Дата принятия: 12 марта 2021г.
Номер документа: 19АП-84/2021, А36-7648/2020
ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 12 марта 2021 года Дело N А36-7648/2020
Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
судьи Песниной Н.А.,
без вызова сторон, в порядке статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
рассмотрев апелляционную жалобу арбитражного управляющего Рассказчиковой Татьяны Юрьевны на решение Арбитражного суда Липецкой области от 07.12.2020 по делу N А36-7648/2020, рассмотренному в порядке упрощенного производства, по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области (ОГРН 1044800221817, ИНН 4826044672) о привлечении арбитражного управляющего Рассказчиковой Татьяны Юрьевны к административной ответственности,
УСТАНОВИЛ:
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области (далее - административный орган, Управление Росреестра по Липецкой области, Управление) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Рассказчиковой Татьяны Юрьевны (далее - арбитражный управляющий Рассказчикова Т.Ю.) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Решением Арбитражного суда Липецкой области от 07.12.2020 по делу N А36-7648/2020 арбитражный управляющий Рассказчикова Т.Ю. привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения.
Считая принятое решение незаконным и необоснованным, Рассказчикова Т.Ю. обратилась в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просила отменить данное решение и принять по делу новый судебный акт.
В обоснование доводов апелляционной жалобы ее заявитель указывает, что уведомление о проведении собрания кредиторов, содержащее сведения о порядке ознакомления с решением собрания кредиторов, было направлено почтой в адрес лиц, участвующих в деле о банкротстве, при этом сообщение о проведении собрания кредиторов, размещенное в ЕФРСБ, содержало контакты и способы связи с арбитражным управляющим, место ознакомления; поскольку решением собрания кредиторов не установлено опубликование протокола собрания кредиторов, в силу положений статьи 213.7 Закона о банкротстве арбитражный управляющий не был обязан опубликовывать сведения о признании собрания кредиторов несостоявшимся; опубликование в ЕФРСБ сообщения о получении требований кредитора осуществлено в целях извещения иных возможных кредиторов должника, а также лиц, участвующих в деле о банкротстве, при этом доказательств, свидетельствующих о возможности причинения или причинения убытков должнику или кредиторам материалы дела не содержат.
В отзыве на апелляционную жалобу Управление Росреестра по Липецкой области не соглашается с доводами апелляционной жалобы, а также указывает на законность и обоснованность обжалуемого судебного акта.
В силу статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также пунктов 47, 49 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации N 10 от 18.04.2017 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве" настоящая апелляционная жалоба рассмотрена судьей единолично по имеющимся в деле доказательствам без проведения судебного заседания, без извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте проведения судебного заседания, без осуществления протоколирования в письменной форме или с использованием средств аудиозаписи.
Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд апелляционной инстанции усматривает следующее.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, резолютивной частью определения Арбитражного суда Липецкой области от 24.09.2019 по делу N A36-9445/2019 заявление Крикунова Владимира Дмитриевича о признании его несостоятельным (банкротом) признано обоснованным, в отношении него введена процедура банкротства -реструктуризация долгов гражданина, финансовым управляющим утвержден арбитражный управляющий Рассказчикова Татьяна Юрьевна.
Резолютивной частью решения от 22.01.2020 по указанному делу Крикунов В.Д. признан несостоятельным (банкротом), в его отношении открыта процедура банкротства - реализация имущества гражданина, резолютивной частью определения от 22.01.2020 финансовым управляющим Крикунова В.Д. утвержден арбитражный управляющий Рассказчикова Т.Ю.
Резолютивной частью определения Арбитражного суда Липецкой области от 26.11.2019 по делу N A36-11203/2019 заявление Худояна Амо Ишхановича о признании его несостоятельным (банкротом) признано обоснованным, в отношении него введена процедура банкротства -реструктуризация долгов гражданина, финансовым управляющим утвержден арбитражный управляющий Рассказчикова Татьяна Юрьевна.
Резолютивной частью решения от 15.04.2020 по указанному делу Худоян А.И. признан несостоятельным (банкротом), в его отношении открыта процедура банкротства - реализация имущества гражданина, резолютивной частью определения от 15.04.2020 финансовым управляющим Худояна А.И. утвержден арбитражный управляющий Рассказчикова Т.Ю.
Резолютивной частью определения Арбитражного суда Липецкой области от 11.02.2020 по делу N A36-13079/2019 заявление Бычковой Наталии Викторовны о признании ее несостоятельным (банкротом) признано обоснованным, в отношении нее введена процедура банкротства -реструктуризация долгов гражданина, финансовым управляющим утвержден арбитражный управляющий Рассказчикова Татьяна Юрьевна.
Резолютивной частью решения от 09.07.2020 по указанному делу Бычкова Н.В. признана несостоятельным (банкротом), в ее отношении открыта процедура банкротства - реализация имущества гражданина, резолютивной частью определения от 09.07.2020 финансовым управляющим Бычковой Н.В. утвержден арбитражный управляющий Рассказчикова Т.Ю.
04.08.2020 ведущим специалистом-экспертом отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Управления Росреестра по Липецкой области возбуждено дело об административном правонарушении и определено провести административное расследование в отношении арбитражного управляющего Рассказчиковой Т.Ю. на основании непосредственного обнаружения признаков правонарушения в ходе рассмотрения решения Арбитражного суда Липецкой области от 15.07.2020 по делу N А36-13079/2019, мониторинга сайта ЕФРСБ и картотеки арбитражных дел. Срок административного расследования продлялся до 02.10.2020 (определение от 04.09.2020). Копии определений были направлены Рассказчиковой Т.Ю. с сопроводительными письмами заказными письмами, полученными адресатом 21.08.2020 и 17.09.2020.
02.10.2020 по результатам проведения административного расследования в отношении арбитражного управляющего Рассказчиковой Т.Ю. составлен протокол N 00434820 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
Из протокола следует, что должностным лицом административного органа выявлены нарушения требований Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон N 127-ФЗ), выразившиеся в следующем:
- сообщения N 4497759 о проведении собраний кредиторов гражданина Крикунова В.Д., N 4801120 о проведении собраний кредиторов гражданина Худояна А.И., N 5057087 о проведении собраний кредиторов гражданина Бычковой Н.В., размещенные в ЕФРСБ, не содержат сведений о порядке ознакомления с решениями собрания кредиторов, что является нарушением пункта 7 статьи 213.8 Закона N 127-ФЗ;
- в ЕФРСБ не включены сведения о признании собраний кредиторов гражданина Крикунова В.Д., гражданина Худояна А.И., гражданина Бычковой Н.В. несостоявшимися, что является нарушением пункта 7 статьи 12, пункта 13 статьи 213.8 Закона N 127-ФЗ;
- опубликована информация о получении требований кредитора в отношении имущества Крикунова В.Д. (сообщение N 4937021), не подлежащая включению в ЕФРСБ, что является нарушением пункта 2 статьи 20.3, пункта 2 статьи 213.7 Закона N 127-ФЗ;
- включение в ЕФРСБ финальных отчетов арбитражного управляющего N 148930 (по итогам процедуры реализации имущества гражданина Крикунова В.Д.), N 146588 (по итогам реструктуризации долгов гражданина Худояна А.И.), N 158195 (по итогам реструктуризации долгов гражданина Бычковой Н.В.), что является нарушением пункта 2 статьи 20.3, пункта 13 статьи 213.9 Закона N 127-ФЗ.
Арбитражный управляющий Рассказчикова Т.Ю. является членом ассоциации "Саморегулируемая организация арбитражных управляющих "Лига".
В соответствии с пунктом 1 статьи 23.1 Закона N 127-ФЗ контроль (надзор) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих осуществляется органом по контролю (надзору) в порядке, установленном регулирующим органом.
Пунктом 1 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 N 457, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим, в том числе, функции контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.
Пунктом 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ установлено, что поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является, в том числе, непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента, в частности, вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьей 28.7 настоящего Кодекса
В силу части 1 статьи 28.7 административное расследование проводится в случае, если после выявления административного правонарушения в области законодательства о несостоятельности (банкротстве) осуществляются процессуальные действия, требующие значительных временных затрат (в частности, истребование документации по делу о банкротстве, как в настоящем деле).
О совершении административного правонарушения составляется протокол (часть 1 статьи 28.2). Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, вправе составлять должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю (надзору) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, - об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.12, 14.13, частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоящего Кодекса, в случае, если данные правонарушения совершены арбитражными управляющими, а также об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.23, частью 8 статьи 14.25 настоящего Кодекса (пункт 10 части 2 статьи 28.3).
Вышеприведенные нормы и установленные судом первой инстанции обстоятельства свидетельствуют о правомерности возбуждения дела об административном правонарушении и составлении протокола об административном правонарушении.
В соответствии с статьей 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 - 4.1, 5.1 - 8 статьи 14.13 настоящего Кодекса.
В порядке статьи 204 АПК РФ Управление Росреестра по Липецкой области обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Рассказчиковой Т.Ю. к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
Арбитражным судом Липецкой области заявление удовлетворено, Рассказчикова Т.Ю. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения.
Арбитражный суд апелляционной инстанции усматривает основания для отмены обжалуемого судебного акта.
Согласно части 1 статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к компетенции арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.
В соответствии частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Согласно части 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.
При этом, исходя из диспозиции части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, наступление или ненаступление каких-либо негативных последствий от неисполнения или ненадлежащего исполнения арбитражным управляющим возложенных на него обязанностей при осуществлении процедур банкротства не является квалифицирующим признаком события такого правонарушения и не имеет правового значения при квалификации деяния и установления указанного состава административного правонарушения.
Соблюдение конституционных принципов справедливости и соразмерности при назначении административного наказания законодательно обеспечено возможностью назначения одного из нескольких видов административного наказания, установленного санкцией соответствующей нормы закона за совершение административного правонарушения, установлением законодателем широкого диапазона между минимальным и максимальным пределами административного наказания, возможностью освобождения лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности в силу малозначительности (статья 2.9 КоАП Российской Федерации) (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 16 июля 2009 года N 919-О-О).
При решении вопроса о привлечении лица к административной ответственности необходимо установить все элементы состава вменяемого административного правонарушения.
Объектом правонарушения является установленный законодательством порядок действий при банкротстве юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц.
Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, является неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).
Субъектом правонарушения следует признавать арбитражного управляющего.
Субъективная сторона характеризуется виной, которая заключается в том, что лицом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства при наличии такой возможности.
Порядок проведения процедур банкротства, а также обязанности арбитражных управляющих при проведении таких процедур регулируются Федеральным законом от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".
В силу пункта 4 статьи 20.3 Закона N 127-ФЗ при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.
Анализируя вменяемые лицу, привлекаемому к административной ответственности, эпизоды правонарушений, судебная коллегия усматривает следующее.
В соответствии с пунктом 1 статьи 213.7 Закона N 127-ФЗ сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящей главой, опубликовываются путем их включения в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и не подлежат опубликованию в официальном издании, за исключением сведений о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов, а также о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина.
В ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию подлежат, в том числе, сведения о проведении собрания кредиторов (пункт 2 статьи 213.7 Закона N 127-ФЗ).
В соответствии с пунктом 1 статьи 213.8 Закона N 127-ФЗ собрание кредиторов созывается финансовым управляющим, утвержденным арбитражным судом в деле о банкротстве гражданина.
Пунктом 4 статьи 213.8 Закона N 127-ФЗ предусмотрено, что первое собрание кредиторов проводится финансовым управляющим, в том числе, в форме заочного голосования (без совместного присутствия).
Уведомление о проведении собрания кредиторов включается в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве не позднее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов. Уведомление о проведении собрания кредиторов направляется финансовым управляющим конкурсному кредитору, в уполномоченный орган, а также иному лицу, имеющему в соответствии с настоящим Федеральным законом право на участие в собрании кредиторов, не позднее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов заказным письмом с уведомлением о вручении (пункт 5 статьи 213.8 Закона N 127-ФЗ).
В силу пункта 3 статьи 13 Закона N 127-ФЗ в сообщении о проведении собрания кредиторов должны содержаться следующие сведения: наименование, место нахождения должника и его адрес; дата, время и место проведения собрания кредиторов; повестка собрания кредиторов; порядок ознакомления с материалами, подлежащими рассмотрению собранием кредиторов; порядок регистрации участников собрания.
Лицо, которое проводит собрание кредиторов, обязано обеспечить возможность ознакомления с материалами, представленными участникам собрания кредиторов для ознакомления и (или) утверждения, не менее чем за пять рабочих дней до даты проведения собрания кредиторов, если иной срок не установлен настоящим Федеральным законом.
Сообщение о проведении собрания кредиторов подлежит включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона, не менее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов (пункт 4 статьи 13 Закона N 127-ФЗ).
В соответствии с пунктом 7 статьи 213.8 Закона N 127-ФЗ по решению финансового управляющего или собрания кредиторов оно может проводиться без совместного присутствия лиц, имеющих право на участие в собрании кредиторов, для обсуждения вопросов повестки дня собрания кредиторов и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование, в форме заочного голосования.
При проведении собрания кредиторов в форме заочного голосования к уведомлению о проведении собрания кредиторов, включенному в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве, должны быть приложены бюллетени для голосования.
Для проведения собрания кредиторов в форме заочного голосования финансовый управляющий направляет всем лицам, имеющим право на участие в собрании кредиторов, уведомления о проведении собрания кредиторов в порядке, установленном статьей 13 настоящего Федерального закона, и в срок не позднее чем за тридцать дней до даты проведения собрания кредиторов.
К уведомлению о проведении собрания кредиторов, направляемому конкурсному кредитору или в уполномоченный орган, прилагаются бюллетени для голосования с указанием в них наименования конкурсного кредитора или уполномоченного органа, размера требований конкурсного кредитора или уполномоченного органа, включенных в реестр требований кредиторов, количества голосов и процентного соотношения голосов конкурсного кредитора или уполномоченного органа и общего числа голосов конкурсных кредиторов или уполномоченного органа, требования которых включены в реестр требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов.
Уведомление о проведении собрания кредиторов в форме заочного голосования должно содержать: сведения о гражданине, предусмотренные пунктом 5 статьи 213.7 настоящего Федерального закона; повестку дня собрания кредиторов;
- дату проведения собрания кредиторов (дату окончания приема бюллетеней для голосования), которая не может быть установлена ранее чем через тридцать дней с даты направления уведомления о проведении собрания кредиторов в форме заочного голосования; почтовый адрес финансового управляющего, по которому должны направляться заполненные бюллетени для голосования (при этом использование почтового абонентского ящика для получения заполненных бюллетеней для голосования не допускается); бюллетени для голосования; порядок направления заполненного бюллетеня для голосования; порядок ознакомления с информацией (материалами), подлежащей предоставлению при подготовке к проведению собрания кредиторов, и адрес или адреса, по которым с ней можно ознакомиться; порядок ознакомления с решениями собрания кредиторов.
В соответствии с пунктом 11 статьи 213.8 Закона N 127-ФЗ при проведении собрания кредиторов в форме заочного голосования уведомление о проведении собрания кредиторов, включенное в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве, наряду со сведениями, установленными статьей 13 настоящего Федерального закона, должно содержать прямую ссылку на страницу сайта в сети "Интернет", на котором размещена информация о проводимом собрании кредиторов.
Пунктом 4 Общих правил подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.02.2004 N 56, предусмотрено, что при организации проведения собрания кредиторов арбитражный управляющий:
а) уведомляет о проведении собрания конкурсных кредиторов, уполномоченные органы, а также иных лиц, имеющих право на участие в собрании;
б) предоставляет участникам собрания кредиторов подготовленные им материалы;
в) осуществляет регистрацию участников собрания кредиторов.
Из приведенных норм законодательства о банкротстве следует, что соответствующие сведения, предусмотренные пунктом 3 статьи 13, абзацем 5 пункта 7 статьи 213.8 Закона N 127-ФЗ, в том числе порядок ознакомления с информацией (материалами), подлежащей предоставлению при подготовке к проведению собрания кредиторов, и адрес или адреса, по которым с ней можно ознакомиться, обязательны к указанию как в уведомлениях, публикуемых в ЕФРСБ, так и в уведомлениях, направляемых почтой.
Выполнение указанных требований не зависит от усмотрения арбитражного управляющего и иных участвующих в деле лиц. Необходимость указания в уведомлении о проведении собрания кредиторов порядка ознакомления с материалами, подлежащими рассмотрению собранием кредиторов, предполагает разъяснение арбитражным управляющим кредиторам и иным лицам, имеющим право на участие в собрании, не только места, времени, но и способа ознакомления, а также необходимости совершения определенных действий для этого.
Суд апелляционной инстанции, ознакомившись с сообщениями N 4497759 о проведении собраний кредиторов гражданина Крикунова В.Д., N 4801120 о проведении собраний кредиторов гражданина Худояна А.И., N 5057087 о проведении собраний кредиторов гражданина Бычковой Н.В., размещенными Рассказчиковой Т.Ю. в ЕФРСБ, усматривает, что непосредственно в тексте сообщений не содержатся сведения о порядке ознакомления с решениями собрания кредиторов, тогда как нормами законодательства о банкротстве на арбитражного управляющего возложена обязанность данные сведения вносить, судебная коллегия полагает подтвержденным наличие в действиях Рассказчиковой Т.Ю. признаков объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, выразившегося в нарушении пункта 7 статьи 213.8 Закона N 127-ФЗ.
При этом судебная коллегия учитывает доводы арбитражного управляющего о том, что информация о порядке ознакомления с решениями собрания кредиторов содержалась в направленных в адрес лиц, участвующих в деле о банкротстве, уведомлениях, а также то обстоятельство, что сообщения о проведении собрания кредиторов содержали информацию о месте ознакомления.
В апелляционной жалобе Рассказчикова Т.Ю. ссылается на то обстоятельство, что действия арбитражного управляющего не повлекли нарушения прав кредиторов, при этом последние, будучи заинтересованными в участии в процедурах банкротства и действуя добросовестно, могли воспользоваться указанными в опубликованных сообщения способами связи с арбитражным управляющим и получить интересующую информацию.
Судебная коллегия полагает доводы заявителя апелляционной жалобы заслуживающими внимания и допускающими признания в приведенных эпизодах нарушения пункта 7 статьи 213.8 Закона N 127-ФЗ малозначительными.
Статья 2.9 КоАП РФ предусматривает, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Исходя из правовых позиций высших судов, изложенных в Постановлении Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" и Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
При квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.
При квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Суд апелляционной инстанции, исследовав фактические обстоятельства дела, характер выявленного формального нарушения, учитывая, что действия конкурсного управляющего не причинили вред интересам кредиторов общества, отсутствие вредных последствий, приходит к выводу о возможности квалифицировать совершенное арбитражным управляющим Рассказчиковой Т.Ю. административное правонарушение по исследованным эпизодам как малозначительное.
Необходимость указания порядка ознакомления с решениями собрания кредиторов не только в уведомлениях, направляемых по почте, но и в сообщениях, публикуемых в ЕФРСБ, безусловно направлено на обеспечение извещенности лиц, участвующих в деле о банкротстве, о возможностях получения информации о результатах реализованных арбитражным управляющим действий в ходе процедур банкротства, однако допущенное нарушение в данном случае (с учетом обстоятельств по спору), не свидетельствует о значительном нарушении прав участников банкротного производства, поскольку процедура является открытой, а альтернативным способом отслеживания результатов судебного производства является "Картотека арбитражных дел", к публикуемым судебным актам которой у лиц, участвующих в деле, имеется соответствующий доступ.
Применение статьи 2.9 КоАП РФ означает, что судом установлен состав вменяемого правонарушения, однако, оценив в совокупности все обстоятельства дела, существо вменяемого правонарушения и представленные по делу доказательства, суд полагает возможным признать, что допущенное нарушение в данном случае не свидетельствуют о пренебрежительном отношении арбитражного управляющего Рассказчиковой Т.Ю. к исполнению своих обязанностей в сфере соблюдения законодательства о банкротстве в той степени, при которой необходимо воздействие на правонарушителя путем применения меры ответственности и назначения ему наказания.
Пунктом 1 статьи 213.1 Закона N 127-ФЗ предусмотрено, что отношения, связанные с банкротством граждан и не урегулированные настоящей главой, регулируются главами I - III.1, VII, VIII, параграфом 7 главы IX и параграфом 2 главы XI настоящего Федерального закона.
Согласно разъяснениям, изложенным в Определении Конституционного Суда РФ от 05.10.2000 N 199-О, в соответствии с общими принципами права в случае коллизии норм, регулирующих одни и те же общественные отношения, применению подлежат нормы закона, принятого по времени позднее, при условии, что в нем не установлено иное, при этом приоритетом над общими нормами обладают специальные нормы.
В соответствии с пунктом 7 статьи 12 Закона N 127-ФЗ сообщение, содержащее сведения о решениях, принятых собранием кредиторов, или сведения о признании собрания кредиторов несостоявшимся, подлежит включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в течение пяти рабочих дней с даты его проведения, а в случае проведения собрания кредиторов иными лицами - в течение трех рабочих дней с даты получения арбитражным управляющим протокола собрания кредиторов.
Согласно пункту 13 статьи 213.8 Закона N 127-ФЗ при проведении собрания кредиторов в форме заочного голосования к сведениям о результатах проведения собрания кредиторов, включаемым в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве, должны быть приложены копии в электронной форме протокола собрания кредиторов, а также документов, рассмотренных и (или) одобренных собранием кредиторов.
При этом, исходя из содержания пункта 2 статьи 213.7 Закона N 127-ФЗ, в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, сведения о решениях собрания кредиторов подлежат опубликованию в том случае, если собранием кредиторов принято решение об опубликовании протокола собрания кредиторов.
Норма пункта 2 статьи 213.7 Закона N 127-ФЗ носит специальный характер по отношению к норме пункта 7 статьи 12 Закона N 127-ФЗ, и, в этой связи, именно она подлежит применению к рассматриваемому эпизоду, выявленному административным органом, выраженном в не включении в ЕФРСБ сведений о признании собраний кредиторов гражданина Крикунова В.Д., гражданина Худояна А.И., гражданина Бычковой Н.В. несостоявшимися.
Из смысла пункта 2 статьи 213.7 Закона N 127-ФЗ следует, что опубликование результатов собрания кредиторов, как и протокола собрания, необходимо исключительно в тех случаях, когда данное решение принято собранием кредиторов.
На основании изложенного, доводы апелляционной жалобы заявителя о неверном толковании Управлением Росреестра по Липецкой области и судом области норм законодательства ввиду того, что положения пункта 7 статьи 12 Закона N 127-ФЗ в рассматриваемом случае не применимы, поскольку вопрос опубликования сообщения о принятых собранием кредиторов решениях урегулирован главой X, судебная коллегия признает обоснованным.
Приведенные положения специальной нормы свидетельствуют об отсутствии в действиях Рассказчиковой Т.Ю., выразившихся в не опубликовании в ЕФРСБ сведений о признании собраний кредиторов несостоявшимися, события административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, поскольку арбитражный управляющий в отсутствие принятого на общем собрании решения об опубликовании его результатов не имел права включать в ЕФРСБ сведения о результатах такового, в том числе и о том, что собрание кредиторов признано несостоявшимся, что исключает привлечение к административной ответственности по данному эпизоду.
Поскольку решение общего собрания кредиторов не подлежало в данном случае публикации, то оснований для публикации соответствующего протокола также не имеется.
Пунктом 2 статьи 20.3 Закона N 127-ФЗ определено, что арбитражный управляющий в деле о банкротстве обязан разумно и обоснованно осуществлять расходы, связанные с исполнением возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве.
В соответствии с пунктом 4 статьи 213.7 Закона N 127-ФЗ опубликование сведений в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, осуществляется за счет гражданина.
Перечень сведений, подлежащих обязательному опубликованию в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, исчерпывающим образом закреплен в пункте 2 статьи 213.7 Закона N 127-ФЗ, при этом опубликованию также подлежат и иные предусмотренные настоящим параграфом сведения.
В соответствии с пунктом 2.1 статьи 213.24 Закона N 127-ФЗ в случае принятия арбитражным судом решения о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина в соответствии с пунктом 8 статьи 213.6 настоящего Федерального закона финансовый управляющий направляет по почте уведомление о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина всем известным ему кредиторам гражданина не позднее чем в течение пятнадцати дней с даты вынесения арбитражным судом решения о признании гражданина банкротом. В указанном уведомлении также кредиторам предлагается заявить свои требования в деле о банкротстве гражданина и разъясняется порядок их заявления.
В ходе процедуры реализации имущества гражданина требования конкурсных кредиторов и уполномоченного органа подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном статьей 100 настоящего Федерального закона. Пропущенный кредитором по уважительной причине срок закрытия реестра может быть восстановлен арбитражным судом (пункт 4 статьи 213.24 Закона N 127-ФЗ).
В силу пункта 2 статьи 100 Закона N 127-ФЗ внешний управляющий обязан включить в течение пяти дней с даты получения требований кредитора в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве сведения о получении требований кредитора с указанием наименования (для юридического лица) или фамилии, имени, отчества (для физического лица) кредитора, идентификационного номера налогоплательщика, основного государственного регистрационного номера (при их наличии), суммы заявленных требований, основания их возникновения и обязан предоставить лицам, участвующим в деле о банкротстве, возможность ознакомиться с требованиями кредитора и прилагаемыми к ним документами.
Исходя из анализа приведенных отсылочных норм параграфа 1.1 Закона N 127-ФЗ усматривается обязанность арбитражного управляющего по включению в ЕФРСБ сообщений о получении требований кредитора в ходе процедуры реализации имущества гражданина.
Из обстоятельств настоящего дела усматривается, что сообщение N 4937021 о получении требований кредитора в отношении имущества Крикунова В.Д. было опубликовано после открытия в отношении должника процедуры банкротства - реализация имущества гражданина, что, таким образом, свидетельствует об опубликовании данных сведений уже в ходе процедуры реализации имущества гражданина.
На основании изложенного, судебная коллегия не усматривает событие административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, по третьему эпизоду, поскольку арбитражный управляющий правомерно опубликовал сведения о получении требований кредитора в отношении имущества Крикунова В.Д. в ходе процедуры реализации имущества данного гражданина.
В силу пункта 13 статьи 213.9 Закона N 127-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент совершения вменяемого административного правонарушения) не позднее чем в течение десяти дней с даты завершения соответствующей процедуры, применявшейся в деле о банкротстве гражданина, являющегося индивидуальным предпринимателем, финансовый управляющий был обязан включить в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в качестве сведений сообщение о результатах соответствующей процедуры (отчет) в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, установленных настоящим параграфом.
Административный орган, как и суд первой инстанции, сделали вывод о том, что Главой Х Закона N 127-ФЗ по результатам реализации имущества гражданина, не являющегося индивидуальным предпринимателем, не предусмотрена обязанность по опубликованию сведений о результатах соответствующей процедуры (отчет) в порядке, установленном статьей 28 Закона N 127-ФЗ.
Суд апелляционной инстанции полагает необходимым обратить внимание на то обстоятельство, что пункт 13 ст. 213.9 Закона N 127-ФЗ лишь определяет перечень необходимых сведений в сообщении о результатах соответствующей процедуры (отчете) в процедуре банкротства индивидуальных предпринимателей и не исключает обязанность опубликования арбитражным управляющим отчета гражданина, не являющегося индивидуальным предпринимателем, на основании пункта 6.1. статьи 28 Закона N 127-ФЗ, пункта 2 статьи 213.7 Закона N 127-ФЗ.
Таким образом, исходя из прямого толкования норм Закона о банкротстве, у арбитражного управляющего в деле о банкротстве гражданина имеется обязанность опубликовать сообщение о результатах соответствующей процедуры (отчет) на основании требований пункта 6.1. статьи 28 Закона N 127-ФЗ.
Сведения же, необходимые к указанию в сообщении о результатах соответствующей процедуры (отчете) при банкротстве индивидуальных предпринимателей, указаны в пункте 13 статьи 213.9 Закона N 127-ФЗ.
В этой связи событие административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, выраженное во включение в ЕФРСБ финальных отчетов арбитражного управляющего N 148930 (по итогам процедуры реализации имущества гражданина Крикунова В.Д.), N 146588 (по итогам реструктуризации долгов гражданина Худояна А.И.), N 158195 (по итогам реструктуризации долгов гражданина Бычковой Н.В.), судебная коллегия не усматривает.
Кроме того, законодательство о банкротстве, наделяя арбитражного управляющего обязанностью опубликовывать предусмотренные пунктом 2 статьи 213.7 Закона N 127-ФЗ сведения, не содержит прямого запрета на внесение в ЕФРСБ иных сведений, которые арбитражным управляющим признаются необходимыми в целях наиболее полного обеспечения реализации прав и интересов лиц, участвующих в деле о банкротстве.
При этом недобросовестность и неразумность действий, явившихся, по мнению административного органа и суда первой инстанции, нарушением законодательства о банкротстве, как и причинение ущерба правам и интересам лиц, участвующих в деле о банкротстве, из материалов настоящего дела не усматривается.
Установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения только по одному из доказанных эпизодов, суд апелляционной инстанции, руководствуясь частью 2 статьи 206 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, не усматривает оснований для удовлетворения требований административного органа, в связи с чем освобождает арбитражного управляющего Рассказчикову Т.Ю. от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и огранивается устным замечанием.
Таким образом, судебная коллегия, руководствуясь указанными обстоятельствами по спору и вышеприведенными нормами права, считает необходимым, оспариваемое решение Арбитражного суда Липецкой области отменить и в удовлетворении заявления административного органа о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности отказать.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.
Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьей 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд,
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Липецкой области от 07.12.2020 по делу N А36-7648/2020, рассмотренное в порядке упрощенного производства, отменить.
В удовлетворении заявления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области о привлечении арбитражного управляющего Рассказчиковой Татьяны Юрьевны к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде предупреждения, отказать.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Судья Н.А. Песнина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
