Дата принятия: 30 марта 2021г.
Номер документа: 19АП-651/2021, А35-9343/2020
ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 30 марта 2021 года Дело N А35-9343/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 23.03.2021 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 30.03.2021 года.
Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Пороника А.А.
судей Капишниковой Т.И.
Протасова А.И.
при ведении протокола судебного заседания секретарем Полухиным Д.И.,
при участии:
от Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Курской области, иных лиц, участвующих в деле: не явились, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Курской области
на решение Арбитражного суда Курской области от 28.12.2020 по делу N А35-9343/2020
по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Курской области к обществу с ограниченной ответственностью "Связьинформ-регион" (г. Курск, ОГРН 1094632012342, ИНН 4632115388)
о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Курской области (далее - заявитель, административный орган, Управление Роскомнадзора по Курской области, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Связьинформ-регион" (далее - ООО "Связьинформ-регион", общество) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Решением Арбитражного суда Курской области от 28.12.2020 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с принятым решением, Управление обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение арбитражного суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.
В обоснование жалобы Управление указало, что, принимая во внимание даты выдачи ООО "Связьинформ-регион" лицензий (19.04.2015, заявление в УФСБ России по Курской области должно было быть подано обществом не позднее 18.06.2015. В действиях ООО "Связьинформ-регион" имеются признаки объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ. Днем обнаружения административного правонарушения является дата составления уполномоченным должностным лицом протокола об административном правонарушении - 20.11.2020. Следовательно, 20.02.2021 является последним днем срока привлечения судом общества к административной ответственности. Поэтому к моменту рассмотрения дела в суде трехмесячный срок давности привлечения общества к административной ответственности не истек.
В судебное заседание лица, участвующие в деле, явку не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
На основании статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) апелляционная жалоба рассматривались в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.
Изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта. При этом суд апелляционной инстанции исходит из следующего.
Как следует из материалов дела, ООО "Связьинформ-регион" осуществляет предпринимательскую деятельность на основании выданных Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) лицензий N 179571 от 19.04.2015 на оказание услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации (л.д. 20), и N 179572 от 19.04.2015 на оказание телематических услуг связи (л.д. 22).
В результате рассмотрения письма УФСБ России по Курской области (исх. от 03.10.2020 N 9/1-3586), поступившего в Управление Роскомнадзора по Курской области 07.10.2020 (л.д. 57), административный орган пришел к выводу, что ООО "Связьинформ-регион" осуществляет лицензируемый вид деятельности с нарушением лицензионных требований, выразившихся в неподаче в установленный срок заявления для разработки совместного плана мероприятий по внедрению технических средств для проведения оперативно-розыскных мероприятий.
Уведомлением от 16.11.2020 N 4669-03/46 (л.д. 14) ООО "Связьинформ-регион" было извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (получено адресатом 17.11.2020).
В указанные в уведомлении дату и время составления протокола об административном правонарушении законный представитель ООО "Связьинформ-регион" не явился, ходатайство о рассмотрении материалов административного производства и составлении протокола об административном правонарушении в его отсутствие не представил.
20.11.2020 специалистом - экспертом отдела контроля и надзора в сфере связи Управления Роскомнадзора по Курской области Макиенко А.В. в отношении ООО "Связьинформ-регион" в отсутствие надлежащим образом извещенного представителя общества был составлен протокол N АП-46/3/165 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ (л.д. 8 - 9).
Копия протокола об административном правонарушении N АП-46/3/165 от 20.11.2020 была направлена 20.11.2020 в адрес ООО "Связьинформ-регион" заказным почтовым отправлением (л.д. 10 - 13).
24.11.2020 Управление Роскомнадзора по Курской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО "Связьинформ-регион" к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Принимая обжалуемый судебный акт, арбитражный суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.
Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет за собой ответственность, установленную частью 3 статьи 14.1 КоАП.
Объектом данного вида правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, нравственности, оборону страны и безопасность государства.
Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП, составляют действия по осуществлению предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Субъектом данного правонарушения является лицо, осуществляющее подлежащую лицензированию предпринимательскую деятельность с нарушением лицензионных условий и требований.
Субъективная сторона характеризуется виной.
В силу ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - ФЗ N 99-ФЗ) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности.
Согласно ч. 3 ст. 1 ФЗ N 99-ФЗ лицензирование указанных в части 2 настоящей статьи видов деятельности осуществляется в порядке, установленном федеральными законами, регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.
Исходя из частей 1, 2 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (далее - ФЗ N 126-ФЗ), деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее - лицензия). Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются. Лицензирование деятельности в области оказания услуг связи осуществляется федеральным органом исполнительной власти в области связи.
В соответствии с пунктами 14, 16 Перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, утвержденного постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 N 87 (действ. в спорный период), одним из видов услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, являются услуги связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации, телематические услуги связи.
Пунктом 1 статьи 46 ФЗ N 126-ФЗ установлено, что оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.
Исходя из буквального толкования указанных норм, соблюдение условий, предусмотренных лицензией, является для оператора связи обязательным.
Как следует из п. 2 ст. 64 ФЗ N 126-ФЗ, операторы связи обязаны обеспечивать реализацию установленных федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, требований к сетям и средствам связи для проведения этими органами в случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации возложенных на них задач, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий.
Согласно пункту 10 главы XIV "Перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации" и пункту 9 главы XVI "Перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания телематических услуг связи" Перечней лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 N 87 (действовало в спорный период), лицензиат обязан обеспечить реализацию требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий.
ООО "Связьинформ-регион" осуществляет предпринимательскую деятельность на основании выданных Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) лицензий N 179571 от 19.04.2015 на оказание услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации, и N 179572 от 19.04.2015 на оказание телематических услуг связи. Срок действия лицензий установлен до 19.04.2020.
В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 N 440 "О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 году" действие срочных лицензий и иных разрешений по перечню срочных лицензий и иных разрешений, сроки действия которых истекают (истекли) в период с 15 марта по 31 декабря 2020 г. и действие которых продлевается на 12 месяцев, продлено согласно приложению N 1 (пункт 3 приложения N 1 - лицензии на оказание услуг связи, телевизионное вещание и (или) радиовещание).
Правила взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность, утверждены постановлением Правительства РФ от 27.08.2005 N 538 (далее - Правила).
Согласно п. 4 Правил (в редакции, применимой к спорным правоотношениям) сети и средства связи, используемые оператором связи, должны соответствовать требованиям, предъявляемым к ним для проведения оперативно-разыскных мероприятий и устанавливаемым Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации.
Исходя из п. 5 Правил, руководителем органа федеральной службы безопасности на основании заявления оператора связи, поданного не позднее 60 дней с даты получения им лицензии на оказание услуг связи, определяется уполномоченное подразделение органа федеральной службы безопасности, осуществляющее взаимодействие с оператором связи.
Пунктом 7 Правил предусмотрено, что ввод в эксплуатацию технических средств в сети связи оператора связи производится в соответствии с разработанным органом федеральной службы безопасности совместно с оператором связи планом мероприятий по внедрению технических средств (далее - план), в котором указывается, в частности, срок ввода в эксплуатацию технических средств.
План разрабатывается в срок до 3 месяцев с даты подачи оператором связи заявления в орган федеральной службы безопасности. План составляется в 3 экземплярах, из которых 2 экземпляра представляются оператором связи соответственно в Федеральную службу по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций и орган федеральной службы безопасности, 1 экземпляр хранится у оператора связи.
Как следует из п. 1 Типовых требования к плану мероприятий по внедрению технических средств для проведения оперативно-разыскных мероприятий, утвержденных приказом Минкомсвязи России N 391, ФСБ России N 437 от 01.08.2017 (далее - Типовые требования), план мероприятий по внедрению технических средств для проведения оперативно-разыскных мероприятий (далее - план мероприятий) составляется в трех экземплярах. Оператор связи по одному экземпляру плана мероприятий представляет в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по надзору в сфере информационных технологий и связи, и территориальное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации. Один экземпляр плана мероприятий хранится у оператора связи.
План мероприятий разрабатывается для сети связи оператора связи, с использованием которой осуществляется оказание услуг связи в соответствии с лицензией (лицензиями) на деятельность в области оказания услуг связи (п. 2 Типовых требований).
Пункт 3 Типовых требований содержит перечень мероприятий, которые указываются в плане мероприятий; пункт 4 - перечень документов, прилагаемых к плану мероприятий.
Принимая во внимание, что лицензии N 179571 и N 179572 были выданы обществу 19.04.2015, с соответствующим заявлением в территориальный орган ФСБ России ООО "Связьинформ-регион" должно было обратиться не позднее 18.06.2015.
Согласно письму УФСБ России по Курской области от 03.10.2020 N 9/1-3586, оператор связи ООО "Связьинформ-регион" в рамках действующих лицензий по оказанию услуг связи в УФСБ России по Курской области не обращалось.
Как верно указал суд области, данное обстоятельство свидетельствует о том, что в нарушение лицензионных требований общество с заявлением для разработки совместного плана мероприятий по внедрению технических средств связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий в установленные сроки не обратилось, к разработке плана в установленные сроки также не приступило.
С учетом изложенного, нарушение ООО "Связьинформ-регион" пункта 5 Правил, пункта 10 лицензии N 179571 от 19.04.2015 на оказание услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации, пункта 9 лицензии N 179572 от 19.04.2015 на оказание телематических услуг связи, образует событие административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Однако, как верно отметил суд первой инстанции, основания для привлечения ООО "Связьинформ-регион" к административной ответственности отсутствуют в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Привлечение к административной ответственности после истечения предусмотренного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к ответственности является недопустимым в силу нормы статьи 24.5 КоАП РФ.
Применительно к положениям части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, составляет три месяца со дня совершения правонарушения.
При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5 КоАП РФ).
Длящееся правонарушение представляет собой противоправное деяние (действие или бездействие), сопряженное с последующим длительным невыполнением лицом возложенных на него обязанностей. Следовательно, противоправное деяние должно продолжаться в момент его выявления, поэтому исчисление срока давности с момента его обнаружения возможно лишь в случае, когда противоправное поведение не было ранее прекращено, то есть имело место во время проведения проверочных мероприятий.
Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.
В рассматриваемом случае событие административного правонарушения заключается в неисполнении ООО "Связьинформ-регион" в установленный пунктом 5 Правил срок обязанности по подаче заявления для разработки совместного плана мероприятий по внедрению технических средств связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий.
С учетом даты получения ООО "Связьинформ-регион" лицензий N 179571 и N 179572 (19.04.2015) с соответствующим заявлением в территориальный орган ФСБ России общество должно было обратиться не позднее 18.06.2015.
Объективная сторона вменяемого ООО "Связьинформ-регион" административного правонарушения выражается в невыполнении в установленный срок предусмотренной действующим законодательством обязанности, что свидетельствует об отсутствии оснований для отнесения названного административного правонарушения к категории длящихся правонарушений, срок давности привлечения к административной ответственности подлежит исчислению с даты совершения обществом вменяемого ему административного правонарушения.
КоАП РФ предусмотрена возможность привлечения к административной ответственности только за оконченное правонарушение. Административное правонарушение считается оконченным с момента, когда в результате действия (бездействия) правонарушителя имеются все предусмотренные законом признаки состава административного правонарушения. В случае если в соответствии с нормативными правовыми актами обязанность должна быть выполнена к определенному сроку, правонарушение является оконченным с момента истечения этого срока.
Правонарушение окончено 19.06.2015 - день, следующий за последним днем срока, когда общество должно было обратиться с соответствующим заявлением.
Доводы административного органа, содержащиеся также в апелляционной жалобе, о том, что вменяемое административное правонарушение носит характер длящегося, основаны на неверном толковании норм права.
При этом административным органом в протоколе об административном правонарушении от 20.11.2020 N АП-46/3/165 указано, что датой совершения административного правонарушения является 03.06.2015.
Согласно правовой позиции, сформированной в постановлении Конституционного Суда РФ от 15.01.2019 N 3-П "По делу о проверке конституционности части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью "СПСР-ЭКСПРЕСС", по статье 14.1 КоАП РФ рассматривается нарушение лицензионного законодательства с общим (трехмесячным) сроком давности привлечения судами к административной ответственности.
С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что срок давности привлечения к административной ответственности за вменяемое административное правонарушение подлежит исчислению с 19.06.2015, и истекает 19.09.2015, и, следовательно, на дату обращения административного органа с заявлением о привлечении ООО "Связьинформ-регион" к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в арбитражный суд - 24.11.2020, а соответственно и на дату рассмотрения данного дела арбитражным судом - 28.12.2020, установленный трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности истек.
Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности, установленных статьей 4.5 настоящего Кодекса, является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Срок давности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, является пресекательным и восстановлению не подлежит.
С учетом изложенного, основания для привлечения ООО "Связьинформ-регион" к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, отсутствуют.
Согласно ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
Указанная норма АПК РФ закрепляет общее правило о бремени доказывания. Содержание данного правила определяется действием принципа состязательности в арбитражном процессе.
Последствием неисполнения этой юридической обязанности (непредставление доказательств) может стать принятие судебного акта, который не будет соответствовать интересам стороны, не представившей доказательства в полном объеме.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении требований, заявленных административным органом.
Доводы заявителя жалобы фактически повторяют ранее изложенную правовую позицию в суде области и являются несостоятельными по вышеуказанным основаниям.
Арбитражный суд Курской области полно и всесторонне выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.
Таким образом, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения не имеется.
Заявления о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 АПК РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Курской области от 28.12.2020 по делу N А35-9343/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья А.А. Пороник
Судьи Т.И. Капишникова
А.И. Протасов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
