Дата принятия: 27 марта 2020г.
Номер документа: 19АП-837/2020, А35-7509/2019
ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 27 марта 2020 года Дело N А35-7509/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 26 марта 2020 года
Постановление в полном объеме изготовлено 27 марта 2020 года
Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Семенюта Е.А.,
судей Миронцевой Н.Д.,
Донцова П.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Малюгиным П.А.,
при участии:
от Комитета по управлению имуществом Курской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;
от общества с ограниченной ответственностью "ТЮФАН": представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по управлению имуществом Курской области на решение Арбитражного суда Курской области от 26.12.2019 по делу N А35-7509/2019, по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ТЮФАН" (ОГРН 1174632021178, ИНН 4632238132) к Комитету по управлению имуществом Курской области о признании незаконным отказа комитета по управлению имуществом Курской области, изложенного в письме от 08.05.2019 N 01.7-01-20/5711; об обязании принять решения о предварительном согласовании предоставления земельных участков,
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "ТЮФАН" (далее - заявитель, общество, ООО "ТЮФАН") обратилось в арбитражный суд с заявлением к комитету по управлению имуществом Курской области (далее - заинтересованное лицо, Комитет) о признании незаконным отказа, изложенного в письме от 08.05.2019 N 01.7-01-20/5711, об обязании комитета по управлению имуществом Курской области в срок не более чем тридцать дней со дня вынесения решения суда принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1154 кв.м, с видом разрешенного использования - для размещения объектов водоснабжения и водоотведения, расположенного по адресу: г. Курск, ул. Народная, 1 в соответствии с требованиями статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "ТЮФАН" от 26 марта 2019 года; об обязании комитета по управлению имуществом Курской области в срок не более чем тридцать дней со дня вынесения решения суда принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1659 кв.м, с видом разрешенного использования - для размещения объектов электроснабжения, расположенного по адресу: г. Курск, ул. Народная, 1, в соответствии с требованиями статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "ТЮФАН" от 26 марта 2019 года.
Решением Арбитражного суда Курской области от 26.12.2019 по делу N А35-7509/2019 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.
Отказ комитета по управлению имуществом Курской области, изложенный в письме от 08.05.2019 N 01.7-01-20/5711, признан незаконным.
Суд обязал комитет по управлению имуществом Курской области в срок не более чем тридцать дней со дня вынесения решения суда принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1154 кв.м, с видом разрешенного использования - для размещения объектов водоснабжения и водоотведения, и земельного участка площадью 1659 кв.м, с видом разрешенного использования - для размещения объектов электроснабжения, расположенных по адресу: г. Курск, ул. Народная, 1, в соответствии с требованиями статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "ТЮФАН" от 26 марта 2019 года.
Считая принятое решение незаконным и необоснованным, Комитет обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить данное решение и принять по делу новый судебный акт.
В апелляционной жалобе Комитет ссылается на то, что образование земельных участков для размещения линейных объектов возможно исключительно в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.
ООО "ТЮФАН" отзыв в суд апелляционной инстанции не представило, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не оспорило.
От ООО "ТЮФАН", комитета по управлению имуществом Курской области поступили ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие их представителей.
Рассмотрев заявленные ходатайства, суд апелляционной инстанции считает их подлежащими удовлетворению.
С учетом положений Постановления Президиума Верховного Суда Российской Федерации и Президиума Совета судей Российской Федерации N 808 от 18.03.2020, судебное заседание проводится в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.
Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта.
Как следует из материалов дела, 26.03.2019 общество обратилось в комитет по управлению имуществом Курской области с заявлениями о предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на 10 лет земельного участка площадью 1154 кв.м, с видом разрешенного использования - для размещения объектов водоснабжения и водоотведения и земельного участка площадью 1659 кв.м, с видом разрешенного использования - для размещения объектов электроснабжения, образование которых планируется осуществить из земельного участка с кадастровым номером 46:29:103140:7 по адресу: г. Курск, ул. Народная, 1, приложив схему расположения земельного участка, топографический план.
Письмом от 08.05.2019 N 01.7-01-20/5711 комитет отказал обществу в принятии решений о предварительном согласовании предоставления испрашиваемых обществом земельных участков, указав, что, в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации для территорий, на которых предусматривается размещение линейных объектов, необходимо подготавливать проектную документацию по планировке территории, на которой предусматривается размещение линейного объекта, которые должны выноситься на публичные слушания и утверждаться в порядке, установленном законодательством, за исключением случаев, указанных в постановлении Правительства от 07.03.2017 N 269 "Об утверждении перечня случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории", в связи с чем, образование испрашиваемых земельных участков возможно осуществить исключительно в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.
Посчитав отказ комитета по управлению имуществом Курской области, изложенный в письме от 08.05.2019 N 01.7-01-20/5711, не соответствующим действующему законодательству и нарушающим права и законные интересы общества, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.
Суд первой инстанции заявленные требования удовлетворил.
Апелляционная коллегия не усматривает оснований для отмены судебного акта и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.
Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ, Земельный кодекс) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
В соответствии с подпунктом 4 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка для выполнения международных обязательств Российской Федерации, а также юридическим лицам для размещения объектов, предназначенных для обеспечения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, связи, нефтепроводов, объектов федерального, регионального или местного значения.
Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен в пункте 1 статьи 39.14 ЗК РФ.
Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка начинается с подготовки схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать, и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.
В силу пункта 2 статьи 39.14 ЗК РФ вторым этапом предоставления земельных участком без проведения торгов является подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать.
Статьей 39.15 Земельного кодекса установлен порядок предварительного согласования предоставления земельного участка.
Требования к форме и содержанию заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, к пакету подлежащих представлению документов изложены в пунктах 1, 2 статьи 39.15 Земельного кодекса.
Согласно пункту 2 статьи 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются:
1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия;
2) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;
3) проектная документация лесных участков в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления лесного участка, за исключением лесного участка, образуемого в целях размещения линейного объекта;
4) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя;
5) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;
6) подготовленный садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом реестр членов такого товарищества в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование такому товариществу.
Согласно пункту 7 статьи 39.15 Земельного кодекса в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка. По результатам рассмотрения и проверки уполномоченный орган принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.
В силу пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в том числе при наличии хотя бы одного из следующих оснований:
1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;
2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;
3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
Из материалов дела усматривается, что 26.03.2019 общество обратилось в комитет с заявлениями о предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на 10 лет земельного участка площадью 1154 кв.м, с видом разрешенного использования - для размещения объектов водоснабжения и водоотведения и земельного участка площадью 1659 кв.м, с видом разрешенного использования - для размещения объектов электроснабжения, образование которых планируется осуществить из земельного участка с кадастровым номером 46:29:103140:7 по адресу: г. Курск, ул. Народная, 1.
К заявлению ООО "ТЮФАН" были приложены предусмотренные п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ документы. Данное обстоятельство Комитетом не оспорено.
Необходимость в предоставлении земельного участка была обусловлена потребностью в обеспечении земельного участка с кадастровым номером 46:29:103140:16 и расположенного на нем здания автомастерской по адресу: г. Курск, ул. Народная, 1-6 водоснабжением, водоотведением и электроснабжением.
Отказывая в принятии решений о предварительном согласовании предоставления испрашиваемых обществом земельных участков Комитет исходил из того, что образование испрашиваемых земельных участков возможно осуществить исключительно в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.
Признавая оспариваемый отказ Комитета несоответствующим нормам земельного законодательства суд первой инстанции исходил из следующего.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проектом межевания территории, утвержденным в соответствии с ГрК РФ; проектной документацией лесных участков; утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 ЗК РФ.
В пункте 2 статьи 11.3 ЗК РФ закреплено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 статьи 11.3 ЗК РФ.
В соответствии с пунктом 3 статьи 11.3 ЗК РФ исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков:
1) из земельного участка, предоставленного для комплексного освоения территории;
2) из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу;
3) в границах территории, в отношении которой в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности заключен договор о ее развитии;
4) в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, за исключением образования земельного участка для целей, предусмотренных статьей 13 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", образования земельного участка для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, а также образования земельного участка в целях его предоставления собственникам расположенных на нем зданий, сооружений;
5) для строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения.
Таким образом, как верно отметил суд первой инстанции, статьей 11.3 ЗК РФ не предусмотрена возможность образования земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.
Согласно пункту 17 статьи 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.
Судом первой инстанции установлено, что ни одно из оснований, предусмотренных пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ, в оспариваемом отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков комитетом не приведено, указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка отсутствует.
Соответствующие доказательства не представлены Комитетом ни в суд первой инстанции, ни в апелляционный суд.
Согласно части 1 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.
В силу части 4 статьи 41 ГрК РФ видами документации по планировке являются проект планировки территории и проект межевания территории.
В соответствии с частью 1 статьи 42 ГрК РФ подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.
Согласно части 1 статьи 43 ГрК РФ подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны, территории, в отношении которой предусматривается осуществление деятельности по ее комплексному и устойчивому развитию.
В рассматриваемом случае заявитель обратился в Комитет с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для размещения объектов, предназначенных для обеспечения водоснабжения и водоотведения, и земельного участка для размещения объекта электроснабжения, то есть земельных участков, образование которых в силу ст. 11.3 ЗК РФ должно производиться на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Как было отмечено выше, к заявлению ООО "ТЮФАН" были приложены все предусмотренные п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ документы.
Суд области обоснованно учел, что в отказе Комитетом не приведено норм действующего законодательства, в т.ч. Градостроительного кодекса Российской Федерации, которые нарушило общество, обращаясь с рассмотренным заявлением и которые позволяли принять ответчиком оспариваемый акт.
С учетом изложенного, исходя из установленных и фактических обстоятельств дела, оценив повторно представленные в материалы дела доказательства, апелляционная коллегия соглашается с выводом суда области, что оспариваемый отказ является незаконным и нарушает права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку препятствует ООО "ТЮФАН" на приобретение спорных земельных участков.
Доводы апелляционной жалобы, исследованные судом апелляционной инстанции, фактически повторяют доводы, изложенные в обоснование оспариваемого отказа и своей позиции при рассмотрении дела судом первой инстанции, и нашли свое отражение в судебном акте. Они были предметом исследования и, по мнению суда апелляционной инстанции, им была дана правильная правовая оценка. Оснований для их переоценки у апелляционного суда не имеется.
Аргументированных доводов, опровергающих выводы суда области, в апелляционной инстанции не заявлено.
Исходя из изложенного, апелляционная инстанция находит, что при принятии обжалуемого судебного акта суд первой инстанции всесторонне, полно и объективно исследовал все представленные доказательства, дал им надлежащую правовую оценку и правильно применил нормы материального и процессуального права.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу ч. 4 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловными основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции также не установлено.
В связи с изложенным, решение арбитражного суда области не подлежит отмене, а апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения.
Руководствуясь частью 1 статьи 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Курской области от 26.12.2019 по делу N А35-7509/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья Е.А. Семенюта
Судьи Н.Д. Миронцева
П.В. Донцов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
