Дата принятия: 26 марта 2021г.
Номер документа: 19АП-7137/2020, А64-8860/2018
ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 26 марта 2021 года Дело N А64-8860/2018
Резолютивная часть постановления объявлена "26" марта 2021 года
Постановление в полном объеме изготовлено "26" марта 2021 года
Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи
Щербатых Е.Ю.,
судей
Кораблевой Г.Н.,
Воскобойникова М.С.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Карабковой О.В.,
при участии:
от инвестиционно-строительной компании общества с ограниченной ответственностью "Сигма-С": Жмаева И.В., представителя по доверенности от 19.01.2021 (до перерыва);
от Администрации города Тамбова: Никитиной Т.В., представителя по доверенности от 06.11.2020 (до перерыва);
от Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области: Пономаревой И.А., представителя по доверенности от 14.01.2021 (до перерыва);
от общества с ограниченной ответственностью "Технострой": представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;
от Управления по государственной охране объектов культурного наследия Тамбовской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,
рассмотрев в открытом судебном заседании при использовании систем видеоконференц-связи апелляционные жалобы инвестиционно-строительной компании общества с ограниченной ответственностью "Сигма-С" и Администрации города Тамбова на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 09.10.2020 по делу N А64-8860/2018 (судья Истомин А.В.),
по исковому заявлению Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (ОГРН 1026801156172, ИНН 6831001163) к Администрации города Тамбова (ОГРН 1056882343352, ИНН 6829015056), инвестиционно-строительной компании обществу с ограниченной ответственностью "Сигма-С" (ОГРН 1026801156392, ИНН 6832005241), обществу с ограниченной ответственностью "Технострой" (ОГРН 1176820012456, ИНН 6829136678) о признании сделок недействительными,
третье лицо: Управление по государственной охране объектов культурного наследия Тамбовской области,
установил:
Управление Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее - истец, Тамбовское УФАС России) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с исковым заявлением к Администрации города Тамбова, инвестиционно-строительной компании обществу с ограниченной ответственностью "Сигма-С" (далее - ИСК ООО "Сигма-С"), обществу с ограниченной ответственностью "Технострой" (далее - ООО "Технострой") о признании недействительным пункта 2 дополнительного соглашения от 12.01.2015, дополнительного соглашения N 1 от 11.04.2016, дополнительного соглашения N 2 от 06.02.2017 к договору N 01-16-34/14 от 09.07.2014 о развитии части застроенной территории в границах улиц Московской, Советской, Студенецкой набережной, заключенных между Администрацией города Тамбова и ИСК ООО "Сигма-С", а также признании недействительным договора об уступке прав и обязанностей по договору N 01-16-34/14 от 09.07.2014 о развитии части застроенной территории в границах улиц Московской, Советской, Студенецкой набережной, заключенного 27.10.2017 между ИСК ООО "Сигма-С" и ООО "Технострой" (с учетом уточнения требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление по государственной охране объектов культурного наследия Тамбовской области.
Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 09.10.2010 по делу N А64-8860/2018 исковые требования удовлетворены.
Не согласившись с принятым решением, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, ИСК ООО "Сигма-С" и Администрация города Тамбова обратились в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами, в которых просят решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.
В судебное заседание суда апелляционной 23.03.2021 инстанции ООО "Технострой" и третье лицо явку представителей не обеспечили.
Учитывая наличие в материалах дела доказательств надлежащего извещения указанных лиц о месте и времени судебного заседания, апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие их представителей в порядке статей 123, 156, 266 АПК РФ, пункта 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации".
Представитель ИСК ООО "Сигма-С" поддерживает доводы своей апелляционной жалобы, считает обжалуемое решение незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм материального и процессуального права, просит отменить его полностью, принять по делу новый судебный акт.
Представитель Администрации города Тамбова поддерживает доводы своей апелляционной жалобы, считает обжалуемое решение незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм материального и процессуального права, просит отменить его полностью, принять по делу новый судебный акт.
Представитель Тамбовского УФАС России с доводами апелляционных жалоб не согласен, считает обжалуемое решение законным и обоснованным по основаниям, указанным в отзыве на апелляционные жалобы, просит оставить его без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.
В порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании объявлен перерыв до 26.03.2021.
Согласно части 1 статьи 268 АПК РФ при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, отзывов на них, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что решение Арбитражного суда Тамбовской области от 09.10.2020 по делу N А64-8860/2018 следует отменить, в иске отказать.
Из материалов дела следует, что на основании постановления Администрации города Тамбова N 2335 от 29.01.2013 о проведении аукциона на право заключения договора о развитии части застроенной территории в границах улиц Московской, Советской, Студенецкой набережной площадью 0, 24 га, уполномоченными должностными лицами администрации города выполнены мероприятия по подготовке к проведению указанного аукциона посредством приема заявок на участие в нем.
Согласно протоколу приема заявок N 3-зт-14/1 от 17.06.2014, участниками аукциона признаны ИСК ООО "Сигма-С" и ООО "Центр ОЛМИ".
По результатам проведенного аукциона его победителем признано ИСК ООО "Сигма-С", с которым 09.07.2014 Администрацией города Тамбова заключен договор о развитии части застроенной территории.
Предметом договора является развитие своими силами и за свой счет или с привлечением других лиц или средств других лиц части застроенной территории в границах улиц Московской, Советской и Студенецкой набережной в городе Тамбове площадью 0, 24 га (далее - территория), а Администрация обязуется создать необходимые условия для выполнения обязательств настоящего договора (пункт 1.1 договора).
Согласно пункту 3.2 договора Администрация города Тамбова обязуется принять решение о подготовке проекта планировки части застроенной территории, включая проект межевания части застроенной территории в течение 14 рабочих дней с момента поступления заявления; утвердить проект планировки части застроенной территории, включая проект межевания части застроенной территории в течение 4, 5 месяцев (с учетом времени проведения публичных слушаний) с момента получения документации по планировке территории; подготовить задание на выполнение работ, связанных с подготовкой проекта планировки части застроенной территории, включая проект межевания части застроенной территории, в течение 5 дней со дня окончания срока направления предложений физических и юридических лиц (пункты 3.2.1-3.2.3 договора).
После выполнения застройщиком обязательств, предусмотренных пунктами 3.3.2, 3.3.3, 3.3.5 договора, предоставить ему земельный участок без проведения торгов в соответствии с земельным законодательством для строительства в границах территории (пункт 3.2.5).
В свою очередь в обязанности застройщика входит обращение в Администрацию города Тамбова о разрешении подготовки документации по планировке части застроенной территории, включая проект межевания части застроенной территории; подготовка и представление на утверждение проекта планировки части застроенной территории, включая проект межевания части застроенной территории в течение 12 месяцев с момента выдачи задания на выполнение работ, связанных с подготовкой документации по планировке застроенной территории; создание или приобретение за свой счет и далее передача в муниципальную собственность благоустроенных жилых помещений в границах муниципального образования городской округ - город Тамбов для предоставления гражданам, выселяемым из жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма, договорам найма специализированного жилого помещения в жилом доме N 90 лит. "Б" по ул. Московской в срок до 30.06.2016; создание либо приобретение за свой счет и далее передача в муниципальную собственность нежилых зданий и помещений, аналогичных нежилым зданиям и помещениям, принадлежащим муниципалитету, расположенных по ул. Московской, 90 лит. "Б", либо выплата компенсации; приобретение права на жилые помещения, принадлежащие гражданам на праве собственности в жилом доме, расположенном в границах застроенной территории N 90 лит. "Б" по ул. Московской в срок до 30.06.2016; до сноса объектов муниципальной собственности, расположенных на застроенной территории, подлежащей развитию, обеспечение их осмотра комиссией по списанию пришедших в негодность объектов основных средств муниципального имущества; приобретение права на земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в границах части застроенной территории и не подлежащие изъятию для муниципальных нужд - нежилые здания, строения и помещения по ул. Московской, 90 лит. "Б"; осуществление строительства на территории в соответствии с утвержденным проектом планировки в срок до 31.12.2017; осуществление на части застроенной территории в границах улиц Московской, Советской и Студенецкой набережной строительства и реконструкции сетей водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, электроснабжения, газоснабжения, предназначенных для обеспечения части застроенной территории в соответствии с техническими условиями, выданными эксплуатирующими организациями, за счет собственных средств (пункт 3 договора).
Договор вступает в силу с момента подписания и действует до 31.12.2017 (пункт 5.1 договора).
12.01.2015 сторонами заключено дополнительное соглашение, которым договор о развитии части застроенной территории дополнен пунктом 3.1.11 о праве застройщика с предварительного согласия администрации частично или полностью уступить свои права по договору третьему лицу при условии принятия последним условий и обязательств по настоящему договору пропорционально участию в реализации проекта без увеличения сроков действия договора. Переуступка прав оформляется дополнительным соглашением о переуступке прав между застройщиком, привлекаемым третьим лицом и Администрацией города Тамбова, которое является неотъемлемой частью договора.
11.04.2016 сторонами договора заключено дополнительное соглашение N 1, которым увеличен срок, предусмотренный пунктом 3.3.3 договора для создания застройщиком либо приобретения им за свой счет и передачи в муниципальную собственность благоустроенных жилых помещений в границах городского округа - город Тамбов для предоставления гражданам, выселяемым из жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма, договорам найма специализированного жилого помещения в жилом доме N 90 лит. "Б" по ул. Московской, с 30.06.2016 до 30.06.2017; срок исполнения обязательств застройщиком также увеличен на год.
02.02.2017 сторонами подписано дополнительное соглашение N 2, согласно которому увеличены сроки исполнения обязательств застройщиком, предусмотренные пунктами 3.3.3 и 3.3.6 договора, с 30.06.2017 до 30.12.2019, увеличен срок исполнения Администрацией города Тамбова обязательств, предусмотренных пунктом 3.2.4 по проведению сноса признанного аварийным жилого дома N 107 по ул. Советской до 30.12.2020, а срок действия договора увеличен с 30.12.2017 до 30.12.2020.
27.10.2017 ИСК ООО "Сигма-С" заключен договор об уступке прав и передаче обязательств по договору от 09.07.2014 о развитии части застроенной территории в границах улиц Московской, Советской и Студенецкой набережной, по условиям которого ИСК ООО "Сигма-С" уступило свои права и обязанности застройщика по договору о развитии части застроенной территории ООО "Технострой".
По мнению антимонопольного органа, действия Администрации города Тамбова, выразившиеся в продлении срока исполнения обязательств по договору от 09.04.2014 о развитии части застроенной территории в границах улиц Московской, Советской и Студенецкой набережной, а также предоставлении права (путем согласования договора) ИСК ООО "Сигма-С" и ООО "Технострой" на уступку прав и обязанностей по договору о развитии застроенной территории от 09.07.2014, совершены с нарушением положений статьи 46.3 ГрК РФ, статьи 448 ГК РФ, статей 15, 17.1 Закона о защите конкуренции.
Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции согласился с данными доводами истца.
Вместе с тем судом области не учтено следующее.
Согласно части 1 статьи 46.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент заключения договора о развитии застроенной территории от 09.04.2014 (далее - ГрК РФ) по договору о развитии застроенной территории, одна сторона обязуется в установленный договором срок своими силами и за свой счет и (или) с привлечением других лиц и (или) средств других лиц выполнить обязательства в соответствии с пунктами 3-6 части 3 настоящей статьи, а другая сторона (орган местного самоуправления) обязуется создать необходимые условия для выполнения обязательств в соответствии с пунктами 7-9 части 3 настоящей статьи. Договором могут быть предусмотрены иные обязательства сторон в соответствии с частью 4 настоящей статьи.
Договор заключается органом местного самоуправления, принявшим решение о развитии застроенной территории, с победителем открытого аукциона на право заключить такой договор или иным лицом в соответствии с частями 17.2, 17.3, 25 и 28 статьи 46.3 настоящего Кодекса (часть 2 статьи 46.2 ГрК РФ).
Порядок организации и проведения аукциона на право заключить договор о развитии застроенной территории определяется статьей 46.3 ГрК РФ.
Из содержания статьи 46.3 ГрК РФ следует, что договор о развитии застроенной территории заключается с победителем торгов, либо в случае, если аукцион признан не состоявшимся (по причине участия в нем менее двух участников) - с единственным участником аукциона по начальной цене аукциона.
Положения статьи 46.2 ГрК РФ предусматривают закрытый перечень существенных условий, которые должны быть включены в договор о развитии застроенной территории, в том числе условия и объём участия органа местного самоуправления в развитии застроенной территории с указанием соответствующих сроков исполнения обязательств сторон и срока действия самого договора.
Исходя из положений части 26 статьи 46.3 ГрК РФ (статья утратила силу на основании Федерального закона от 30.12.2020 N 494-ФЗ), запрет на изменение условий аукциона на основании соглашения сторон такого договора или по требованию одной из сторон установлен только на момент его заключения.
Указанная норма устанавливает невозможность изменения сторонами условий заключаемого по итогам аукциона договора по отношению к аукционным условиям в целях исключения возможности нарушения прав других потенциальных участников аукциона, но не исключает возможность применения статей 450, 451 ГК РФ в процессе исполнения ранее заключенного договора.
Данный вывод подтверждается позицией Верховного Суда РФ, изложенной в определениях от 11.01.2019 N 305-КГ18-22746, определениях от 11.03.2019 N 305-ЭС19-1406 по делу N А40-231567/2017.
Как указывают ответчики, Администрация города Тамбова не имела возможности выполнить условие пункта 3.2.4 договора о сносе аварийного жилого дома N 107 по ул. Советской в срок до 30.12.2015. Данная обязанность исполнена только в октябре 2018 года, что в силу положений пункта 2 статьи 328 ГК РФ дает застройщику право приостановить исполнение своего обязательства.
Указанное обстоятельство послужило основанием для обращения ИСК ООО "Сигма-С" к администрации за продлением срока выполнения отдельных условий договора до 30.06.2017 (письмо от 10.02.2016).
Неисполнение стороной обязательства повлекло для другой стороны невозможность исполнения всех обязательств в установленный договором срок и существенные расходы последней в рамках исполнения указанного договора, поэтому с учетом данных обстоятельств имеются предусмотренные статьями 450 и 451 ГК РФ основания для изменения названного договора (определение Верховного Суда РФ от 11.01.2019 N 305-КГ18-22746).
На дату рассмотрения спора выполнены следующие обязательства по договору о развитии части застроенной территории: оплачена цена заключенного договора (платежные поручения N 94 от 03.06.2014 (237 000 руб.), N 16 от 11.07.2014 (189 800 руб. 95 коп.), N 17 от 11.07.2014 (817 449 руб. 15 коп.); заключено соглашение о компенсации за объекты муниципальной собственности от 12.04.2014 в рамках реализации договоров о развитии застроенной территории, согласно которому ИСК ООО "Сигма-С" обязалано компенсировать Администрации города Тамбова стоимость муниципального жилья (нежилое помещение площадью 145, 2 кв.м, расположенное по адресу: г. Тамбов, ул. Московская, д. 90); платежным поручением от 12.04.2017 N 47 в адрес Комитета по управлению муниципальным имуществом города администрации города Тамбова перечислена сумма 1 271 186 руб. (компенсация за снос нежилых помещений); принято постановление о разработке проекта планировки и проекта межевания части застроенной территории от 11.08.2014 N 6636 (выполнение пункта 3.3.1, 3.3.2 в результате написания заявления и предоставления проекта); подготовлено задание на разработку проекта от 21.08.2014; принято постановление Администрации города Тамбова о проведении публичных слушаний от 07.04.2015 N 34; постановлением Администрации города Тамбова от 19.05.2015 N 3865 утвержден проект планировки и проект межевания части застроенной территории, согласно которому в границах земельного участка с кадастровым номером 68:29:0213027:24 планируется строительство торгово-развлекательного центра, а также многоэтажного жилого дома с помещениями вспомогательного назначения в подвале (проект планировки территории в границах улиц Московской, Советской, Студенецкой набережной, проект межевания части застроенной территории, в границах территории, Московской, Советской, Студенецкой набережной); приняты решение Тамбовской городской Думы от 26.04.2017 о списании находящихся в муниципальной казне нежилого помещения по адресу: г. Тамбов, ул.Московская, д. 90, решение Тамбовской городской Думы от 25.10.2017 о списании объектов основных средств муниципального имущества, находящегося в муниципальной казне, расположенных по адресу: г. Тамбов, ул. Советская, д. 107; принято постановление Администрации города Тамбова о предоставлении в аренду земельного участка в районе ул.Московской, 90 N 5719 от 27.07.2015 площадью 1211 кв.м для целей, не связанных со строительством, под устройство детских игровых, рекреационных и хозяйственных площадок в районе ул.Московской, 90; принято постановление об утверждении схемы расположения земельного участка N 541 от 28.01.2015; заключен договор аренды земельного участка N 188 от 10.09.2015; принято решение городской Думы от 25.10.2017 N 685 о списании объектов основных средств: г. Тамбов, ул. Советская, д. 107; принято постановление о передаче прав и обязанностей N 2763 от 24.05.2018; подготовлено заключение кадастрового инженера от 29.07.2019, экспликация зданий и сооружений.
ООО "Технострой" в период с ноября 2017 по декабрь 2018 года приобретены жилые помещения, принадлежащие гражданам на праве собственности в жилом доме по адресу: ул.Московская, 90б, на общую сумму 15 700 000 руб., что подтверждается представленными в материалы дела договорами купли-продажи.
Заключение договора обусловлено реализацией муниципальной адресной программы сноса и реконструкции многоквартирных домов в городском округе - город Тамбов, утвержденной решением Тамбовской городской Думы от 30.05.2007 N 389, рассчитанной на период 2007 - 2020 годов.
При этом договор о развитии части застроенной территории сторонами исполняется и на момент заключения дополнительных соглашений значительная часть договорных обязательств выполнена обществом в соответствии с гражданским и земельным законодательством. Продление сроков исполнения обязательств застройщика и самого договора соответствует основной цели и задачам названной программы, не противоречит положениям о сроках реализации ее этапов (определение Верховного Суда РФ от 30.04.2020 N 310-ЭС20-6134 по аналогичному делу N А64-7055/2018).
Кроме того, на подлежащей развитию части застроенной территории в границах улиц Московской, Советской и Студенецкой набережной располагаются объекты культурного наследия регионального значения: мост через реку Студенец по ул. Советской, 1788 года постройки (приказ Управления культуры и архивного дела Тамбовской области от 25.08.2015 N 224); монумент, воздвигнутый в ознаменование патриотизма колхозников Тамбовской области, собравших 40 млн. руб. на постройку танковой колонны "Тамбовский колхозник" (адрес объекта: сквер на пересечении улиц Советской и Московской) (постановление Совета Министров РСФСР от 30.08.1960 N 1327); историческое здание Тамбовского губернского казначейства и казенной палаты - памятник архитектуры (адрес: г. Тамбов, ул. Московская, 65), здание ремесленного училища (адресу: г.Тамбов, Студенецкая набережная, 23) (приказ Управления по государственной охране объектов культурного наследия Тамбовской области от 25.05.2017 N 131).
В соответствии с внесенными изменениями в Федеральный закон N 73-ФЗ от 25.06.2002 "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" статьей 34.1 предусмотрена охранная зона объекта культурного наследия - территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель и земельных участков, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.
Данные изменения, внесенные Федеральным законом от 05.04.2016 N 95-ФЗ, вступили в силу с 03.10.2016.
Управлением по государственной охране объектов культурного наследия Тамбовской области разработан проект установления объединенной зоны охраны объектов культурного наследия, в состав которой включен объект культурного наследия "мост через реку Студенец по ул.Советской".
В силу пункта 3 статьи 34 Федерального закона N 73-ФЗ границы объединенной зоны охраны утверждаются Министерством культуры РФ.
В отзыве на апелляционные жалобы третье лицо указало, что приказом Управления от 20.09.2019 N 197 установлена объединенная зона охраны объектов культурного наследия федерального значения, в которую входит объект культурного наследия регионального значения "мост через реку Студенец по ул.Советской".
Согласно пункту 1 статьи 451 ГК РФ существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.
Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.
Изменения законодательства об охране культурного наследия стороны не могли предвидеть в момент заключения договора.
С учетом изложенного стороны в дополнительных соглашениях N 1 от 11.04.2016 и N 2 от 06.02.2017 продлили срок действия договора и выполнения сторонами отдельных его условий в порядке пункта 1 статьи 450, статьи 451 ГК РФ.
Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 41 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 04.03.2021 N 2 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства", изменение сторонами условий договора, заключенного по результатам обязательных процедур, конкурентных закупок, допускается в пределах, установленных законом и само по себе не может являться нарушением требований частей 1 и 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции.
Вместе с тем, если договор изменен настолько, что это влияет на условия, представляющие существенное значение, например, для определения цены договора, и имеются достаточные основания полагать, что в случае изначального предложения договора на измененных условиях состав участников был бы иным и (или) победителем могло быть признано другое лицо, то действия сторон по изменению договора могут быть квалифицированы как обход требований статьи 17 Закона о защите конкуренции, а соглашение, которым внесены соответствующие изменения, считается ничтожным на основании частей 1 и 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции, пункта 2 статьи 168 и пункта 8 статьи 448 Гражданского кодекса.
Если иск предъявлен антимонопольным органом, он обязан доказать, что признание обязательной процедуры, конкурентной закупки и договора, заключенного по их результатам, недействительными и применение последствий недействительности приведут к восстановлению конкуренции на рынке и (или) позволят исключить продолжающееся нарушение конкуренции, а также то, что применение последствий недействительности учитывает социально-экономические интересы государства (муниципального образования) и не нарушает их (пункт 43 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 04.03.2021 N 2).
Доказательств того, что заключение дополнительных соглашений к договору развития застроенных территорий ограничило либо устранило конкуренцию на определенном товарном рынке антимонопольным органом не представлено, равно как и доказательств влияния дополнительных соглашений на первоначальные условия договора, имевшие существенное значение для определения цены предмета аукциона.
Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 28.01.2020 N Ф10-5146/2019, определении Верховного Суда РФ от 30.04.2020 N 310-ЭС20-6134 по делу N А64-7055/2018.
Истцом также заявлены исковые требования о признании недействительными пункта 2 дополнительного соглашения от 12.01.2015 о праве застройщика уступить права и обязанности по договору развития застроенной территории и договора об уступке прав и обязанностей по договору N 01-16-34/14 от 09.07.2014, заключенного между ИСК ООО "Сигма-С" и ООО "Технострой".
Согласно пункту 7 статьи 448 ГК РФ в редакции Федерального закона от 08.03.2015 N 42-ФЗ "О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 42-ФЗ), если в соответствии с законом заключение договора возможно только путем проведения торгов, победитель торгов не вправе уступать права и осуществлять перевод долга по обязательствам, возникшим из заключенного на торгах договора. Обязательства по такому договору должны быть исполнены победителем торгов лично, если иное не установлено в соответствии с законом.
Суд области указал, что правоотношения сторон по договору об уступке прав и передаче обязательств по договору от 09.07.2014, заключение которого в соответствии с действующим законодательством допускается по результатам проведенных торгов, возникли в период действия пункта 7 статьи 448 ГК РФ, установившего запрет на уступку прав застройщика в пользу третьих лиц, вследствие чего договор уступки и пункт 2 дополнительного соглашения от 12.01.2015 о возможности уступки прав и обязанностей по договору развития застроенной территории от 09.07.2014 (пункт 3.3.11) следует признать недействительными.
Между тем, в соответствии с подпунктами 1 и 2 статьи 2 Закона N 42-ФЗ указанный Федеральный закон вступает в силу с 01.06.2015, положения ГК РФ (в редакции указанного Закона) применяются к правоотношениям, возникшим после дня вступления в силу названного Федерального закона. По правоотношениям, возникшим до дня вступления в силу данного Федерального закона, положения ГК РФ (в редакции указанного Закона) применяются к тем правам и обязанностям, которые возникнут после дня вступления в силу этого Федерального закона, если иное не предусмотрено названной статьей.
Положения ГК РФ в измененной Законом N 42-ФЗ редакции не применяются к правам и обязанностям, возникшим из договоров, заключенных до дня вступления его в силу (до 01.06.2015), при рассмотрении споров из названных договоров следует руководствоваться ранее действовавшей редакцией ГК РФ с учетом сложившейся практики ее применения (пункт 2 статьи 4, абзац второй пункта 4 статьи 421, пункт 2 статьи 422 ГК РФ).
Соответствующая правовая позиция отражена в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2019), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.12.2019), а также в пунктах 82 и 83 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств".
Делая выводы о наличии установленного пунктом 7 статьи 448 ГК РФ запрета на уступку прав застройщика по спорному договору, суд области не учел, что правоотношения из договора N 01-16-34/14 от 09.07.2014 о развитии части застроенной территории возникли у его сторон в июле 2014 года, то есть до 01.06.2015.
Аналогичная правовая позиция изложена в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 28.05.2020 N 310-ЭС19-26737 по делу N А14-27342/2018, Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2020), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 22.07.2020.
Градостроительное законодательство, действовавшее на дату заключения договора от 09.07.2014 имеет приоритет в регулировании отношений, связанных с заключением договора на освоение застроенной территории. Вместе с тем его положения запрет на уступку прав и обязанностей по данному договору не содержат.
Аналогичная позиция изложена Верховным Судом РФ в отношении участков лесного фонда (определение от 23.03.2021 по делу N 306-ЭС20-21765).
Следует отметить, что такой запрет предусмотрен введенной в ГрК РФ Федеральным законом N 494-ФЗ от 30.12.2020 частью 10 статьи 68, согласно которой лицо, заключившее договор о комплексном развитии территории не вправе передавать свои права и обязанности, предусмотренные договором, иному лицу. Однако данные положения неприменимы к договору от 09.07.2014.
В силу изложенного выводы суда первой инстанции о несоответствии договора от 27.10.2017 об уступке прав и передаче обязательств по договору от 09.07.2014 о развитии части застроенной территории между ИСК ООО "Сигма-С" и ООО "Технострой" положениям пункта 7 статьи 448 ГК РФ в редакции Закона N 42-ФЗ нельзя признать обоснованными.
Условие, изложенное в пункте 3.3.11 договора в редакции дополнительного соглашения от 12.01.2015, с учетом установленных по делу фактических обстоятельств, а также положений статей 46.2 и 46.3 ГрК РФ не противоречит гражданскому, земельному и градостроительному законодательству, а связано с непосредственным исполнением предмета аукциона - развитием застроенной территории, вследствие чего включение указанного условия в договор о развитии застроенной территории не нарушает положения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции (определение Верховного Суда РФ N 301-КГ16-10997 от 16.09.2016).
Выводы суда области о невозможности исполнения застройщиком надлежащим образом обязательств по договору о развитии части застроенной территории с учетом параметров расположения защитных зон объектов культурного наследия, отраженных в схеме, не имеют правового значения для оценки дополнительных соглашений и договора уступки на предмет соответствия закону.
При таких обстоятельствах решение Арбитражного суда Тамбовской области от 09.10.2020 по делу N А64-8860/2018 следует отменить, в иске отказать.
На основании статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате ИСК ООО "Сигма-С" госпошлины за подачу апелляционной жалобы относятся на истца и подлежат взысканию в пользу общества.
Руководствуясь статьями 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Тамбовской области от 09.10.2020 по делу N А64-8860/2018 отменить.
В иске отказать.
Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (ОГРН 1026801156172, ИНН 6831001163) в пользу инвестиционно-строительной компании общества с ограниченной ответственностью "Сигма-С" (ОГРН 1026801156392, ИНН 6832005241) расходы по госпошлине за подачу жалобы в размере 3 000 руб.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий судья
Е.Ю. Щербатых
Судьи
Г.Н. Кораблева
М.С.Воскобойников
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
