Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07 апреля 2021 года №19АП-670/2021, А64-3511/2020

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 7 апреля 2021 года Дело N А64-3511/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 31 марта 2021 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 7 апреля 2021 года.
Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи
Кораблевой Г.Н.,
судей
Щербатых Е.Ю.,
Поротикова А.И.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гусаковой И.А.,
при участии:
от акционерного общества "Газпром газораспределение Тамбов": Панина Н.А., представитель по доверенности N ВК-0405/11017 от 29.12.2020, Жуйкова А.А., представитель по доверенности N ВК-0405/8597 от 19.11.2019;
от общества с ограниченной ответственностью "Жилищно-эксплуатационный комплекс - 20": Ерошина Н.А., представитель по доверенности от 07.09.2020,
от общества с ограниченной ответственностью "Безопасные сети": Сорокин В.В., генеральный директор на основании выписки из ЕГРЮЛ, паспорт гражданина РФ,
рассмотрев в открытом судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Тамбовской области апелляционную жалобу акционерного общества "Газпром газораспределение Тамбов" на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 18.12.2020 по делу N А64-3511/2020 по иску акционерного общества "Газпром газораспределение Тамбов" (ОГРН 1026801221810, ИНН 6832003117) к обществу с ограниченной ответственностью "Жилищно-эксплуатационный комплекс - 20" (ОГРН 1156820002019, ИНН 6829116375), обществу с ограниченной ответственностью "Безопасные сети" (ОГРН 1176820004020, ИНН 6829131373) о взыскании неосновательного обогащения в сумме 100 762 руб. 68 коп.,
УСТАНОВИЛ:
акционерное общество "Газпром газораспределение Тамбов" (далее - АО "Газпром газораспределение Тамбов", истец) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Жилищно-эксплуатационный комплекс-20" (далее - ООО "ЖЭК-20"), обществу с ограниченной ответственностью "Безопасные сети" (далее - "Безопасные сети") о взыскании неосновательного обогащения в сумме 100 762 руб. 68 коп.
Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 18.12.2020 по делу N А64-3511/2020 в удовлетворении исковых требований отказано.
Не согласившись с принятым судебным актом, АО "Газпром газораспределение Тамбов" обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой ссылалось на незаконность и необоснованность решения Арбитражного суда Тамбовской области от 18.12.2020 по делу N А64-3511/2020, в связи с чем просило его отменить и принять по делу новый судебный акт. Заявитель обращает внимание на необходимость исследования обстоятельств включения расходов на осуществление аварийно-диспетчерского обеспечения внутридомового газового оборудования в тариф по транспортировке газа. По мнению истца, наличие договорных отношений между управляющей организацией и специализированной организацией не является достаточным основанием для отказа в принятии результата работ, выраженного в установлении факта наличия или отсутствия утечки газа.
ООО "Безопасные сети", ООО "ЖЭК-20" представлены отзывы на апелляционную жалобу, из которых следует, что соответчики считают обжалуемое решение законным и обоснованным, с выводами суда, изложенными в решении, и их фактическим и правовым обоснованием согласны.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции, проведенном с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Тамбовской области, представители сторон поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзывах.
Согласно части 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, отзыва, заслушав объяснения представителей сторон, арбитражный суд апелляционной инстанции полагает, что решение Арбитражного суда Тамбовской области от 18.12.2020 по делу N А64-3511/2020 следует оставить без изменения, апелляционную жалобу АО "Газпром газораспределение Тамбов" - без удовлетворения.
Из материалов дела следует, что АО "Газпром газораспределение Тамбов" является газораспределительной организацией, осуществляющей деятельность по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.
ООО "ЖЭК-20" является управляющей организацией, осуществляющей деятельность по управлению многоквартирными домами.
28.12.2017 между ООО "ЖЭК-20" (заказчик) и ООО "Безопасные сети" (исполнитель) был подписан договор о техническом обслуживании, ремонте и аварийно-диспетчерском обеспечении внутридомового газового оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещения N УК 05-0118.
Согласно пункту 1.1. названного договора исполнитель обязуется выполнить работы (оказать услуги) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования и аварийно-диспетчерскому обеспечению (обслуживанию) внутридомового газового оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений (Приложение N 1), включая выполнение технического обслуживания фасадных, наружных и внутренних газопроводов в границах раздела собственности (Приложение N 2.
Обязанности исполнителя указаны в разделе 2 договора от 28.12.2017 N УК 05-0118, в том числе обеспечивать круглосуточное аварийно-диспетчерское обслуживание, выполнять работы по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования объектов заказчика, производить ремонтные работы, проводить работы на объектах заказчика по установке, переносу, замене, перемонтажу внутридомового газового оборудования, аварийно-восстановительные работы, а также ремонтные работы - за отдельную плату, в рамках и на основании заявки заказчика и заключенного сторонами дополнительного соглашения к настоящему договору.
Договор от 28.12.2017 N УК 05-0118 согласно пункту 6.1. вступает в силу с 01.01.2018 и действует три года, и считается ежегодно продленным на аналогичный период, если за 30 дней до окончания срока не последует заявления одной из сторон о расторжении настоящего договора или его заключении на новых условиях.
В период действия договора от 28.12.2017 N УК 05-0118 (январь - декабрь 2018 года, январь - сентябрь, ноябрь, декабрь 2019 года, январь - февраль 2020 года) в АО "Газпром газораспределение Тамбов" поступили аварийные заявки от жителей г. Тамбова - собственников помещений в многоквартирных домах, находящихся в управлении ООО "ЖЭК-20".
В подтверждение выездов по факту поступивших заявок, проведения мероприятий по аварийно-диспетчерскому обслуживанию АО "Газпром газораспределение Тамбов" представлены односторонние акты аварийно-диспетчерского обслуживания сети газораспределения.
На оплату стоимости мероприятий по аварийно-диспетчерскому обслуживанию истец выставил ООО "ЖЭК-20" счета-фактуры на сумму 100 762 руб. 68 коп.
Ссылаясь на отсутствие заключенного между управляющей и газораспределительной организациями договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования, являющегося общим имуществом собственников помещений в многоквартирных домах, находящихся в управлении ООО "ЖЭК-20", полагая, что понесенные АО "Газпром газораспределение Тамбов" расходы по осуществлению мероприятий по аварийно-диспетчерскому обеспечению являются неосновательным обогащением соответчиков, истец обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.
Оставляя исковые требования без удовлетворения, суд первой инстанции исходил из того, что компенсация газораспределительной организации расходов на аварийно-диспетчерское обеспечение внутридомового газового оборудования действующим законодательством не предусмотрена.
Арбитражный суд области также пришел к выводу, что составленные АО "Газпром газораспределение Тамбов" в одностороннем порядке акты аварийно-диспетчерского обслуживания сети газораспределения не подтверждают наличие аварийных ситуаций и проведение истцом каких-либо восстановительных работ на внутридомовом газопроводе, а также не свидетельствуют о ненадлежащем исполнении ООО "ЖЭК-20" обязанности по содержанию и обслуживанию общего имущества многоквартирных домов либо ненадлежащего исполнения ООО "Безопасные сети" обязательств по договору от 28.12.2017 N УК 05-0118.
Арбитражный суд апелляционной инстанции, оставляя без изменения обжалуемый судебный акт, отклоняет доводы заявителя апелляционной жалобы и исходит из установленных судом обстоятельств дела.
В силу пункта 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 названного Кодекса.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 N 410 утверждены Правила пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению (далее - Правила N 410).
Согласно пункту 2 Правил N 410 аварийно-диспетчерское обеспечение - комплекс мер по предупреждению и локализации аварий, возникающих в процессе использования внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, направленных на устранение непосредственной угрозы жизни или здоровью граждан, причинения вреда имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.
В этом же пункте дано понятие специализированной организации, под которой понимается организация, осуществляющая деятельность по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, в том числе газораспределительная организация, соответствующая требованиям, установленным разделом IX Правил N 410, направившая в уполномоченный орган государственного контроля (надзора) уведомление о начале осуществления деятельности по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и внутриквартирного газового оборудования в соответствии с пунктом 40 части 2 статьи 8 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Аналогичное понятие специализированной организации содержится в пункте 3 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 N 549.
Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 05.03.2019, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.06.2019, постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 27.09.2019 по делу N А64-780/2018, в удовлетворении исковых требований АО "Газпром газораспределение Тамбов" к ООО "Безопасные сети" об урегулировании разногласий при заключении Соглашения об аварийно-диспетчерском обеспечении внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования отказано.
В судебных актах по делу N А64-780/2018 установлено, что согласно Реестру уведомлений о начале осуществления технического обслуживания, ремонта и технического диагностирования внутридомового и внутриквартирного газового оборудования на территории Тамбовской области, размещенному на официальном сайте Управления государственного жилищного надзора Тамбовской области, ООО "Безопасные сети" уведомило уполномоченный орган о начале осуществления технического обслуживания, ремонта и технического диагностирования внутридомового и внутриквартирного газового оборудования 05.06.2017 (регистрационный номер уведомления 01.1-18/1271).
В силу пункта 4 Правил N 410 безопасное использование и содержание внутридомового и внутриквартирного газового оборудования обеспечиваются путем осуществления следующего комплекса работ (услуг): а) техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования; б) аварийно-диспетчерское обеспечение; в) техническое диагностирование внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования; г) замена оборудования.
При этом работы по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования выполняются специализированной организацией в порядке, предусмотренном названными Правилами, на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключенного между заказчиком и исполнителем (пункт 6 Правил N 410).
В соответствии с пунктом 3 Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.1998 N 162, газораспределительные организации - это специализированные республиканские, краевые, областные, городские, межрайонные, сельские организации, занятые развитием и эксплуатацией систем газоснабжения территорий, обеспечением покупателей газом, а также оказывающие услуги по транспортировке газа по своим сетям.
Согласно абзацу 1 пункта 7 Правил N 410 аварийно-диспетчерское обеспечение, в том числе локализация аварийных участков сети газопотребления, устранение утечек газа, предупреждение аварий, выполняется круглосуточно аварийно-диспетчерской службой газораспределительной организации незамедлительно при поступлении информации об аварии или угрозе ее возникновения.
Специализированная организация, не являющаяся газораспределительной организацией, заключает с газораспределительной организацией, имеющей обязанность по транспортировке газа до многоквартирного дома, в котором установлено внутридомовое и (или) внутриквартирное газовое оборудование, а также имеющей в своем составе аварийно-диспетчерскую службу, соглашение об осуществлении аварийно-диспетчерского обеспечения внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования (абзац 4 пункта 7 Правил N 410).
Из материалов дела следует, что истец является газораспределительной организацией, которая оказывает услуги по транспортировке газа по своим сетям до многоквартирных домов, в которых установлено внутридомовое и (или) внутриквартирное газовое оборудование, и имеет в своем составе аварийно-диспетчерскую службу.
ООО "Безопасные сети" является специализированной организацией, созданной для обеспечения безопасного устранения возникающих аварийных ситуаций при эксплуатации внутридомового оборудования, газораспределительных систем сжиженного и природного газа; проведения аварийно-восстановительных работ, координации работы служб городского хозяйства, участвующих при устранении аварийных ситуаций.
Определяя взаимоотношения специализированной организации по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования с газораспределительной организацией по осуществлению аварийно-диспетчерского обслуживания, Правила N 410 не предусматривают каких-либо выплат специализированной организацией в рамках исполнения обязанностей газораспределительной организации по оказанию аварийно-диспетчерского обеспечения.
Из системного анализа положений Правил N 410 следует, что работы по аварийно-диспетчерскому обслуживанию сами по себе не являются предметом оборота на рынке содержания и обслуживания газового оборудования, а являются составной частью комплекса работ (услуг) по безопасному использованию и содержанию внутридомового и внутриквартирного газового оборудования.
Таким образом, действующим законодательством Российской Федерации взимание платы за оказание данного вида работ не предусмотрено.
Согласно подпункту "б" пункта 3 Правил N 410 Федеральной службе по тарифам предписано представить в течение 3 месяцев в Правительство Российской Федерации проект акта о внесении изменений в Основные положения формирования и государственного регулирования цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке на территории Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2000 N 1021, предусматривающего включение платы за аварийно-диспетчерское обеспечение внутридомового и внутриквартирного газового оборудования в тариф на услуги газораспределительных организаций по транспортировке газа.
Таким образом, законодательством презюмируется, что затраты АО "Газпром газораспределение Тамбов" по исполнению предусмотренной законом обязанности газораспределительной организации по осуществлению аварийно-диспетчерского обеспечения внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, подлежат возмещению исключительно посредством тарифного регулирования, а не за счет средств иных хозяйствующих субъектов.
Однако до настоящего времени изменения в Основные положения формирования и государственного регулирования цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке на территории Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2000 N 1021, в части включения платы за аварийно-диспетчерское обеспечение в тариф на услуги по транспортировке газа не внесены.
Между тем данное обстоятельство не может являться основанием для возложения данных затрат на иной субъект экономической деятельности, в том числе на управляющую организацию.
Выводы суда первой инстанции согласуются с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в решении от 19.12.2018 N АКПИ18-1084, в определении от 13.07.2020 N 309-ЭС20-9185.
Истцом представлены фотографии размещенного рядом с входной дверью в подъезд многоквартирного дома N 143 "А" по ул. Мичуринской в г. Курске стенда, на котором наряду с номерами телефонов специализированных организаций приведен номер "Службы газа" - 04, адресующий, по мнению истца, каждого сообщающего об аварийной ситуации к АО "Газпром газораспределение Тамбов".
Как следует из статьи 52 Закона Российской Федерации от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи", оператор связи обязан обеспечить возможность круглосуточного бесплатного для пользователя услугами связи вызова экстренных оперативных служб (пожарной охраны, полиции, скорой медицинской помощи, аварийной газовой службы и других служб, полный перечень которых определяется Правительством Российской Федерации).
Бесплатный вызов экстренных оперативных служб должен быть обеспечен каждому пользователю услугами связи посредством набора единого номера вызова экстренных оперативных служб, а также установленных в соответствии с российской системой и планом нумерации номеров вызовов соответствующих экстренных оперативных служб.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 N 894 утвержден перечень экстренных оперативных служб, вызов которых круглосуточно и бесплатно обязан обеспечить оператор связи пользователю услугами связи (служба пожарной охраны, служба реагирования в чрезвычайных ситуациях, полиция, служба скорой медицинской помощи, аварийная служба газовой сети, служба "Антитеррор").
Согласно пункту 2 Положения о системе обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.11.2011 N 958, вызов экстренных оперативных служб может быть обеспечен каждому пользователю услугами связи посредством набора номера, предназначенного для вызова соответствующей экстренной оперативной службы.
На операторов связи, оказывающих услуги местной телефонной связи и услуги подвижной радиотелефонной связи, возложена обязанность обеспечить маршрутизацию вызовов экстренных оперативных служб по единому номеру "112" в Систему - 112, а также на номера соответствующих экстренных оперативных служб: "101", "102", "103", "104"; обеспечить возможность круглосуточного бесплатного для пользователей услугами связи вызова экстренных оперативных служб через единый номер "112" и через трехзначные номера: "101", "102", "103", "104", а операторам связи, оказывающим услуги местной телефонной связи, также через двузначные номера: "01", "02", "03", "04".
В соответствии с Правилами пользования газом в быту, утвержденными Приказом ВО "Росстройгазификация" при Совете Министров РСФСР от 26.04.1990 N 86-П, население, использующее газ в быту, обязано при внезапном прекращении подачи газа немедленно закрыть краны горелок газовых приборов и сообщить в аварийную газовую службу по телефону 04 (пункт 2.5.); при появлении в помещении квартиры запаха газа немедленно прекратить пользование газовыми приборами, перекрыть краны к приборам и на приборах, открыть окна или форточки для проветривания помещения, вызвать аварийную службу газового хозяйства по телефону 04 (вне загазованного помещения) (пункт 2.6.); при обнаружении запаха газа в подвале, подъезде, во дворе, на улице необходимо сообщить в аварийную газовую службу по телефону 04 и незагазованного места (пункт 2.8.).
Из приведенных положений нормативных актов следует, что действующий формат набора номера "04" предназначен для обеспечения вызова экстренных оперативных служб (аварийная служба газовой сети).
Размещение на стенде рядом с входной дверью в подъезд многоквартирного дома телефона "04" направлено на предупреждение чрезвычайных ситуаций при пользовании газом в быту, что является публичным интересом.
Из представленного истцом письма Федеральной антимонопольной службы от 04.08.2020 N 02/66562-ПР/20 следует, что при расчете тарифов на услуги по транспортировке газа по распределительным сетям расходы на содержание аварийно-диспетчерской службы учитываются в части, относящейся на обслуживание газораспределительных сетей, находящихся у газораспределительной организации в собственности или на иных основаниях. Расходы газораспределительной организации, связанные с оказанием возмездных услуг независимым организациям по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, относятся на прочую деятельности и не учитываются при утверждении тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям.
В то же время исполнение газораспределительной организацией АО "Газпром газораспределение Тамбов" обязанности, императивно установленной законом, не может образовывать неосновательного обогащения на стороне управляющей компании в условиях добросовестного исполнения последней обязанности по заключению договора на обслуживание и аварийно-диспетчерское обслуживание со специализированной 14 организацией и отсутствия доказательств ненадлежащего содержания управляющей компанией внутридомового оборудования.
Иных доводов, подкрепленных соответствующими доказательствами и позволяющих отменить обжалуемый судебный акт, апелляционная жалоба не содержит, в связи с чем удовлетворению не подлежит.
При принятии обжалуемого решения арбитражный суд первой инстанции правильно применил нормы материального и процессуального права, нарушений норм процессуального законодательства, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены принятых судебных актов, допущено не было.
С учетом изложенного оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения Арбитражного суда Тамбовской области от 18.12.2020 по делу N А64-3511/2020 не имеется.
Согласно положениям статьи 110 АПК РФ судебные расходы по государственной пошлине за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на ее заявителя.
Руководствуясь статьями 110, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Тамбовской области от 18.12.2020 по делу N А64-3511/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу акционерного общества "Газпром газораспределение Тамбов" - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья
Г.Н. Кораблева
Судьи
Е.Ю. Щербатых
А.И. Поротиков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка