Дата принятия: 18 марта 2021г.
Номер документа: 19АП-7841/2020, А14-10318/2020
ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 18 марта 2021 года Дело N А14-10318/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 11 марта 2021 года.
В полном объеме постановление изготовлено 18 марта 2021 года.
Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Малиной Е.В.,
судей Капишниковой Т.И.,
Пороника А.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Киреевой Е.В.,
при участии:
от МИФНС России N 16 по Воронежской области: Поздняков Юрий Васильевич - представитель по доверенности N 04-15/02520 от 1.02.2021, паспорт РФ;
от общества с ограниченной ответственностью "Воронежская транспортная компания": Кудаева Г. А. - представитель по доверенности от 16.11.2020, действительна до 31.12.2021, предъявлен диплом о наличии высшего юридического образования по специальности "Правоведение";
от Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 12 по Воронежской области: представитель не явился, извещён надлежащим образом;
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу МИФНС России N 16 по Воронежской области на решение Арбитражного суда Воронежской области от 09.12.2020 по делу N А14-10318/2020 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Воронежская транспортная компания" (ОГРН 1043600061570, ИНН 3665046145) к Инспекции Федеральной налоговой службы по Советскому району г. Воронежа (ОГРН 1043600195847, ИНН 3665047950), Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 12 по Воронежской области (ОГРН 1073667040688, ИНН 3666142821) о признании незаконным решений от 29.06.2020 и от 15.06.2020 N 1215249 об отказе в предоставлении субсидии, предусмотренной постановлением Правительства РФ от 24.04.2020 N 576, о признании недействительной государственной регистрационной записи Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 1 марта 2020 г. под номером 1043600061570, об обязании ИФНС по Советскому району г.Воронежа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Воронежская транспортная компания" (далее - Общество, заявитель, ООО "ВТК") обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Инспекции Федеральной налоговой службы по Советскому району г.Воронежа (далее - ИФНС по Советскому району г. Воронежа) и Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 12 по Воронежской области (далее - МИФНС N 12 по Воронежской области) о признании незаконным решения от 29.06.2020 об отказе в предоставлении субсидии, предусмотренной постановлением Правительства РФ от 24.04.2020 N 576, о признании недействительной государственной регистрационной записи Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 1 марта 2020 г. под номером 1043600061570, об обязании ИФНС по Советскому району г. Воронежа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
Определением Арбитражного суда Воронежской области от 25.08.2020 по делу N А14-10318/2020 заявление принято к производству.
ООО "ВТК" также обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к ИФНС по Советскому району г. Воронежа и МИФНС N 12 по Воронежской области о признании незаконным решения N 1215249 от 15.06.2020 об отказе в предоставлении субсидии, предусмотренной постановлением Правительства РФ от 24.04.2020 N 576, о признании недействительной государственной регистрационной записи Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 1 марта 2020 г. под номером 1043600061570, об обязании ИФНС по Советскому району г.Воронежа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
Определением Арбитражного суда Воронежской области от 25.08.2020 по делу N А14-10142/2020 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание.
Определением Арбитражного суда Воронежской области от 20.10.2020 дела N А14-10142/2020 и N А14-10318/2020 объединены в одно производство для совместного рассмотрения, с присвоением объединенному делу номера N А14-10318/2020.
В процессе рассмотрения дела ООО "ВТК" в порядке статьи 49 АПК РФ уточнило заявленные требования и просило:
- признать недействительной государственную регистрационную запись Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 1 марта 2020 г. в отношении общества с ограниченной ответственностью "Воронежская транспортная компания" под номером 1043600061570 в части содержащей сведения об основном виде деятельности со следующими параметрами и содержанием "N п/п "51", наименование "Сведения об основном виде деятельности. Код и наименование вида деятельности", значение "45.20.1 Техническое обслуживание и ремонт легковых автомобилей и легких грузовых автотранспортных средств";
- признать незаконным решение об отказе в предоставление субсидии, предусмотренной постановлением Правительства РФ от 24.04.2020 N 576, вынесенное Инспекцией Федеральной налоговой службы по Советскому району г. Воронежа 29.06.2020 в отношении общества с ограниченной ответственностью "Воронежская транспортная компания";
- признать незаконным решение об отказе в предоставление субсидии, предусмотренной постановлением Правительства РФ от 24.04.2020 N 576, вынесенное Инспекцией Федеральной налоговой службы по Советскому району г. Воронежа N 1215249 от 15.06.2020 в отношении общества с ограниченной ответственностью "Воронежская транспортная компания";
- обязать Инспекцию Федеральной налоговой службы по Советскому району г. Воронежа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя
Определением от 02.11.2020 уточнение заявленных требований приняты судом.
Арбитражным судом Воронежской области по ходатайству ИФНС Росси по Советскому р-ну г. Воронежа в порядке ст. 48 АПК РФ произведена замена ИФНС Росси по Советскому району г. Воронежа на Межрайонную ИФНС России N 16 по Воронежской области.
Решением Арбитражного суда Воронежской области от 09.12.2020 по делу N А14-10318/2020 заявленные требования удовлетворены частично, решение Инспекции Федеральной налоговой службы по Советскому району г. Воронежа от 29.06.2020 об отказе в предоставление субсидии и решение Инспекции Федеральной налоговой службы по Советскому району г.Воронежа от 15.06.2020 N 1215249 об отказе в предоставление субсидии признаны незаконными как не соответствующие постановлению Правительства РФ от 24.04.2020 N 576. Суд обязал Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы N 16 по Воронежской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "ВТК". В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.
Не согласившись с вынесенным судебным актом, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, МИФНС России N 16 по Воронежской области обратилась в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить в части признания незаконными решения Инспекции Федеральной налоговой службы по Советскому району г. Воронежа от 29.06.2020 об отказе в предоставление субсидии и решение Инспекции Федеральной налоговой службы по Советскому району г.Воронежа от 15.06.2020 N 1215249 об отказе в предоставление субсидии.
Мотивируя требования апелляционной жалобы, МИФНС России N 16 по Воронежской области ссылается на буквальное толкование положений абз. 2 п. 1 Постановления от 24.04.2020 N 576, которым установлено, что получатель субсидии определяется по основному виду экономической деятельности, информация о котором содержится в Едином государственном реестре юридических лиц по состоянию на 1 марта 2020 г. Одним из условий для включения в реестр получателей указанной субсидии согласно п. 3 Постановления от 24.04.2020 N 576 является отнесение отрасли, в которой ведется деятельность получателя субсидии, к отраслям российской экономики, указанным в пункте 1 настоящих Правил.
Каких-либо исключений в отношении фактического осуществления иных видов деятельности, отличных от включенного в ЕГРЮЛ, основного кода ОКВЭД, Правилами не предусмотрено.
Согласно данным выписки из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 01.03.2020 в отношении Общества содержались сведения об основном виде деятельности по коду ОКВЭД 45.20.1- "Техническое обслуживание и ремонт легковых автомобилей и легких грузовых автотранспортных средств", который не относится к отраслям, утвержденным постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 N 434.
При этом, фактическое осуществление налогоплательщиком деятельности, отнесенной к наиболее пострадавшей в условиях ухудшения ситуации в связи с распространением коронавирусной инфекции, при условии, что основной вид деятельности, указанный в соответствующем реестре, к пострадавшим не отнесен, не является обстоятельством, с которым действующее законодательство связывает предоставление дополнительных мер поддержки субъектам МСП.
Поскольку осуществляемый фактически юридическим лицом вид деятельности по коду ОКВЭД не является основным видом экономической деятельности согласно ЕГРЮЛ по состоянию на 1 марта 2020 года, налоговым органом правомерно установлено невыполнение требований абзаца второго пункта 1 Правил, что исключает возможность получения указанным юридическим лицом мер государственной поддержки.
В отзыве на апелляционную жалобу ООО "ВТК" указывает на то, что постановление Правительства РФ от 24.04.2020 N 576 не ставит возникновение права на предоставление субсидии в зависимость от содержания записи ЕГРЮЛ. Следовательно, выводы Арбитражного суда Воронежской области, изложенные в решении от 09.12.2020 по делу N А14-10318/2020 являются верными.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции представители МИФНС N 12 по Воронежской области, извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, не явились.
В связи с наличием доказательств надлежащего извещения МИФНС N 12 по Воронежской области, апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156, 184, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в его отсутствие.
В соответствии с частью 5 статьи 268 АПК РФ в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть судебного акта, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного акта лишь в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.
Из апелляционной жалобы МИФНС России N 16 по Воронежской области следует, что решение суда обжалуется им в части удовлетворения судом заявленных требований, ходатайства о пересмотре обжалуемого решения в полном объеме не заявлено, в связи с чем суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции в обжалуемой части.
Изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе и в отзыве на нее, судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований для отмены судебного акта в обжалуемой части.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ООО "Воронежская транспортная компания" обратилась в ИФНС России по Советскому р-ну г. Воронежа с заявлением от 29.06.2020 N 1 о предоставлении субсидии, предусмотренной Постановлением Правительства РФ от 24.04.2020 N 576 "Об утверждении Правил Предоставления в 2020 году из федерального бюджета субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, ведущих деятельность в отраслях российской экономики в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции" (далее - Правила N 576), за апрель 2020 года (т. 2 л.д. 134).
Сообщением об отказе в предоставлении субсидии от 29.06.2020 налоговый орган отказал Обществу в предоставлении субсидий за апрель 2020 года (т. 1 л.д. 13).
Решением УФНС России по Воронежской обл. от 01.09.2020 N 15-2-18/24582@, принятым по жалобе налогоплательщика, последнему отказано в отмене поименованного выше ненормативного акта налогового органа (т. 2 л.д. 65-67).
ООО "Воронежская транспортная компания" обратилась в ИФНС России по Советскому р-ну г. Воронежа с заявлением от 10.06.2020 N 2 о предоставлении субсидии, предусмотренной Правилами N 576, за май 2020 года (т. 4 л.д. 109-110).
Сообщением об отказе в предоставлении субсидии от 15.06.2020 N 1215249 налоговый орган отказал Обществу в предоставлении субсидий за май 2020 года (т. 3 л.д. 13).
Основанием для отказа в выдаче субсидий за апрель, май 2020 года явился вывод налогового органа о том, что отрасль, в которой ведется деятельность организацией, не относится к отраслям, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 N 434.
Решением УФНС России по Воронежской обл. от 01.09.2020 N 15-2-18/24583@, принятым по жалобе налогоплательщика, последнему отказано в отмене поименованного выше ненормативного акта налогового органа (т. 2 л.д. 68-70).
Кроме того, налогоплательщик обратился с претензией от 03.07.2020 к Межрайонной ИФНС России N 12 по Воронежской обл., в которой указывает на неверное определение в Едином государственном реестре юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) по состоянию на 01.03.2020 основного вида экономической деятельности (т. 1 л.д. 114-117).
В ответе от 27.07.2020 N 05-12/17873 налоговый орган отклонил претензию налогоплательщика (т. 2 л.д. 175-176).
Решением от 26.08.2020 N 15-2-18/23967@ жалоба налогоплательщика оставлена без удовлетворения (т. 2 л.д. 177-179).
Полагая, что оспариваемые решения и запись в ЕГРЮЛ противоречат действующему законодательству и нарушают права и законные интересы организации, заявитель обратился с рассмотренным заявлением в арбитражный суд.
Суд первой инстанции, частично удовлетворяя заявленные требования и признавая решения инспекции об отказе в предоставлении субсидии незаконными, руководствовался Постановлением Конституционного Суда РФ от 14.07.2003 N 12-П о недопустимости формального применения правовой нормы (абзаца два пункта 1 Правил N 576) без исследования по существу фактических обстоятельств.
Установив фактическое осуществление ООО "ВТК" в качестве основного вида деятельности - деятельности "Регулярные перевозки пассажиров автобусами в городском и пригородном сообщении" код ОКВЭД 49.31.21, предусмотренного Перечнем N 434, суд области пришел к выводу о праве общества на субсидию, установленную Правилами N 576. При этом, указание в отношении заявителя в ЕГРЮЛ в качестве основного вида деятельности по состоянию на 01.03.2020 - деятельности "Техническое обслуживание и ремонт легковых автомобилей и легких грузовых автотранспортных средств" (код ОКВЭД 45.20.1), которая не входит к перечень пострадавших отраслей, не может являться основанием для отказа в выдаче субсидии заявителю, поскольку при разрешении спора надлежит исходить их фактически сложившихся обстоятельств, а не из формальной оценки сведений ЕГРЮЛ.
В удовлетворении требований заявителя в части признания недействительной государственной регистрационной записи Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 1 марта 2020 г. в отношении общества с ограниченной ответственностью "Воронежская транспортная компания" под номером 1043600061570 в части содержащей сведения об основном виде деятельности со следующими параметрами и содержанием "N п/п "51", наименование "Сведения об основном виде деятельности. Код и наименование вида деятельности", значение "45.20.1 Техническое обслуживание и ремонт легковых автомобилей и легких грузовых автотранспортных средств", судом отказано, поскольку изменение избранных видов деятельности осуществляется по воле заявителя исключительно в уведомительном порядке. Такой воли до 01.03.2020 заявитель не выразил.
МИФНС России N 16 по Воронежской области обжалует решение суда области только в части признания незаконными как не соответствующие постановлению Правительства РФ от 24.04.2020 N 576 решение Инспекции Федеральной налоговой службы по Советскому району г. Воронежа от 29.06.2020 об отказе в предоставление субсидии и решение Инспекции Федеральной налоговой службы по Советскому району г.Воронежа от 15.06.2020 N 1215249 об отказе в предоставление субсидии.
Изучив материалы дела, апелляционная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны недействительными при наличии одновременно двух условий, а именно: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" в части 1 статьи 14 устанавливает основные принципы поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, одним из которых является равный доступ субъектов малого и среднего предпринимательства, соответствующих условиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, принимаемыми в целях реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм), к участию в указанных программах (подпрограммах).
В соответствии с частью 2 данной статьи при обращении субъектов малого и среднего предпринимательства за оказанием поддержки субъекты малого и среднего предпринимательства должны представить документы, подтверждающие их соответствие условиям, предусмотренным нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, принимаемыми в целях реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм).
Из содержания части 2 статьи 17 названного Федерального закона следует, что средства федерального бюджета на государственную поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, предусмотренные федеральным законом о федеральном бюджете, предоставляются государственным фондам поддержки научной, научно-технической, инновационной деятельности, осуществляющим деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации, и бюджетам субъектов Российской Федерации в виде субсидий в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2020 N 576 утверждены Правила предоставления в 2020 году из федерального бюджета субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, ведущим деятельность в отраслях российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации (далее - Правила).
В соответствии с пунктом 1 Правил, настоящие Правила устанавливают цели, порядок и условия предоставления в 2020 году из федерального бюджета субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, включенным по состоянию на 1 марта 2020 г. в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - реестр) в соответствии с Федеральным законом "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", ведущим деятельность в отраслях российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации (далее соответственно - получатель субсидии, субсидия).
Абзацем вторым пункта 1 Правил предусмотрено, что в целях настоящих Правил получатель субсидии определяется по основному виду экономической деятельности, информация о котором содержится в Едином государственном реестре юридических лиц либо Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей по состоянию на 1 марта 2020 года.
Предусмотренное абзацем вторым пункта 1 Правил определение получателей субсидий по основному виду экономической деятельности (ОКВЭД) не противоречит действующему законодательству, установлено высшим исполнительным органом государственной власти Российской Федерации в пределах делегированных ему полномочий и не нарушает права заинтересованных лиц на гарантийную поддержку как субъектов малого и среднего предпринимательства (решение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 02.12.2020 N АКПИ20-666).
В этой связи имеются основания полагать, что указанный пункт расширительному толкованию не подлежит и, в случае, если осуществляемый юридическим лицом (индивидуальным предпринимателем) вид деятельности по коду ОКВЭД не является основным видом экономической деятельности (согласно ЕГРЮЛ по состоянию на 1 марта 2020 года), предоставление субсидии такому лицу Правилами не предусмотрено.
Субсидия предоставляется в целях частичной компенсации затрат получателей субсидии, связанных с осуществлением ими деятельности в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, в том числе на сохранение занятости и оплаты труда своих работников в апреле и мае 2020 г.
Перечень отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 N 434 (далее - Постановление N 434).
Каждая отрасль (сфера деятельности) в Перечне наиболее пострадавших отраслей определяется соответствующими кодами ОКВЭД-2.
Федеральный закон от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц индивидуальных предпринимателей" предусматривает ведение единого государственного реестра юридических лиц, в котором содержатся сведения о юридическом лице, включая коды по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (подпункт "п" пункта 1 статьи 5).
Для определения основного и дополнительных видов экономической деятельности, осуществляемых хозяйствующими субъектами, используется Общероссийский классификатор видов экономической деятельности.
В соответствии с преамбулой к "Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2)", утв. Приказом Росстандарта от 31.01.2014 N 14-ст, ред. от 12.02.2020, ОКВЭД 2 используется в том числе при решении таких основных задач, как определение основного и дополнительных видов экономической деятельности, осуществляемых хозяйствующими субъектами, а также разработкой нормативных правовых актов, касающихся государственного регулирования отдельных видов экономической деятельности.
Как установлено в ходе рассмотрения дела и не оспаривается сторонами, согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ, основным видом деятельности Общества по состоянию на 01.03.2020 являлся код ОКВЭД 45.20.1 "Техническое обслуживание и ремонт легковых автомобилей и легких грузовых автотранспортных средств", который законодательно не отнесен к сфере деятельности, наиболее пострадавшей в условиях ухудшения ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции.
При этом, фактически общество осуществляет деятельность с кодом ОКВЭД 49.31.21- "регулярные перевозки пассажиров автобусами в городском и пригородном сообщении". Указанный вид деятельности отражен в ЕГРЮЛ в качестве дополнительного вида деятельности (т. 2 л.д.50).
Определение для целей предоставления мер государственной поддержки вида деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей в соответствии с кодом основного вида деятельности, информация о котором содержится в государственных реестрах по состоянию на 1 марта 2020 года, осуществляется в силу прямого указания Постановления N 576, не предусматривающего иного порядка определения основного вида деятельности.
Поскольку вид деятельности согласно ЕГРЮЛ, заявленный как основной по состоянию на 01.03.2020 код ОКВЭД 45.20.1 "Техническое обслуживание и ремонт легковых автомобилей и легких грузовых автотранспортных средств", не поименован в вышеуказанном постановлении Правительства РФ N 434, то условия для включения в реестр на предоставление субсидии, определенные Постановлением N 576, не выполнены, что исключает возможность получения субсидии. При этом, налоговые органы не вправе принимать решения о выплате субсидий по основаниям, не поименованным в Постановлении N 576.
Кроме того, в соответствии с пунктом 5 Правил, налоговый орган осуществляет проверку информации, необходимой для включения получателя субсидии в реестр, в части соответствия условиям, предусмотренным пунктом 3 настоящих Правил, полноты, правильности и достоверности сведений, содержащихся в заявлении, их соответствия данным, имеющимся в налоговом органе.
Пунктом 3 Правил определены основные условия для получения субсидии, а именно:
а) направление получателем субсидии в налоговый орган по месту нахождения организации (месту жительства индивидуального предпринимателя) заявления в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи или через личный кабинет налогоплательщика - юридического лица (личный кабинет налогоплательщика - индивидуального предпринимателя), или в виде почтового отправления по форме согласно приложению N 2:
б) включение получателя субсидии в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства по состоянию на 1 марта 2020 года в соответствии с Федеральным законом "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации";
в) отнесение отрасли, в которой ведется деятельность получателя субсидии, к отраслям российской экономики, указанным в пункте 1 настоящих Правил;
г) получатель субсидии - организация не находится в процессе ликвидации, в отношении получателя субсидии не введена процедура банкротства, не принято решение о предстоящем исключении получателя субсидии из Единого государственного реестра юридических лиц;
д) у получателя субсидии по состоянию на 1 марта 2020 года отсутствует недоимка по налогам и страховым взносам, в совокупности (с учетом имеющейся переплаты по налогам и страховым взносам) превышающая 3000 рублей, при расчете суммы недоимки используются сведения о ее погашении, имеющиеся у налогового органа на дату подачи заявления о предоставлении субсидии;
е) количество работников получателя субсидии в месяце, за который выплачивается субсидия, составляет не менее 90 процентов количества работников в марте 2020 года или снижено не более чем на 1 человека по отношению к количеству работников в марте 2020 года.
Таким образом, налоговый орган осуществляет проверку соответствия получателя субсидии критериям, указанным в пункте 3 Правил.
Правовых норм, позволяющих налоговому органу определять получателя субсидии по результатам проверки его экономической деятельности и дальнейшего сопоставления заявленного им в ЕГРЮЛ кода основного вида деятельности с фактически осуществляемым видом деятельности, Правилами не предусмотрено.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции ошибочно посчитал, что в рассматриваемом случае соблюдены условия, предусмотренные пунктом 1 Правил.
Указанная судом первой инстанции позиция Конституционного Суда РФ от 14.07.2003 N 12-П не принимается судом апелляционной инстанции, поскольку положения Постановления N 576 не содержат правовых норм, позволяющих налоговому органу определять получателя субсидии по результатам проверки его экономической деятельности и дальнейшего сопоставления заявленного им в ЕГРЮЛ кода основного вида деятельности с фактически осуществляемым видом деятельности.
Судебная коллегия отмечает, что в данном случае законодательно не установлены правовые механизмы получения и проверки информации о хозяйственной деятельности получателя субсидии для дальнейшего сопоставления заявленного основного вида деятельности, фактически осуществляемому виду. Равно как определен временной период, за который подлежит анализу информация (документация) о хозяйственной деятельности получателя субсидии в целях сопоставления заявленного основного вида деятельности, фактически осуществляемому виду.
Ввиду того, что установленные Постановлением Правительства N 576 меры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства носили ускоренный характер, для определения получателя субсидии применительно к ведению деятельности в тех отраслях, которые пострадали в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, получатель субсидии определяется по основному виду деятельности, информация о котором содержится в ЕГРЮЛ, который определен и заявлен непосредственно самим субъектом экономической деятельности и внесен в установленном порядке в ЕГРИП и в ЕГРЮЛ по состоянию на 01.03.2020.
В рассматриваемом случае заявителем не соблюдены условия, предусмотренные пунктом 1 Правил, утв. Постановлением N 576 в соответствии с которыми получатель субсидии определяется по основному виду экономической деятельности, информация о котором содержится в Едином государственном реестре юридических лиц либо Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей по состоянию на 1 марта 2020 года.
Поскольку на 01.03.2020 в ЕГРЮЛ в отношении Общества основным видом деятельности является код ОКВЭД 45.20.1 "Техническое обслуживание и ремонт легковых автомобилей и легких грузовых автотранспортных средств", следовательно, установлено невыполнение требований абзаца второго пункта 1 Правил, что исключает возможность получения субсидии.
Таким образом, Общество с основным видом деятельности код ОКВЭД 45.20.1 "Техническое обслуживание и ремонт автотранспортных средств" не вправе претендовать на получение субсидии, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2020 N 576, ввиду отсутствия указанного вида в перечне отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции.
Само по себе изменение 23.06.2020 основного вида деятельности Общества с 45.20.1 "Техническое обслуживание и ремонт легковых автомобилей и легких грузовых автотранспортных средств" на код ОКВЭД 49.31.21 "Регулярные перевозки пассажиров автобусами в городском и пригородном сообщении", а также указание на 01.03.2020 в качестве дополнительного вида деятельности кода ОКВЭД 49.31.21 не свидетельствует о наличии оснований для предоставления Обществу субсидии. Общество несет риск наступления неблагоприятных последствий, связанных с несвоевременным внесением в ЕГРЮЛ сведений об изменении основного вида деятельности.
Учитывая изложенное, апелляционный суд приходит к выводу о соответствии оспариваемых решения налогового органа действующему законодательству и отказу в удовлетворении заявленных обществом требований в указанной части.
Таким образом, решение Арбитражного суда Воронежской области от 09.12.2020 по делу N А14-10318/2020 подлежит отмене в части удовлетворения судом требований о признании незаконным как не соответствующее постановлению Правительства РФ от 24.04.2020 N 576 решения Инспекции Федеральной налоговой службы по Советскому району г. Воронежа от 29.06.2020 об отказе в предоставление субсидии, о признании незаконным как не соответствующее постановлению Правительства РФ от 24.04.2020 N 576 решения Инспекции Федеральной налоговой службы по Советскому району г. Воронежа от 15.06.2020 N 1215249 об отказе в предоставление субсидии, обязании Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 16 по Воронежской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Воронежская транспортная компания.
В остальной части решение Арбитражного суда Воронежской области от 09.12.2020 по делу N А14-10318/2020 не обжалуется.
Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
В связи с тем, что в соответствии с пп. 1.1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации налоговый орган освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина с Общества взысканию не подлежит на основании п. 14 Постановление Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах".
Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
ПОСТАНОВИЛ:
апелляционную жалобу МИФНС России N 16 по Воронежской области удовлетворить.
Решение Арбитражного суда Воронежской области от 09.12.2020 по делу N А14-10318/2020 в обжалуемой части отменить.
В удовлетворении требований о признании незаконным как не соответствующее постановлению Правительства РФ от 24.04.2020 N 576 решения Инспекции Федеральной налоговой службы по Советскому району г. Воронежа от 29.06.2020 об отказе в предоставление субсидии, о признании незаконным как не соответствующее постановлению Правительства РФ от 24.04.2020 N 576 решения Инспекции Федеральной налоговой службы по Советскому району г. Воронежа от 15.06.2020 N 1215249 об отказе в предоставление субсидии, обязании Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 16 по Воронежской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Воронежская транспортная компания" отказать.
Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья Е.В. Малина
Судьи Т.И. Капишникова
А.А. Пороник
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
