Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 марта 2021 года №19АП-6961/2020, А64-4602/2020

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 16 марта 2021 года Дело N А64-4602/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 09 марта 2021 года
Постановление в полном объёме изготовлено 16 марта 2021 года
Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи
Сурненкова А.А.,
судей
Маховой Е.В.,
Серегиной Л.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания
Бутыриной Е.А.,
при участии:
от Комитета городского хозяйства администрации города Тамбова: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;
от акционерного общества "Квадра - Генерирующая компания" в лице филиала публичного акционерного общества "Квадра" - Тамбовская генерация": представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;
от муниципального унитарного предприятия "Дирекция городских дорог": представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества "Квадра - Генерирующая компания" в лице филиала публичного акционерного общества "Квадра" - Тамбовская генерация" на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 12.10.2020 по делу N А64-4602/2020 по иску Комитета городского хозяйства администрации города Тамбова (ИНН 6829018240, ОГРН 1066829001546) к публичному акционерному обществу "Квадра - Генерирующая компания" в лице филиала публичного акционерного общества "Квадра" - Тамбовская генерация" (ИНН 6829012680, ОГРН 1056882304489) о восстановлении нарушенного благоустройства,
третье лицо: муниципальное унитарное предприятие "Дирекция городских дорог",
УСТАНОВИЛ:
Комитет городского хозяйства администрации города Тамбова (далее - истец) обратился в Арбитражный суд Тамбовской области с иском (с учетом уточнений в порядке ст. 49 АПК РФ) к публичному акционерному обществу "Квадра - Генерирующая компания" в лице филиала Публичного акционерного общества "Квадра" - Тамбовская генерация" (далее - ПАО "Квадра" - Тамбовская генерация", ответчик) о возложении обязанности на ответчика восстановить нарушенное благоустройство в соответствии с национальным стандартом РФ ГОСТ Р 50597 - 2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" в срок не позднее трех дней с момента вступления решения в законную силу, согласно акту комиссионного обследования от 01.10.2020, по следующим разрешениям:
Nп/п
Адрес
проведения работ
Место проведения работ
N Разрешения
Нарушено покрытие
S
асф (м.кв.)
1.
О. Кошевого, 3А
дворовая территория
370
асфальт
40, 0
2.
Магистральная, 6
дворовая территория
391
асфальт
60, 0
3.
Мичуринская, 110
тротуар
481
асфальт
40, 0
4.
Мичуринская, 110
тротуар
534
асфальт
40, 0
5.
Моршанское шоссе, 35Б
проезжая часть
542
асфальт
15, 0
Определением суда от 16.07.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное унитарное предприятие "Дирекция городских дорог".
Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 12.10.2020 исковые требования удовлетворены полностью.
Не согласившись с принятым судебным актом, ПАО "Квадра" - Тамбовская генерация" обратилось в суд апелляционной инстанции с жалобой, ссылаясь на незаконность и необоснованность решения суда первой инстанции, просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт.
В судебное заседание апелляционной инстанции представители сторон не явились.
Учитывая наличие доказательств надлежащего извещения истца, ответчика и третьего лица о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в отсутствие их представителей в порядке ст. ст. 123, 156, 266 АПК РФ, п. 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 " 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации".
При рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело (часть 1 статьи 268 АПК РФ).
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения участников процесса, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения судебного акта.
Как установлено судом и следует из материалов дела, в соответствии с пунктом 2.3. абзаца 11 Устава муниципального казенного учреждения "Дирекция городских дорог", утвержденного постановлением администрации города Тамбова от 14.07.2011 N 5082, указанным учреждением ПАО "Квадра - Генерирующая компания" в лице филиала ПАО "Квадра - Тамбовская генерация" выданы разрешения на осуществление земляных работ на территории городского округа - город Тамбов от 02.04.2020 N 370, от 14.04.2020 N 412, от27.04.2020 N 465, от 28.04.2020 N 475, от 28.04.2020 N 476, от 30.04.2020 N 481, от 01.05.2020 N 485, от 13.05.2020 N 523, от 13.05.2020 N 524, от 15.05.2020 N 534, от 18.05.2020 N 542, от 19.05.2020 N 555.
Согласно акту комиссионного обследования места осуществления земляных работ от 01.10.2020, проведенных ПАО "Квадра- Генерирующая компания" в лице филиала ПАО "Квадра" - Тамбовская генерация" на территории г. Тамбова в 2020 году, по адресам, указанным в разрешениях, выявлены следующие нарушения: нарушение асфальтобетонного покрытия площадью 195 кв.м, ответчику предписано восстановить твердое покрытие и нарушенное благоустройство городских территорий в соответствии со СП 82.13330.2016 "Благоустройство территорий" и ГОСТ Р 50597-2017 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям безопасности дорожного движения".
С целью досудебного урегулирования спора в адрес филиала ПАО "Квадра - Тамбовская генерация" направлена претензия от 01.06.2020 N 01-29/634 с требованием в добровольном порядке восстановить нарушенное благоустройство по указанным адресам.
В связи с неисполнением предписания и претензии, с целью принуждения филиала ПАО "Квадра - Тамбовская генерация" исполнить свои обязательства по восстановлению нарушенного благоустройства комитет городского хозяйства администрации города Тамбова обратился в Арбитражный суд Тамбовской области с настоящим иском.
Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.
В соответствии со ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в собственности муниципальных образований (поселений) может находиться имущество, предназначенное для решения установленных Федеральным законом вопросов местного значения.
В соответствии с пунктами 19, 20 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения относятся, в частности:
- утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения;
- утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений".
Как следует из содержания ч. 2 ст. 125 ГК РФ от имени муниципальных образований могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
Согласно ст. 9 Положению о комитете городского хозяйства администрации города Тамбова, утвержденного решением Тамбовской городской Думы от 02.03.2008 N 606, комитет выполняет функции по организации на территории города земляных работ. Для осуществления своих функций комитет имеет право выступать в судах от своего имени (п.6 ст.10 Положения).
В соответствии со ст. 124 ГК РФ городские, сельские поселения и другие муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами. К указанным субъектам гражданского права, применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов.
В соответствии со ст. 24 решения Тамбовской городской Думы от 15.04.2009 N 949 "О новой редакции Правил благоустройства и содержания территории городского округа - город Тамбов" после производства земляных работ благоустройство должно быть восстановлено в полном объеме и в установленные сроки. Восстановление разрытий на проезжей части городских дорог, внутридворовых проездах должно выполняться специализированной организацией. Восстановленное покрытие должно соответствовать требованиям технических регламентов к содержанию и ремонту автомобильных дорог и категории данной дороги.
Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст "Об утверждении национального стандарта Российской Федерации" с 1 сентября 2018, за исключением отдельных положений, введен в действие ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля".
Настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.
Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
В соответствии с пунктом 2.3. абзаца 11 Устава муниципального казенного учреждения "Дирекция городских дорог", утвержденного постановлением администрации города Тамбова от 14.07.2011 N 5082, указанным учреждением ПАО "Квадра - Генерирующая компания" в лице филиала ПАО "Квадра - Тамбовская генерация" выданы разрешения на осуществление земляных работ на территории городского округа - город Тамбов от 02.04.2020 N 370, от 14.04.2020 N 412, от27.04.2020 N 465, от 28.04.2020 N 475, от 28.04.2020 N 476, от 30.04.2020 N 481, от 01.05.2020 N 485, от 13.05.2020 N 523, от 13.05.2020 N 524, от 15.05.2020 N 534, от 18.05.2020 N 542, от 19.05.2020 N 555.
В данных разрешениях установлены соответствующие сроки проведения ответчиком работ по первичному восстановлению благоустройства и восстановлению благоустройства в полном объеме. Однако принятые на себя обязательства по восстановлению благоустройства в установленные сроки ответчиком в полном объеме не исполнены.
Неисполнение ответчиком обязательств по восстановлению разрушения асфальтового покрытия по адресам, указанным в разрешении, подтверждается актом комиссионного обследования от 01.10.2020, подписанным представителем ответчика без замечаний.
Согласно ст.9 Положения о комитете городского хозяйства администрации города Тамбова, утвержденного решением Тамбовской городской Думы от 02.03.2008 N 606, комитет выполняет функции по организации на территории города земляных работ. Для осуществления своих функций комитет имеет право выступать в судах от своего имени (п.6 ст.10 Положения).
Возражая против удовлетворения исковых требований, представитель ответчика указал, что выданные разрешения на осуществление земляных работ на территории городского округа не учитывают сроки, необходимые для выполнения работ по восстановлению нарушенного благоустройства, указал на неблагоприятные погодные условия, а также на проведение мероприятий, направленных на ремонт тепловых сетей, которые не позволили ответчику своевременно закончить работы по благоустройству.
Данные доводы ответчика отклонены судом, поскольку при выдаче разрешений на осуществление земляных работ на территории городского округа ответчиком возражений относительно установленных в разрешении сроков восстановления нарушенного благоустройства не заявлено, разрешения подписаны со стороны ответчика без разногласий. Спорные разрешения выданы уполномоченным органом в апреле-мае 2020 года, восстановление нарушенного благоустройства в полном объеме по спорным разрешениям следовало осуществить с период с 01 по 31 мая 2020 года; доказательств наличия в регионе неблагоприятных погодных условий ответчиком в материалы дела не представлено.
Более того, на дату судебного заседания - октябрь 2020 года, работы по восстановлению нарушенного благоустройства в полном объеме ПАО "Квадра" не завершены, что не оспаривалось ответчиком.
В соответствии со ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле.
Исходя из требований ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
Оценив в порядке ст. 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению.
Расходы по оплате государственной пошлины отнесены на ответчика (ст. 110 АПК РФ).
Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что земляные работы относятся к сезонным, подлежит отклонению, поскольку ответчик в нарушение ст. 65 АПК РФ не представил доказательств невозможности выполнения восстановительных работ в установленные сроки и выполнения работ в максимально возможном объеме.
Доводы заявителя апелляционной жалобы о том, что в данном случае ПАО "Квадра - Тамбовская генерация" не может в полной мере нести ответственность за неисполнение в полном объеме требований Правил благоустройства города Тамбова, так как фактическое исполнение обязательства осуществляет подрядная организация, со ссылками на заключение с ООО "Химетехстрой" договора подряда на восстановление твердого покрытия (асфальт, бетон, тротуарная плитка), обойм и люков на проезжей части после ремонта тепловых сетей и договора подряда для выполнения работ по восстановлению благоустройства после выполнения земляных работ по ремонту (модернизации) тепловых сетей, несостоятельны и обоснованных выводов суда первой инстанции не опровергают.
Как указывалось выше, факт невыполнения в установленный срок нарушенного благоустройства подтвержден материалами дела. Доказательств обратного ответчиком не представлено.
Привлечение сторонних организаций к фактическому исполнению своих обязательств находится в сфере контроля ПАО "Квадра - Тамбовская генерация", за действия, равно как и за бездействие привлеченных ПАО "Квадра - Тамбовская генерация" контрагентов несёт ответственность непосредственно ПАО "Квадра - Тамбовская генерация", которое, в свою очередь, имеет право требовать от своих контрагентов надлежащего исполнения взятых на себя обязательств, а также требовать привлечения их к гражданско-правовой ответственности - в случае ненадлежащего исполнения ими своих обязательств.
Между тем, данные обстоятельства не влекут наступление последствия в виде освобождения ПАО "Квадра - Тамбовская генерация" от обязанности по восстановлению нарушенное благоустройство в соответствии с национальным стандартом РФ ГОСТ Р 50597 - 2017 "Дороги автомобильные и улицы.
Заявителем апелляционной жалобы документально не опровергнуты выводы, к которым пришел суд первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования представленных в дело доказательств.
Таким образом, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, направлены на переоценку доказательств.
Несогласие ответчика с произведенной судом первой инстанции оценкой имеющихся в деле доказательств, а также иное толкование заявителем положений гражданского законодательства не свидетельствуют о неправильном применении судом первой инстанции норм материального и процессуального права и не является в рассматриваемом случае основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.
Нарушений норм процессуального законодательства, являющихся в силу ч. 4 ст. 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены принятых судебных актов, допущено не было.
В силу положений ст. 110 АПК РФ судебные расходы по государственной пошлине за рассмотрение апелляционной жалобы относится на ее заявителя.
Руководствуясь ст. ст. 266 - 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Тамбовской области от 12.10.2020 по делу N А64-4602/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу акционерного общества "Квадра - Генерирующая компания" в лице филиала публичного акционерного общества "Квадра" - Тамбовская генерация" - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья
А.А. Сурненков
Судьи
Е.В. Маховая
Л.А. Серегина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка