Дата принятия: 07 апреля 2021г.
Номер документа: 19АП-893/2021, А14-22362/2019
ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 7 апреля 2021 года Дело N А14-22362/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 31 марта 2021 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 07 апреля 2021 года.
Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Миронцевой Н.Д.,
судей Ушаковой И.В.,
Песниной Н.А.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Захаровой И.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Жилищно-коммунальное хозяйство "Наш Дом" на решение Арбитражного суда Воронежской области от 20.01.2021 по делу N А14-22362/2019 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Жилищно-коммунальное хозяйство "Наш Дом" (ОГРН 1123668058414, ИНН 3662182950) о признании незаконным и отмене предписания Государственной жилищной инспекции Воронежской области (ОГРН 1033600084968, ИНН 3664032439) от 08.11.2019 N 02-07/643,
третье лицо: Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области,
при участии:
от общества с ограниченной ответственной "Управляющая компания Жилищно-коммунальное хозяйство "Наш Дом": Хаустова М.Ю. - представитель по доверенности N 012 от 28.11.2019, сроком действия на 3 года, предъявлен паспорт;
от Государственной жилищной инспекции Воронежской области: Кузьмич Н.О.- представитель по доверенности от 12.05.2020, сроком действия на 1 год, предъявлен паспорт;
от Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области - представители не явились, надлежаще извещено,
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания жилищно-коммунальное хозяйство "Наш Дом" (далее - ООО "УК ЖКХ "Наш Дом", Общество, управляющая компания) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Воронежской области (далее - ГЖИ Воронежской области, Инспекция, уполномоченный орган) от 08.11.2019 N 02-07/643 о выполнении работ по выявленным нарушениям, о приостановлении действия оспариваемого предписания.
Определением от 07.09.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области (далее - ДИЗО Воронежской области, третье лицо).
Решением Арбитражного суда Воронежской области от 20.01.2021 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО "УК ЖКХ "Наш Дом" обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой и просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
Считает выданное предписание неисполнимым, поскольку в согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов для жильцов МКД N 45 по ул. Рокоссовского города Воронежа было отказано. При этом заявление о продлении срока исполнения предписания оставлено без ответа.
В судебном заседании представители ООО "УК ЖКХ "Наш Дом" в полном объеме поддержали доводы апелляционной жалобы.
Представитель ГЖИ Воронежской области возразил против доводов апелляционной жалобы, указал на законность и исполнимость оспариваемого предписания, просил оставить апелляционную жалобу без удовлетворения.
ДИЗО Воронежской области в судебное заседания явку своих представителей не обеспечил, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Дело рассматривалось в отсутствие не явившегося участника процесса в порядке ст. ст. 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
В ходе судебного разбирательства установлено следующее.
ООО "УК ЖКХ "Наш Дом" осуществляет управление многоквартирным жилым домом N 45 по ул. Рокоссовского на основании договора управления многоквартирным домом от 01.02.2019 N 61-45УПР.
В целях обеспечения надлежащего оказания услуг по управлению МКД управляющей компанией был заключен договор N 19ЭТ-500ЛН с ООО "Экотехнология" (региональный оператор), согласно которому в редакции дополнительного соглашения N 1 от 22.02.2019 к общему вывозу отходов добавлена контейнерная площадка МКД N 45 по ул. Рокоссовского.
На основании приказа ГЖИ Воронежской области от 15.10.2019 N 3963 в отношении ООО "УК ЖКХ "Наш Дом" была проведена внеплановая выездная проверка в рамках лицензионного контроля предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с целью рассмотрения обращения граждан от 19.09.2019 N 11206.
В ходе проверки МКД N 45 по ул. Рокоссовского г.Воронежа выявлены:
- отсутствие организованного места (площадки) для накопления твердых коммунальных отходов (ТКО) и крупногабаритных отходов для жильцов дома, в частности, отсутствие твердого основания и ограждения с трех сторон, то есть непосредственных атрибутов, необходимых для контейнерной площадки как объекта благоустройства, что является нарушением п.3.7.1, 3.7.4 и 3.7.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила и нормы технической эксплуатации, Правила N 170);
- отсутствие согласования создания места (площадки) накопления ТКО с органом местного самоуправления (раздел II постановления Правительства РФ от 31.08.2018 N 1039);
- отсутствие сведений о включении в реестр места (площадок) накопления ТКО для жильцов дома (раздел II постановления Правительства РФ от 31.08.2018 N 1039).
Проверка проведена с применением средств фотофиксации.
В ходе проверки Инспекции была предоставлена заявка (исх. N 285 от 30.10.2019) о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, поданная в Управу Железнодорожного района г. Воронежа. К указанному заявлению прилагалась схема расположения места (площадки) накопления ТКО.
Также было представлено письмо Управы Железнодорожного района г. Воронежа N 13142568 об отказе в согласовании в связи с несоответствием заявки форме, утвержденной Постановлением Администрации г.Воронежа от 23.04.2019 N 318 и отсутствием приложений: Схемы расположения места (площадки) накопления ТКО с отражением данных о нахождении места на карте в масштабе 1:500 (со всеми наземными и подземными коммуникациями и сооружениями), согласованной с собственником земельного участка; справки о количестве размещенных и планируемых к размещению контейнеров и бункеров с указанием их объема; сведений о собственнике земельного участка с приложением копий правоустанавливающий документов; сведений о собственнике оборудования места (площадки) накопления ТКО.
Согласование с органами местного самоуправления размещения контейнерной площадки не предоставлено.
Результаты проверки закреплены в акте от 08.11.2019 N 02-05/3608.
По результатам проверки Инспекцией в адрес ООО "УК ЖКХ "Наш Дом" было направлено предписание от 08.11.2019 N 02-07/643, согласно которому в срок до 31.12.2019 управляющей компании следует:
1) Организовать место (площадку) для накопления ТКО и крупногабаритных отходов для жильцов МКД N 45 по ул. Рокоссовского путем создания контейнерной площадки, отвечающей санитарным требованиям и требованиям Правил и норм технической эксплуатации (твердое основание, ограждение с трех сторон и т.д.);
2) Получить решение органа местного самоуправления о согласовании создания места (площадки) для накопления ТКО для жильцов МКД N 45 по ул. Рокоссовского;
3) Подать заявку на включение в реестр контейнерной площадки для жителей МКД N 45 по ул. Рокоссовского.
Полагая выданное предписание незаконным, необоснованным и неисполнимым, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.
Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 198, пунктов 4 и 5 ст. 200 АПК РФ оспаривание ненормативных правовых актов допускается в случае, когда такой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на лицо какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
При этом рассмотрение дел об оспаривании ненормативных правовых актов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказывания возлагается на орган, который принял оспариваемый ненормативный правовой акт.
В свою очередь, приведенная обязанность государственного органа не освобождает стороны от доказывания обстоятельств, на которые они ссылаются в качестве основания для своих требований, в порядке ст.65 АПК РФ.
В силу пункта 1 части 1 статьи 17 Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ) в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа муниципального контроля, проводившие проверку, обязаны выдать предписание, в том числе об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.
По общему правилу предписание об устранении выявленных нарушений представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретной организации и выносится в случае установления нарушений законодательства в целях их устранения.
При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы. Содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.
Предписание должно быть исполнимым. Под исполнимостью предписания следует понимать наличие реальной возможности у лица, привлекаемого к ответственности, устранить в указанный срок выявленное нарушение.
Часть 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ, Кодекс) предусматривает, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать, в частности, благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.
В силу части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
Решением Воронежской городской Думы от 19.06.2008 N 190-II утверждены Правила благоустройства территорий городского округа г. Воронеж (далее - Правила благоустройства), устанавливающие единые и обязательные для исполнения всеми физическими и юридическими лицами требования в сфере благоустройства, определяющие порядок содержания элементов благоустройства.
В силу указанных Правил благоустройства территорий городского округа г. Воронеж объектами благоустройства являются элементы благоустройства территории (декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, растительные компоненты, различные виды оборудования и оформления, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные сооружения, наружная реклама и информация, используемые как составные части благоустройства, и др.); придомовая территория; территории частного сектора; обособленные территории и объекты, имеющие обособленные территории - водоемы, пляжи, места захоронений (городские кладбища), автозаправочные станции, торговые киоски, палатки, павильоны, рынки, детские сады, школы и т.д.; прилегающая территория; закрепленная территория.
В силу п. 11.2 Правил N 190-II юридические, должностные лица и граждане обязаны, в том числе, обеспечивать сбор отходов производства и потребления в собственные сборники отходов, размещенные согласно техническому плану (техническому паспорту) на строение в соответствии с нормами накопления и периодичностью вывоза, или заключить договоры на складирование отходов в иных сборниках отходов (специально предназначенных местах) с их владельцами, а также обеспечивать своевременный вывоз отходов производства и потребления в установленные места собственным автотранспортом либо передать по договору специализированной организации для последующей переработки, обезвреживания, утилизации, захоронения.
Как следует из положений абз. 1 п. 12.1, п. 19.1 Правил N 190-II лица, в ведении которых находятся места временного хранения отходов (контейнеры, контейнерная площадка, бункеры-накопители, выкатные контейнеры) обязаны обеспечить надлежащее текущее содержание контейнеров, контейнерной площадки и прилегающей к ней территории, бункеров-накопителей, мусоросборных камер в соответствии с требованиями санитарных норм и правил.
Требования и порядок содержания, обслуживания и ремонта жилищного фонда установлены в Правилах и нормах технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 N 170, которые изданы с целью обеспечения выполнения установленных нормативов собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.
В силу п. 3.7.1 Правил N 170 организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать:
- установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов;
- своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием;
- организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов;
- свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников;
- содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории;
- проведение среди населения широкой разъяснительной работы по организации уборки территории.
В соответствии с п.3.7.4 Правил N 170 мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов с посадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений.
Площадки для контейнеров на колесиках должны оборудоваться пандусом от проезжей части и ограждением (бордюром) высотой 7 - 10 см, исключающим возможность скатывания контейнеров в сторону.
Пунктом 3.7.6 Правил N 170 предусмотрено, что мусоросборники необходимо размещать на расстоянии от окон и дверей жилых зданий не менее 20 м, но не более 100 м от входных подъездов.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 N 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее - Правила N 1039).
Согласно пункту 3 названных Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
Пунктом 4 Правил N 1039 предусмотрено, что в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом.
Уполномоченный орган рассматривает заявку в срок не позднее 10 календарных дней со дня ее поступления (пункт 5 Правил N 1039).
Положения пунктов 6, 7 Правил N 1039 предусматривают порядок рассмотрения заявки.
В целях оценки заявки на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов уполномоченный орган запрашивает позицию соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (далее - запрос).
По запросу уполномоченного органа территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, подготавливает заключение и направляет его в уполномоченный орган в срок не позднее 5 календарных дней со дня поступления запроса.
В случае направления запроса срок рассмотрения заявки может быть увеличен по решению уполномоченного органа до 20 календарных дней, при этом заявителю не позднее 3 календарных дней со дня принятия такого решения уполномоченным органом направляется соответствующее уведомление (пункт 6 Правил N 1039).
Пунктом 7 Правил N 1039 предусмотрено, что по результатам рассмотрения заявки уполномоченный орган принимает решение о согласовании или отказе в согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.
Согласно пункту 8 Правил основаниями отказа уполномоченного органа в согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов являются: а) несоответствие заявки установленной форме; б) несоответствие места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов требованиям правил благоустройства соответствующего муниципального образования, требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
Согласно пункту 9 Правил N 1039 о принятом решении уполномоченный орган уведомляет заявителя в срок, установленный пунктами 5 и 6 настоящих Правил.
В решении об отказе в согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в обязательном порядке указывается основание такого отказа.
Из указанных положений следует, что срок рассмотрения заявки о согласовании создания места (площадки) накопления ТКО составляет от 10 до 20 календарных дней с момента поступления заявки о таком согласовании.
Форма заявки, а также порядок предоставления управляющими организациями заявки о включении сведений о месте (площадке) накопления ТКО в реестр мест (площадок) накопления ТКО утверждены постановлением Администрации городского округа город Воронеж от 23.04.2019 N 318.
Пунктом 4 названного Постановления утверждены формы заявок:
- форма заявки на согласование создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов;
- форма заявки о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;
- форма реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
Согласно приложению к заявкам должны предоставляться следующие документы:
1. Схема расположения места (площадки) накопления ТКО с отражением данных о нахождении места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на топографической карте в масштабе 1:500 (со всеми наземными и подземными коммуникациями и сооружениями), согласованная в письменном виде с собственником земельного участка.
2. Справка о количестве размещенных и планируемых к размещению контейнеров и бункеров с указанием их объема.
3. Сведения о собственнике земельного участка с приложением копий правоустанавливающих документов.
4. Сведения о собственнике оборудования места (площадки) накопления ТКО.
Материалами дела подтверждено, что 30.10.2019 ООО "УК ЖКХ "Наш Дом" обратилось в уполномоченный орган с целью согласования создания места (площадки) накопления ТКО, не представив при этом установленного пакета документов.
Впоследствии, а именно 02.12.2019 (исх.N 311) Общество обратилось в ДИЗО Воронежской области с приложением Схемы расположения места (площадки) накопления ТКО; справки о количестве размещенных и планируемых к размещению контейнеров и бункеров с указанием их объема; сведений о собственнике оборудования места (площадки) накопления ТКО.
Письмом от 12.12.2019 N 13378950 ДИЗО Воронежской области отказало в согласовании в связи с отсутствием следующих приложений:
схемы расположения места (площадки) накопления ТКО с отражением данных о нахождении места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на топографической карте в масштабе 1:500 (со всеми наземными и подземными коммуникациями и сооружениями), согласованной с собственников земельного участка;
сведений о собственнике земельного участка с приложением копий правоустанавливающих документов.
Все необходимые документы были представлены Обществом к заявке от 31.01.2020 (исх.N 21).
Поскольку срок исполнения предписания истек, а кроме того, истеки срок давности привлечения к административной ответственности за неисполнение предписания в срок, иных негативных последствий выдачи оспариваемого предписания не установлено, то суд не усматривает совокупности условий, предусмотренных статьей 201 АПК РФ, необходимых для удовлетворения заявленных требований.
При указанных обстоятельствах оставление без ответа заявления от 15.03.2020 о продлении срока исполнения предписания N 02-07/643 не имеет правового значения для рассмотрения настоящего спора.
При указанных обстоятельствах у суда отсутствовали основания для удовлетворения заявленных Обществом требований.
Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии со ст. 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.
Оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.
Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в силу ст. 110 АПК РФ относятся на ее заявителя.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 266-269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Воронежской области от 20.01.2021 по делу N А14-22362/2019 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий судья Н.Д. Миронцева
судьи И.В. Ушакова
Н.А. Песнина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
