Дата принятия: 27 января 2021г.
Номер документа: 19АП-7454/2020, А64-8392/2019
ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 27 января 2021 года Дело N А64-8392/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 20.01.2021.
Постановление в полном объеме изготовлено 27.01.2021.
Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Капишниковой Т.И.,
судей Малиной Е.В.,
Протасова А.И.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания
Мелковой О.А.,
в отсутствие сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 03.11.2020 по делу N А64-8392/2019, принятое по заявлению Открытого акционерного общества "3119 база хранения и утилизации авиационной техники" (ОГРН 1096829002643, ИНН 6829056013) к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области (ОГРН 1126829004554, ИНН 6829083507) о признании недействительным решения от 01.08.2019 N 401/401,
УСТАНОВИЛ:
Открытое акционерное общество "3119 база хранения и утилизации авиационной техники" (далее - заявитель, Общество, ОАО "3119 БХ И У АТ") обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в г.Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области (далее - ответчик, Управление, пенсионный орган, УПФР в г.Тамбове) о признании недействительным решения от 01.08.2019 N 401/401.
Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 03.11.2020 признано незаконным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области от 01.08.2019 N 401/401 о привлечении ОАО "3119 БХ И У АТ" (ОГРН 1096829002643, ИНН 6829056013), г. Тамбов к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" от 01.04.1996 г. N 27-ФЗ.
Не согласившись с принятым судебным актом, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, Управление обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.
В обоснование апелляционной жалобы ее заявитель указывает, что в ходе проведения документальной проверки Обществом не были представлены документы, подтверждающие занятость Нечаева Ю.В. в гражданской авиации.
Сведения индивидуального (персонифицированного) учета, представленные страхователем за 1998, 1999 гг., признаны Управлением недостоверными, поскольку в стаж работы до 01.04.1997, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, могут быть включены периоды работы по обслуживанию воздушных судов всех видов авиации, а периоды работы после 01.04.1997 включаются в стаж работы в случае обслуживания работников ИТС судов гражданской авиации.
В представленном отзыве Общество возражает против доводов апелляционной жалобы, полагая, что решение пенсионного органа принято без учета изложенных в Постановлении Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" требований, а также Списка должностей инженерно-технического состава авиации, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 79 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР".
Стороны явку своих представителей в судебное заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили, в силу ч. 3 ст. 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие.
Изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции полагает решение суда первой инстанции законным и обоснованным ввиду следующего.
Как следует из материалов дела, пенсионным органом проведена документальная проверка страхователя ОАО "3119 БХ И У АТ" на предмет соответствия сведений индивидуального (персонифицированного) учета первичным документам, служившим основанием для заполнения сведений в части страхового стажа, в том числе на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии Нечаеву Юрию Васильевичу в должности монтажника радио и спецоборудования летательных аппаратов, авиамеханика ЛИС с 02.01.1985 по 01.10.2001.
На основании представленных для проверки документов установлены расхождения в представленных ранее сведениях персонифицированного учета Нечаева Ю.В. за 1998- 1999 гг.
По итогам проведенной проверки составлен акт от 02.07.2019 N 120, согласно которому сведения индивидуального (персонифицированного) учета за 1998-1999гг. признаны недостоверными (т. 1 л.д. 19-21).
Составлена справка по проверке достоверности сведений индивидуального (персонифицированного) учета о страховом стаже, в том числе стаже на соответствующих видах работ в отношении Нечаева Юрия Васильевича - работника ФГУП "3119 база хранения и утилизации авиационной техники ВВС" МО РФ" за период с 1998-1999 гг., содержащая указание на корректировку сведений о периодах, включаемых в страховой стаж, в стаж на соответствующих видах работ (т.1 л.д. 24).
Уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у УПФР в г. Тамбове от 02.07.2019, вручено представителю Общества 12.07.2019.
Решением Управления от 01.08.2019 N 401/401 Общество привлечено к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Федеральный закон от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" за правонарушение, выразившееся в представлении недостоверных и (или) неполных индивидуальных сведений за 1998, 1 полугодие 1999, 2 полугодие 1999 в отношении Нечаева Ю.В. (т. 1 л.д. 17-18).
На основании указанного решения в адрес заявителя было направлено требование от 27.08.2019 N 61/61, которым заявителю предложено уплатить указанную сумму финансовых санкций (т.1 л.д. 41).
Посчитав решение пенсионного органа нарушающим права и законные интересы, Общество обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением по настоящему делу.
Суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования, поскольку счел подтвержденным факт занятости Нечаева Ю.В. на должности, дающей право на досрочную пенсию, указав, что право на досрочное пенсионное обеспечение связано с условиями труда, а не с видом авиации. В связи с чем ОАО "3119 БХ И У АТ" представлены достоверные сведения на указанного лица, т.е. состав правонарушения, предусмотренного п. 3 ст. 17 Федерального закона N 27-ФЗ, отсутствует.
Судебная коллегия, соглашаясь с выводами судов, исходит из следующего.
Из материалов дела следует, что основанием для привлечения ОАО "3119 база хранения и утилизации авиационной техники" к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Федерального закона N 27-ФЗ, послужил вывод о недостоверности представленных Обществом сведений о включении в стаж работы на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии Нечаеву Ю.В. в должности монтажника радио и спецоборудования летательных аппаратов, авиамеханика ЛИС с 02.01.1985 по 01.10.2001.
В соответствии с п. 1 ст. 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" заявитель является страхователем по обязательному пенсионному страхованию, и согласно пункту 2 статьи 14 данного закона обязан представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.
Согласно п. 1 ст. 11 Федерального закона N 27-ФЗ (в редакции, действующей не момент спорных правоотношений) плательщики страховых взносов государственного пенсионного страхования представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации в качестве плательщиков указанных страховых взносов сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о трудовом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.
Согласно п. 2 ст. 11 Федерального закона N 27-ФЗ работодатель представляет ежеквартально о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения:
1) страховой номер;
2) фамилию, имя и отчество;
3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным работодателем в течение отчетного квартала);
4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным работодателем в течение отчетного квартала);
5) периоды деятельности, включаемые в специальный стаж, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, выслугой лет, работой на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению;
6) сумму заработка, на который начислялись страховые взносы государственного пенсионного страхования, с разбивкой по месяцам отчетного квартала;
7) сумму начисленных страховых взносов государственного пенсионного страхования с разбивкой по месяцам отчетного квартала;
8) сумму выплат данному лицу, которые учитываются при назначении пенсии, но на которые не начисляются страховые взносы государственного пенсионного страхования, с разбивкой по месяцам отчетного квартала;
9) другие сведения, необходимые для правильного назначения пенсии.
Сведения, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи, представляются в течение месяца, следующего за отчетным кварталом, по формам, определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации. Копия сведений о каждом застрахованном лице передается указанному лицу работодателем в этот же срок (п. 3 ст. 11 Федерального закона N 27-ФЗ).
В соответствии с ч.3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон N 27-ФЗ) за непредставление в установленные сроки необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах к такому страхователю применяются финансовые санкции в виде взыскания 5 процентов от суммы страховых взносов, начисленной к уплате в Пенсионный фонд Российской Федерации за последние три месяца отчетного периода, который составляет более месяца и за который не представлены в установленные сроки либо представлены неполные и (или) недостоверные сведения о застрахованных лицах. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.
Из содержания оспариваемого решения Управления следует, что страхователем были представлены недостоверные сведения персонифицированного учета в отношении Нечаева Ю.В. за 1998- 1999 гг.
В акте от 02.07.2019 N 120 пенсионный орган указал на включение в стаж Нечаева Ю.В. на соответствующих видах работ, периода работы по непосредственному оперативному и периодическому (гарантийному) обслуживанию воздушных судов (кроме занятых во внеаэродромных условиях в специально оборудованных помещениях) до вступления в силу Воздушного кодекса Российской Федерации (до 01.04.1997г.) без требования, что обслуживаемые им суда являются судами гражданской авиации.
Согласно ч. 2. Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон N 400-ФЗ) страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом. Изменение условий назначения страховых пенсий, норм установления страховых пенсий и порядка выплаты страховых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Федеральный закон.
В соответствии с п. 15 ч.1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали в инженерно-техническом составе на работах по непосредственному обслуживанию воздушных судов гражданской авиации соответственно не менее 20 лет и 15 лет и имеют страховой стаж в гражданской авиации соответственно не менее 25 лет и 20 лет.
Постановлением Постановление Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" утвержден Список работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и Правила исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение (далее - Список и Правила).
Согласно пп. "з" п. 1 Списка и Правил при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим в летном составе гражданской авиации и инженерно-техническом составе на работах по непосредственному обслуживанию воздушных судов гражданской авиации, соответственно - Список должностей работников летного состава, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 79 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", и Список должностей инженерно-технического состава авиации, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 79 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденные Постановлением Совета Министров РСФСР от 4 сентября 1991 г. N 459 "Об утверждении списков должностей работников летного и инженерно-технического состава авиации", работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, и Правил исчисления сроков выслуги лет для назначения пенсий работникам авиации летного, инженерно-технического состава, а также службы управления воздушным движением".
В Список должностей инженерно-технического состава авиации, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 79 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", внесены, в том числе авиационные техники (механики, мотористы) всех наименований.
В п. 4 Списка указано, что право на пенсию за выслугу лет имеют лица, непосредственно занятые полный рабочий день на работах по оперативному и периодическому (гарантийному) аэродромному техническому обслуживанию воздушных судов (кроме занятых на указанных работах во внеаэродромных условиях в специально оборудованных помещениях), на предприятиях в объединениях, летно-испытательных подразделениях, структурных подразделениях воинских частей и предприятий системы Министерства обороны, МВД, КГБ, научно-исследовательских и авиационно-спортивных организациях, а также в летных и учебно-летных отрядах учебных заведений авиации. Занятость указанных работников на работах, дающих право на пенсию за выслугу лет, подтверждается по справкам, выдаваемым соответствующими предприятиями, учреждениями и организациями.
Списком от 04.09.1991 N 459 и Перечнем N 1-18-И фактически признается тождественность характера работ по техническому обслуживанию воздушных судов в гражданской, экспериментальной и государственной авиации, при этом Списком N 459 виды авиации не уточняются.
Материалами дела подтверждается, что Приказом от 02.01.1985г. N 2 § 8 монтажник радио и спецоборудования цеха N 1 Нечаев Ю.В. переведен авиамехаником в ЛИС по 5 р. с 02.01.1985г. (т.1 л.д. 113-114).
Соответственно, с 02.01.1985г. Нечаев Ю.В. осуществлял свою трудовую деятельность в качестве авиамеханика - должности, включенной в Список от 04.09.1991 N 459, который дает право на досрочную пенсию.
Кроме того, суд апелляционной инстанции отмечает следующее.
Управлением вменено Обществу совершение правонарушения в виде представления недостоверных сведений персонифицированного учета в части сведений о стаже Нечаева Ю.В. за 1998, 1 полугодие 1999, 2 полугодие 1999.
В силу ч. 19 ст. 17 Федерального Закона N 27-ФЗ страхователь не может быть привлечен к ответственности за совершение правонарушения, если со дня, когда территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации узнал или должен был узнать о правонарушении, и до дня вынесения решения о привлечении к ответственности истекло три года (срок давности). Данная часть введена Федеральным законом от 03.07.2016 N 250-ФЗ и подлежит применению с 01.01.2017.
При этом в период представления спорных сведений (то есть на дату совершения вменяемого правонарушения) вопрос о давности привлечения страхователя к ответственности не был урегулирован в Федеральном законе N 27-ФЗ, ввиду чего к спорным правоотношениям применяются положения ст. 113 НК РФ.
Согласно п. 1 ст. 113 НК РФ лицо не может быть привлечено к ответственности за совершение налогового правонарушения, если со дня его совершения либо со следующего дня после окончания налогового (расчетного) периода, в течение которого было совершено это правонарушение, и до момента вынесения решения о привлечении к ответственности истекли три года (срок давности).
Таким образом, по правонарушению, имеющему место в 1998-1999гг., установленный п. 1 ст. 113 НК РФ срок давности привлечения к ответственности, по состоянию на дату вынесения решения от 20.03.2019 N 22/06 истек.
Управление в нарушение ст. 65 АПК РФ не представило объективных доказательств, что оно могло своевременно выявить недостоверность сведений индивидуального учета, не представлено доказательств изменения занимаемой должности и условий труда Нечаева Ю.В.
Также суд апелляционной инстанции учитывает следующее.
В соответствии с абз. 3 п. 1 ст. 126 Федеральный закон от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Федеральный закон N 127-ФЗ) с даты принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства прекращается начисление неустоек (штрафов, пеней), процентов и иных финансовых санкций по всем видам задолженности должника.
Как разъяснено в п. 4 Постановления Пленума ВАС РФ N 88 "О начислении и уплате процентов по требованиям кредиторов при банкротстве", в период процедуры наблюдения на возникшие до возбуждения дела о банкротстве требования кредиторов (как заявленные в процедуре наблюдения, так и не заявленные в ней) по аналогии с абзацем десятым пункта 1 статьи 81, абзацем третьим пункта 2 статьи 95 и абзацем третьим пункта 1 статьи 126 Закона о банкротстве подлежащие уплате по условиям обязательства проценты, а также санкции не начисляются.
Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 14.03.2017 по делу А64-3438/2016 Общество признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыто конкурсное производство.
В силу п. 4 ст. 110 НК РФ вина организации в совершении налогового правонарушения определяется в зависимости от вины ее должностных лиц либо ее представителей, действия (бездействие) которых обусловили совершение данного налогового правонарушения.
Правонарушение выявлено пенсионным органом после признания Общества банкротом.
Согласно выписке из ЕГРЮЛ должностным лицом должника с 31.03.2017 выступает конкурсный управляющий Игнатов А.М., который не может нести ответственность за действия, совершенные в 1998-1999 гг.
Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, апелляционную жалобу Управления не подлежащей удовлетворению.
Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, предусмотренных ч. 4 ст. 270 АПК РФ, апелляционной инстанцией не установлено.
Руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Тамбовской области от 03.11.2020 по делу N А64-8392/2019 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий судья Т.И. Капишникова
Судьи Е.В. Малина
А.И. Протасов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
