Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11 марта 2021 года №19АП-7311/2020, А35-2417/2020

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 11 марта 2021 года Дело N А35-2417/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 03.03.2021.
Постановление в полном объеме изготовлено 11.03.2021.
Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Капишниковой Т.И.,
судей Протасова А.И.,
Малиной Е.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания
Мелковой О.А.,
при участии:
от ООО "Псёльское": Герасимова Н.Н., представитель по доверенности от 19.05.2020;
Иные участники процесса не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Администрации Беловского сельсовета Беловского района Курской области, Общества с ограниченной ответственностью "Псёльское" на решение Арбитражного суда Курской области от 02.11.2020 по делу N А35-2417/2020, принятое по заявлению Индивидуального предпринимателя Главы КФХ Бабичева Сергея Алексеевича (ОГРНИП: 304462323000052, ИНН: 460100080513) к Администрации Беловского сельсовета Беловского района Курской области (ОГРН: 1024600784890, ИНН: 4601000570) о признании незаконными действий Администрации Беловского сельсовета Беловского района Курской области по отказу ИП Главе КФХ Бабичеву С.А. в заключении договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения;
об обязании Администрации Беловского сельсовета Беловского района Курской области устранить допущенные нарушения прав заявителя,
третье лицо - ООО "Псёльское" (ОГРН: 1034624000080, ИНН: 4601004173),
УСТАНОВИЛ:
Индивидуальный предприниматель Глава КФХ Бабичев С.А., (далее - заявитель, ИП Глава КФХ Бабичев С.А., предприниматель) обратился в Арбитражный суд Курской области с заявлением к Администрации Беловского сельсовета Беловского района Курской области (далее - ответчик, Администрация) о признании незаконными действий по отказу письмом от 10.03.2020 исх.N 44 в заключении договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:01:000000:294 общей площадью 499 400 кв. м., расположенного по адресу: Курская область, Беловский район, Беловский сельсовет; об обязании Администрации Беловского сельсовета Беловского района Курской области устранить допущенные нарушения прав заявителя, в том числе:
- в течение тридцати дней со дня вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу принять решение о предоставлении в аренду индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства Бабичеву Сергею Алексеевичу земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:01:000000:294 общей площадью 499 400 кв. м., расположенного по адресу: Курская область, Беловский район, Беловский сельсовет;
- в течение тридцати дней со дня вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу осуществить подготовку и подписание проекта договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:01:000000:294 общей площадью 499 400 кв. м., расположенного по адресу: Курская область, Беловский район, Беловский сельсовет в порядке п. 5.1 ст.10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" в трех экземплярах и направить его в адрес заявителя для подписания.
Определением от 09.07.2020 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Общество с ограниченной ответственностью "Псёльское" (далее - третье лицо, ООО "Псёльское", Общество).
Решением Арбитражного суда Курской области от 02.11.2020 заявленные требования удовлетворены, действия Администрации Беловского сельсовета Беловского района Курской области, выразившиеся в письме от 10.03.2020 N 44, по отказу ИП Главе КФХ Бабичеву С.А. в заключении договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:01:000000:294 общей площадью 499400 кв. м., расположенного по адресу: Курская область, Беловский район, Беловский сельсовете, признаны незаконными.
Арбитражный суд области обязал Администрацию Беловского сельсовета Беловского района Курской области устранить допущенные нарушения прав заявителя, в том числе:
- в течение тридцати дней со дня вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу принять решение о предоставлении в аренду ИП Главе КФХ Бабичеву С.А. земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:01:000000:294 общей площадью 499 400 кв. м., расположенного по адресу: Курская область, Беловский район, Беловский сельсовет;
- в течение тридцати дней со дня вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу осуществить подготовку и подписание проекта договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:01:000000:294 общей площадью 499 400 кв. м., расположенного по адресу: Курская область, Беловский район, Беловский сельсовет в порядке п. 5.1 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" в трех экземплярах и направить его в адрес заявителя для подписания.
Не согласившись с принятым судебным актом, Администрация, ООО "Псёльское" обратились в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами, в которых просят отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В обоснование своей апелляционной жалобы Администрация указывает, что обжалуемый отказ, содержащийся в письме от 10.03.2020 N 44, по предоставлению спорного земельного участка в аренду обоснован наличием иных заинтересованных лиц в предоставлении спорного земельного участка, факт существования которых установлен решением Арбитражного суда Курской области от 13.08.2018 по делу N А35-9753/2017.
Доводы своей апелляционной жалобы ООО "Псёльское" основывает также на решении Арбитражного суд Курской области от 13.08.2018 по делу N А35-9753/2017, которым третье лицо признано заинтересованным лицом, которое имеет преимущественное право на льготное предоставление спорного земельного участка в аренду.
Обществ указывает, что в случае наличия нескольких обоснованных заявлений на предоставление земельного участка решение вопроса о предоставлении в собственность или аренду земельного участка из земель сельскохозяйственных назначений допускается только на торгах.
Третье лицо поддерживает также доводы, изложенные в апелляционной жалобе Администрации, считает, что положения ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" не содержат указания на преимущественное основание приобретения земельного участка, в связи с чем наличие двух обоснованных заявлений свидетельствует о необходимости проведения торгов по приобретению спорного земельного участка.
Администрация, ИП Глава КФХ Бабичев С.А. отзывы не представили, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, от ИП Главы КФХ Бабичева С.А.поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие заявителя. В силу ч. 3 ст. 156 АПК РФ апелляционные жалобы рассмотрены в отсутствие Администрации и ИП Глава КФХ Бабичева С.А..
Изучив доводы апелляционных жалоб, отзыва, заслушав представителя третьего лица, суд апелляционной инстанции полагает обжалуемое решение суда первой инстанции подлежащим отмене ввиду следующего.
Как следует из решения Арбитражного суда Курской области от 13.08.2018 по делу N А35-9753/2017, оставленного без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.12.2018 и постановлением АС Центрального округа от 12.03.2019, между Главой КФХ Бабичевым С.А и Администрацией Беловского района Курской области было заключено Соглашение о взаимном сотрудничестве от 16.11.2009 N 11/9 на добровольное использование предпринимателем земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения (невостребованные земельные доли) общей площадью 3 632 400 кв. м с кадастровым номером 46:01:150000:4, расположенного по адресу: Курская область, Беловский район, Беловский сельсовет, в границах участка, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, прилагаемом к настоящему соглашению, и являющимся его неотъемлемой частью, для сельскохозяйственного производства. В п. 2.1 Соглашения сторонами установлен срок пользования земельным участком с 16.11.2009 по 14.11.2010.
Указанный земельный участок передан предпринимателю по акту приема-передачи от 16.11.2009 (приложение N 1 к соглашению).
В дальнейшем, после истечения срока действия Соглашения от 16.11.2009 N 11/9 сторонами было заключено аналогичное Соглашение от 18.03.2011 в отношении указанного земельного участка. При этом срок пользования земельным участок установлен сторонами с 18.03.2011 по 16.02.2012. земельный участок передан заявителю по акту приема-передачи от 18.03.2011.
На основании решения Беловского районного суда Курской области от 06.09.2013 за муниципальным образованием "Беловский сельсовет" Беловского района Курской области зарегистрировано право общей долевой собственности на земельную долю размером 49, 94 га из земельного участка с кадастровым номером 46:01:150000:4 из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Российская Федерация, Курская область, Беловский район, Беловский сельсовет (номер записи в ЕГРП 46-46-02/016/2013-211).
18.06.2014 ИП Глава КФХ Бабичев С.А. обратился к Главе администрации Беловского сельсовета Беловского района Курской области с заявлением о предоставлении в аренду на 49 лет земельного участка площадью 499400 кв.м. с кадастровым номером 46:01:150000:4 из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Российская Федерация, Курская область, Беловский район, МО "Беловский сельсовет", как пользователю данного земельного участка с 2009 года.
01.07.2014 в газете "Курская правда" N 79 было опубликовано объявление администрации Беловского сельсовета Беловского района Курской области о предоставлении в аренду гражданам и юридическим лицам земельного участка площадью 499400 кв.м. с кадастровым номером 46:01:150000:4 из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Российская Федерация, Курская область, Беловский район, МО "Беловский сельсовет".
03.07.2014 года администрация Беловского сельсовета сообщила ИП Главе КФХ Бабичеву С.А. в письме N 256 о начале работ по определению местоположения и границ земельных участков, в том числе и вышеуказанного. В связи с этим, продажа и передача в аренду земельных участков администрацией Беловского сельсовета была приостановлена.
В газете "Курская правда" от 11 июля 2014 года N 84 было опубликовано объявление администрации Беловского сельсовета о проведении 22.08.2014 г. общего собрания участников долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером об утверждении проекта межевания выделяемого земельного участка площадью 499400 кв.м.
21.04.2015 года главе КФХ Бабичеву С.А. стало известно, что согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 21.04.2015 N 46/002/008/2015-046 земельная доля размером 499 400 м2, принадлежащая на праве собственности муниципальному образованию "Беловский сельсовет" Беловского района Курской области находится в составе земельного участка с кадастровым номером 46:01:150000:4.
Глава КФХ Бабичев С.А. обратился с устным запросом к кадастровому инженеру Корытько Т.Н., готовившей проект межевания земельных участков в счет спорной земельной доли. По полученной информации, земельная доля в размере 499 400 м2 в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 46:01:150000:4. выделена в натуре и поставлена на кадастровый учет с кадастровым номером 46:01:000000:294.
Согласно выписке из ЕГРН от 03.08.2015 N 46-0-211/4002/2015-2016 право собственности муниципального образования "Беловский сельсовет" Беловского района Курской области на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения - для сельскохозяйственного производства общей площадью 499 400 м2 с кадастровым номером 46:01:000000:294, адрес местоположения: Курская область, Беловский район, Беловский сельсовет зарегистрировано 06.06.2015, номер регистрации 46-46/002-46/002/011/2015-54/1. Ограничение (обременение) права на земельный участок не зарегистрировано.
Подтверждением того, что земельный участок с кадастровым номером 46:01:000000:294 образован из земельного участка с кадастровым номером 46:01:150000:4 является кадастровый паспорт земельного участка с кадастровым номером 46:01:150000:4 от 17.08.2015 года N 46/15-1-271202. В строфе 17.4 кадастрового паспорта указано, что земельный участок с кадастровым номером 46:01:000000:294 образован из земельного участка с кадастровым номером 46:01:150000:4.
18.08.2015 года главе КФХ Бабичеву С.А. стало известно, что 06.08.2015 года на сайте www.torgi.gov.ru было размещено извещение о проведении торгов N 060815/0241509/01. Организатор торгов Администрация Беловского сельсовета Беловского района Курской области. Предмет торга: ежегодная арендная плата. Лотом N 1 на торгах объявлен земельный участок с кадастровым номером 46:01:00000:294. Срок аренды: 25 лет. Начальная цена лота 662 000 рублей. Торги проводились на основании решения Собрания депутатов Беловского сельсовета Беловского района Курской области от 27.06.2015 N 197 "О передаче в аренду земельных участков сельскохозяйственного назначения".
На сайте муниципального образования "Беловский сельсовет" Беловского района в сети Интернет (www.belovskivss.rkursk.ru) данное извещение от 06.08.2015 года размещено не было. Последняя публикация в разделе "Объявления" на сайте администрации размещена 27.08.2015.
В рамках дела N А35-3782/2015 Главой КФХ Бабичевым С.А были оспорены действия Администрации Беловского района Курской области по распоряжению - проведению публичных торгов с целью передачи в аренду - принадлежащего муниципальному образованию земельного участка с кадастровым номером 46:01:000000:294. Исковые требования обосновывались наличием у истца коммерческого интереса в приобретении спорного земельного участка в аренду, в связи с чем истец также требовал передачи ему земельного участка на правах аренды.
По результатам рассмотрения дела N А35-3782/2015 в удовлетворении исковых требований предпринимателя отказано (Решение Арбитражного суда Курской области от 28.12.2015, постановление суда апелляционной инстанции от 01.06.2016).
Право собственности на земельный участок с кадастровым номером 46:01:000000:294 было зарегистрировано за МО "Беловский сельсовет" Беловского района Курской области 06.06.2015 (номер регистрации 46-46/002-46/002/011/2015-54/1).
Как установлено в деле А35-9753/2017, 04.08.2015 глава КФХ Бабичев С.А. обращался в Администрацию с заявлением о продаже спорного участка (копия заявления утрачена). Администрация Беловского района Курской области отказала в заявлении о продаже спорного земельного участка (письмо от 20.08.2015 вх.N 130).
21.07.2017 в газете "Курская правда" за N 87 (26137) опубликовано объявление о передаче в аренду земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, в том числе земельного участка с кадастровым номером 46:01:000000:294, площадью 499 400 кв. м.
В связи с данным обстоятельством 24.07.2017 заявитель обратился к главе Администрации Беловского района Курской области с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 46:01:000000:294 с приложением соответствующего пакета документов.
Указанное заявление возвращено ИП Главе КФХ Бабичеву С.А. по мотиву его несоответствия положениям п. 3 ст. 39.17 ЗК РФ, а именно не указаны основания предоставления земельного участка, предусмотренные подпунктом 4 п. 1 ст. 39 ЗК РФ (письмо от 28.07.2017 N 184).
Письмом от 07.08.2017 N 80 заявитель направил указанное заявление от 24.07.2017 о предоставлении в аренду земельного участка в адрес Администрации с просьбой рассмотреть его в установленном законом порядке.
26.07.2017 в Администрацию Беловского сельсовета Курской области поступило заявление ООО "Псёльское" от 21.07.2017 N 282 о предоставлении в аренду спорного земельного участка без торгов.
28.07.2017 между Администрацией Беловского сельсовета Курской области (арендодатель) и ООО "Псельское" (арендатор) заключен договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 499 400 кв. м с кадастровым номером 46:01:000000:294 для сельскохозяйственного производства сроком на 5 лет, без проведения торгов на основании п. 8 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
Сторонами подписан акт приема-передачи данного земельного участка от 28.07.2017. В разделе 2 договора стороны предусмотрели размер и порядок уплаты арендной платы. Договор аренды зарегистрирован надлежащим образом 22.09.2017.
07.09.2017 Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Курской области (Межмуниципальным отделом по Беловскому, Большесолдатскому и Сужданскому районам) вынесено постановление о назначении административного наказания по делу N 37/2 в отношении предпринимателя по причине безосновательного использования спорного земельного участка с кадастровым номером 46:01:000000:294.
Полагая, что заключенный ответчиком и ООО "Псёльское" договор аренды от 28.07.2017 препятствует реализации преимущественного права заявителя на предоставление в аренду спорного земельного участка без проведения торгов по правилам п. 5.1 ст. 10 Федерального закона N 101-ФЗ, Глава КФХ Бабичев С.А. обратился в Арбитражный суд Курской области с исковым заявлением к Администрации Беловского сельсовета Беловского района Курской области и к обществу с ограниченной ответственностью "Псёльское" о признании недействительным (ничтожным) заключенного между ответчиками договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 28.07.2017, дата регистрации 22.09.2017, номер государственной регистрации: 46:01:000000:294-46/002/2017-5; о применении последствий недействительности сделки в виде: 1) прекращения в Едином государственном реестре недвижимости записи от 22.09.2017 46:01:000000:294-46/002/2017-6 о государственной регистрации права аренды ООО "Псельское" на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения площадью 499 400 кв.м. с кадастровым номером 46:01:000000:294, расположенный по адресу: Курская область, Беловский район, Беловский сельсовет 2) обязания ООО "Псельское" в течение 15 дней с момента вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу возвратить Администрации Беловского сельсовета Беловского района Курской области спорный земельный участок; об обязании Администрации Беловского сельсовета Беловского района Курской области в течение 30 дней с момента вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу осуществить подготовку и подписание проекта договора аренды спорного земельного участка с истцом сроком на 49 лет в порядке, предусмотренном п.5.1 ст.10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" в трех экземплярах и направить их в адрес истца для подписания.
Решением Арбитражного суда Курской области от 13.08.2018 по делу N А35-9753/2017, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.12.2018, постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 12.03.2019, заявленные требования удовлетворены частично: признан недействительным заключенный ответчиками договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 28.07.2017, дата регистрации 22.09.2017, номер государственной регистрации: 46:01:000000:294-46/002/2017-5; прекращена в Едином государственном реестре прав недвижимости запись 46:01:000000:294-46/002/2017-6 от 22.09.2017 о государственной регистрации права аренды ООО "Псельское" на спорный земельный участок.
Письмом от 07.08.2017 N 80 заявитель повторно направил Администрации вышеуказанное заявление от 24.07.2017 N 68 о предоставлении в аренду земельного участка с просьбой рассмотреть его в установленном законом порядке (т.1, л.д.12).
При этом указанное заявление возвращено заявителю по мотиву его несоответствия положениям п. 3 ст. 39.17 ЗК РФ, а именно: в заявлении не указаны основания предоставления земельного участка, предусмотренные подпунктом 4 п. 1 ст. 39.17 ЗК РФ (письмо от 28.07.2017 N 184).
Посчитав, что действия Администрации Беловского сельсовета Беловского района Курской области по отказу в рассмотрении заявления ИП Главы КФХ Бабичева С.А. от 24.07.2017 N 68 о предоставлении в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 499 400 кв.м. с кадастровым номером 46:01:000000:294, расположенного по адресу: Курская обл., Беловский район, Беловский сельсовет, выраженные в письме от 28.07.2017 N 184, не соответствуют действующему законодательству и нарушают права и законные интересы ИП Главы КФХ Бабичева С.А., заявитель обратился в Арбитражный суд Курской области.
Решением Арбитражного суда Курской области от 20.09.2019 по делу N А35-8210/2017 признаны незаконными действия администрации Беловского сельсовета Беловского района Курской области по отказу в рассмотрении заявления ИП Главы КФХ Бабичева С.А. от 24.07.2017 N 68 о предоставлении в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 499 400 кв.м. с кадастровым номером 46:01:000000:294, расположенного по адресу: Курская обл., Беловский район, Беловский сельсовет, выраженные в письме от 28.07.2017 N 184 с обязанием администрации Беловского сельсовета Беловского района Курской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем рассмотрения по существу заявления индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства Бабичева Сергея Алексеевича от 24.07.2017 N 68 о предоставлении в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 499 400 кв.м. с кадастровым номером 46:01:000000:294, расположенного по адресу: Курская обл., Беловский район, Беловский сельсовет.
12.03.2020 заявителем получено письмо Администрации от 10.03.2020 N 44, в котором выражен отказ в предоставлении ИП Главе КФХ Бабичеву С.А. земельного участка с кадастровым номером 46:01:000000:294 по основаниям, предусмотренным п. 5.1 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", ввиду наличия иных заинтересованных лиц о предоставлении земельного участка и принятия решения о проведении торгов. (т.1, л.д.13).
Полагая, что указанным отказом нарушаются права и законные интересы, предприниматель обратился в Арбитражный суд Курской области с заявлением по настоящему делу.
Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии у ИП Главы КФХ Бабичева С.А. преимущественного права на приобретение спорного земельного участка.
Судебная коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее- Федеральный закон N 101-ФЗ) земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.
Пунктом 5.1 ст. 10 Федерального закона N 101-ФЗ установлено, что земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок.
Исходя из буквального толкования ст.ст. 10, 12 Федерального закона N 101-ФЗ следует, что сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство вправе претендовать на покупку земельного участка или земельной доли в льготном порядке при наличии совокупности условий, в частности:
- наличие возникшего права муниципальной собственности на соответствующий земельный участок или земельную долю;
- обращение в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора в установленный срок (в 6 течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок);
- особый статус субъекта, который вправе претендовать на льготное предоставление земельного участка (сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство);
- доказательства использования земельного участка, которое имело место до регистрации права муниципальной собственности на него.
Между тем, п. 8 ст. 10 Федерального закона N 101-ФЗ предусмотрено предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов.
Материалами дела подтверждается, что предметом заявления предпринимателя было заключение договора земельного участка с кадастровым номером 46:01:000000:294. Аналогичный земельный участок был испрошен ООО "Псёльское".
В рамках дела N А35-3782/2015 предпринимателю было отказано в удовлетворении требования об обязании Администрации Беловского сельсовета Беловского района Курской области передать в аренду индивидуальному предпринимателю главе крестьянского фермерского хозяйства Бабичеву Сергею Алексеевичу земельную долю в размере 499400 кв.м. в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 46:01:150000:4 из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: Российская Федерация, Курская область, Беловский район, Беловский сельсовет, земельный участок собственников, не распорядившихся земельными долями, в счет которой был выделен земельный участок с кадастровым номером 46:01:000000:294 общей площадью 499400 кв.м., местоположение: Курская область, Беловский район, Беловский сельсовет, земельный участок собственников, не распорядившихся земельными долями на срок 25 лет.
Решением Арбитражного суда Курской области по делу N А35-9753/2017, оставленным без изменения постановлениями судов апелляционной и кассационной инстанции, установлено, что ИП Глава КФХ Бабичева С.А. имеет преимущественное право на льготное предоставление спорного участка в аренду в порядке п. 5.1 ст.10 Федерального закона N 101-ФЗ.
Кроме того, в указанном решении арбитражный суд области пришел к выводу, что ООО "Псёльское" также имеет преимущественное право на приобретение спорного земельного участка. Факт обращения ООО "Псёльское" с заявлением о предоставлении в аренду спорного земельного участка сроком на 11 месяцев без проведения торгов на основании подпункта 4 пункта 1 статьи 39.17 ЗК РФ и пункта 8 статьи 10 Закона N 101-ФЗ с приложением информации заместителя председателя комитета агропромышленного комплекса Курской области от 07.07.2017 о том, что ООО "Псёльское" является участником Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы подтверждается материалами дела N А35-9753/2017, которое в силу ч. 2 ст. 69 АПК РФ также имеет преюдициальное значение для настоящего дела.
В свою очередь, в рамках дела N А35-8210/2017 Арбитражным судом Курской области установлено, что действия Администрации по отказу в рассмотрении заявления ИП Главы КФХ Бабичева С.А. от 24.07.2017 N 68 о предоставлении в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 499 400 кв.м. с кадастровым номером 46:01:000000:294, расположенного по адресу: Курская обл., Беловский район, Беловский сельсовет, выраженные в письме от 28.07.2017 N 184, нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, и не соответствует нормам ЗК РФ и Закона N 101-ФЗ, в тоже время ИП Глава КФХ Бабичевым С.А. соответствует требованиям, необходимым для предоставления испрашиваемого земельного участка в аренду.
Таким образом, проанализировав вступившие в законную силу судебные акты, имеющие преюдициальное значение для разрешения настоящего спора, суд апелляционный инстанции приходит к выводу, что права лиц, обратившихся с заявлениями о предоставлении земельного участка, на приобретение земельного участка без проведения торгов имеют под собой разные основания: глава КФХ Бабичев С.А. на основании п. 5.1 ст.10 Федерального закона N 101-ФЗ, ООО "Псёльское" - п. 8 ст.10 Федерального закона N 101-ФЗ
Суд коллегия отмечает, что ст. 10 Федерального закона N 110-ФЗ не выделяет то или иное основание приобретения земельного участка как преимущественное.
При наличии нескольких обоснованных заявлений пользователей земельного участка решение вопроса о представлении в собственность или аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения возможно только на торгах.
Льготный порядок предоставления земельного участка сельскохозяйственного назначения не может быть использован в целях ограничения прав иных категорий субъектов, заинтересованных в предоставлении таких земель, а также обхода публичных процедур предоставления участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Указанный вывод соответствует правовой позиции, изложенной в определениях Верховного Суда РФ от 06.05.2019 N 306-ЭС19-4837 по делу N А12-8019/2018, от 20.11.2014 N 308-ЭС14-1222, постановлении АС Центрального округа от 23.12.2020 по делу N А35-9998/2019.
Вынося обжалуемый судебный акт, суд первой инстанции не учел следующее.
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Курской области от 13.08.2018г. по делу А35-9753/2017 требование ИП Главы КФХ Бабичева С.А. об обязании администрации Беловского сельсовета Беловского района Курской области в течение 30 дней с момента вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу осуществить подготовку и подписание проекта договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения площадью 499400 кв.м с кадастровым номером 46:01:000000:294, расположенного по адресу: Курская область, Беловский район, Беловский сельсовет с индивидуальным предпринимателем - главой крестьянского (фермерского) хозяйства Бабичевым Сергеем Алексеевичем сроком на 49 лет в порядке пункта 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" в трех экземплярах и направить их в адрес истца для подписания, оставлено без удовлетворения, поскольку при наличии нескольких заявлений в соответствии с пунктом 13 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган обязан принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
В соответствии со статьей 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами, организациями, должностными лицами, гражданами и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации. Вступившему в законную силу судебному акту присущи свойства неопровержимости, исключительности, преюдициальности.
В силу части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
Часть 2 статьи 69 АПК РФ связывает преюдициальное значение не с наличием вступивших в законную силу судебных актов, разрешающих дело по существу, а с обстоятельствами (фактами), установленными данными актами, имеющими значение для другого дела, в котором участвуют те же лица.
Следовательно, преюдиция - это установление судом конкретных фактов, которые закрепляются в мотивировочной части судебного акта и не подлежат повторному судебному установлению при последующем разбирательстве иного спора между теми же лицами. Преюдициальность предусматривает не только отсутствие необходимости повторно доказывать установленные в судебном акте факты, но и запрет на их опровержение.
Свойством преюдиции обладают обстоятельства, составляющие фактическую основу ранее вынесенного по другому делу и вступившего в законную силу решения, когда эти обстоятельства имеют юридическое значение для разрешения спора, возникшего позднее.
Исходя из правовой позиции, сформулированной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 5 февраля 2007 года N 2-П, преюдициальная связь судебных актов арбитражных судов обусловлена указанным свойством обязательности как элемента законной силы судебного акта, в силу которой в процессе судебного доказывания суд не должен дважды устанавливать один и тот же факт в отношениях между теми же сторонами. Иной подход означает возможность опровержения опосредованного вступившим в законную силу судебным актом вывода суда о фактических обстоятельствах другим судебным актом, что противоречит общеправовому принципу определенности, а также принципам процессуальной экономии и стабильности судебных решений.
В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12.2011 N 30-П разъяснено, что признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения, принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела.
Тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности. Свойством преюдиции обладают обстоятельства, составляющие фактическую основу ранее вынесенного по другому делу и вступившего в законную силу решения, когда эти обстоятельства имеют юридическое значение для разрешения спора, возникшего позднее.
Таким образом, не допускается оспаривание установленных вступившим в законную силу судебным постановлением обстоятельств, равно как и повторное определение прав и обязанностей стороны спора, путем предъявления новых исков.
Данный подход сформулирован в постановлении Президиума ВАС РФ от 20.11.2012 N 2013/12 по делу N А41-11344/11, определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 08.12.2020 N 85-КГ20-8-К1, определениях Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 19.03.2020 N 305-ЭС19-24795 по делу N А40-195946/2016, от 09.03.2016 по делу N 303-ЭС15-16010, А51-29511/2014.
Неприменение при рассмотрении настоящего дела положений части 2 статьи 69 АПК РФ повлекло противоречивость судебных актов по делу А35-9753/2017 и по настоящему делу, что не способствует целям и задачам судопроизводства, указанным в статье 2 АПК РФ.
Оценка судом доказательств по своему внутреннему убеждению не означает допустимость ситуации, при которой одни и те же документы получают диаметрально противоположное толкование судов в разных делах без указания каких-либо причин для этого. Такая оценка доказательств не может быть признана объективной (определение Верховного Суда Российской Федерации от 14.06.2016 N 305-ЭС15-17704).
Таким образом, судом первой инстанции необоснованно удовлетворены требования ИП Главы КФХ Бабичева С.А. о признании незаконными действий по отказу в заключении договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:01:000000:294 и обязал устранить допущенные нарушения прав.
При таких обстоятельствах апелляционные жалобы подлежат удовлетворению, а решение Арбитражного суда Курской области от 02.11.2020 по делу N А35-2417/2020- отмене.
Учитывая результат рассмотрения апелляционной жалобы, расходы по уплате государственной пошлины в размере 1500 руб., понесенные ООО "Псёльское" при обращении в суд апелляционной инстанции, подлежат отнесению на ИП Главу КФХ Бабичева С.А. (ч. 1 ст. 110 АПК РФ).
Руководствуясь статьями 110, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Курской области от 02.11.2020 по делу N А35-2417/2020 отменить.
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Взыскать с Индивидуального предпринимателя Главы КФХ Бабичева Сергея Алексеевича (ОГРНИП: 304462323000052, ИНН: 460100080513) в пользу ООО "Псёльское" 1500 руб. расходов по оплате госпошлины.
Постановление вступает в законную силу с момента принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий судья Т.И. Капишникова
Судьи Е.В. Малина
А.И. Протасов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка