Дата принятия: 20 января 2021г.
Номер документа: 19АП-7281/2020, А08-1766/2020
ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 20 января 2021 года Дело N А08-1766/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 15 января 2021 года
Постановление в полном объеме изготовлено 20 января 2021 года
Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Протасова А.И.,
судей Капишниковой Т.И.,
Малиной Е.В.
при ведении протокола судебного заседания секретарем Сывороткиной Е.Е.,
при участии:
от ИФНС России по г. Белгороду: представитель не явился, надлежаще извещен;
от Чернова А. В.: представитель не явился, надлежаще извещен;
от ООО "Рассвет": представитель не явился, надлежаще извещен;
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ИФНС России по г. Белгороду на решение Арбитражного суда Белгородской области от 27.10.2020 по делу N А08-1766/2020, по исковому заявлению Чернова А.В. к ИФНС России по г.Белгороду, о признании решения незаконным,
третье лицо: ООО "Рассвет",
УСТАНОВИЛ:
Чернов А. В. обратился в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ к ИФНС России по г.Белгороду в котором просит: признать незаконными решение ИФНС России по г.Белгороду от 29.07.2019 N 4347 и последующие действия инспекции по исключению из ЕГРЮЛ ООО "Евразия" (ИНН 3123201793, ОГРН 1093123012421).
Решением от 27.10.2020 заявленные требования удовлетворить в части признания незаконными действий ИФНС России по г.Белгород по исключению из ЕГРЮЛ ООО "Евразия". В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.
Не согласившись с обжалуемым судебным актом, ИФНС России по г.Белгороду обратилась в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.
В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель ссылается на то, что "Евразия" на момент исключения обладало признаками недействующего юридического лица, предусмотренными в пункте 1 статьи 21.1 Закона N 129-ФЗ; регистрирующим органом была соблюдена процедура исключения юридического лица из ЕГРЮЛ в административном порядке; в установленный законом срок со стороны общества "Евразия" и/или иных лиц не поступили заявления о прекращении процедуры исключения юридического лица из ЕГРЮЛ.
Кроме того, полагает, что исключение должника-организации из ЕГРЮЛ по решению регистрирующего органа на основании статьи 21.1 Закона N 129-ФЗ не препятствует кредитору-взыскателю в порядке, предусмотренном пунктом 5.2 статьи 64 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), обратиться в суд с заявлением о назначении процедуры распределения имущества должника, если у такого ликвидированного юридического лица осталось нереализованное имущество; дополнительные гарантии кредиторов взыскателей недействующих юридических лиц, исключенных из ЕГРЮЛ в административном порядке, предусмотрены пунктом 3 статьи 64.2 ГК РФ.
В представленном суду апелляционной инстанции отзыве Чернов А. В. возражал против доводов апелляционной жалобы ИФНС России по г. Белгороду, указывая на законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, а также на отсутствие оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.
В судебное заседание участники процесса не явились.
Дело рассматривалось в отсутствие указанных лиц в порядке ст.ст.156, 266 АПК РФ, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
Согласно части 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд апелляционной инстанции полагает обжалуемый судебный акт не подлежащим отмене.
Как следует из материалов дела, но основании справки N 332-С об отсутствии в течении последних двенадцати месяцев движения денежных средств по банковским счетам или отсутствии у общества открытых банковских счетов от 15.07.2019, справки N 332-0 о непредставлении юридическим лицом в течении последних двенадцати месяцев документов отчетности, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах от 15.07.2019.
На основании указанных справок Инспекцией 29.07.2019 в отношении Общества принято решение N 4347 о предстоящем исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ (далее - решение N 4347), о чем в реестр внесена запись ГРН 2193123389699.
На основании пункта 3 статьи 21.1 Закона N 129-ФЗ решение о предстоящем исключении юридического лица опубликовано в номере журнала "Вестник государственной регистрации" (часть 2 N 30(746) от 31.07.2019/2654).
18.12.2019 года, на основании п.2 ст.21.1 Закона N 129-ФЗ, в ЕГРЮЛ внесена запись об исключении юридического лица, фактически прекратившего свою деятельность из ЕГРЮЛ по решению регистрирующего органа за ГРН 2193123570650.
Полагая действия регистрирующего органа не соответствующим действующему законодательству, а свои права и законные интересы нарушенными, Чернов А.В. обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Апелляционный суд, исследовав материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.
Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Порядок регистрации юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, а также порядок ведения единого государственного реестра юридических лиц регулируется Федеральным законом N 129-ФЗ от 08.08.2001 "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Федеральным законом N 129-ФЗ от 08.08.2001).
Согласно статье 4 Федерального закона N 129-ФЗ от 08.08.2001 в Российской Федерации ведутся государственные реестры, содержащие соответственно сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иные сведения о юридических лицах, об индивидуальных предпринимателях и соответствующие документы.
Перечень сведений и документов о юридическом лице, подлежащих внесению в единый государственный реестр юридических лиц, содержится в статье 5 Федерального закона N 129-ФЗ от 08.08.2001, к таким сведениям относятся, в том числе, способ прекращения юридического лица (путем реорганизации, ликвидации или путем исключения из единого государственного реестра юридических лиц по решению регистрирующего органа, в связи с продажей или внесением имущественного комплекса унитарного предприятия либо имущества учреждения в уставный капитал акционерного общества, в связи с передачей имущественного комплекса унитарного предприятия или имущества учреждения в собственность государственной корпорации в качестве имущественного взноса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации) (подпункт и).
В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона N 129-ФЗ от 08.08.2001 основанием для внесения соответствующей записи в соответствующий государственный реестр является решение о государственной регистрации, принятое регистрирующим органом.
Согласно статье 64.2 Гражданского кодекса Российской Федерации считается фактически прекратившим свою деятельность и подлежит исключению из единого государственного реестра юридических лиц в порядке, установленном законом о государственной регистрации юридических лиц, юридическое лицо, которое в течение двенадцати месяцев, предшествующих его исключению из указанного реестра, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету (недействующее юридическое лицо).
Исключение недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц влечет правовые последствия, предусмотренные названным Кодексом и другими законами применительно к ликвидированным юридическим лицам.
Аналогичная норма, согласно которой юридическое лицо, не представлявшее в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществлявшее операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность, содержится в пункте 1 статьи 21.1 Закона N 129-ФЗ. Такое юридическое лицо может быть исключено из единого государственного реестра юридических лиц в порядке, предусмотренном названным Федеральным законом.
Пунктами 2 и 3 статьи 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ предусмотрено, что при наличии одновременно всех указанных в пункте 1 настоящей статьи признаков недействующего юридического лица регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц. Решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение трех дней с момента принятия такого решения.
Одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц, с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления.
Согласно пункту 4 статьи 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ заявления могут быть направлены в срок не позднее, чем три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении. В случае направления заявлений решение об исключении недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц не принимается, и такое юридическое лицо может быть ликвидировано в установленном гражданским законодательством порядке.
Из пункта 7 статьи 22 Закона N 129-ФЗ следует, что в случае, если в течение срока, предусмотренного пунктом 4 статьи 21.1 настоящего Закона, заявления не направлены, регистрирующий орган исключает недействующее юридическое лицо из единого государственного реестра юридических лиц путем внесения в него соответствующей записи.
В соответствии с пунктом 8 статьи 22 Закона N 129-ФЗ исключение недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ может быть обжаловано кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются этим актом, в течение года со дня, когда они узнали или должны были узнать о нарушении своих прав.
Указанные гарантии в части возможности предъявления регистрирующему органу возражений относительно предстоящего исключения юридического лица (как фактически недействующего) из ЕГРЮЛ направлены на выявление лиц, заинтересованных в сохранении правоспособности должника и в защите своих прав и законных интересов в судебном порядке, а в части судебного обжалования исключения - на обеспечение возможности восстановления регистрационного учета по обращению этих лиц на основании решения суда.
Таким образом, законодателем предусмотрены два способа защиты своих прав и законных интересов лицами, считающими нарушенными свои права и охраняемые законом интересы исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ - путем подачи соответствующего заявления в регистрирующий орган в течение установленного срока с момента опубликования решения о предстоящем исключении, либо путем обжалования такого исключения в установленном законом порядке.
Обращаясь в суд с заявлением об оспаривании действий регистрирующего органа, заявитель мотивировал его тем, что регистрирующим органом были нарушены требования Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" от 08.08.2001 N 129-ФЗ (далее - Закон N 129-ФЗ), поскольку принятое решение об исключении ООО "Евразия" из ЕГРЮЛ нарушает его право на ведение хозяйственной деятельности, влечет невозможность произвести расчет с кредиторами, в том числе бюджетом.
Третье лицо, ООО "Рассвет", также указало на нарушение его прав и законных интересов по взысканию имеющейся задолженности с ООО "Евразия" в судебном порядке.
Представленными в материалы дела доказательствами подтверждается соблюдение Инспекцией требований закона при принятии оспоренного решения и при внесении в ЕГРЮЛ спорной записи.
Регистрирующим органом на основании пункта 2 статьи 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальны предпринимателей" (далее - Закон N 129-ФЗ) 29.07.2019 принято решение N 4347 о предстоящем исключении из реестра ООО "Евразия".
Журнал "Вестник государственной регистрации" от 31.07.2019/2654 N 30 (746) часть 2, в котором были размещены сообщения о принятых регистрирующим органом решениях, имеет электронную и печатную версии.
Оценив публикацию в указанном журнале о предстоящем исключении ООО "Евразия" из ЕГРЮЛ как недействующего юридического лица, суд установил ее соответствие требованиям Закона N 129-ФЗ.
Заявителем в материалы дела представлена копия заявления от 27.11.2019 с отметкой налогового органа о получении вх. N 83887 от 28.11.2019 с возражениями против исключения общества. Оригинал обозревался в судебном заседании, заявлений о фальсификации суду не поступало. Налоговым органом представлены доказательства об отсутствии регистрации во входящих документах указанной корреспонденции.
Между тем указанное заявление датировано 27.11.2019. Суд учел то обстоятельство, что с момента опубликования решения в трехмесячный срок, установленный пунктом 4 статьи 21.1 Закона N 129-ФЗ, заявлений и возражений от Заявителя относительно исключения ООО "Евразия" из реестра не поступило. Данные обстоятельства лицами, участвующими в деле, не оспаривались.
При этом судом установлено, что на дату принятия решения о предстоящей ликвидации ООО "Евразия" отвечало признакам юридического лица, фактически прекратившего свою деятельность.
Таким образом, процедура исключения общества из ЕГРЮЛ Инспекцией соблюдена.
В подтверждение того, что общество вело хозяйственную деятельность, заявитель указал на заключение разовых договоров строительного подряда по изготовлению фасада здания и наружной рекламы. В материалы дела представлен договор подряда на производство электромонтажных работ от 15.08.2019, заключенный с ООО "Рассвет", акты по форме КС-2.
Уже после исключения общества ООО "Евразия" из ЕГРЮЛ общество "Рассвет" направило исковое заявление в Арбитражный суд Белгородской области, производство по делу N А08-1462/2020 было прекращено в связи с ликвидацией ответчика.
Между тем, в настоящем деле Заявителем избран способ защиты своих прав путем обжалования исключения ООО "Евразия" в судебном порядке, в связи с чем соблюдение регистрирующим органом процедуры исключения из ЕГРЮЛ недействующего юридического лица, предусмотренной Законом N 129-ФЗ, и не направление Заявителем и третьим лицом возражений в регистрирующий орган в трехмесячный срок после публикации решения о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ не могут рассматриваться в качестве достаточных оснований для отказа в удовлетворении заявления.
Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 18.05.2015 N 10-П сформулирована правовая позиция, согласно которой решение о предстоящем исключении юридического лица из реестра должно приниматься с учетом предусмотренных подпунктами 3 и 4 статьи 21.1 Закона N 129-ФЗ гарантий, направленных на защиту кредиторов и иных лиц, чьи права и законные интересы затрагиваются таким исключением.
Указанные гарантии в части судебного обжалования исключения направлены на обеспечение возможности восстановления регистрационного учета по обращению этих лиц на основании решения суда.
Согласно Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (статья 46, часть 1).
Право на судебную защиту включает в себя не только право на обращение в суд, но и гарантированную государством возможность получения реальной судебной защиты, предполагает конкретные гарантии, которые позволяли бы реализовать его в полном объеме, обеспечить эффективное восстановление в правах посредством правосудия, отвечающего требованиям справедливости; одним из важных факторов, определяющих эффективность восстановления нарушенных прав, является своевременность защиты прав участвующих в деле лиц.
Внесение регистрирующим органом в ЕГРЮЛ записи о прекращении ООО "Евразия" предопределило вынесение судебного решения о прекращении производства по делу N А08-1462/2020 ввиду отсутствия ответчика de jure на основании пункта 5 части 1 статьи 150 АПК РФ, что не гарантирует эффективную защиту прав третьего лица ООО "Рассвет", несовместимо с конституционными принципами самостоятельности судебной власти, независимости суда и его подчинения только Конституции Российской Федерации и федеральному закону.
Апелляционный суд полагает, что в рассматриваемом случае оспариваемые действия нарушают законные права и интересы заявителя и третьего лица, ввиду того, что ООО "Рассвет" не получило исполнительный документ. В связи с этим третье лицо будет лишено возможности защитить свои права путем обращения в суд с заявлением о назначении процедуры распределения обнаруженного имущества, а у Чернова А.В. отсутствует возможности произвести расчеты с кредиторами и бюджетом, возможности осуществления реальной хозяйственной деятельности.
Поскольку оспариваемые действия нарушают законные права и интересы заявителя и третьего лица, суду не представлено доказательств недобросовестного осуществления гражданских прав со стороны заявителя и третьего лица, суд области посчитал возможным заявленные требования удовлетворить.
У суда апелляционной инстанции отсутствуют основания полагать, что при оценке представленных в материалы дела доказательств судом первой инстанции допущены нарушения требований статьи 71 АПК РФ.
Убедительных доводов, основанных на доказательственной базе, и опровергающих выводы суда первой инстанции апелляционная жалоба не содержит, в силу чего удовлетворению не подлежит.
Принимая во внимание, что фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения дела по существу, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования, имеющихся в деле доказательств, им дана надлежащая правовая оценка, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.
Суд первой инстанции не допустил нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения (часть 4 статьи 270 АПК РФ).
При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что обжалуемое решение следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу ИФНС России по г. Белгороду без удовлетворения.
Учитывая, что в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, вопрос о взыскании государственной пошлины с ИФНС России по г. Белгороду, как заявителя апелляционной жалобы, не разрешается.
Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Белгородской области от 27.10.2020 по делу N А08-1766/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано через суд первой инстанции в Арбитражный суд Центрального округа, в двухмесячный срок.
Председательствующий судья А.И. Протасов
судьи Т.И. Капишникова
Е.В. Малина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
