Дата принятия: 18 декабря 2020г.
Номер документа: 19АП-6872/2020, А35-1038/2020
ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 18 декабря 2020 года Дело N А35-1038/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 11 декабря 2020 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 18 декабря 2020 года.
Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи
судей
Донцова П.В.,
Семенюта Е.А.,
Песниной Н.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Степиной В.А.,
при участии:
от закрытого акционерного общества "Касторное-Агро-Инвест" (ОГРН 1054600008671, ИНН 4608004863, далее - ЗАО "Касторное-Агро-Инвест", общество или заявитель):
от Комитета транспорта и автомобильных дорог Курской области (ОГРН 1024600964816, ИНН 4629040439, далее - Комитет):
Золотухин И.Э., представитель по доверенности от 14.05.2019 N ДКАС-1799/2019, Литвяков А.А., представитель по доверенности от 22.01.2020 N ДКАС-2242/20;
представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ЗАО "Касторное-Агро-Инвест" на решение Арбитражного суда Курской области от 12.10.2020 по делу N А35-1038/2020,
УСТАНОВИЛ:
ЗАО "Касторное-Агро-Инвест" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Комитету транспорта и автомобильных дорог Курской области о признании недействительным предписания от 08.11.2019 N 19-023.
Решением Арбитражного суда Курской области от 12.10.2020 по делу N А35-1038/2020 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с принятым судебным актом, ЗАО "Касторное-АГРО-Инвест" обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда первой инстанции отменить полностью и принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить требования заявителя в полном объеме.
Податель жалобы ссылается на отсутствие оснований для вынесения оспариваемого предписания, полагает, что обязанности пользователей дорог обращаться в уполномоченные органы за согласованием отдельных действий, связанных с ремонтом пересечений и примыканий дорог.
Кроме того, по мнению ЗАО "Касторное-Агро-Инвест" использует спорные участки дороги наравне с иными пользователями и не может быть единственным лицом, на которое возложены обязанности по их ремонту.
В судебном заседании представители общества поддержали доводы апелляционной жалобы, просили обжалуемое решение отменить, принять по делу новый судебный акт.
Представитель Комитета в судебное заседание не явился
Учитывая, что в материалах дела имеются сведения о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, на основании статей 123, 156, 266 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие неявившегося лица.
Из материалов дела следует, что на основании распоряжения заместителя начальника управления по надзору Зотова С.В. от 15.02.2018 года N 18-002-ГК в отношении "Касторное-Агро-Инвест" была проведена плановая выездная проверка.
В ходе проверки выявлены нарушения обязательных требований законодательства Российской Федерации и Курской области в организации движения тяжеловесных и крупногабаритных транспортных средств по автодорогам регионального и межмуниципального значения Курской области, технических регламентов по устройству съезда к производственному объекту сельхозтехники и выезда на км 124 справа автодороги регионального значения "Курск - Касторное", съездов к сельхозугодиям ЗАО "Касторное-Агро-Инвест" и выездов на автодороги регионального и межмуниципального значения км 5 слева, км 36 слева, км 42 слева "Курск - Борисоглебск" - Касторное гр. с Липецкой обл., км 22 слева "Касторное-Верхотопье" - Нижнедевицк.
Выявленные нарушения послужили основанием для составления акта от 10.04.2018 N 18-002 и вынесения предписания от 10.04.2018 N 18-002, в соответствии с которым на общество возлагаются следующие обязанности:
1.1. Отсутствуют проекты организации дорожного движения на проезд отдельных видов крупногабаритной сельхозтехники по двух полосным автомобильным дорогам регионального и межмуниципального значения. В целях обеспечения безопасности дорожного движения крупногабаритной техники необходимо разрабатывать проекты организаций, дорожного движения;
1.2. В заявлениях на получение специальных разрешений движения крупногабаритных транспортных средств указываются габариты и весовые характеристики тракторов, однако движение по автомобильным дорогам общего пользования регионального и межмуниципального значения осуществляется в сцепке с прицепными агрегатами. Сведения, предоставленные в заявлениях и документах, на соответствие технической возможности осуществления заявленного проезда крупногабаритных транспортных средств указаны с нарушением действующих нормативов;
1.3. Обязательное требование заполнения в специальном разрешении пунктов А (доведение условий движения на маршруте) и Б (транспортное средство соответствует требованиям указанным в специальном разрешении и отметки владельца транспортного средства о дате поездки, заверенные подписью ответственного лица и печатью организации) не выполняются.
2.1. Отсутствуют технические требования и условия от владельца автомобильной дороги ОКУ "Комитет автодорог Курской области" на устройство съезда к объекту и выезда на автодорогу, подлежащие обязательному исполнению владельцем объекта ЗАО "Касторное-Агро-Инвест". Для устройства съезда к объекту и выезда на автодорогу необходимо получение технических требований, разработка и согласование проекта с владельцем автодороги.
2.2. Совмещенный съезд к объекту сельхозтехники в п. Кшенский имеет дефекты дорожного покрытия: выбоины и застой воды атмосферных осадков. С выезда примыкания производственного объекта ЗАО "Касторное-Агро-Инвест" на дорожное покрытие автомобильной дороги в сырую погоду созданы условия выноса грязи и образование скользкости, чем не обеспечиваются безопасные дорожные условия;
2.3. Требуемые линейные параметры радиусов закруглений на примыкании производственного объекта к автодороге, не соответствуют нормативным требованиям. Наименьший радиус кривых при сопряжении съезда с дорогой 3 технической категории "Курск - Касторное" должен составлять не менее 20 метров. Сохранность автодороги и безопасные дорожные условия, в виду невыполнения обязательных требований, не обеспечены. В месте выезда автотранспортных средств и сельхозтехники с примыкания производственного объекта на автодорогу повреждены грунтовая обочина, кромка дорожного покрытия. Необходимо приведение в соответствие нормативным требованиям съезда и выезда.
2.4. Устройство стационарного электрического освещения в месте съезда к производственному объекту и выезда на автодорогу общего пользования регионального значения "Курск Касторное", отсутствует. Безопасные дорожные условия для участников дорожного движения в темное время суток не обеспечены. Необходимо устройство стационарного электроосвещения на съезде и выезде на автодорогу.
2.5. Отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.20 и 1.13, обозначение места остановки автотранспортных средств перед выездом с территории производственного объекта на автодорогу общего пользования дорожные условия в месте выезда с объекта на автодорогу общего пользования для автотранспортных средств не обеспечены. Необходимо нанесение дорожной разметки в соответствии со схемой проекта устройства съезда.
2.6. Отсутствуют дорожные знаки на съезде к производственному объекту и выезде на автодорогу. Расстановка дорожных знаков осуществляется в соответствии с проектом организации дорожного движения. Безопасные дорожные условия на примыкании объекта к автодороге для участников дорожного движения не обеспечены. Для обеспечения безопасных дорожных условий необходимо установка дорожных знаков в соответствии с проектом организации движения.
3.1. Отсутствуют технические требования и условия от владельца автомобильной дороги ОКУ "Комитет автодорог Курской области" на устройство съездов к сельхозугодиям и выездов на автодороги регионального значения на км 5 слева, км 36 слева, км 42 слева "Курск - Борисоглебск" - Касторное гр. с Липецкой обл., км 22 слева "Касторное-Верхотопье" - Нижнедевицк, подлежащие обязательному исполнению владельцем объекта ЗАО "Касторное-Агро-Инвест". Для устройства съездов к сельхозугодиям и выездов на автодороги необходимо получение технических требований, разработка и согласование проектов с владельцем автодороги.
3.2. Съезды к сельхозугодиям ЗАО "Касторное-Агро-Инвест" и выезды на автомобильные дороги регионального и межмуниципального значения км 5 слева, км 36 слева, км 42 слева "Курск - Борисоглебск" - Касторное гр. с Липецкой обл., км 22 слева "Касторное-Верхотопье" - Нижнедевицк не соответствуют нормативным требованиям по устройству конструктивных элементов. Отсутствует усовершенствованное дорожное покрытие в нормативных требованиях и дорожные знаки. Необходимо устройство конструктивных элементов съездов к сельхозугодиям и выездов на автодороги в соответствии с согласованными с владельцем автодороги проектами
в срок по пунктам 1,2,3.1 до 31.10.2018г., по пункту 3.2 окончательный - до 31.10.2019 (т.1 л.д. 158-162).
В целях проверки исполнения предписания от 10.04.2018 N 18-002 на основании распоряжения от 17.10.2019 N 19-025-ГК в отношении ЗАО "Касторное-Агро-Инвест" проведена внеплановая выездная проверка.
Судом не установлены нарушения требований к организации и проведению проверок, предусмотренные статьей 20 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", которые в любом случае свидетельствуют о незаконности результатов проверки. Проверка отвечает всем требованиям закона, и поэтому ее результаты признаются судом допустимыми доказательствами по делу.
По результатам проверки составлен акт от 08.11.2019 N 19-027, которым установлено невыполнение обществом требований предписания от 08.11.2019 N 18-002, а именно:
1.1. Отсутствуют технические требования и условия от владельца автомобильной дороги ОКУ "Комитет автодорог Курской области" на устройство съезда к объекту и выезда на автодорогу, подлежащие обязательному исполнению владельцем объекта ЗАО "Касторное-Агро-Инвест". Для устройства съезда к объекту и выезда на автодорогу необходимо получение технических требований, разработка и согласование проекта с владельцем автодороги.
1.2. Совмещенный съезд к объекту сельхозтехники в п. Кшенский имеет дефекты дорожного покрытия: выбоины и застой воды атмосферных осадков. С выезда примыкания производственного объекта ЗАО "Касторное-Агро-Инвест" на дорожное покрытие автомобильной дороги в сырую погоду созданы условия выноса грязи и образование скользкости, чем не обеспечиваются безопасные дорожные условия;
1.3. Требуемые линейные параметры радиусов закруглений на примыкании производственного объекта к автодороге, не соответствуют нормативным требованиям. Наименьший радиус кривых при сопряжении съезда с дорогой 3 технической категории "Курск - Касторное" должен составлять не менее 20 метров. Сохранность автодороги и безопасные дорожные условия, в виду невыполнения обязательных требований, не обеспечены. В месте выезда автотранспортных средств и сельхозтехники с примыкания производственного объекта на автодорогу повреждены грунтовая обочина, кромка дорожного покрытия. Необходимо приведение в соответствие нормативным требованиям съезда и выезда.
1.4. Устройство стационарного электрического освещения в месте съезда к производственному объекту и выезда на автодорогу общего пользования регионального значения "Курск Касторное", отсутствует. Безопасные дорожные условия для участников дорожного движения в темное время суток не обеспечены. Необходимо устройство стационарного электроосвещения на съезде и выезде на автодорогу.
1.5. Отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.20 и 1.13, обозначение места остановки автотранспортных средств перед выездом с территории производственного объекта на автодорогу общего пользования дорожные условия в месте выезда с объекта на автодорогу общего пользования для автотранспортных средств не обеспечены. Необходимо нанесение дорожной разметки в соответствии со схемой проекта устройства съезда.
1.6. Отсутствуют дорожные знаки на съезде к производственному объекту и выезде на автодорогу. Расстановка дорожных знаков осуществляется в соответствии с проектом организации дорожного движения. Безопасные дорожные условия на примыкании объекта к автодороге для участников дорожного движения не обеспечены. Для обеспечения безопасных дорожных условий необходимо установка дорожных знаков в соответствии с проектом организации движения.
2.1. Отсутствуют технические требования и условия от владельца автомобильной дороги ОКУ "Комитет автодорог Курской области" на устройство съездов к сельхозугодиям и выездов на автодороги регионального значения на км 5 слева, км 36 слева, км 42 слева "Курск - Борисоглебск" - Касторное гр. с Липецкой обл., км 22 слева "Касторное-Верхотопье" - Нижнедевицк, подлежащие обязательному исполнению владельцем объекта ЗАО "Касторное-Агро-Инвест". Для устройства съездов к сельхозугодиям и выездов на автодороги необходимо получение технических требований, разработка и согласование проектов с владельцем автодороги.
2.2. Съезды к сельхозугодиям ЗАО "Касторное-Агро-Инвест" и выезды на автомобильные дороги регионального и межмуниципального значения км 5 слева, км 36 слева, км 42 слева "Курск - Борисоглебск" - Касторное гр. с Липецкой обл., км 22 слева "Касторное-Верхотопье" - Нижнедевицк не соответствуют нормативным требованиям по устройству конструктивных элементов. Отсутствует усовершенствованное дорожное покрытие в нормативных требованиях и дорожные знаки. Необходимо устройство конструктивных элементов съездов к сельхозугодиям и выездов на автодороги в соответствии с согласованными с владельцем автодороги проектами.
Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения предписания от 08.11.2019 N 19-023, которым обществу предписано устранить вышеуказанные нарушения (т.1 л.д. 175-178).
Не согласившись с указанным предписанием, общество обратилось в арбитражный суд за судебной защитой.
Арбитражный суд первой инстанции, принимая обжалуемое решение, пришел к выводу о законности оспариваемого предписания.
Суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта, но вместе с тем приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Разграничение функций и полномочий осуществления дорожной деятельности, возложенных на владельцев автомобильных дорог с одной стороны, и установленных законом обязанностей и правил пользования автомобильными дорогами и придорожными полосами автомобильных дорог юридическими и физическими лицами, с другой стороны установлено Федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 257-ФЗ).
Полномочия органа государственной власти субъекта в осуществлении дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения определены пунктом 6 статьи 12 Закона N 257-ФЗ.
Обязанности юридических и физических лиц из числа пользователей автомобильными дорогами федерального, регионального, межмуниципального и местного значения, а также осуществляющих производственную и хозяйственную деятельность в придорожных полосах и прилегающих к придорожным полосам автодорог территориях, связанную с организацией выездов на автомобильные дороги общего пользования, определены статьей 20 Закона N 257-ФЗ.
В соответствии со статьей 20 Закона N 257-ФЗ примыкающие к автомобильным дорогам общего пользования автомобильные дороги, подъезды к автомобильным дорогам общего пользования, съезды с автомобильных дорог общего пользования должны иметь твердое покрытие начиная с мест примыкания на расстояние, размер которого должен быть не менее установленного техническими регламентами (часть 3).
В силу части 4 статьи 20 Закона N 257-ФЗ капитальный ремонт, ремонт пересечений и примыканий в отношении автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения допускается при наличии согласия в письменной форме владельцев таких автомобильных дорог.
При этом с владельцами таких автомобильных дорог должны быть согласованы порядок осуществления работ по ремонту указанных пресечений и примыканий и объем таких работ.
На основании части 5.1 статьи 20 Закона N 257-ФЗ согласие в письменной форме владельца автомобильной дороги, указанное в частях 1 и 4 настоящей статьи, должно содержать технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению лицами, осуществляющими строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и ремонт пресечений и примыканий.
В силу части 7 статьи 20 Закона N 257-ФЗ расходы на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт пересечений и примыканий, в том числе расходы на выполнение дополнительных работ, связанных с обеспечением безопасности дорожного движения, водоотведения и исполнением других установленных техническими регламентами требований, несут лица, в интересах которых осуществляется строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт пресечений или примыканий.
В соответствии с частью 8 статьи 26 Закона N 257-ФЗ строительство, реконструкция в границах придорожных полос автомобильной дороги объектов капитального строительства, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, объектов дорожного сервиса, установка рекламных конструкций, информационных щитов и указателей допускаются при наличии согласия в письменной форме владельца автомобильной дороги. Это согласие должно содержать технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению лицами, осуществляющими строительство, реконструкцию в границах придорожных полос автомобильной дороги таких объектов, установку рекламных конструкций, информационных щитов и указателей.
Представленными в материалы дела доказательствами, в частности, актами проверки от 10.04.2018 N 18-002 (т.1 л.д. 152-157), от 08.11.2019 N 19-023 (т.1 л.д. 167-174), фотоматериалами (т.2 л.д. 41-43) подтверждается нарушение обществом требований законодательства Российской Федерации и Курской области в организации движения тяжеловесных и крупногабаритных транспортных средств по автодорогам регионального и межмуниципального значения Курской области, технических регламентов по устройству съезда к производственному объекту сельхозтехники и выезда на км 124 справа автодороги регионального значения "Курск - Касторное", съездов к сельхозугодиям ЗАО "Касторное-Агро-Инвест" и выездов на автодороги регионального и межмуниципального значения км 5 слева, км 36 слева, км 42 слева "Курск - Борисоглебск" - Касторное гр. с Липецкой обл., км 22 слева "Касторное-Верхотопье" - Нижнедевицк.
Доводы подателя жалобы об отсутствии оснований для отдельных действий, связанных с ремонтом пересечений и примыканий дорог, основаны на неверном толковании части 4 статьи 20 Закона N 257-ФЗ.
Доводы подателя жалобы о том, что оспариваемое предписание неправомерно выдано ему как лишь одному из пользователей спорной автомобильной дороги также подлежат отклонению.
Как следует из материалов дела, выданное предписание направлено на устранение нарушений требований законодательства в области регулирования дорожной деятельности применительно к участку съезда с автодороги к сельхозугодиям ЗАО "Касторное-Агро-Инвест" и выездов с указанных сельхозугодий на автодороги регионального и межмуниципального значения.
При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения требований ЗАО "Касторное-Агро-Инвест" о признании недействительным предписания от 08.11.2019 N 19-023.
Суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для переоценки выводов суда первой инстанции. Несогласие подателя жалобы с выводами суда первой инстанции не может являться основанием для отмены обжалуемого решения.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.
Исходя из содержания подпункта 3 и подпункта 12 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ с учетом разъяснений, данных в абзаце 1 пункта 34 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах", при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными государственная пошлина уплачивается юридическими лицами в размере 3 000 рублей и физическими лицами в размере 300 рублей, а при обжаловании судебных актов по этим делам - в размере 1 500 рублей и 150 рублей соответственно.
На основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 НК РФ уплаченная государственная пошлина подлежит возврату в случае уплаты государственной пошлины в большем размере, чем это предусмотрено главой 25.3 НК РФ.
При подаче апелляционной жалобы уплачена государственная пошлина в размере 3 000 рублей, что подтверждается платежным поручением от 11.11.2020 N 39229 от 07.08.2020.
Поскольку при подаче апелляционной жалобы уплачена государственная пошлина в размере, превышающем предусмотренную главой 25.3 НК РФ, сумма излишне уплаченной государственной пошлины в размере 1 500 рублей подлежит возврату подателю жалобы из доходов федерального бюджета.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Курской области от 12.10.2020 по делу N А35-1038/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу ЗАО "Касторное-АГРО-Инвест" - без удовлетворения.
Возвратить закрытому акционерному обществу "Касторное-Агро-Инвест" (ОГРН 1054600008671, ИНН 4608004863) излишне уплаченную по платежному поручению от 11.11.2020 N 39229 государственную пошлину в размере 1 500 рублей из доходов федерального бюджета.
Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий судья
П.В. Донцов
Судьи
Е.А. Семенюта
Н.А. Песнина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
