Дата принятия: 26 мая 2020г.
Номер документа: 19АП-8447/2019, А14-11126/2019
ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 26 мая 2020 года Дело N А14-11126/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 19 мая 2020 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 26 мая 2020 года.
Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи
Сурненкова А.А.,
судей
Маховой Е.В.,
Ореховой Т.И.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания
Бутыриной Е.А.,
при участии:
от общества с ограниченной ответственностью "Россошанские коммунальные системы": Семёнов А.Ю., представитель по доверенности N б/н от 27.08.2019, выданной сроком на три года, предъявлен диплом о наличии высшего юридического образования по специальности "Юриспруденция";
от открытого акционерного общества "Российский железные дороги" в лице Юго-Восточной дирекции по тепловодоснабжению - структурному подразделению Центральной дирекции по тепловодоснабжению - филиала ОАО "РЖД": Лопатин А.Н., представитель по доверенности N 737-17/ЦДТВ от 28.12.2017, выданной сроком до 26.04.2020, предъявлен диплом о наличии высшего юридического образования по специальности "Юриспруденция"; Мохов А.Н., представитель по доверенности N ЦДТВ-194/Д от 22.04.2020, выданной сроком до 26.05.2023, предъявлен диплом о наличии высшего юридического образования по специальности "Юриспруденция",
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Российский железные дороги" в лице Юго-Восточной дирекции по тепловодоснабжению - структурному подразделению Центральной дирекции по тепловодоснабжению - филиала ОАО "РЖД" на решение Арбитражного суда Воронежской области от 29.10.2019 по делу N А14-11126/2019 по иску общества с ограниченной ответственностью "Россошанские коммунальные системы" (ОГРН 1163668088980, ИНН 3627029646) к открытому акционерному обществу "Российский железные дороги" (ОГРН 1037739877295, ИНН 7708503727) в лице Юго-Восточной дирекции по тепловодоснабжению - структурному подразделению Центральной дирекции по тепловодоснабжению - филиала ОАО "РЖД" о взыскании основной задолженности - платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения за июнь 2018 года в размере 1 411 920 руб. 18 коп.; пени в размере 179 313 руб. 86 коп. за период с 29.07.2018 по 18.04.2019; пени, рассчитанные в соответствии с пунктом 65 договора холодного водоснабжения и водоотведения N 145 от 01.08.2017 с 19.04.2019 по день погашения суммы основного долга, из расчета 1/130 ставки рефинансирования Центрального банка РФ, действующей на день фактической оплаты, от невыплаченной в срок суммы за каждый день просрочки,
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "Россошанские коммунальные системы" (далее - истец) первоначально обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением о взыскании с открытого акционерного общества "Российский железные дороги" (ОГРН 1037739877295, ИНН 7708503727) в лице Юго-Восточной дирекции по тепловодоснабжению - структурному подразделению Центральной дирекции по тепловодоснабжению - филиала ОАО "РЖД" (далее - ответчик) основной задолженности - платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения за июнь 2018 года в размере 1 411 920 руб. 18 коп.; пени в размере 179 313 руб. 86 коп. за период с 29.07.2018 по 18.04.2019; пени, рассчитанные в соответствии с пунктом 65 договора холодного водоснабжения и водоотведения N 145 от 01.08.2017 с 19.04.2019 по день погашения суммы основного долга, из расчета 1/130 ставки рефинансирования Центрального банка РФ, действующей на день фактической оплаты, от невыплаченной в срок суммы за каждый день просрочки (с учетом уточнений в порядке ст.49 АПК РФ).
Решение Арбитражного суда Воронежской области от 29.10.2019 исковые требования удовлетворены полностью.
Не согласившись с указанным судебным актом, ОАО "РЖД" обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой с дополнением, в которой просит решение Арбитражного суда Воронежской области от 29.10.2019 отменить и принять по делу новый судебный акт.
В настоящем судебном заседании арбитражного суда апелляционной инстанции представитель ответчика доводы апелляционной жалобы поддержал, просил удовлетворить.
Представители истца против доводов апелляционной жалобы возражал, по основания, изложенным в отзыве, просил обжалуемое решение оставить без изменения.
Согласно части 1 статьи 268 АПК РФ при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, выслушав пояснения участников процесса, исследовав и оценив представленные доказательства, арбитражный апелляционный суд считает, что решение Арбитражного суда Воронежской области от 29.10.2019 следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения по следующим основаниям.
Как установлено судом и следует из материалов дела, 01.08.2017 между ООО "РКС" (организация ВКХ) и ОАО "РЖД" (абонент) заключен договор водоотведения N 188 (далее по тексту - договор), в соответствии с условиями которого организация водопроводно-канализационного хозяйства, осуществляющая водоотведение, обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать режим водоотведения, требования к составу и свойствам отводимых сточных вод, установленные законодательством РФ, нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов, лимиты на сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов, требования к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованные системы водоотведения, устанавливаемых в целях предотвращения негативного воздействия на работу объектов централизованной системы водоотведения, нормативы по объему отводимых в централизованные системы водоотведения сточных вод и нормативы водоотведения по составу сточных вод и производить организации водопроводно-канализационного хозяйства оплату водоотведения в сроки, порядке и размере, которые определены в настоящем договоре (пункт 1.1. договора).
Границы балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности объектов централизованных систем водоотведения организации водопроводно-канализационного хозяйства и абонента определяются в соответствии с актом разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности по форме согласно Приложению N 1 (пункт 2 договора).
Датой начала приема сточных вод является 01.08.2017 (пункт 4 договора).
Размер платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, а также размер платы абонента в связи с нарушением абонентом нормативов по объему сточных вод и нормативов водоотведения по составу сточных вод рассчитываются в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (пункт 9 договора).
Согласно пункту 12 договора, абонент обязан:
- соблюдать установленный договором режим водоотведения (подпункт "д" пункта 12 договора);
- производить оплату по настоящему договору в порядке, размере и сроки, которые определены в соответствии с настоящим договором, в том числе вносить плату за негативное воздействие на работу централизованной системы и плату за нарушение нормативов по объему сточных вод и нормативов водоотведения по составу сточных вод, а также в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, возместить вред, причиненный водному объекту (подпункт "е" пункта 12 договора);
- соблюдать установленные нормативы допустимых сбросов и лимиты на сбросы, обеспечивать реализацию плана снижения сбросов, соблюдать нормативы по объему сточных вод и нормативы водоотведения по составу сточных вод, требования к составу и свойствам сточных вод, установленные в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения, а также принимать меры по соблюдению указанных нормативов и требований (подпункт "з" пункта 12 договора).
Раздел VII договора предусматривает контроль состава и свойств сточных вод, места и порядок отбора проб сточных вод.
В пункте 22 установлено, что контроль состава и свойств сточных вод в отношении абонентов осуществляется в соответствии с правилами осуществления контроля состава и свойств сточных вод.
Сведения об узлах учета и приборах учета сточных вод и о местах отбора проб согласованы сторонами в Приложении N 3 к договору (пункт 23 договора).
Сведения о нормативах допустимых сбросов (лимиты на сбросы), нормативах водоотведения по составу сточных вод и требованиях к составу и свойствам сточных вод, установленных для абонентов в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения, указываются по форме, согласно Приложению N 4 к договору (пункт 25 договора).
Контроль за соблюдением абонентом установленных для него нормативов допустимых сбросов, лимитов на сбросы, требований к составу и свойствам сточных вод, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения, нормативов по объему сточных вод и нормативов водоотведения по составу сточных вод, а также показателей декларации осуществляет организация водопроводно-канализационного хозяйства (пункт 26 договора).
Согласно статье 27 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", а также в соответствии с постановлением Правительства РФ от 18.03.2013 N 230 "О категориях абонентов, для объектов которых устанавливаются нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов" к абонентам, для объектов которых устанавливаются нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов, относятся юридические лица, которые заключили или обязаны заключить договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения, осуществляют деятельность, связанную с производством, переработкой продукции, и которым принадлежат на праве собственности или на ином законном основании канализационные выпуски в централизованную систему водоотведения. При этом среднесуточный объем отводимых (принимаемых) сточных вод с указанных объектов составляет более 200 куб. метров в сутки суммарно по всем выпускам в одну централизованную систему водоотведения.
В связи с тем, что у ОАО "РЖД" более 200 куб.м. в сутки ответчик подпадает под требования программы контроля состава и свойств сточных вод.
В целях обеспечения контроля состава и свойств сточных вод абонент подает в организацию водопроводно-канализационного хозяйства декларацию (пункт 33 договора).
Перечень загрязняющих веществ, для выявления которых выполняются определения состава и свойств сточных вод, определяется нормативами допустимых сбросов абонентов, нормативами водоотведения по составу сточных вод, требованиями к составу и свойствам сточных вод, установленными в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения (пункт 36 договора).
В ходе исполнения обязательств по договору 26.06.2018 истцом произведен отбор проб сточных вод из контрольного канализационного колодца N 17.
По результатам отбора составлены акт отбора проб сточных вод, отводимых абонентом в централизованную систему водоотведения N 17 от 26.06.2018 для выявления превышения допустимых норм концентрации загрязняющих веществ в сточных водах.
Опечатанные пробы направлены для анализа в аккредитованную лабораторию МУП "Водоканал", имеющую аттестат аккредитации N RА.RU.511437, дата внесения в реестр сведений об аккредитованном лице 17.02.2015.
На основании акта N 38/2018-СТ от 26.06.2018 опечатанные пробы были сданы под роспись.
Результаты лабораторных исследований данных проб выявили превышение концентраций загрязняющих веществ в сточных водах ответчика, что указано в протоколе испытаний N 79/2018-СТ от 03.07.2018.
Отбор проб произведен из контрольного канализационного колодца, согласованного сторонами в договоре.
Письмом N 2501 от 18.07.2018 истцом в адрес ответчика были направлены результаты проведенного отбора проб, в том числе: акт отбора проб сточных вод N 17 от 26.06.2018, протокол испытаний N 79/2018-СТ от 03.07.2018; расчет платы за превышение ПДК ЗВ в СВ; выписка из журнала контроля состава и свойств сточных вод N 2501 от 18.07.2018; счет-фактура N 5573 от 18.07.2018, акт оказанных услуг N 3981 от 18.07.2018, счет на оплату от 18.07.2018.
По результатам лабораторных исследований истцом произведен расчет платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения.
Истец направил в адрес ответчика претензию N 852 от 24.04.2019, которая была оставлена последним без удовлетворения.
Не получив удовлетворения требования в претензионном порядке, истец обратился в Арбитражный суд Воронежской области с настоящим иском.
Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.
Отношения в сфере водоотведения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон N 416-ФЗ).
Пунктом 15 статьи 2 Закона N 416-ФЗ установлено, что организация, осуществляющая водоотведение (организация водопроводно-канализационного хозяйства), это юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем водоотведения, отдельных объектов таких систем.
Согласно части 1 статьи 14 Закона N 416-ФЗ по договору водоотведения организация, осуществляющая водоотведение, обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать требования к составу и свойствам отводимых сточных вод, установленные законодательством Российской Федерации, производить организации, осуществляющей водоотведение, оплату водоотведения.
Между истцом и ответчиком заключен договор N 145 от 01.08.2017 водоотведения, который по своей правовой природе является договором возмездного оказания услуг.
Отношения сторон регулируются Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении" N 416-ФЗ от 07.12.2011, в соответствии с пунктом 2 статьи 14 которого, к договору водоснабжения и водоотведения применяются положения договора об энергоснабжении и о возмездном оказании услуг, предусмотренные Гражданским Кодексом РФ, а также рядом подзаконных судебных актов, в том числе: Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утв. Постановлением Правительства N 644 от 29.07.2013 (далее - Правила от 29.07.2013 N 644), правилами осуществления контроля состава и свойств сточных вод, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 21.06.2013 N 525 "Об утверждении Правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод".
В соответствии с главой 5 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" предусмотрена необходимость обеспечения охраны окружающей среды в сфере водоснабжения и водоотведения.
В силу статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" негативное воздействие на окружающую среду является платным.
Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются федеральными законами. К видам негативного воздействия на окружающую среду, в частности, относятся сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади.
Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 10 статьи 7 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" в случае, если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, негативно воздействующие на работу такой системы, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием указанных веществ и микроорганизмов на работу централизованной системы водоотведения, в размере и порядке, которые установлены Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Правила холодного водоснабжения и водоотведения, утверждённые Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 644, регулируют отношения между абонентом и организацией водопроводно-канализационного хозяйства в сфере водоснабжения и (или) водоотведения, абонентов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения по предоставлению холодной (питьевой и (или) технической) воды из централизованных и нецентрализованных систем холодного водоснабжения и по отводу сточных вод в централизованную систему водоотведения (далее соответственно - абоненты, водоотведение).
В соответствии с пунктом 64 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 12.02.1999 N 167, абонент должен обеспечивать и проводить лабораторный контроль за составом и свойствами сбрасываемых в систему канализации сточных вод и предоставлять организации водопроводно-канализационного хозяйства сведения о результатах такого контроля.
В силу пункта 25 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства N 644 от 29.07.2013 (далее - Правила N 644), абонент обязан соблюдать требования к составу и свойствам отводимых сточных вод, установленные Законом N 416-ФЗ, законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды и настоящими Правилами, а также производить организации водопроводно-канализационного хозяйства оплату водоотведения в порядке, размере и сроки, которые определены в договоре водоотведения.
В соответствии с пунктом 35 Правил N 644 абонент обязан соблюдать нормативы допустимых сбросов, лимиты на сбросы, обеспечивать реализацию плана снижения сбросов (для категорий абонентов, в отношении которых устанавливаются нормативы допустимых сбросов), соблюдать нормативы по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод, требования к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованные системы водоотведения, устанавливаемые в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения, принимать меры по соблюдению указанных требований.
На основании пункта 111 Правил от 29.07.2013 N 644 абоненты обязаны соблюдать требования к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованную систему водоотведения, установленные названными Правилами, в целях предотвращения негативного воздействия сточных вод на работу централизованной системы водоотведения.
Пунктом 113 Правил N 644 (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2016 N 1498) предусмотрено, что сточные воды, принимаемые (отводимые) в централизованные системы водоотведения, должны соответствовать следующим требованиям:
а) запрещается производить сброс в централизованные системы водоотведения веществ, материалов, отходов и сточных вод, запрещенных к сбросу в централизованные системы водоотведения, по перечню согласно приложению N 4;
б) значения показателей общих свойств сточных вод и концентраций загрязняющих веществ в сточных водах не должны превышать максимальные допустимые значения нормативных показателей общих свойств сточных вод и концентраций загрязняющих веществ в сточных водах, установленные в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованных систем водоотведения (далее - максимальные допустимые значения показателей и концентраций), по перечню согласно приложению N 5, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 114 настоящих Правил.
Нормативы, приведенные в приложениях N 3 (до 01.01.2017) и N 5 к Правилам N 644, применяются в рамках регулирования правоотношений, связанных с предотвращением негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения.
Согласно пункту 118 Правил N 644 в случае, если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, иные вещества и микроорганизмы, негативно воздействующие на работу такой системы, не отвечающие требованиям, установленным пунктами 113 и 114 названных Правил, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием сточных вод на работу централизованной системы водоотведения в порядке и размере, которые определены данными Правилами.
Подпункт "и" пункта 35 Правил N 644 предусматривает, что абонент обязан соблюдать нормативы по составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод и требования к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованные системы водоотведения, устанавливаемые в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения.
В соответствии с подпунктом "ж" пункта 35 Правил N 644 абонент обязан вносить плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, плату за нарушение нормативов водоотведения по объему и составу сточных вод в порядке, размере и сроки, которые определены в соответствии с данными Правилами.
В силу подпунктов "в", "г" пункта 36 Правил N 644 организация водопроводно-канализационного хозяйства имеет право осуществлять контроль состава и свойств сточных вод, в том числе контроль за соблюдением абонентами нормативов допустимых сбросов, нормативов водоотведения по объему и составу сточных вод, требований к составу и свойствам сточных вод, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения. Взимать с абонентов плату за отведение сточных вод сверх установленных нормативов по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод и плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, а также плату за сброс веществ, запрещенных или не разрешенных к сбросу в централизованные системы водоотведения.
Лабораторией выявлена концентрация загрязняющих веществ в сточных водах абонента, которая не соответствует согласованной декларации сточных вод. Данный факт подтверждается актом отбора сточных вод N 17 от 26.06.2018, выпиской из журнала контроля состава и свойств сточных вод ОАО "РЖД".
В случае если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, иные вещества и микроорганизмы, негативно воздействующие на работу такой системы, не отвечающие требованиям, установленным пунктами 113 и 114 Правил N 644, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием сточных вод на работу централизованной системы водоотведения (далее - плата за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения).
Размер и порядок компенсации расходов организации водопроводно-канализационного хозяйства при сбросе абонентами сточных вод, оказывающих негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения и плата за превышение абонентом установленных нормативов водоотведения производится на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644 "Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации".
В соответствии с пунктом 119 Правил 644 расчет платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения производится организацией, осуществляющей водоотведение, ежемесячно на основании декларации, представляемой абонентом, или в случае непредставления декларации, а также в случаях, предусмотренных пунктами 120, 123 (1) и 130 данных Правил, на основании результатов анализов контрольных проб сточных вод. Оплата производится абонентом на основании счетов, выставляемых организацией, осуществляющей водоотведение, в течение 10 дней со дня выставления счета.
В соответствии с пунктом 123 Правил N 644 (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2016 N 1498), в случае сброса, в том числе, в случае указания сброса в декларации, абонентом сточных вод с превышением максимально допустимых значений показателей и концентраций, размер платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения без учета НДС в части превышения максимальных допустимых значений показателей и концентраций определяется по формуле (за исключением случаев исчисления платы в соответствии с пунктом 120 настоящих Правил):
П = (Макс(Ki1) + Сумм(Ki2) + Макс(Ki3) + Сумм (Ki4) + Kiрн + KiT + Кiлос + Кiжиры + Kiпхб + Макс(Кi5)) x T x Qпр, (за исключением случаев исчисления платы в соответствии с пунктом 120 настоящих Правил), где
Макс (Кi1) - максимальные из всех значений кратностей превышения фактической концентрации i-го загрязняющего вещества или фактического показателя свойств сточных вод абонента над максимальным допустимым значением концентрации i-го загрязняющего вещества или показателя свойств сточных вод (далее - кратность превышения (Кi) по веществам (показателям), отнесенным к группе 1 согласно перечню, предусмотренному приложением N 5 к данным Правилам, при этом кратность превышения (Кi) определяется по формуле, предусмотренной пунктом 123(1) настоящих Правил;
Сумм (Кi2) - суммарные значения кратностей превышения (Кi) по веществам (показателям), отнесенным к группе 2 согласно перечню, предусмотренному приложением N 5 к настоящим Правилам;
Макс (Кi3) - максимальные из всех значений кратностей превышения (Кi) по веществам (показателям), отнесенным к группе 3 согласно перечню, предусмотренному приложением N 5 к настоящим Правилам;
Сумм (Кi4) - суммарные значения кратностей превышения (Кi) по веществам (показателям), отнесенным к группе 4 согласно перечню, предусмотренному приложением N 5 к настоящим Правилам;
КipH - значение кратности превышения (Кi) по водородному показателю (pH), которое принимается равным соответствующему значению коэффициента воздействия указанного показателя свойств сточных вод согласно перечню, предусмотренному приложением N 5 к настоящим Правилам;
Макс (Кi5) - максимальные из значений кратностей превышения (Кi) по веществам, отнесенным к группе 5 согласно перечню, предусмотренному приложением N 5 к настоящим Правилам;
Qпр - объем сточных вод, сброшенных абонентом через канализационный выпуск, определенный по показаниям прибора учета сточных вод либо в соответствии с балансом водопотребления и водоотведения в случаях, предусмотренных Правилами организации коммерческого учета воды, сточных вод, а в иных случаях - общий объем сточных вод за календарный месяц, в котором зафиксировано превышение максимальных допустимых значений показателей и концентраций, до следующего отбора проб организацией, осуществляющей водоотведение, но не более 3 календарных месяцев (при расчетах платы на основании результатов анализов контрольных проб сточных вод) (куб. метров).
Таким образом, пункт 123 Правил N 644 применяется в случае, предусмотренном подпунктом "б" пункта 113 названных Правил, то есть если по результатам анализов отбора проб сточных вод или указания абонентом в декларации сброса сточных вод с превышением максимальных допустимых значений показателей и концентраций установлено превышение максимально допустимых значений нормативных показателей общих свойств сточных вод и концентраций загрязняющих веществ в сточных водах, по перечню согласно приложению N 5 Правил N 644.
Пунктом 1 статьи 30 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" определено, что контроль состава и свойств сточных вод, отводимых абонентами в централизованную систему водоотведения, осуществляется организацией, осуществляющей водоотведение, либо уполномоченной ею организацией в соответствии с программой контроля состава и свойств сточных вод в порядке, установленном Правительством РФ.
Расчет суммы задолженности произведен истцом с учетом требований Постановления N 644 и составил 1 411 920 руб. 18 коп.
В случае непредставления абонентом расчета платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения расчет платы производится организацией, осуществляющей водоотведение, на основании декларации о составе и свойствах сточных вод. В случае непредставления абонентом расчета платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения и декларации о составе и свойствах сточных вод расчет платы производится организацией, осуществляющей водоотведение, на основании результатов контрольных проб сточных вод.
Отбор проб сточных вод, анализ отобранных проб сточных вод, оформление результатов анализа проб сточных вод и информирование о таких результатах абонентов осуществлялся в порядке, предусмотренном Правилами осуществления контроля состава и свойств сточных вод, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 21.06.2013 N 525.
Типовая форма акта отбора проб сточных вод установлена в приложении N 2 Правил N 525. Указанный акт подписывается организацией, осуществляющей водоотведение, и абонентом.
Требования к отбору, транспортированию и подготовке к хранению проб воды, предназначенных для определения показателей ее состава и свойств, в Российской Федерации с 01.01.2014 предусмотрены ГОСТ 31861-2012 "Вода. Общие требования к отбору проб", утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 29.11.2012 N 1513-ст.
В соответствии с пунктом 3.8 ГОСТа, все процедуры отбора проб должны быть строго документированы. Записи должны быть четкими, осуществлены надежным способом, позволяющим провести идентификацию пробы в лаборатории без затруднений.
Согласно пунктам 19, 22, 27 Правил N 525 отбор проб сточных вод осуществляется в присутствии абонента, за исключением случаев его неявки к месту отбора проб. Отбор проб сточных вод производится из контрольных канализационных колодцев.
По результатам отбора проб сточных вод на месте отбора проб сточных вод составляется два экземпляра акта отбора проб по форме, приведенной в приложении N 2.
В соответствии с пунктом 32 Правил N 525 емкости с пробами должны быть промаркированы организацией, осуществляющей водоотведение. Пробы сточных вод должны быть опломбированы одноразовыми пломбами организацией, осуществляющей водоотведение. Ответственность за соблюдение условий транспортировки проб в аккредитованные лаборатории несут организация, осуществляющая водоотведение, или абонент, осуществляющие их транспортировку.
В материалы дела истцом представлен акт отбора сточных вод N 17 от 26.06.2018, из которого следует, что отбор проб сточных вод, отводимых абонентом в централизованную систему водоотведения, произведен в местах (контрольном канализационном колодце), согласованных сторонами, а именно N К-17 г. Россошь, ул. Деповская, 1а.
Указанный акт составлен в одностороннем порядке ввиду необеспечения абонентом явки своего представителя.
Протокол отбора проб содержат отметки о том, что абонент о времени и месте отбора проб был извещен надлежащим образом (извещение N 2288 от 26.06.2018 отправлено по факсу).
Правом на параллельный отбор проб ответчик не воспользовался.
На основании вышеизложенного, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что предусмотренный договором водоотведения N 145 от 01.08.2017, а также Правилами осуществления контроля состава и свойств сточных вод, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2013 N 525 порядок отбора проб сточных вод из контрольного канализационного колодца абонента истцом нарушен не был. Отборы проб сточных вод произведены в отсутствие надлежащим образом извещенного о времени и месте отбора проб ответчика.
Доказательств, опровергающих достоверность результатов исследования проб сточных вод, доказательств нарушений в процедуре отбора проб сточных вод, а также доказательств нарушения истцом условий доставки проб ответчиком в материалы дела ответчиком в нарушение статьи 65 АПК РФ не представлено.
Расчет судом признан методологически и арифметически верным. Контррасчет ответчик не представил.
Доказательства уплаты ответчиком задолженности в сумме 1 411 920 руб. 18 коп. в материалах дела отсутствуют (ст. 9, 65 АПК РФ).
Таким образом, оценив в порядке ст. 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об удовлетворении иска в размере 1 411 920 руб. 18 коп.
Стороны вправе в договоре предусмотреть ответственность за несвоевременное исполнение обязательств.
В силу статьи 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.
В соответствии с пунктом 6.2 статьи 13 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" абонент, несвоевременно и (или) не полностью оплативший горячую, питьевую и (или) техническую воду, обязан уплатить организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, пени в размере одной стотридцатой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день фактической оплаты, от не выплаченной в срок суммы за каждый день просрочки начиная со следующего дня после дня наступления установленного срока оплаты по день фактической оплаты.
В соответствии с пунктом 54 договора в случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения абонентом обязательств по оплате настоящего договора организация водопроводно-канализационного хозяйства вправе потребовать от абонента уплаты пени в размере одной стотридцатой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день фактической оплаты, от не выплаченной в срок суммы за каждый день просрочки, начиная со следующего дня после дня наступления установленного срока оплаты по день фактической оплаты.
Применяя указанную норму, в соответствии с условиями договора истец начислил неустойку в сумме 179 313 руб. 86 коп. за период с 29.07.2018 по 18.04.2019.
Судом проверена методика представленного истцом расчета неустойки, который соответствует условиям договора, периоду спора и требованиям действующего законодательства, представленный истцом расчет ответчиком документально и нормативно не оспорен.
Ответчик контррасчета, доказательств, подтверждающих уплату неустойки, в материалы дела не представил, ходатайства о снижении неустойки в порядке статьи 333 ГК РФ не заявил.
Таким образом, поскольку ответчик обязательства по внесению платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения в полном объеме в установленный срок не исполнил, суд первой инстанции также обоснованно удовлетворил требование истца о выплате неустойки в размере 179 313 руб. 86 коп. за период с 29.07.2018 по 18.04.2019.
Кроме того, истцом было заявлено требование о взыскании с ответчика пени на сумму основного долга 1 411 920 руб. 18 коп. в размере одной стотридцатой ставки рефинансирования Банка России с 19.04.2019 и до фактического исполнения обязательства по оплате долга.
Пунктом 65 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" разъяснено, что по смыслу статьи 330 ГК РФ, истец вправе требовать присуждения неустойки по день фактического исполнения обязательства (в частности, фактической уплаты кредитору денежных средств, передачи товара, завершения работ).
В связи с чем, арбитражный суд области удовлетворил требования истца в части взыскания неустойки по день фактического исполнения обязательства.
В силу части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации заявленные исковые требования подлежат оплате государственной пошлиной в сумме 28 912 руб.
Ответчик в соответствии со статьей 333.37 НК РФ освобожден от уплаты госпошлины.
Пунктом 5 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 13.03.2007 N 117 "Об отдельных вопросах практики применения главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что в силу главы 25.3 НК РФ отношения по уплате государственной пошлины возникают между ее плательщиком - лицом, обращающимся в суд, и государством. Исходя из положений подпункта 1 пункта 3 статьи 44 НК РФ, отношения по поводу уплаты государственной пошлины после ее уплаты прекращаются.
Законодательством не предусмотрены возврат заявителю уплаченной государственной пошлины из бюджета в случае, если судебный акт принят в его пользу, а также освобождение государственных органов, органов местного самоуправления от возмещения судебных расходов.
В связи с этим, если судебный акт принят не в пользу государственного органа (органа местного самоуправления), расходы истца по уплате государственной пошлины подлежат возмещению этим органом в составе судебных расходов (часть 1 статьи 110 АПК РФ).
Освобождение государственных органов от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ не влечет за собой освобождение от исполнения обязанности по возмещению судебных расходов, понесенных стороной, в пользу которой принято решение, в соответствии со статьей 110 АПК РФ.
Поскольку при обращении в суд с соответствующими исковыми требованиями по платежному поручению N 581 от 25.04.2019 истцом оплачена госпошлина в размере 54 443 руб. 87 коп., с ответчика в пользу истца взыскана госпошлина в размере 28 912 руб., государственная пошлина в размере 25 531 руб. 87 коп. возвращена истцу из федерального бюджета РФ на основании статьи 333.40 НК РФ, как излишне уплаченная.
Довод апелляционной жалобы о том, что ООО "РКС" произвело внеплановый отбор проб в нарушение условий договора и действующего законодательства, подлежит отклонению как противоречащий материалам дела и нормам права. В частности, судом установлено, что согласно пункту 22 договора контроль состава и свойств сточных вод в отношении абонента осуществляется в соответствии с Правилами осуществления контроля состава и свойств сточных вод. В соответствии с пунктом 6 Правил осуществления контроля состава и свойств сточных периодичность планового контроля состава и свойств сточных вод не может превышать 1 раза в квартал, за исключением случая, указанного в пункте 7 настоящих Правил, и не может быть реже раза в год.
Стороны согласовали в приложении N 3 договора частоту отбора проб сточных вод - 1 раз в квартал из контрольного канализационного колодца N К-17.
До 26.06.2018 отбор проб производился ООО "РКС" 15.03.2018, что подтверждается актом отбора проб N 4 от 15.03.2018.
Таким образом, ООО "РКС" согласно программы контроля состава и свойств сточных вод 26.06.2018 осуществило отбор проб сточных вод в контрольном канализационном колодце ОАО "РЖД" в полном соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 21.06.2013 N 525 "Об утверждении Правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод", а также условий договора, не нарушая периодичность отбора проб сточных вод.
Ссылки в апелляционной жалобе на то, что отбор проб был произведен в отсутствии представителя ответчика, отклоняются как необоснованные.
ООО "РКС" надлежащим образом уведомляло представителей ОАО "РЖД" о предстоящем отборе проб сточных вод, о чем свидетельствует извещение о предстоящем отборе проб и требования о явке представителя. Извещение было отправлено посредством факсограммы на телефонный номер ОАО "РЖД", который был предоставлен сотрудником ОАО "РЖД".
Отчет об отправке также свидетельствует, что факсограмма прошла и ответчик знал о предстоящем отборе проб сточных вод.
В связи с тем, что представитель ОАО "РЖД" не явился на место отбора проб сточных вод в указанное в извещении время, представители ООО "РКС" осуществили отбор проб сточных вод из контрольного канализационного колодца N К-17 в точном соответствии с п. 19 Правил.
Согласно пункту 19 Правил - "Отбор проб сточных вод осуществляется в присутствии абонента, за исключением случаев его неявки к месту отбора проб. В случае неявки абонента к месту отбора проб сточных вод в течение 15 минут после времени, указанного в уведомлении о проведении отбора проб сточных вод, пробы сточных вод отбираются без абонента".
В извещении было указано время отбора проб сточных вод - 09 часов 00 минут 26.06.2019, а также предупреждение о том, что в случае не явки представителей ОАО "РЖД" отбор проб будет осуществлен без представителей абонента. Извещение было направлено в 08 часов 38 минут 26 июня 2018 года, о чем свидетельствует отчет об отправке факсограммы, на телефонный номер который был предоставлен представителем абонента. В связи с тем, что представитель абонента не явился к указанному времени, отбор проб был произведен в 10 часов 25 минут 26.06.2019, о чем свидетельствует акт отбора проб N 17 от 26.06.2018.
Таким образом, предусмотренная Правилами процедура отбора проб сточных вод ООО "РКС" полностью соблюдена.
Довод апелляционной жалобы о неполучении ответчиком в течение 24 часов после получения результатов отбора проб сообщения о нарушениях сброса сточной воды, отклоняется как неоснованный на нормах права и материалах дела.
Протокол испытаний N 79/2018-СТ от 03.07.2018 был получен ООО "РКС" от аккредитованной лаборатории только 17.07.2018 и был направлен в адрес ОАО "РЖД" 20.07.2018 (в пятницу вечером, в последний рабочий день недели), но отделение почтовой связи приняло заказное письмо в работу только 21.07.2018 (в субботу), о чем свидетельствует уведомление об отправке (получении) заказного письма с уведомлением.
Согласно пункту 41 Правил организация, осуществляющая водоотведение, в течение 3 рабочих дней со дня получения результатов анализов сточных вод направляет абоненту выписку из журнала контроля состава и свойств сточных вод абонентов любым способом, позволяющим подтвердить факт получения выписки адресатом.
Кроме того, факт отправки результатов (20.07.2018/21.07.2018) не освобождает ответчика от обязанности вносить плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения в результате допущенного ответчиком нарушения (превышения в сточных водах предельных допустимых концентраций вредных веществ, оказывающих негативное воздействие на работу централизованно системы водоотведения).
Довод апелляционной жалобы о несовпадении даты проведения отбора проб сточных вод, зафиксированной на видеосъемке и указанной в акте отбора проб сточных вод, отклоняется судебной коллегией как невлекущий отмену оспариваемого судебного акта.
При осуществлении видеосъемки процедуры отбора проб была не выставлена правильная дата отбора проб сточных вод. Доказательств отбора проб в ошибочную дату не представлено. Штамп даты на видео не может служить основанием для признания отбора проб недействительным. Судебная коллегия полагает, что видеофиксация носит факультативный, добровольный характер. Правила осуществления контроля состава и свойств сточных вод не содержат обязательного требования на осуществление видеосъемки.
Опломбированные пробы были переданы в лабораторию МУП "Водоканал" г.Лиски (аккредитация N RA.RU.511437, дата внесения в реестр сведений 17.02.2015 года), о чем свидетельствует акт приёма проб N 38/2018-СТ от 26.06.2018.
Ссылки в апелляционной жалобе на то, что в акте отсутствует место отбора проб, отклоняются судом апелляционной инстанции, поскольку в пункте 3 акта отбора проб сточных вод N 17 от 26.06.2018 - "Место отбора проб абонента" прямо указано: Воронежская область, город Россошь, улица Деповская, 1а, контрольный колодец N К-17, что указывает на точное место расположения и не противоречит согласованному месту отбора проб, предусмотренному договором.
Указание в апелляционной жалобе на то, что фактически отбор осуществлялся в ином месте, а информация об отборе проб в контрольном колодце N К-17 является заведомо недостоверной, отклоняется как основанный на предположениях.
В случае, если будет выявлены новые или вновь открывшиеся обстоятельства по основаниям и в порядке, которые предусмотрены в главе 37 АПК РФ, заявитель не лишён процессуального права по пересмотру решения суда (в том числе, в связи с установлением вступившим в законную силу приговором суда фальсификации доказательства, и/или с установлением вступившим в законную силу приговором суда преступных деяний лица, участвующего в деле). Между тем, на дату рассмотрения настоящей апелляционной жалобы такого рода доказательства не представлены.
Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе о неверной оценке судом области норматива на подогрев, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции.
Суд первой инстанции полно исследовал и установил фактические обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам и правильно применил нормы материального права, не допустив при этом нарушений процессуального закона.
Принятое по делу решение суда подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для безусловной отмены судебного акта, при рассмотрении дела апелляционным судом не установлено.
Расходы по государственной пошлине в сумме 3 000 руб. за рассмотрение апелляционной жалобы относится на ее заявителя - открытого акционерного общества "Российский железные дороги" в лице Юго-Восточной дирекции по тепловодоснабжению - структурному подразделению Центральной дирекции по тепловодоснабжению - филиала ОАО "РЖД".
Руководствуясь ст. ст. 266 - 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Воронежской области от 29.10.2019 по делу N А14-11126/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Российский железные дороги" в лице Юго-Восточной дирекции по тепловодоснабжению - структурному подразделению Центральной дирекции по тепловодоснабжению - филиала ОАО "РЖД" - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья
А.А. Сурненков
Судьи
Е.В. Маховая
Т.И. Орехова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
