Дата принятия: 14 декабря 2020г.
Номер документа: 19АП-6477/2020, А14-10887/2019
ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 14 декабря 2020 года Дело N А14-10887/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 09 декабря 2020 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 14 декабря 2020 года.
Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Миронцевой Н.Д.,
судей Донцова П.В.,
Песниной Н.А.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Мелковой О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "КДВ Воронеж" на решение Арбитражного суда Воронежской области от 13.10.2020 по делу N А14-10887/2019, по заявлению общества с ограниченной ответственностью "КДВ Воронеж" (ОГРН 1117017010285 ИНН 7017286512) о признании незаконным и отмене полностью постановления Территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области (ОГРН 1053600124676, ИНН 3665049192) в Новоусманском, Верхнехавском, Панинском, Рамонском районах от 06.06.2019 по делу об административном правонарушении N 1900196-12, о признании незаконным и отмене полностью предписания от 29.05.2019 об устранении выявленных нарушений, о признании незаконным и отмене полностью представления от 06.06.2019 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений,
при участии:
от общества с ограниченной ответственностью "КДВ Воронеж": Апуева Н.Р., представитель по доверенности от 20.07.2020 сроком до 31.12.2022;
от Территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области в Новоусманском, Верхнехавском, Панинском, Рамонском районах - представители не явились, надлежаще извещено,
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "КДВ Воронеж" (далее - ООО "КДВ Воронеж", общество) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области в Новоусманском, Верхнехавском, Панинском, Рамонском районах (далее - управление Роспотребнадзора по Воронежской области, Управление, административный орган) от 06.06.2019 по делу об административном правонарушении N 1900196-12 о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ, Кодекс).
Кроме того, общество просило признать незаконным и отменить предписание об устранении выявленных нарушений N 00096-12 от 29.05.2019, а также представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений N 000109-12 от 06.06.2019.
Решением Арбитражного суда Воронежской области от 13.10.2020 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО "КДВ Воронеж" обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой и просит отменить решение суда первой инстанции.
Указывает на недоказанность события вмененного нарушения, наличие неустранимых сомнений в виновности общества, истечение срока давности привлечения к административной ответственности на момент вступления постановления о назначении административного наказания в законную силу.
Ссылается на то, что Общество не представило свои возражения и документы, подтверждающие отсутствие в его действиях состава правонарушения.
Также ссылается на отсутствие оснований для проведения внеплановой проверки ввиду отсутствия причинно-следственной связи между приобретением продукции и причинением вреда гражданину. Считает неправильной квалификацию вмененного административного правонарушения.
В судебном заседании представитель ООО "КДВ Воронеж" в полном объеме поддержал доводы апелляционной жалобы.
Управления Роспотребнадзора по Воронежской области, надлежащим образом извещенное о месте и времени рассмотрения дела, явку в судебное заседание своих представителей не обеспечило. Дело рассматривалось в отсутствие не явившегося участника процесса в порядке ст. ст. 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
В ходе судебного разбирательства установлено следующее.
На основании обращения гражданина от 12.04.2019 вх. N 8222/Ж-2019 и мотивированного представления должностного лица территориального отдела управления Роспотребнадзора по Воронежской области было вынесено распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки от 17.05.2019 N 00105-12 в отношении ООО "КДВ Воронеж".
Проведение внеплановой выездной проверки согласовано с прокурором Рамонского района в соответствии с решением от 17.05.2019 N 5.
С распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО "КДВ Воронеж" от 17.05.2019 N 00105-12 был ознакомлен представитель общества по доверенности от 07.11.2017 N 7/2017 Подколзина Ю.А. 20.05.2019 (в день начала проведения внеплановой выездной проверки).
В ходе проверки, проведенной с привлечением в качестве экспертов сотрудников филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии Воронежской области" в Новоусманском, Верхнехавском, Панинском Рамонском районах, должностными лицами Управления было выявлено, что для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства не поддерживаются процедуры:
1) по содержанию производственных помещений, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции не исключает загрязнение пищевой продукции и не обеспечивает ее безопасность при изготовлении (на производственном участке N 7 "участок производства глазури "капля" для печенья сдобного "с каплями" Американское печенье ТМ Яшкино отмечается проведение сварочных работ по монтажу вентиляционной системы на высоте над оборудованием, на котором производится глазурь одновременно с производством глазури);
2) по соблюдению поточности технологических операций с целью исключения загрязнения пищевой продукции и продовольственного пищевого сырья (используемое продовольственное сырье для производства печенья сдобного "с каплями" Американское печенье ТМ Яшкино не просеивается, не процеживается сито для просеивания овсяных хлопьев на производственном участке отсутствует, просеивание осуществляется на вибропросеивателе другого участка (жарки арахиса), сведения в листы регистрации осмотра состояния фильтрационных сит не вносятся; сита для просеивания соды пищевой на производственном участке N 15 по производству печенья и сита процеживания эмульгатора Лецитин на производственных участках N 15 (печенье) и участка производство глазури отсутствуют, сведения в листы регистрации осмотра состояния фильтрационных сит не вносятся);
3) по проведению контроля за продовольственным пищевым сырьем, пищевыми добавками, используемыми при производстве пищевой продукции печенья сдобного "с каплями" Американское печенье ТМ Яшкино (в хранении отмечается продовольственное сырье и пищевые добавки имеющие маркировку знаком обращения на территории государств-членов Таможенного Союза ЕАС при отсутствии документов, подтверждающих соответствие требованиям Технического регламента Евразийского экономического союза в форме декларации соответствия: сахар белый свекловичный кристаллический категории ТС 2, изготовитель АО "Сахарный комбинат " "Колпянский", Россия, Орловская область,, п.г.т. Колпна, ул. Терешковой, д. 1 дата изготовления 2018 год в ПЭТ мешках по 50 кг.; - пищевая добавка гидрокарбонат натрия Е500, изготовитель АО "Башкирская садовая компания" Республика Башкортостан, г. Стерлитамак, ул. Техническая,32 дата изготовления январь 2019 года в транспортной таре весом о 25,0 кг., пищевая добавка LEVALL 40, изготовитель Германия, дата изготовления 30.10.2018г. партия С74453А в транспортной таре по 25,0 кг ).
Также в ходе проверки было выявлено:
- пол для изготовления печенья сдобного "с каплями" Американское печенье ТМ Яшкино используется полуфабрикат кондитерская глазурь "капля", изготовленная на предприятии, упакованный во внутрицеховую тару в ПЭТ баллейки (партия в количестве 6150 кг. при отсутствии маркировки с информацией о наименовании полуфабриката, об условиях хранения, сроке годности данной продукции);
- на производственном участке N 15 (производство печенья) отмечается хранение сырья в загрязненной таре (на мешках с гидрокарбонатом натрия отмечается грязь), хранение сырья (гидрокарбонат натрия) осуществляется в порванных мешках;
- процедура по определению контролируемых этапов технологических операций и пищевой продукции на этапах ее производства: согласно программы ХАССП на предприятии при производстве печенья сдобного "с каплями" Американское печенье ТМ Яшкино определена ККТ (критическая контрольная точка) прохождения продукции через металлодетектор, фактически на линии металлодетектор отсутствует, чек листы проверки работоспособности металлодетектора не представлены;
- в программе производственного контроля не включены исследования на наличие посторонних включений в продукции, лабораторные испытания не проводятся, протоколы испытаний не представлены.
Проверка проводилась без применения средств фотофиксации, поскольку административному органу было запрещено производить указанные действия с учетом правил посещения производственной зоны посетителями и гостями предприятия, на что указано в акте проверки.
В ходе проверки был произведен отбор образцов продукции, оформленный протоколом N 718 от 23.05.2019.
Выявленные нарушения были зафиксированы в акте проверки от 29.05.2019 N 00105-12, составленном с участием представителя общества по доверенности от 07.11.2017 N 7/2017 Подколзиной Ю.А.
Указанный представитель ознакомлен с актом проверки и получил его копию со всеми приложениями без замечаний, что подтверждается подписью представителя.
29.05.2019 в присутствии защитника общества Подколозиной Ю.А. был составлен протокол N 010441 об административном правонарушении.
ООО "КДВ Воронеж" вменено нарушение пп.2 п.3 ст.10, пп.3, 4, 6, 8 п.1 ст.13, п.7, 9 ст.17, п.2 ст.11 и п.8 ст.14 ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции"; ч.3 ст.10 ТР ТС 029/2012 "Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств", п.2.1, 2.4 СП 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических, профилактических мероприятий".
В соответствии с объяснением защитника общества, отраженном в протоколе, документы, указанные как отсутствующие, у общества имеются, но не запрашивались инспектором, осуществляющим проверку.
О дате рассмотрения административного материала общество уведомлено путем вручения протокола об административном правонарушении, в котором указаны дата и время рассмотрения. Факт уведомления подтверждается подписью защитника общества.
По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении и материалов проверки в отсутствие законного представителя либо защитника ООО "КДВ Воронеж" было вынесено постановление от 06.06.2019 N 1900196-12. Общество признано виновным в совершении правонарушения с назначением наказания в виде предусмотренного привлечено ч.1 ст.14.43 КоАП РФ в виде штрафа 150 000 руб.
Постановление было направлено в адрес общества и получено им 13.06.2019 согласно уведомлению о вручении почтового отправления.
Также в адрес ООО "КДВ Воронеж" управлением Роспотребнадзора по Воронежской области было направлено предписание от 29.05.2019 N 00096-12 об устранении в срок до 01.11.2019 нарушений:
1) требований п.3 ст.10 ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", обеспечить соблюдение последовательности технологических операций (продовольственное (пищевое) сырье, используемое для производства кондитерских изделий, процеживать, просеивать, пропускать через магнитоуловитель);
2) требований п.3 ст.10., пп.8 п.8 ст.14 ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", не допускать проведение ремонтных работ в производственном помещении одновременно с производством (изготовлением) пищевой продукции;
3) требований пп.3 п.3 ст.10 ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" и п.2.1, 2.4 СП 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических, профилактических мероприятий", обеспечить поддерживание процедуры по определению контролируемых этапов пищевой продукции на этапах ее производства (изготовления) в программах производственного контроля (в программу производственного контроля включить исследования на наличие посторонних включения продукции (печенье);
4) требований пп.4 п.3 ст.10, п.1 ст.13 ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", ч.3 ст.10 ТР ТС 029/2012 "Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств", обеспечить использование продовольственного сырья и пищевых продуктов при наличии документов, подтверждающих качество и безопасность продукции (при наличии декларации о соответствии), не допускать хранение сырья на производственных участках в загрязненной таре с нарушением целостности транспортной упаковки;
5) требований п.9 ст.17 ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", при хранении пищевых полуфабрикатов, изготовленных на производстве на внутрицеховой таре обеспечить наличие сведений о наименовании продукции, дате изготовления, условиях хранения, сроках годности.
Указанное предписание было вручено представителю общества по доверенности Подколзиной Ю.А. 29.05.2019, что подтверждается ее подписью.
Кроме того, в адрес ООО "КДВ Воронеж" было направлено представление от 06.06.2019 N 00109-12, которым обществу в течение месяца со дня получения представления было предложено рассмотреть представление и принять меры по устранению причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, а также принять меры к привлечению винновых лиц к дисциплинарной ответственности.
Представление было направлено в адрес общества и получено им 13.06.2019 согласно уведомлению о вручении почтового отправления.
Не согласившись с вынесенными актами, общество обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявленными требованиями.
В ходе рассмотрения дела обществом были представлены декларации о соответствии на сырье в отношении пищевой добавки LEVALL 40 (в транспортной таре по 25,0 кг дата изготовления указанная на упаковке 30.10.2018, дата регистрации декларации о соответствии 06.02.2019); пищевой добавки гидрокарбонат натрия (в транспортной таре по 25,0 кг дата изготовления январь 2019 года, срок действия представленной декларации о соответствии - по 28.12.2018); сахара (дата изготовления 2018 год, дата регистрации декларации о соответствии - 23.01.2019).
Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.
В силу части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 Кодекса.
Согласно примечанию к статье 14.43 КоАП РФ под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями для целей применения данной статьи понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11.12.2009, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пп. 1, 1.1, 6.2 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании".
Таким образом, объективная сторона правонарушения, описанного в части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, заключается в совершении действий (бездействия), нарушающих установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам производства, реализации, либо в выпуске в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.
Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, а именно: изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец соответствующей продукции.
Субъективная сторона характеризуется виной.
Возможность привлечения лица к административной ответственности обусловлена обязательным наличием всех элементов состава административного правонарушения.
В соответствии с п. 1 ст. 20 Федерального закона N 29-ФЗ при реализации пищевых продуктов, материалов и изделий граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица обязаны соблюдать требования нормативных документов.
Пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям (п. 2 ст. 15 Закона N 52-ФЗ).
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон N 184-ФЗ, Закон о техническом регулировании) под техническим регламентом понимается документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации).
Согласно пункту 1 статьи 36 Закона N 184-ФЗ за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Решением Комиссии Таможенного Союза от 09.12.2011 N 880 принят Технический регламент Таможенного Союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции".
В силу части 2 статьи 10 ТР ТС 021/2011 при осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции, связанных с требованиями безопасности такой продукции, изготовитель должен разработать, внедрить и поддерживать процедуры, основанные на принципах ХАССП (в английской транскрипции HACCP - Hazard Analysis and Critical Control Points), изложенных в ч. 3 настоящей статьи.
Согласно части 3 статьи 10 ТР ТС 021/2011 для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться ряд процедур, в том числе: выбор последовательности и поточности технологических операций производства (изготовления) пищевой продукции с целью исключения загрязнения продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции (пункт 2); определение контролируемых этапов технологических операций и пищевой продукции на этапах ее производства (изготовления) в программах производственного контроля (пункт 3).
Частью 2 статьи 11 ТР ТС 021/2011 предусмотрено, что организация обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции и проведения контроля осуществляется изготовителем самостоятельно и (или) с участием третьей стороны.
В соответствии с п.2.1 СП 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических, профилактических мероприятий" (далее - СП 1.1.1058-01), производственный контроль за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (далее - производственный контроль) проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в соответствии с осуществляемой ими деятельностью по обеспечению контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
Согласно п.2.4 СП 1.1.1058-01 производственный контроль включает:
а) наличие официально изданных санитарных правил, методов и методик контроля факторов среды обитания в соответствии с осуществляемой деятельностью;
б) осуществление (организацию) лабораторных исследований и испытаний в случаях, установленных настоящими санитарными правилами и другими государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами:
- на границе санитарно-защитной зоны и в зоне влияния предприятия, на территории (производственной площадке), на рабочих местах с целью оценки влияния производства на среду обитания человека и его здоровье;
- сырья, полуфабрикатов, готовой продукции и технологий их производства, хранения, транспортировки, реализации и утилизации;
в) организацию медицинских осмотров, профессиональной гигиенической подготовки и аттестации должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения;
г) контроль за наличием сертификатов, санитарно-эпидемиологических заключений, личных медицинских книжек, санитарных паспортов на транспорт, иных документов, подтверждающих качество, безопасность сырья, полуфабрикатов, готовой продукции и технологий их производства, хранения, транспортировки, реализации и утилизации в случаях, предусмотренных действующим законодательством;
д) обоснование безопасности для человека и окружающей среды новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов производственной и окружающей среды и разработка методов контроля, в том числе при хранении, транспортировке и утилизации продукции, а также безопасности процесса выполнения работ, оказания услуг;
е) ведение учета и отчетности, установленной действующим законодательством по вопросам, связанным с осуществлением производственного контроля;
ж) своевременное информирование населения, органов местного самоуправления, органов и учреждений государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения;
з) визуальный контроль специально уполномоченными должностными лицами (работниками) организации за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, соблюдением санитарных правил, разработку и реализацию мер, направленных на устранение выявленных нарушений.
В соответствии с ч.4 ст.13 ТР ТС 021/2011 хранение продовольственного (пищевого) сырья и компонентов, используемых при производстве (изготовлении) пищевой продукции, должно осуществляться в условиях, обеспечивающих предотвращение порчи и защиту этого сырья и этих компонентов от загрязняющих веществ.
Планировка производственных помещений, их конструкция, размещение и размер должны обеспечивать: возможность осуществления поточности технологических операций, исключающей встречные или перекрестные потоки продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции, загрязненного и чистого инвентаря; защиту от скопления грязи, осыпания частиц в производимую пищевую продукцию, образования конденсата, плесени на поверхностях производственных помещений; (пункты 1 и 6 части 1 статьи 14 ТР ТС 021/2011).
Также в соответствии с п.3 ч.5 ст.14 ТР ТС 021/2011 потолки или при отсутствии потолков внутренние поверхности крыш и конструкции, находящиеся над производственными помещениями, должны обеспечивать предотвращение скопления грязи, образования плесени и осыпания частиц потолков или таких поверхностей и конструкций и способствовать уменьшению конденсации влаги.
В силу требований ч.8 ст.14 ТР ТС 021/2011 запрещается ремонт производственных помещений одновременно с производством (изготовлением) пищевой продукции в таких производственных помещениях.
Согласно ч.7 ст.17 ТР ТС 021/2011 при хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем. Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.
Пункт 9 названной статьи ТР ТС 021/2011 предусматривает, что пищевая продукция, находящаяся на хранении, должна сопровождаться информацией об условиях хранения, сроке годности данной продукции.
Согласно ч.3 ст.10 ТР ТС 029/2012 "Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств" пищевые добавки, ароматизаторы и технологические вспомогательные средства подлежат оценке (подтверждению) соответствия согласно техническому регламенту Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции".
Учитывая изложенное, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что избранный обществом способ организации производственного процесса создает угрозу загрязнения производимой пищевой продукции посторонними веществами, что свидетельствует о несоблюдении заявителем перечисленных требований Технических регламентов и образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ.
Событие вменяемого заявителю административного правонарушения, подтверждается представленными доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 29.05.2019 N 010441, актом проверки от 29.05.2019 N 00105-12, пояснениями представителя.
В частности, из представленных в материалы дела схемы расположения технологического оборудования (т.2 л.д.146) и пояснений представителя общества следует, что производство продукции осуществляется в едином помещении, где отсутствует разделение между участками (линиями) производства, что прямо запрещено. В связи с чем, не имеет значения, над какой линией непосредственно проводились ремонтные работы.
Суд считает, что материалы дела содержат совокупность допустимых и относимых доказательств, достаточных для установления в деянии состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ, в опровержение которых объективных доказательств не представлено.
Процедура привлечения к административной ответственности соблюдена. Общество не было лишено предоставленных законом прав и гарантий ни в ходе проверки, ни в ходе производства по делу об административном правонарушении.
Обществом ни в ходе проведенной внеплановой выездной проверки, ни при рассмотрении дела об административном правонарушении не было представлено документов, опровергающих выводы Управления, в том числе доказательств, свидетельствующих о принятии надлежащих мер, исключающих загрязнение продукции в процессе производства, обеспечения безопасности при проведении ремонтных работ.
Доводы апелляционной жалобы о неверной квалификации совершенного обществом административного правонарушения подлежат отклонению, поскольку одно деяние может иметь признаки различных составов, предусмотренных кодексом об административных правонарушениях. В рассматриваемом случае административный орган верно квалифицировал деяние применительно к требованиям Регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" и процессу изготовления продукции.
Согласно части 1 статьи 1.5 данного КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В силу части 2 статьи 2.1 этого КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Неустранимых сомнений в виновности общества апелляционная коллегия не усматривает.
Обстоятельств, исключающих вину общества, не установлено.
Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих ответственность, административным органом и судом не выявлено.
Вид и размер наказания определены в пределах, установленных санкцией ч.1 ст.14.43 КоАП РФ, с учетом того обстоятельства, что нарушения допущены в сфере производства пищевой продукции.
Существенных нарушений процедуры привлечения к административной ответственности судом не установлено. Общество в установленном порядке было ознакомлено с распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки, обращением гражданина, актом проверки, и извещено надлежащим образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении материалов дела. Возражений относительно выводов административного органа, подкрепленных достоверными и достаточными доказательствами, обществом не заявлено.
Документов, свидетельствующих о соблюдении всех обязательных требований к производству пищевой продукции ни административному органу, ни суду представлено не было.
Кроме того, суд учитывает, что наличие события и состава хотя бы по одному из вмененных эпизодов является основанием для привлечения к административной ответственности.
Постановление о наложении административного штрафа вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ. Довод о пропуске указанного срока основан на неверном толковании норм права.
Судом не установлено оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ.
Оценивая законность представления от 06.06.2019 N 00109-12 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, апелляционная коллегия соглашается с выводом суда области о том, что указанное представление вынесено в соответствии с частью 1 статьи 29.13 КоАП РФ, на основании обстоятельств, отраженных в постановлении от 06.06.2019 N 1900196-12, которое признано законным.
В силу пункта 1 части 1 статьи 17 Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ) в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа муниципального контроля, проводившие проверку, обязаны выдать предписание, в том числе об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.
По общему правилу предписание об устранении выявленных нарушений представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретной организации и выносится в случае установления нарушений законодательства в целях их устранения.
При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы. Содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами. Предписание должно быть исполнимым.
Оспариваемые акты выданы по нарушениям, отраженным в постановлении от 06.06.2019 N 1900196-12.
Требования административного органа законны, обоснованны и исполнимы в указанные сроки.
Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции не имеется.
Доводы апелляционной жалобы при установленных обстоятельствах не могут быть приняты во внимание, поскольку выражают несогласие с судебным актом, что не может являться основанием для отмены законно принятого решения.
Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии со ст. 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.
Таким образом, решение суда первой инстанции является верным, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решений административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
Учитывая, что освобождение от уплаты государственной пошлины при оспаривании предписания не предусмотрено, судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в указанной части в силу ст. 110 АПК РФ относятся на заявителя.
При подаче апелляционной жалобы уплачена государственная пошлина в размере 3 000 рублей, что подтверждается платежным поручением от 26.10.2020 N 2370.
Поскольку при подаче апелляционной жалобы уплачена государственная пошлина в размере, превышающем предусмотренную главой 25.3 НК РФ, сумма излишне уплаченной государственной пошлины в размере 1 500 рублей подлежит возврату подателю жалобы из доходов федерального бюджета.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 266-269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Воронежской области от 13.10.2020 по делу N А14-10887/2019 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий судья Н.Д. Миронцева
судьи П.В. Донцов
Н.А. Песнина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
