Дата принятия: 09 апреля 2021г.
Номер документа: 19АП-741/2021, А64-8980/2020
ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 9 апреля 2021 года Дело N А64-8980/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 07 апреля 2021 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 09 апреля 2021 года.
Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
судьи Миронцевой Н.Д.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Захаровой И.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Никольских Ульяны Владимировны на определение Арбитражного суда Тамбовской области от 13.01.2021 о передаче дела N А64-8980/2020 по подсудности,
без вызова сторон,
УСТАНОВИЛ:
Никольских Ульяна Владимировна (далее - Никольских У.В., заявитель) обратилась в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением о признании незаконным и отмене решения управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области (далее - управление Роспотребнадзора по Тамбовской области, Управление) от 12.10.2020 N 77/2020.
Определением от 04.12.2020 указанное заявление принято к производству арбитражного суда за номером А64-8980/2020.
Определением от 13.01.2021 дело N А64-8980/2020 передано в Тамбовский областной суд для направления его по подсудности.
Не согласившись с определением суда первой инстанции, Никольских У.В. обратилась в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой и просит определение отменить и передать дело на рассмотрение Арбитражного суда Тамбовской области.
Ссылается на то, что жалоба на постановление об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении подана в отношении юридического лица - ООО "Алекс", совершившего нарушение в связи с осуществлением и непосредственно при осуществлении экономической деятельности.
В силу части 5 статьи 39 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ, Кодекс) апелляционная жалоба на определение о передаче дела на рассмотрение другого арбитражного суда или суда общей юрисдикции рассматривается арбитражным судом апелляционной инстанции без вызова сторон в пятидневный срок со дня ее поступления в апелляционный суд.
В ходе судебного разбирательства установлено следующее.
Никольских У.В. обратилась в Территориальный отдел управления Роспотребнадзора по Тамбовской области в г. Мичуринске, Мичуринском, Петровском, Первомайском, Никифоровском и Староюрьевском районах с заявлениями от 26.02.2020 вх. NN 568, 569, 570, 571, 572 по факту осуществления ООО "Алекс" незаконной деятельности в принадлежащем ему кафе-баре "Фишка", расположенного по адресу: Тамбовская область, г. Мичуринск, ул. Советская, д. 280 с использованием в период с 22.02.2020 по 26.02.2020 музыкального оборудования в нарушение требований Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ), санитарных правил (СП) N 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья".
Ответственность за данное нарушение предусмотрена ст.6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Определением Территориального отдела управления Роспотребнадзора по Тамбовской области от 25.03.2020 N 77/2020 на основании пунктов 1, 2 части 1 статьи 24.5, части 5 статьи 28.1 КоАП РФ в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО "Алекс" было отказано.
Указанное определение было обжаловано заявителем в порядке подчиненности в управление Роспотребнадзора по Тамбовской области.
Решением от 12.10.2020 N 77/2020 вышестоящий орган отказал в удовлетворении жалобы Никольских У.В.
Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом. Как следует из норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, под установленным порядком обращения в арбитражный суд понимается, в том числе, и соблюдение истцом правил о подсудности.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 16.03.1998 N 9-П, право каждого на судебную защиту посредством независимого и беспристрастного суда, компетенция которого установлена законом, означает, в частности, что рассмотрение дел должно осуществляться законно установленным, а не произвольно выбранным составом суда. Соответственно, часть 1 статьи 47 Конституции Российской Федерации гарантирует, что никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.
Согласно части 1 статьи 27 АПК РФ арбитражный суд рассматривает дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.
Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации устанавливает, что арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в частности, дела об административных правонарушениях, если Федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда (пункт 3 части 1 статьи 29 АПК РФ).
Разрешение дела с нарушением правил подсудности не отвечает и требованию справедливого правосудия, поскольку суд, не уполномоченный на рассмотрение того или иного конкретного дела, не является по смыслу части 1 статьи 46 и части 1 статьи 47 Конституции Российской Федерации и соответствующих общепризнанных принципов и норм международного права законным судом, а принятые в результате такого рассмотрения судебные акты не обеспечивают гарантии прав и свобод в сфере правосудия.
Согласно пункту 3 части 2 статьи 39 АПК РФ арбитражный суд передает дело на рассмотрение другого арбитражного суда того же уровня в случае, если при рассмотрении дела в суде выяснилось, что оно было принято к производству с нарушением правил подсудности.
В рассматриваемом случае передача дела в Тамбовский областной суд для направления по подсудности мотивирована тем, что спорные правоотношения возникли в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Участие в спорных правоотношениях обусловлено осуществлением экономической деятельности, не изменяет характер спорных правоотношений и не свидетельствует о подведомственности настоящего спора арбитражному суду.
Часть 3 статьи 30.1 КоАП РФ предусматривает, что постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.
Из положений названной статьи КоАП РФ следует, что в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством обжалуется постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное административным органом, при условии, что это правонарушение связано с осуществлением совершившим его юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, предпринимательской или иной экономической деятельности.
Порядок рассмотрения арбитражным судом дел об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности установлен § 2 главы 25 АПК РФ.
Согласно части 2 статьи 207 АПК РФ производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, а также на основании заявлений потерпевших.
По смыслу приведенных нормативных положений арбитражному суду подведомственны дела, которые отвечают совокупности следующих критериев: административное правонарушение совершено определенным в КоАП РФ субъектом (юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем), выступающим участником хозяйственного оборота; административное правонарушение совершено этим лицом в процессе осуществления им предпринимательской или иной экономической деятельности, то есть административное правонарушение связано с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности.
Определением административного органа от 25.03.2020 N 77/2020, оспариваемым в настоящем деле, отказано в возбуждении дела об административном правонарушении по признакам нарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.6.4 КоАП РФ.
Названная статья включена в главу 6 "Административные правонарушения, посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность" КоАП РФ и устанавливает ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.
При этом подобные нарушения относятся к нарушениям законодательства в сферах, которые обозначены в пункте 33 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".
Сведений об обращении с аналогичными требованиями в суд общей юрисдикции материалы дела не содержат.
При указанных обстоятельствах передача делав Тамбовский областной суд для направления дела в суд по подсудности является обоснованной.
Определение от 13.01.2021 отмене не подлежит.
Доводы апелляционной жалобы являлись предметом оценки арбитражного суда первой инстанции и не подтверждены имеющимися в материалах дела доказательствами.
Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии со ст. 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.
Подпунктом 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации уплата государственной пошлины за рассмотрение апелляционных жалоб на определение по данной категории дел не предусмотрена.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 266-269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,
ПОСТАНОВИЛ:
Определение Арбитражного суда Тамбовской области от 13.01.2021 о передаче дела N А64-8980/2020 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и не подлежит обжалованию.
Судья Н.Д. Миронцева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
