Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15 апреля 2021 года №19АП-875/2021, А08-7165/2020

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 15 апреля 2021 года Дело N А08-7165/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 08 апреля 2021 года
Постановление в полном объеме изготовлено 15 апреля 2021 года
Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Ушаковой И.В.,
судей Миронцевой Н.Д.,
Песниной Н.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Шиловой А.В.,
при участии:
от общества с ограниченной ответственностью "ДетальКомплект": Мальцева Д.В., представителя по доверенности N 31 АБ 1579766 от 11.03.2020;
от Администрации города Белгорода: Астафьевой О.В., представителя по доверенности от 25.11.2020 (до перерыва);
рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Белгородской области апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ДетальКомплект" (ИНН 3120099004, ОГРН1123120000520) на решение Арбитражного суда Белгородской области от 30.12.2020 по делу N А08-7165/2020 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ДетальКомплект" (ИНН 3120099004, ОГРН1123120000520) к Администрации города Белгорода (ИНН 3123023081, ОГРН 1033107000728) о признании недействительным распоряжения от 08.07.2020 года N 605,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "ДетальКомплект" (далее - ООО "ДетальКомплект", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением к Администрации города Белгорода (далее - Администрация) о признании недействительным распоряжения администрации города Белгорода N 605 от 08.07.2020 о предоставлении ООО "ДетальКомплект" земельного участка по ул. Студенческая, 19 в части установления годового размера арендной платы согласно отчету независимого оценщика ИП Селихова Сергея Владимировича, составленному в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности за земельный участок с кадастровым номером 31:16:0108003:6, площадью 5483 кв.м, в сумме 1 625 161 руб.
Решением Арбитражного суда Белгородской области от 30.12.2020 в удовлетворении заявленных ООО "ДетальКомплект" требований отказано.
Не согласившись с принятым судебным актом, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, ООО "ДетальКомплект" обратилось в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой просило обжалуемое решение отменить, принять по делу новый судебный акт.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции 01.04.2021 представитель ООО "ДетальКомплект" поддержал доводы апелляционной жалобы, считая решение незаконным и необоснованным, полагая, что оно принято с нарушением норм материального и процессуального права, а также при неполном выяснении обстоятельств дела, просил суд его отменить и принять по делу новый судебный акт.
Представитель Администрации города Белгорода возражал против доводов апелляционной жалобы, считая решение суда первой инстанции законным, обоснованным и не подлежащим отмене, а доводы апелляционной жалобы не состоятельными, просил обжалуемое решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании судом апелляционной инстанции в порядке статей 163, 184, 266 АПК РФ был объявлен перерыв до 08.04.2021.
Информация о перерыве в судебном заседании была размещена на официальном сайте Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда (http://19aas.arbitr.ru/) и в картотеке арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru).
В продолженное после перерыва в том же судебном составе судебное заседание явился представитель ООО "ДетальКомплект", поддержавший свою правовую позицию. Заявлений, ходатайств, дополнений не поступило.
Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 АПК РФ, исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителей сторон, считает необходимым решение суда первой инстанции отменить, а апелляционную жалобу - удовлетворить.
Из материалов дела усматривается, что ООО "ДетальКомплект" принадлежит на праве собственности нежилое здание производственного цеха, общей площадью 4006, 5 кв.м, кадастровый N 31:16:0108003:681, расположенное по адресу: г. Белгород, ул. Студенческая, д. 19.
Земельный участок под вышеуказанным нежилым зданием производственного цеха, общей площадью 5483 кв.м, кадастровый номер 31:16:0108003:6, для эксплуатации нежилого здания промышленного, по адресу: г. Белгород, ул. Студенческая, д. 19 является муниципальной собственностью и ранее был предоставлен ООО "ДетальКомплект" на основании договора аренды земельного участка N 147 от 02.07.2015, дополнительного соглашения от 12.11.2015 к договору аренды земельного участка N 147 от 02.07.2015.
Указанный договор был заключен сроком на 5 лет, до 30.06.2020. Согласно расчету арендной платы (приложение N 1 к договору аренды), величина арендной платы составила 2% от кадастровой стоимости, в указанном документе так же идет ссылка на Федеральный закон от 25.10.2001 N 137-ФЗ.
Ранее земельный участок, площадью 5483 кв.м, по ул. Студенческая, 19 находился у ОАО "Опытно-экспериментальный завод "ВИОГЕМ" в постоянном (бессрочном) пользовании (свидетельство о праве на бессрочное пользование землей от 26.05.1998 N 839).
В связи с переходом права собственности на объект недвижимости земельный участок был предоставлен ЗАО "ВЫБОР" в аренду на основании договора аренды земельного участка N 826 от 11.11.2002, в последующем, в связи с переходом права собственности на объект недвижимости (нежилое здание) к ООО "ВЕЛЕС" перешли права аренды на земельный участок.
В 2012 году ООО "БелДетальКомплект" в связи с приобретением права собственности на объект недвижимости (нежилое здание) приняло от ООО "ВЕЛЕС" права и обязанности по договору аренды земельного участка, расположенного под приобретенным нежилым зданием.
В 2015 году ООО "БелДетальКомплект" заключает с администрацией города Белгорода новый договор аренды земельного участка N 147, сроком на 5 лет со ставкой арендной платы 2% от кадастровой стоимости в соответствии с Федеральным законом N 137 - ФЗ от 25.10.2001 в порядке переоформление ранее возникшего права постоянного бессрочного пользования.
В том же 2015 году в соответствии с дополнительным соглашением от 12.11.2015 к договору аренды земельного участка N 147 от 02.07.2015, права по указанному договору аренды перешли к ООО "ДетальКомплект".
Заключением указанного договора аренды стороны договора аренды земельного участка N 147 от 02.07.2015 согласовали право ООО "ДетальКомплект" на льготную арендную плату в размере 2% от кадастровой стоимости в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2001 N 137 - ФЗ в порядке переоформление ранее возникшего права постоянного бессрочного пользования.
В связи с приближением срока окончания договора аренды земельного участка N 147 от 02.07.2015 ООО "ДетальКомплект" заблаговременно (более чем за 2 месяца) в соответствии с заявлением от 17.03.2020 (вх. N 41- 09/690) обратилось в адрес руководителя комитета имущественных и земельных отношений администрации г. Белгорода с вопросом заключения нового договора аренды.
Уведомлением от 10.07.2020, полученным ООО "ДетальКомплект" 22.07.2020, Администрация сообщила о рассмотрении заявления о предоставлении в аренду земельного участка о подготовке распоряжения N 605 от 08.07.2020 о предоставлении ООО "ДетальКомплект" земельного участка по ул. Студенческая, 19 и проекта договора аренды земельного участка.
Получив распоряжение, ООО "ДетальКомплект" не согласилось с ним в части пункта 5, которым установлен годовой размер арендной платы за земельный участок в сумме 1 625 161 руб., с указанными требованиями обратилось в арбитражный суд.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Пунктом 7 статьи 1, пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлен принцип платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.
По договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование (статья 606 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).
Согласно пункту 1 статьи 614 ГК РФ арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату), порядок, условия и сроки внесения которой определяются договором аренды.
В силу пункта 1 статьи 39.7 ЗК РФ принципы определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, должны утверждаться Правительством Российской Федерации.
Нормативным правовым актом, устанавливающим размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, являются Правила определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительством Российской Федерации от 16.07.2009 N 582.
Основными принципами определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, признаются принцип экономической обоснованности, принцип предсказуемости расчета размера арендной платы, принцип предельно допустимой простоты расчета арендной платы, принцип недопущения ухудшения экономического состояния землепользователей и землевладельцев при переоформлении ими прав на земельные участки.
Правила определения размера арендной платы допускают использование кадастровой стоимости земельного участка при определении арендной платы в случае предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов.
В силу пункта 1 статьи 35 ЗК РФ и пункта 3 статьи 552 ГК РФ при переходе права собственности на недвижимость, находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, приобретатель приобретает право на использование части земельного участка, которая занята этой недвижимостью и необходима для ее использования.
Данное правило применяется при отчуждении как объектов недвижимого имущества, строительство которых завершено, так и объектов незавершенного строительства, что соответствует выводам Верховного Суда Российской Федерации, содержащимся в определении Верховного суда Российской Федерации от 02.04.2020 N 302-ЭС19-23916.
Согласно кадастровому паспорту от 16.06.2015, земельный участок, являющийся предметом договора аренды, общей площадью 5 483 кв.м, с кадастровым номером 31:16:0108003:6, расположенный по адресу: г. Белгород, ул. Студенческая, 19 был образован в соответствии с датой внесения кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости 11.11.2002 путем преобразования (раздела) "материнского" земельного участка общей площадью 18 532 кв.м, с кадастровым N 31:16:0108003:5, по адресу: г. Белгород, ул. Студенческая, 19.
На земельном участке с кадастровым номером 31:16:0108003:6 расположено нежилое здание, в настоящее время принадлежащее ООО "ДетальКомплект", площадью 4006, 5 кв.м, с кадастровым номером 31:16:0108003:681, а до образования участка здание располагалось на "материнском" земельном участке с кадастровым номером 31:16:0108003:5.
"Материнский" земельный участок с кадастровым номером 31:16:0108003:5, ранее был предоставлен на праве постоянного бессрочного пользования АО Опытно-экспериментальному заводу ВИОГЕМ, о чем имеется соответствующая запись в ЕГРН.
С преобразованием "материнского" земельного участка с кадастровым номером 31:16:0108003:5, на вновь образуемый земельный участок с кадастровым номером 31:16:0108003:6 перешло право постоянного бессрочного пользования.
Общество в соответствии с выпиской ЕГРН от 22.03.2017, пробрело в собственность на основании договора купли-продажи недвижимости N 11 от 23.10.2015 нежилое здание, площадью 4006, 5 кв.м, с кадастровым N 31:16:0108003:681, расположенное по адресу: г. Белгород, ул. Студенческая, д. 19.
В связи приобретением права собственности на нежилое здание с кадастровым номером 31:16:0108003:681, ООО "ДетальКомплект" заключило с Комитетом дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка N 147 от 02.07.2015, согласно которому ООО "ДетальКомплект" вступило в договор аренды земельного участка, вместо предыдущего собственника нежилого здания и стороны по договору аренды земельного участка ООО "БелДетальКомплект".
По условиям вышеуказанного договора аренды земельного участка стоимость годового размера арендной платы составляла 2% от кадастровой стоимости, что соответствует действующему законодательству.
Изложенное позволяет прийти к выводу, что договор аренды земельного участка от 02.07.2015 N 147 был заключен именно в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.
Вопреки требований закона и ранее признанного Администрацией права ООО "ДетальКомплект" на заключение договора аренды исходя из годового размера арендной платы 2 % от кадастровой стоимости в порядке переоформления ранее действовавшего права постоянного бессрочного пользования на арендуемый земельный участок, в ответ на заявление ООО "ДетальКомплект" о заключении нового договора аренды, было подготовлено распоряжение N 605 от 08.07.2020, подразумевающее определение годового размера арендной платы на основании отчета независимого оценщика в размере 1 625 161 руб.
Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ юридические лица, за исключением указанных в пункте 2 статьи 39.9 ЗК РФ юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного пользования по своему желанию до 1 июля 2012 года в соответствии с правилами, установленными главой V.1 ЗК РФ.
В соответствии с абзацем 3 пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ в случае переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков годовой размер арендной платы устанавливается в пределах: двух процентов кадастровой стоимости арендуемых земельных участков; трех десятых процента кадастровой стоимости арендуемых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения; полутора процентов кадастровой стоимости арендуемых земельных участков, изъятых из оборота или ограниченных в обороте.
Изменение годового размера арендной платы, определенного в соответствии с настоящим пунктом, может предусматриваться договорами аренды указанных земельных участков только в связи с изменением кадастровой стоимости соответствующего земельного участка.
В пункте 7 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2015) от 26.06.2015, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации, отмечено, что, поскольку содержащиеся в Федеральном законе от 25.10.2001 N 137-ФЗ ставки утверждены непосредственно федеральным законом, они являются обязательными при определении размера арендной платы для всех публичных собственников.
Суд апелляционной инстанции отмечает, что как прекращение первоначального договора аренды, заключенного непосредственно в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования, так и последовательное заключение договоров аренды в отношении земельного участка, принадлежавшего изначально на праве постоянного (бессрочного) пользования не лишают арендатора земельного участка права на применение льготного режима начисления арендной платы.
Несмотря на различные варианты оформления арендных правоотношений на земельный участок, представлявший собой объект постоянного (бессрочного) пользования: переход права аренды из договора, заключенного непосредственно в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования, либо заключение нового договора аренды земельного участка в результате приобретения расположенных на таком земельном участке объектов недвижимости, экономическая основа такого права аренды не меняется, поскольку все эти варианты оформления арендных отношений исходят из одного факта - прекращение предоставленного ранее права постоянного (бессрочного) пользования и перехода с указанного ограниченного вещного права, предполагающего оплату земельного налога, на обязательственные арендные правоотношения, основанные на рыночных механизмах расчета арендной платы.
Поскольку переоформление права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды по смыслу пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ является обязанностью землепользователей, законодатель предусмотрел для таких землепользователей льготу, установив предел арендной платы в размере, не превышающем двукратной ставки земельного налога.
Таким образом, ООО "ДетальКомплект" сохраняет право на применение в арендных отношениях с Администрацией того же нормативного размера арендной платы, который предусмотрен для случаев переоформления права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды (2% от кадастровой стоимости арендуемого земельного участка) независимо от того, когда состоялось переоформление права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды.
Данная правовая позиция приведена в указанном выше определении Верховного Суда Российской Федерации от 02.04.2020 N 302-ЭС19-239116, постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 02.09.2020 по делу N А64-4978/2019.
Ссылка представителя администрации города Белгорода на письмо Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестра) от 13.11.2020 N 11-00896/20, в котором в ответ на запрос администрации г Белгорода указано на отсутствие оснований для применения льготного порядка расчета арендной платы в рассматриваемой ситуации, не принимается апелляционной коллегией во внимание, поскольку, само по себе, не может изменять режим определения размера арендной платы, установленного законодательством для отдельных пользователей земельных участков.
При таких обстоятельствах, решение Арбитражного суда Белгородской области от 30.12.2020 следует отменить, заявление ООО "ДетальКомплект" удовлетворить, признать недействительным распоряжение администрации города Белгорода N 605 от 08.07.2020 о предоставлении ООО "ДетальКомплект" земельного участка по ул. Студенческая, 19 в части установления годового размера арендной платы согласно отчету независимого оценщика ИП Селихова Сергея Владимировича, составленному в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности за земельный участок с кадастровым номером 31:16:0108003:6, площадью 5483 кв.м, в сумме 1 625 161 руб.
Обязать Администрацию города Белгорода (ИНН 3123023081, ОГРН 1033107000728) устранить нарушения законных прав и интересов общества с ограниченной ответственностью "ДетальКомплект" (ИНН 3120099004, ОГРН1123120000520).
Нарушений норм процессуального законодательства, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены принятых судебных актов, допущено не было.
В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
С учетом результата рассмотрения дела, расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение искового заявления и апелляционной жалобы относятся на Администрацию города Белгорода и подлежат взысканию в пользу ООО "ДетальКомплект".
Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Белгородской области от 30.12.2020 по делу N А08-7165/2020 отменить.
Заявление удовлетворить.
Признать недействительным распоряжение администрации города Белгорода N 605 от 08.07.2020 о предоставлении ООО "ДетальКомплект" земельного участка по ул. Студенческая, 19 в части установления годового размера арендной платы согласно отчету независимого оценщика ИП Селихова Сергея Владимировича, составленному в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности за земельный участок с кадастровым номером 31:16:0108003:6, площадью 5483 кв.м, в сумме 1 625 161 руб.
Обязать Администрацию города Белгорода (ИНН 3123023081, ОГРН 1033107000728) устранить нарушения законных прав и интересов общества с ограниченной ответственностью "ДетальКомплект" (ИНН 3120099004, ОГРН1123120000520).
Взыскать с Администрации города Белгорода (ИНН 3123023081, ОГРН 1033107000728) в пользу общества с ограниченной ответственностью "ДетальКомплект" (ИНН 3120099004, ОГРН1123120000520) судебные расходы 3 000 руб. государственной пошлины по заявлению, 1 500 руб. государственной пошлины по апелляционной жалобе.
Постановление может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий судья
И.В. Ушакова
Судьи
Н.Д. Миронцева
Н.А. Песнина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка