Дата принятия: 20 января 2021г.
Номер документа: 19АП-7047/2020, А35-3929/2020
ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 20 января 2021 года Дело N А35-3929/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 13 января 2021 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 20 января 2021 года.
Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Миронцевой Н.Д.,
судей Песниной Н.А.,
Ушаковой И.В.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Степиной В.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Горшеченского района Курской области на решение Арбитражного суда Курской области от 23.10.2020 по делу N А35-3929/2020, по заявлению главы крестьянского фермерского хозяйства "Возрождение" (ОГРН 1024600583028, ИНН 4604001237) Клышникова Михаила Степановича о признании незаконным отказа Администрации Горшеченского района Курской области, выраженного в письме от 23.03.2020 N 01-27/1078; об обязании совершить определенные действия,
в отсутствие представителей надлежащим образом извещенных Администрации Горшеченского района Курской области и главы фермерского хозяйства "Возрождение" Клышникова Михаила Степановича,
УСТАНОВИЛ:
Глава крестьянского фермерского хозяйства "Возрождение" Клышников Михаил Степанович (далее - Глава КФХ Клышников М.С., Глава КФХ, Клышников М.С.) обратился в Арбитражный суд Курской области с заявлением о признании незаконным отказа Администрации Горшеченского района Курской области (далее - Администрация Горшеченского района, Администрация, муниципальный орган) в предварительном согласовании предоставления в собственность без проведения торгов земельного участка площадью 100 000 кв.м, из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Курская область, Горшеченский район, Новомелавский сельсовет, в кадастровом квартале 46:04:090409. Данный отказ выражен в письме от 23.03.2020 N 01-27/1078.
Также Клышников М.С. просил обязать Администрацию Горшеченского района предоставить указанный земельный участок в собственность Главе КФХ в порядке, предусмотренном ч.2 ст. 39.3, ст. 39.14, ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ, Кодекс).
Решением Арбитражного суда Курской области от 23.10.2020 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, Администрация Горшеченского района обратилась в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.
Указывает на то, что спорный земельный участок не сформирован, в результате чего решение суда первой инстанции фактически неисполнимо.
От Главы КФХ Клышникова М.С. поступил отзыв с возражениями на апелляционную жалобу и просьбой оставить решение суда первой инстанции без изменения.
Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом. От Администрации поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия ее представителя.
Дело рассматривалось в отсутствие не явившихся участников процесса в порядке ст. ст. 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
В ходе судебного разбирательства установлено следующее.
На основании постановления Главы Горшеченского района Курской области от 18.11.2011 N 1177 между Администрацией Горшеченского района (Арендодатель) и Главой КФХ "Клышниковым М.С. (Арендатор) 14.12.2011 был заключен договор аренды N 201 земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения фонда перераспределения, расположенного на территории Горшеченского района Курской области, по условиям которого Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым N 46:04:090410:8, местоположение земельного участка: Курская область, Горшеченский район, Новомеловский сельсовет, с. Новомеловое, для сельскохозяйственного использования, в границах, указанных в кадастровом паспорте Участка, прилагаемом к настоящему Договору и являющимся его неотъемлемой частью, площадью 100 000 кв.м. (п. 1.1. Договора).
Срок аренды участка установлен с 14.11.2011 по 13.11.2060 года (пункт 2.1. договора).
Земельный участок передан арендатору по акту приема-передачи от 15.12.2011. Претензий у арендатора к арендодателю по передаваемому земельному участку не имелось.
Глава ФХ "Возрождение" Клышников М.С. 19.03.2020 обратился в Администрацию Горшеченского района с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 46:04:090409 без проведения торгов на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ.
Письмом N 01-27/1078 от 23.03.2020 Администрация Горшеченского района отказала в предоставлении в собственность без проведения торгов указанного Главой КФХ Клышниковым М.С. земельного участка.
Основанием для отказа послужили положения статьи 4 Закона Курской области от 19.12.2011 N 104-ЗКО "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (в редакции Закона Курской области от 11.12.2019 N 115-ЗКО "О внесении изменения в статью 4 Закона Курской области "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Курской области" (принят Курской областной Думой 06.12.2019). Данной статьей установлено, что приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения на территории Курской области, осуществляется с 01.01.2050.
Полагая данный отказ незаконным и нарушающим его права и законные интересы, Глава КФХ Клышников М.С. обратился в Арбитражный суд Курской области с заявлением по настоящему делу.
Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Порядок распоряжения земельной долей, земельным участком, находящимся в муниципальной собственности и выделенным в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности регулируется нормами Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ).
В соответствии с пунктом 4 статьи 1 Закона N 101-ФЗ приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, Земельным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами. Приватизация указанных земельных участков, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, осуществляется с момента, установленного законом субъекта Российской Федерации.
На основании пункта 4 статьи 10 Федерального закона N 101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.
В соответствии со статьей 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в числе прочего, на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.
В силу статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.
В силу статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
На основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.
Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлен ст. 39.17 ЗК РФ, согласно п. 5 которой в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:
1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;
2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;
3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.
В статье 39.16 ЗК РФ предусмотрены императивные основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
Таким образом, у гражданина или юридического лица возникает право на приобретение в собственность без торгов арендуемого им участка из земель сельскохозяйственного назначения при наличии в совокупности двух условий: с момента заключения договора аренды прошло не менее трех лет, земельный участок использовался надлежащим образом в соответствии с его целевым назначением.
Порядок приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории Курской области, регулируется также Законом Курской области от 19.12.2011 N 104-ЗКО "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Курской области", статьей 4 которого определено, что приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории Курской области, осуществляется с 1 января 2050 года.
В качестве единственного основания для отказа в предоставлении земельного участка Администрация сослалась на установленное статьей 4 Закона Курской области от 19.12.2011 N 104-ЗКО "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Курской области" ограничение приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории Курской области, до 01.01.2050 года.
Между тем, принятие субъектами Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов, содержащих дополнительные правила и ограничения оборота земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, не допускается (пункт 5 статьи 1 Закона N 101-ФЗ). Указанное означает недопустимость ограничения применения на территории Курской области законом Курской области норм пункта 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ, подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ, в редакциях, действующих на момент принятия оспариваемого отказа.
В пункте 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что согласно абзацу тринадцатому статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации при рассмотрении споров, связанных с защитой гражданских прав, суд не применяет противоречащий закону акт государственного органа или органа местного самоуправления независимо от признания этого акта недействительным.
Таким образом, как верно отметил суд первой инстанции, установленное в статье 4 Закона Курской области от 19.12.2011 N 104-ЗКО "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Курской области" временное ограничение начала действия положения пункта 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ, подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ, императивно установивших специальное основание, порядок и условия приобретения в собственность без проведения торгов земельных участков, находящихся в государственной собственности, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этим гражданам и юридическим лицам, противоречит положениям Земельного кодекса Российской Федерации, Закона N 101-ФЗ, имеющим большую юридическую силу.
При таких обстоятельствах, действия Администрации, выраженные в оспариваемом отказе со ссылкой на нарушение требований статьи 4 Закона Курской области от 19.12.2011 N 104-ЗКО "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Курской области" обоснованно признаны судом области незаконными.
Судом первой инстанции установлено и материалам дела подтверждается, что испрашиваемый земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, используются Главой КФХ по целевому назначению по договору аренды от 14.12.2011 N 201, зарегистрированному в установленном порядке, более трех лет. Данные обстоятельства Администрацией не оспорены.
Доводы апелляционной жалобы о том, что спорный земельный участок не сформирован материалами дела не подтверждаются.
При установленных по делу обстоятельствах суд первой инстанции сделал правомерный вывод о наличии у Главы КФХ права на выкуп спорного земельного участка по правилам подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ, пункта 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ, в связи с чем, признал незаконным отказ Администрации, изложенный в письме от 23.03.2020 N 01-27/1078 и обязал спорный участок в собственность в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.
Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции не имеется. Несогласие заявителя с выводами суда первой инстанции не может являться основанием для отмены обжалуемого решения.
Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии со статьей 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.
Оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.
Вопрос о распределении судебных расходов не разрешается, поскольку в силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ государственные органы освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 266-269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Курской области от 23.10.2020 по делу N А35-3929/2020 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий судья: Н.Д. Миронцева
судьи И.В. Ушакова
Н.А. Песнина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
