Дата принятия: 17 февраля 2021г.
Номер документа: 19АП-7731/2020, А14-4590/2020
ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 17 февраля 2021 года Дело N А14-4590/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 10 февраля 2021 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 17 февраля 2021 года.
Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи
Кораблевой Г.Н.,
судей
Щербатых Е.Ю.,
Поротикова А.И.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гусаковой И.А.,
при участии:
от федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации: Литвиненко Ю.Н., представитель по доверенности N 1 от 11.01.2021;
от муниципального унитарного предприятия "Вода" Борисоглебского городского округа Воронежской области: Кулешова Л.В., представитель по доверенности N 4 от 14.01.2021;
от Министерства обороны Российской Федерации: Ефремов А.М., представитель по доверенности N 207/4/201д от 13.11.2020;
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации на решение Арбитражного суда Воронежской области от 25.11.2020 по делу N А14-4590/2020 по иску Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН 1027700430889, ИНН 7729314745) к муниципальному унитарному предприятию "Вода" Борисоглебского городского округа Воронежской области (ОГРН 1063604010018, ИНН 3604015990) о понуждении к совершению действий,
третье лицо: Министерство обороны Российской Федерации,
УСТАНОВИЛ:
федеральное государственное бюджетное учреждение "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России, истец) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с иском к муниципальному унитарному предприятию "Вода" Борисоглебского городского округа Воронежской области (далее - МУП "ВОДА" Борисоглебского городского округа Воронежской области, ответчик) о понуждении к совершению действий, определенных пунктом 17 (1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 в отношении многоквартирных домов, расположенных по адресам: Воронежская область, г. Борисоглебск, ул. Чкалова, д. 55, корп. 1, и ул. Чкалова, д. 55, корп. 2.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство обороны Российской Федерации (далее - Минобороны России).
Решением Арбитражного суда Воронежской области от 25.11.2020 по делу N А14-4590/2020 в удовлетворении исковых требований отказано.
Не согласившись с принятым судебным актом, ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой ссылалось на незаконность и необоснованность решения Арбитражного суда Воронежской области от 25.11.2020 по делу N А14-4590/2020, в связи с чем просило его отменить и принять по делу новый судебный акт. По мнению истца, принятое Минобороны России как собственником помещений решение о заключении нанимателями жилых помещений специализированного жилищного фонда договоров с ресурсоснабжающими организациями, содержащих положения о предоставлении коммунальных услуг и оказании услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, является основанием в силу части 4 статьи 155 и статьи 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) для исключения из условий договора управления жилищным фондом от 28.08.2018 N 3-УЖФ/ВКС-1 перечня коммунальных услуг, которые обязуется предоставлять управляющая организация.
Минобороны России в представленном суду отзыве поддержало доводы апелляционной жалобы.
МУП "ВОДА" Борисоглебского городского округа Воронежской области представлен отзыв на апелляционную жалобу, из которого следует, что ответчик считает обжалуемое решение законным и обоснованным, с выводами суда, изложенными в решении, и их фактическим и правовым обоснованием согласен.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители лиц, участвующих в деле, поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзывах.
Согласно части 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, отзывов, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции полагает, что решение Арбитражного суда Воронежской области от 25.11.2020 по делу N А14-4590/2020 следует оставить без изменения, апелляционную жалобу ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России - без удовлетворения.
Из материалов дела следует, что Минобороны России (заказчик) и ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России (управляющая организация) 28.08.2018 заключили договор управления жилищным фондом, закрепленным за Вооруженными силами Российской Федерации N 3-УЖФ/ВКС-1, согласно которому управляющая организация должна обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества жилищного фонда, решения вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в жилищном фонде (пункт 1.3. договора).
22.01.2020 между МУП "ВОДА" Борисоглебского городского округа Воронежской области (организация водопроводного хозяйства) и ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России (абонент) заключен договор холодного водоснабжения N 133 "А".
В соответствии с договором холодного водоснабжения от 22.01.2020 N 133 "А" истец оплачивает ответчику поставленный ресурс.
В пункте 15.1 договора холодного водоснабжения от 22.01.2020 N 133 "А" предусмотрен срок его действия с 01.01.2020 по 31.12.2020.
В акте, являющемся приложением N 1 к договору холодного водоснабжения от 22.01.2020 N 133 "А", отражено, что границей балансовой принадлежности объектов централизованных систем холодного водоснабжения и границей эксплуатационной ответственности организации водопроводного хозяйства по адресам: Воронежская область, г. Борисоглебск, ул. Чкалова, д. 55 корп. 1 и ул. Чкалова, д. 55, корп. 2 является врезной водопроводный колодец, расположенный в 30 м на юго-запад от юго-западного угла здания многоквартирного дома N 119 по ул. Советской.
25.12.2020 между МУП "ВОДА" Борисоглебского городского округа Воронежской области (организация водопроводного хозяйства) и ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России (абонент) на период с 01.01.2021 по 31.12.2021 заключен договор холодного водоснабжения N 133А.
Согласно подпункту 71 пункта 7 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 N 1082, Министерство обороны осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества Вооруженных Сил, имущества, которое составляет государственную казну Российской Федерации, и управление которым осуществляет Минобороны России.
Единоличным решением собственника жилых помещений в домах со 100% долей собственности Минобороны России 14.11.2018 принято решение о заключении с 01.12.2018 нанимателями жилых помещений договоров с ресурсоснабжающими организациями, содержащих положения о предоставлении коммунальных услуг и об оказании услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.
Письмом от 20.01.2020 N 370/1/8/7-227 ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России сообщило МУП "ВОДА" Борисоглебского городского округа Воронежской области о необходимости в целях исполнения Федерального закона от 05.04.2018 N 59-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс РФ" заключить договоры на оказание услуг холодного питьевого водоснабжения с нанимателями жилых помещений в многоквартирных домах, расположенных по адресам: Воронежская область, г. Борисоглебск, ул. Чкалова, д. 55 корп. 1 и ул. Чкалова, д. 55, корп. 2.
Поскольку указанное обращение МУП "ВОДА" Борисоглебского городского округа Воронежской области не исполнено, ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.
Отказывая в иске, суд первой инстанции руководствовался статьями 153 и 157.2 ЖК РФ и, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, пришел к выводу, что граждане, занимающие жилые помещении на основании договоров найма специализированного жилого фонда, не наделены жилищным законодательством правом на заключение от своего имени договоров водоотведения с ресурсоснабжающей организацией.
Вопреки доводам заявителя апелляционной жалобы, суд первой инстанции верно квалифицировал спорные правоотношения сторон.
Утверждение о возможности заключения нанимателями жилых помещений договоров с ресурсоснабжающими организациями, содержащих положения о предоставлении коммунальных услуг и об оказании услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, истец обосновывает тем, что единоличным решением от 14.11.2018 собственник изменил способ управления многоквартирными домами.
Отношения по поставке коммунальных ресурсов в многоквартирные дома в целях оказания коммунальных услуг собственниками и нанимателям помещений в этих домах в приоритетном порядке регулируются жилищным законодательством (подпункт 10 пункта 1 статьи 4 ЖК РФ).
Согласно частям 1, 2, 12 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать в частности предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом, в том числе управление управляющей организацией.
Управляющие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами, не вправе отказываться от заключения договоров с ресурсоснабжающими организациями, которые осуществляют холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление.
Федеральным законом от 03.04.2018 N 59-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации" ЖК РФ дополнен статьей 157.2, предусматривающей случаи, когда при управлении многоквартирным домом управляющей организацией коммунальные услуги собственникам помещений в многоквартирном доме и нанимателям жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме могут предоставляться ресурсоснабжающей организацией.
Одним из таких случаев является принятие общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения о заключении собственниками помещений в многоквартирном доме, действующими от своего имени, соответственно договора холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения.
В многоквартирном доме, все помещения в котором принадлежат одному собственнику, решения по вопросам, относящимся к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принимаются этим собственником единолично и оформляются в письменной форме (часть 7 статьи 46 ЖК РФ).
В соответствии с пунктом 2 статьи 163 Гражданского кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом, в котором доля Российской Федерации в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме составляет более чем пятьдесят процентов, осуществляется на основании договора управления данным домом, заключенного с управляющей организацией. Иные способы управления, а также механизмы выбора иных способов управления, для подобных случаев законодательство не предусматривает.
При наличии в многоквартирном доме управляющей организации в правоотношениях по поставке коммунальных ресурсов в этот дом участвует управляющая организация как исполнитель коммунальных услуг и ресурсоснабжающая организация как поставщик. Абонентом (потребителем) по договору водоснабжения и, как следствие, лицом, обязанным оплатить коммунальные ресурсы является управляющая компания. В свою очередь потребители коммунальных услуг оплачивают эти услуги исполнителю.
В ЖК РФ внесен специальный раздел IV "Специализированный жилищный фонд", который определяет виды жилых помещений специализированного жилищного фонда, их назначение, а также основания предоставления специализированных жилых помещений.
Специализированный жилищный фонд - совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV данного Кодекса жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов (пункт 2 части 3 статьи 19 ЖК РФ).
Согласно пункту 1 части 1 и части 3 статьи 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе служебные жилые помещения. Специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренным настоящим разделом.
В соответствии со статьей 93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в орган государственной власти или органа местного самоуправления.
Порядок и требования отнесения жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов к специализированному жилищному фонду установлены Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, а также типовые договоры найма специализированных жилых помещений, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 N 42.
Пунктом 3 указанных Правил предусмотрено, что отнесение жилых помещений к специализированному жилищному фонду не допускается, если жилые помещения заняты по договорам социального найма, найма жилого помещения, находящегося в государственной или муниципальной собственности жилищного фонда коммерческого использования, аренды, а также, если имеют обременения прав на это имущество.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 N 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом" Минобороны России наделено полномочиями по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.
Договоры социального найма жилых помещений государственного и муниципального фондов и договор найма специализированного жилищного фонда различны по своей правовой природе, основаниям возникновения и основаниям прекращения.
Если в первом случае договор заключается с гражданином, нуждающимся в жилом помещении, то во втором случае на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации либо выборной должности.
Для первого случая изменение оснований и условий, дающих право на получение социального найма по договору социального найма, не является основанием расторжения договора социального найма социального найма (часть 3 статьи 60 ЖК РФ), для второго - прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации либо выборной должности, а также увольнение со службы является основанием для прекращения договора найма специализированного жилищного фонда (часть 3 статьи 104 ЖК РФ).
Статьей 157.2 ЖК РФ не предусмотрено заключение прямых договоров по снабжению коммунальными ресурсами между нанимателями помещений специализированного жилищного фонда и ресурсоснабжающими организациями.
В силу пункта 4 части 2 статьи 65 ЖК РФ обеспечить предоставление нанимателю жилого помещения по договору социального найма необходимых коммунальных услуг обязан наймодатель такого помещений.
Таким образом, заключение прямых договоров ресурсоснабжающей организацией в отношении специализированного жилого фонда возможно только непосредственно с собственником данного жилого фонда, а не с нанимателями. Доказательства соблюдения собственником порядка перевода служебного жилья в статус, предоставляющий право на заключение договоров социального найма с нанимателями, арендаторами и иными законными пользователями указанных жилых помещений с правом последующей приватизации, как подтверждение права лиц, использующих указанное жилье, на заключение договоров с ресурсоснабжающими организациями, истцом не представлено.
Сами наниматели жилых помещений в спорных дома в адрес ответчика с заявлениями о заключении прямых договоров энергоснабжения не обращались, доказательств обратного истцом не представлено.
С учетом изложенного заключение договоров по снабжению коммунальными ресурсами между нанимателями специализированного жилищного фонда и ресурсоснабжающими организациями действующим законодательством не предусмотрено, следовательно, ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России как управляющая организация обязана приобретать коммунальный ресурс у поставщика для целей оказания нанимателям жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги по водоснабжению.
Правовая позиция о том, что заключение прямых договоров в отношении специализированного жилого фонда возможно только непосредственно с собственником жилого фонда, а не с нанимателями поддержана Верховным Судом Российской Федерации (определение от 27.08.2020 N 307-ЭС20-10714, определение от 20.08.2020 N 306-ЭС20-10478).
Иных доводов, подкрепленных соответствующими доказательствами и позволяющих отменить обжалуемый судебный акт, апелляционная жалоба не содержит, в связи с чем удовлетворению не подлежит.
При принятии обжалуемого решения арбитражный суд первой инстанции правильно применил нормы материального и процессуального права, нарушений норм процессуального законодательства, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены принятых судебных актов, допущено не было.
С учетом изложенного оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения Арбитражного суда Воронежской области от 25.11.2020 по делу N А14-4590/2020 не имеется.
Согласно положениям статьи 110 АПК РФ судебные расходы по государственной пошлине за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на ее заявителя.
Руководствуясь статьями 110, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Воронежской области от 25.11.2020 по делу N А14-4590/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья
Г.Н. Кораблева
Судьи
Е.Ю. Щербатых
А.И. Поротиков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
