Дата принятия: 17 марта 2020г.
Номер документа: 19АП-8162/2019, А35-1175/2019
ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 17 марта 2020 года Дело N А35-1175/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 10 марта 2020 года
Постановление в полном объеме изготовлено 17 марта 2020 года
Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Миронцевой Н.Д.,
судей Донцова П.В.,
Песниной Н.А.,
при ведении протокола секретарем Малюгиным П.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Агропромышленный альянс "ЮГ" на решение Арбитражного суда Курской области от 14.10.2019 по делу N А35-1175/2019, по заявлению открытого акционерного общества "Агропромышленный альянс "ЮГ" (ИНН 4623005526, ОГРН 1034624002544) к комитету Агропромышленного комплекса Курской области о признании незаконными Уведомлений об отказе в предоставлении субсидии, об обязании совершить определенные действия,
при участии:
от ОАО "Агропромышленный альянс "ЮГ": Меринов М.Н., представитель по доверенности от 01.09.2019 сроком на 3 года;
от комитета Агропромышленного комплекса Курской области: Фролова С.В., представитель по доверенности от 31.01.2020 сроком до 30.06.2020;
УСТАНОВИЛ:
Открытое акционерное общество "Агропромышленный альянс "ЮГ" (далее - ООО "Агропромышленный альянс "ЮГ", общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными уведомлений Комитета Агропромышленного комплекса Курской области (далее - комитет) от 21.11.2018 N 1, от 21.11.2018 N 2, от 21.11.2018 N 3, от 21.11.2018 N 4, от 21.11.2018 N 5, об обязании Комитет заключить соглашения о предоставлении субсидии и выплатить ОАО "Агропромышленный альянс "ЮГ" субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам (займам) согласно предоставленным им заявлениям "О получении субсидии" от 09.11.2018 N N 83,84,85,86,87 в сумме 2 747 656,00 руб.; в сумме 2 580 536, 00 руб.; в сумме 2 644 460, 00 руб.; в сумме 2 537 568, 00 руб.; в сумме 1 351 052, 00 руб. (с учетом уточнений).
Решением Арбитражного суда Курской области от 14.10.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, общество обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой и просит решение суда первой инстанции отменить.
Указывает, что заявления о предоставлении субсидий были поданы обществом в соответствии с требованием законодательства, что исключает возможность непредставления обществу субсидий со стороны комитета, а дополнительные требования к составлению документов, обосновывающих право на получение субсидий, со стороны комитета не являются правомерными.
Ссылается на то, что рассматриваемые лимиты бюджетных средств, предназначенные для цели выдачи субсидий, находящиеся в ведении комитета по состоянию на окончание ноября 2018 года значительно превышали объем денежных средств, указанный в заявлениях общества.
Полагает, что комитет, рассматривая заявления с приложенными документами, должен был рассмотреть только те документы, которые были приложены к поданным в комитет заявлениям.
В судебном заседании представитель общества поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме.
В представленном письменном отзыве комитет возразил против доводов апелляционной жалобы, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения.
В судебном заседании представитель комитета возражал против доводов апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.
В ходе судебного разбирательства установлено следующее.
09.11.2018 ОАО "Агропромышленный альянс "ЮГ" обратилось в Комитет с заявлениями о получении субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционному кредитному договору (договору займа) от 18.08.2010 N 103200/0013, полученному в Курском РФ АО "Россельхозбанк" по расчетам за период с 01.12.2017 по 31.12.2017, с 01.04.2018 по 30.04.2018, с 01.05.2018 по 31.05.2018, с 01.06.2018 по 30.06.2018, с 01.07.2018 по 16.07.2018.
Уведомлениями от 21.11.2018 N 1, от 21.11.2018 N 2, от 21.11.2018 N 3, от 21.11.2018 N 4, от 21.11.2018 N 5, Комитет сообщил ОАО "Агропромышленный альянс "ЮГ" об отказе в предоставлении субсидии по причине несоответствия документов для предоставления субсидий, указанных в пункте 13 Правил предоставления из областного бюджета субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам (займам) в агропромышленном комплексе, утвержденных постановлением Администрации Курской области от 11.10.2018 N 812-па.
Не согласившись с вышеуказанными уведомлениями, ОАО "Агропромышленный альянс "ЮГ" обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Предоставление субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам определены статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ).
В силу части 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.
В соответствии с частью 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.
Правительством Российской Федерации утверждены Общие требования к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг (Постановление Правительства Российской Федерации от 06.09.2016 N 887).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2018 N 1063 утверждены Правила предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам (займам) в агропромышленном комплексе (далее - Правила N 1063).
Данные Правила N 1063 устанавливают цели, порядок, условия предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам, полученным при заключении инвестиционных кредитных договоров в российских кредитных организациях.
В силу подпункта 1 части 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств.
На основании Соглашения от 24.10.2018, заключенного Министерством сельского хозяйства Российской Федерации с Администрацией Курской области, бюджету Курской области из федерального бюджета в 2018 году был предоставлен иной межбюджетный трансферт, имеющий целевое назначение "возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам (займам) в агропромышленном комплексе".
Предоставление иного межбюджетного трансферта осуществлялось в соответствии с перечнем мероприятий согласно Приложению N 1 к Соглашению; 25.12.2018 заключено Дополнительное соглашение.
В соответствии с условиями Соглашения субъект обязуется обеспечивать достижение значений показателей результативности расходов бюджета субъекта Российской Федерации, в целях финансового обеспечения которых предоставляется иной межбюджетный трансферт, установленных в соответствии с Приложением N 2 к Соглашению.
В соответствии со статьей 78 БК РФ, Правилами N 1063, Постановлением Администрации Курской области от 11.10.2018 N 812-па утверждены Правила предоставления из областного бюджета субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам (займам) в агропромышленном комплексе (далее - Правила N 812-па).
Правилами N 812-па установлены цели, порядок, условия предоставления из областного бюджета субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам, полученным при заключении инвестиционных кредитных договоров в российских кредитных организациях.
На основании пункта 13 Правил N 812-па после открытия ссудного счета для получения кредита (займа) (кредита в рамках кредитной линии) заемщик в письменной форме уведомляет Комитет и представляет документы, предусмотренные пунктом 3 приложения N 1 к Правилам N 812-па. Для получения субсидий в текущем финансовом году заемщиком предоставляются в комитет документы, указанные в приложении N 1 к Правилам N 812-па.
В силу пункта 1 Приложения N 1 к Правилам N 812-па при первом обращении в текущем финансовом году в комитет агропромышленного комплекса Курской области представляются следующие документы:
- заявление о получении субсидии по установленной комитетом форме;
- соглашение о предоставлении субсидий, утвержденной приказом комитета финансов Курской области от 12.12.2016 N 105н, подписанное в двух экземплярах;
- расчеты размера субсидии из областного бюджета по форме, установленной комитетом (в 1 экземпляре), за период, указанный в заявлении;
- копии платежных поручений (иных банковских документов), выписки из расчетного счета, подтверждающие оплату основного долга и процентов за период, указанный в заявлении, заверенные кредитной организацией;
- документ с указанием номера счета заемщика, открытого ему в российской кредитной организации для получения субсидий;
- справка из налогового органа об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов (представляется по желанию заемщика);
- информация о соответствии заемщика требованиям, указанным в абзацах втором, четвертом, пятом, шестом пункта 8 Правил предоставления из областного бюджета субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам (займам) в агропромышленном комплексе (далее -Правила), по форме, установленной комитетом;
- график погашения кредита (займа) (кредита в рамках кредитной линии) и уплаты процентов по нему, заверенный кредитной организацией или сельскохозяйственным кредитным потребительским кооперативом по форме, установленной комитетом.
Приказом комитета агропромышленного комплекса Курской области от 23.10.2018 N 115 "О мерах по реализации постановления Администрации Курской области от 11.10.2018 N 812-па "Об утверждении Правил предоставления из областного бюджета субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам (займам) в агропромышленном комплексе" утверждены:
- форма заявления о получении субсидии;
- формы графика погашения кредита (займа);
- формы расчета размера субсидии;
- форма информации о соответствии заемщика требованиям, указанным в Правилах N 812-па.
В соответствии с пунктом 13 Правил N 812-па, заявление заемщика о получении субсидии регистрируется в порядке поступления в журнале регистрации, который нумеруется, прошнуровывается и скрепляется печатью.
Приказом комитета агропромышленного комплекса Курской области от 25.10.2018 N 119 утвержден порядок документооборота в Комитете при предоставлении из областного бюджета субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам (займам) в агропромышленном комплексе (далее -Порядок документооборота).
В соответствии с Порядком документооборота заемщики для получения субсидий представляют в управление бюджетной политики и государственной поддержки Комитета документы, указанные в Правилах N 812-па.
Управление бюджетной политики и государственной поддержки Комитета принимает представленные заемщиком документы, регистрирует заявление о предоставлении субсидии в день их поступления в специальном журнале регистрации, который должен быть пронумерован, прошнурован и скреплен печатью; проверяет правильность оформления и полноту предоставленных заемщиком документов; в случае отказа в предоставлении заемщику субсидии делается соответствующая запись в журнале регистрации, при этом заемщику в течение 10 рабочих дней со дня принятия решения направляет соответствующее уведомление по утвержденной форме.
Из материалов дела усматривается, что ОАО "Агропромышленный альянс "ЮГ" 09.11.2018 обратилось в комитет АПК Курской области с заявлениями о получении субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционному кредитному договору (договору займа) от 18.08.2010 N 103200/0013, полученному в Курском РФ АО "Россельхозбанк" по расчетам за период с 01.12.2017 по 31.12.2017, с 01.04.2018 по 30.04.2018, с 01.05.2018 по 31.05.2018, с 01.06.2018 по 30.06.2018, с 01.07.2018 по 16.07.2018.
Заявление и документы были представлены заявителем в управление бюджетной политики и государственной поддержки Комитета.
В ходе проверки представленных заявителем документов, сотрудником Комитета установлено несоответствие представленных документов требованиям Правил N 812-па, а именно: расчеты размера субсидии из областного бюджета на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам (займам) на условиях софинансирования в пакете документов вместо одного были представлены по два расчета, в которых указаны различные периоды и процентные ставки.
Вместе с тем, в соответствии с пунктом 1 Приложения N 1 к Правилам N 812-па при первом обращении в текущем финансовом году в комитет агропромышленного комплекса Курской области представляются в том числе, расчеты размера субсидии из областного бюджета по форме, установленной комитетом (в одном экземпляре), за период, указанный в заявлении.
Графики погашения кредита (займа) (кредита в рамках кредитной линии) и уплаты процентов по нему N 103200/0013 от 18.08.2010 представлены заявителем в двух экземплярах, тогда как в соответствии с пунктом 1 Приложения N 1 к Правилам N 812-па при первом обращении в текущем финансовом году в комитет АПК Курской области представляется, в том числе, график погашения кредита (займа) (кредита в рамках кредитной линии) и уплаты процентов по нему, заверенный кредитной организацией или сельскохозяйственным кредитным потребительским кооперативом по форме, установленной Комитетом.
При этом, заслуживает внимание довод Комитета о том, что он не вправе самостоятельно определить, в каком документе данные заявителем указаны ошибочные: в заявлении или в одном из приложенных к нему расчетов, и в каком именно из расчетов.
Также, ОАО "Агропромышленный альянс "ЮГ" представлены дополнительные соглашения к Соглашению о предоставлении субсидии из областного бюджета на возмещение недополученных доходов и (или) возмещение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг - в восемнадцати экземплярах; при этом в десяти экземплярах представленных Дополнительных соглашений в пункте 1 не указана сумма, на которую увеличивается размер субсидии.
При таких обстоятельствах, Комитет обоснованно расценил представленные документы как несоответствующие требованиям Правил.
При этом, в ходе судебного разбирательства доводы о том, что Обществом был представлен надлежащий комплект документов - не основан на доказательствах и ничем не подтвержден. Из материалов дела этого не усматривается.
В соответствии с пунктом 17 Правил N 812-па основанием для отказа в предоставлении субсидии заемщику является непредоставление (предоставление не в полном объеме) или несоответствие представленных документов документам, указанным в пункте 13 Правил, несоответствие условиям и требованиям, установленным Правилами, недостоверность представленной заемщиком информации, а также отсутствие лимита бюджетных обязательств на текущий финансовый год на цели, указанные в пункте 3 Правил, несоответствие представленного заемщиком соглашения о предоставлении субсидий типовой форме соглашения, утвержденной приказом комитета финансов Курской области от 12.12.2016 N 105н.
Комитетом АПК Курской области уведомлениями об отказе в предоставлении субсидии от 21.11.2018 N 1, от 21.11.2018 N 2, от 21.11.2018 N 3, от 21.11.2018 N 4, от 21.11.2018 N 5 было отказано ОАО "Агропромышленный альянс "ЮГ" в предоставлении субсидии по основанию: несоответствие представленных документов документам, указанным в пункте 13 Правил N 812-па.
В соответствии с пунктом 13 Правил N 812-па в случае отказа в предоставлении заемщику субсидии делается соответствующая запись в журнале регистрации, при этом заемщику в течение 10 рабочих дней со дня принятия решения направляется соответствующее уведомление с указанием причин отказа и возвращаются предоставленные документы (за исключением случаев отказа в предоставлении субсидии из-за отсутствия лимита бюджетных обязательств) нарочным способом с распиской в получении или по почте заказным письмом с уведомлением о вручении.
Уведомления об отказе в предоставлении субсидии от 21.11.2018 N 1, от 21.11.2018 N 2, от 21.11.2018 N 3, от 21.11.2018 N 4, от 21.11.2018 N 5 с представленными документами направлены заявителю заказным письмом с уведомлением.
С учетом вышеизложенного, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда области, что действия Комитета АПК Курской области по отказу в предоставлении субсидии ОАО "Агропромышленный альянс "ЮГ" соответствуют требованиям действующего законодательства.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, а выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.
Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции, апелляционная коллегия не усматривает.
Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии со ст. 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.
В связи с чем, оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.
Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в силу ст. 110 АПК РФ относятся на заявителя и им уплачены.
При обращении в суд апелляционной жалобой заявитель оплатил государственную пошлину в размере 3000 рублей вместо 1500 рублей, подлежащих оплате. Принимая во внимание, что ООО "Агропромышленный альянс "ЮГ" при подаче апелляционной жалобы не представлен подлинник платежного поручения N 4020 от 08.11.2019 с отметкой банка о дате списания денежных средств со счета плательщика, справка на возврат излишне уплаченной государственной пошлины в сумме 1500 рублей может быть выдана Обществу только при предъявлении оригинала платежного документа.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 266-269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Курской области от 14.10.2019 по делу N А35-1175/2019 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий судья Н.Д. Миронцева
судьи П.В. Донцов
Н.А. Песнина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
