суда доказательств надлежащего извещения АО "ОЭЗ ППТ "Липецк" и ООО "Стройотдел" о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в отсутствие представителей ответчиков в порядке статей 123, 156 АПК РФ.
В судебном заседании представитель истца поддержал доводы жалобы, считая обжалуемое решение незаконным и необоснованным, полагая, что оно принято с нарушением норм материального права, просил суд его отменить и принять по делу новый судебный акт.
Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 266, 268 АПК РФ, исследовав имеющиеся доказательства, оценив доводы апелляционной жалобы и отзывов на жалобу, заслушав пояснения представителя истца, считает необходимым решение арбитражного суда области оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 23.07.2019 ответчиком-1 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" - www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении открытого конкурса на выполнение работ по строительству объекта "Сети газопровода и газораспределительные пункты (ГРП) на территории 2-го пускового комплекса II очереди на территории особой экономической зоны промышленно-производственного типа в Грязинском районе Липецкой области (III и IV этапы)" (реестровый номер конкурса в электронной форме: 31908115626 на официальном сайте) (далее - конкурс).
06.08.2019 истцом подана заявка на участие в конкурсе.
16.08.2019 опубликован протокол рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 13.08.2019 N 8К/2019-2, согласно которому истцу отказано в допуске к участию в конкурсе по следующим основаниям: "Несоответствие заявки на участие в закупке требованиям документации о закупке, а именно: подпункты 1-10 пункта 1.2 предложения о качестве работ и сведений о квалификации участника конкурса (форма N 3, приложение N 2 к заявке на участие в конкурсе) не заполнены в соответствии с требованиями к техническим характеристикам материалов и оборудования, которые используются при выполнении работ при строительстве объекта, указанными в конкурсной документации".
10.09.2019 между победителем конкурса ООО "Стройотдел" и ответчиком-1 заключен договор строительного подряда N 95/19.
Полагая, что при определении победителя конкурса допущены нарушения правил его проведения, ООО "Экотерм" обратилось в арбитражный суд с иском о признании недействительными конкурса и заключенного по его результатам контракта.
Разрешая спор по существу, суд области пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований. Суд апелляционной инстанции полагает вывод суда области правомерным по следующим основаниям.
В соответствии с пунктами 1 и 4 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги. Торги (в том числе электронные) проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом. Выигравшим торги по конкурсу признается лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.
Частью 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ) установлено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 данной статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.
В силу части 2 статьи 2 Закона N 223-ФЗ положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
В соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 4 Закона N 223-ФЗ в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе установленные заказчиком требования к качеству, техническим характеристикам товара, работы, услуги, к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы и иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.
Согласно подпункту 2 пункта 5 статьи 15 положения о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.
На основании части 1 статьи 21 положения о закупках для участия в конкурсе участник закупки подает заявку на участие в конкурсе согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки, установленным в конкурсной документации.
Пунктом 4 части 1 статьи 11 положения о закупках при рассмотрении заявок на участие в закупке участник закупки не допускается комиссией к участию в закупке в случае несоответствия заявки на участие в закупке требованиям документации о закупке, в том числе наличие в таких заявках предложения о цене договора, превышающем размер начальной (максимальной) цены договора (цены лота), начальной (максимальной) цены единицы товара, услуги, работы.
В силу части 1 статьи 23 Положения о закупках комиссия рассматривает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией.
Согласно пункту 3.1.1 раздела I конкурсной документации участник закупки подает заявку на участие в конкурсе в письменной форме на бумажном носителе в запечатанном конверте, согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки, установленными конкурсной документацией.
В соответствии с требованиями к содержанию документов, входящих в состав заявки на участие в конкурсе (пункт 3.3 конкурсной документации) заявка на участие в конкурсе (включая приложения к ней), которую представляет участник закупки в соответствии с конкурсной документацией, должна быть подготовлена по форме, установленной конкурсной документацией; содержать сведения и документы, указанные в информационной карте конкурса.
Участники закупки подают заявки, которые отвечают всем требованиям настоящей конкурсной документации (пункт 3.3.2 конкурсной документации).
На основании пункта 3.5.3 конкурсной документации все документы, представленные участниками закупки, должны быть оформлены в соответствии с требованиями конкурсной документации.
В соответствии с пунктом 3.5.5 конкурсной документации все документы, представляемые участниками закупки в составе заявки на участие в конкурсе, должны быть заполнены по всем пунктам и по всем полям.
Согласно подпункту 4 пункта 12 раздела II информационной карты заявка, подготовленная участником закупки, должна содержать следующие сведения и документы; предложение о качестве работ и сведения о квалификации участника конкурса (форма N 3, приложение N 2 к заявке на участие в конкурсе). Участник закупки представляет в указанной форме предложение о качестве работ, сведения о квалификации участника, иные предложения об условиях исполнения договора.
Форма N 3 (приложение N 2 к Заявке на участие в конкурсе (с "Инструкцией по заполнению заявки на участие в конкурсе") содержит обязательную для заполнения таблицу, указанную в пункте 1.2: "Требования к техническим характеристикам материалов и оборудования, которые используются при выполнении работ при строительстве".
Данная таблица включает 10 пунктов, в которых участник должен указать конкретные показатели материалов в соответствии с требованиями технического задания (технической части), применяемых при строительстве объекта закупки (пункт 1.2 формы N 3).
Из материалов дела следует, что истец в составе поданной им заявки представил не заполненную по пунктам с 1-го по 10-й таблицу "Требования к техническим характеристикам материалов и оборудования, которые используются при выполнении работ при строительстве" из формы N 3.
Таким образом, заявка истца не соответствовала требованиям документации о закупке, что в силу пункта 4 части 1 статьи 11 положения о закупках, пункта 6.1.3, подпункта 4 пункта 6.1.4 конкурсной документации является основанием для ее отклонения.
Исходя из изложенного, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о наличии оснований для признания заявки истца не соответствующей требованиям конкурсной документации, в связи с чем истец обоснованно не был допущен к участию в конкурсе в качестве надлежащего участника.
Доводы истца о том, что указанный в таблице из формы N 3 ГОСТ 31384-2017 не относится к бетонам, были исследованы судом и правомерно отклонены по следующим основаниям.
Указанный в таблице ГОСТ 31384-2017 имеет название "Защита бетонных и железобетонных конструкций от коррозии. Общие технические требования", в разделе 1 содержит требования к защите от коррозии, в том числе, бетонных конструкций, в разделе 7 содержит требования к материалам для бетона, а также содержит ссылку на ГОСТ 26633-2015 "Бетоны тяжелые и мелкозернистые" (абзац 20 раздел 2).
Таким образом, утверждение ООО "Экотерм" о выявленном противоречии необоснованно.
Кроме того, из части 1 статьи 1 Закона N 223-ФЗ следует, что его первоочередной целью является создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей заказчиков, в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, что предполагает относительную свободу заказчиков в определении условий закупок, недопустимости вмешательства кого-либо в процесс закупки по мотивам, связанным с оценкой целесообразности ее условий и порядка проведения.
Ссылки истца на то, что в пункте 4 формы N 3 отражены марки битумов и указано на необходимость соответствия битумов ГОСТ 11955-82 и 9128-2013, в которых битумы данных марок отсутствуют, также являются несостоятельными.
Как верно отметил суд, ГОСТ 11955-82 имеет отсылку к ГОСТ 22245-90 "Битумы нефтяные дорожные вязкие. Технические условия" (п.1.3 Стандарта); ГОСТ 9128-2013 содержит указания на битум марки БНД 60/90 и битум марки БНД 90/130.
Также апелляционная коллегия полагает необходимым отметить, что с запросом о разъяснении положений конкурсной документации истец не обращался. При этом доводы о наличии противоречий в документации, которые, по утверждению истца, помешали ему надлежащим образом оформить заявку на участие в конкурсе, ни в тексте жалобы в Управление Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области, ни в тексте искового заявления не были сформулированы. Таким образом, истец не подтвердил, что противоречия, на которые он ссылается, стали препятствием для заполнения таблицы в составе заявки.
Истец также указывает на то, что заявка ООО "Стройотдел" подлежала отклонению по причине не предоставления решения об одобрении крупной сделки.
В соответствие с частью 3 статьи 46 Федерального закона N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" в решении о согласии на совершение крупной сделки должны быть указаны лицо (лица), являющееся ее стороной, выгодоприобретателем, цена, предмет сделки и иные ее существенные условия или порядок их определения.
В приложенном к заявке ООО "Стройотдел" протоколе внеочередного общего собрания участников N 7 от 30.10.2018 указан порядок определения стороны, цены, предмета и иных существенных условий сделки путем указания на одобрение сделок, совершенных по итогам закупочных процедур по Закону N 223-Ф3, с указанием верхнего предела цены сделки (550 000 000 руб.), срока действия решения (по 31.12.2020).
Таким образом, в указанной части требования конкурсной документации соблюдены ООО "Стройотдел" в полном объеме.
При указанных обстоятельствах вывод суда области об отказе в удовлетворении исковых требований является правомерным.
Исходя из изложенного, суд апелляционной инстанции, повторно рассматривающий дело, считает, что при вынесении обжалуемого судебного акта выводы суда соответствуют представленным доказательствам и обстоятельствам дела, в связи с чем, оснований для отмены решения Арбитражного суда Липецкой области от 30.12.2019 по делу N А36-9922/2019 не имеется.
Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ являются безусловными основаниями к отмене судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.
В соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина за рассмотрение апелляционной жалобы относится на ее заявителя. При подаче апелляционной жалобы ответчиком уплачена государственная пошлина в сумме 3000 руб. по платежному поручению N 261 от 29.01.2020.
Руководствуясь статьями 110, 123, 156, 266 - 271 АПК РФ, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Липецкой области от 30.12.2019 по делу N А36-9922/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Экотерм" - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья С.И. Письменный
Судьи Н.П. Афонина
Е.Е. Алферова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
