Дата принятия: 17 марта 2021г.
Номер документа: 19АП-6464/2020, А08-3581/2020
ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 17 марта 2021 года Дело N А08-3581/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 10 марта 2021 года
Постановление в полном объеме изготовлено 17 марта 2021 года
Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Миронцевой Н.Д.,
судей Донцова П.В.,
Песниной Н.А.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Захаровой И.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Викторопольского сельского поселения Муниципального района "Вейделевский район Белгородской области на решение Арбитражного суда Белгородской области от 23.09.2020 по делу N А08-3581/2020 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "РусАгро-Инвест" (ИНН 7728278043, ОГРН1073126000100) к Администрации Викторопольского сельского поселения Муниципальный район "Вейделевский район Белгородской области (ИНН 3105001222, ОГРН 1023102158056) о признании незаконными действий,
при участии:
от Администрации Викторопольского сельского поселения Муниципального района "Вейделевский район Белгородской области: Свешников Д.Н. - представитель по доверенности от 19.05.2021, сроком действия на 3 года, предъявлено удостоверение адвоката;
от общества с ограниченной ответственностью "РусАгро-Инвест": Носик П.С. - представитель по доверенности от 18.01.2021, сроком действия по 31.12.2021, предъявлен паспорт,
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "РусАгро-Инвест" (далее - ООО "РусАгро-Инвест", Общество) обратилось в Арбитражный суд Белгородской области суд с заявлением о признании незаконными действий Администрации Викторопольского сельского поселения Муниципального района "Вейделевский район" Белгородской области (далее - Администрация Викторопольского сельского поселения, Администрация, муниципальный орган) по созыву и бездействия по не проведению 01.04.2020 в 11 час. 00 мин. по адресу Белгородская область, Вейделевский район, п. Викторополь, ул. Ю.А. Гагарина д. 1 общего собрания участников долевой собственности земельного участка из состава земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 31:25:0000000:128.
Также оспорило действия Администрации Викторопольского сельского поселения по созыву и бездействие по не проведению 01.04.2020 в 16 час. 30 мин. по адресу Белгородская область, Вейделевский район, п. Викторополь, ул. Ю.А. Гагарина д. 34 общего собрания участников долевой собственности земельного участка из состава земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 31:25:0000000:128.
Решением Арбитражного суда Белгородской области от 23.09.2020 (с учетом определения от 27.01.2021 об исправлении опечаток) заявленные требования удовлетворены в полном объеме.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, Администрация обратилась в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой и просит решение суда первой инстанции отменить, отказать в удовлетворении заявленных требований.
Указывает на то, что о проведении собраний участники долевой собственности были извещены надлежащим образом, а избранный Обществом способ защиты нарушенного права не приведет к его восстановлению. При этом правом на обжалование решений, принятых общим собранием участников долевой собственности, Общество воспользовалось в рамках дела N 2-139/2020, рассматриваемого Вейделевскийм районным судом Белгородской области.
Ссылается на отказ в приостановлении производства по делу до разрешения дела N 2-139/2020.
Указывает на то, что как госорган Администрация освобождена от уплаты госпошлины.
От ООО "РусАгро-Инвест" поступил отзыв с возражениями на апелляционную жалобу.
Общество считает, что сообщение о проведении общего собрания участников долевой собственности было опубликовано ненадлежащим образом, участники не были извещены об изменении места и времени проведения собрания.
В судебном заседании представитель Администрации Викторопольского сельского поселения в полном объеме поддержал апелляционную жалобу. Просил решение отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.
Представитель ООО "РусАгро-Инвест" возразил на апелляционную жалобу по основаниям, изложенным в отзыве. Просил в удовлетворении жалобы отказать.
В ходе судебного разбирательства установлено следующее.
ООО "Русагро-Инвест" принадлежит доля в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 31:25:0000000:128 из состава земель сельскохозяйственного назначения.
На 01.04.2020 по адресу Белгородская область, п. Викторополь, ул. Ю.А. Гагарина д.1 на 11-00 часов было назначено проведение общего собрания участников долевой собственности указанного земельного участка.
В распространяемой на территории муниципального района "Вейделевский район" Белгородской области газете "Пламя", номер от 20.02.2020, было опубликовано извещение о проведении общего собрания участников долевой собственности указанного земельного участка по адресу: Дом культуры п. Викторополь Вейделевского района Белгородской области (п. Викторополь, ул. Ю.А.Гагарина д.1.
Также информация о проведении собрания была размещена на официальном сайте Администрации в сети Интернет.
Согласно извещению регистрация участников собрания должна была осуществляться 01.04.2020 с 9-00 часов до 10-50 01.04.2020.
Однако, фактически собрание было проведено 01.04.2020 в 16 часов 30 минут по адресу Белгородская область, Вейделевский район, п. Викторополь, ул.Ю.А. Гагарина д. 34.
Публикация о прошедшем собрании была дана в газете "Пламя", номер от 02.04.2020.
Результаты общего собрания, проведенного в 16 час. 30 мин. по адресу Белгородская область, Вейделевский район, п. Викторополь, ул.Ю.А. Гагарина д. 34 были отражены в протоколе от 01.04.2020.
Полагая, что действия Админитсрации по созыву и бездействия по непроведению общего собрания нарушают права заявителя в сфере предпринимательской деятельности, ООО "РусАгро-Инвест" обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.
Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Так в соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу пункта 5 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) использование земельных долей, возникших в результате приватизации сельскохозяйственных угодий, регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
Участниками отношений, регулируемых Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ, являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования.
Согласно части 1 статьи 9 Закона N 101-ФЗ в аренду могут быть переданы прошедшие государственный кадастровый учет земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, в том числе земельные участки, находящиеся в долевой собственности.
Пунктом 1 статьи 12 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения, регулирующей особенности совершения сделок с долями в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, установлено, что к сделкам, совершаемым с долями в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, применяются правила ГК РФ. В случае, если число участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения превышает пять, правила ГК РФ применяются с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, а также статьями 13 и 14 названного Федерального закона.
В соответствии с положениями статьи 14 Закона N 101-ФЗ владение, пользование и распоряжение земельным участком из земель сельскохозяйственного назначения, находящимся в долевой собственности более чем пяти лиц, осуществляются в соответствии с решением участников долевой собственности, которое принимается на общем собрании участников долевой собственности.
При этом, исходя из частей 3 и 4 статьи 14.1 Закона N 101-ФЗ, на орган местного самоуправления возложена обязанность по размещению сообщения о проведении общего собрания и по уведомлению о проведении общего собрания.
В силу пункта 2 названной статьи участники долевой собственности извещаются органом местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, о проведении общего собрания посредством опубликования соответствующего сообщения в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и размещения такого сообщения на официальном сайте соответствующего органа местного самоуправления в сети "Интернет" (при его наличии) не позднее чем за сорок дней до дня проведения общего собрания, а в случае проведения повторного общего собрания - не позднее чем за тридцать дней до дня его проведения.
Не позднее дня опубликования сообщения о проведении общего собрания объявление также должно быть размещено на информационных щитах, расположенных на территории муниципального образования по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности.
О проведении общего собрания по предложению участника долевой собственности или лиц, использующих находящийся в долевой собственности земельный участок в целях производства сельскохозяйственной продукции, орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, уведомляется в письменной форме.
Согласно ст. 16 Закона Белгородской области "Об особенностях оборота земель сельскохозяйственного назначения в Белгородской области" в случаях, установленных ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", опубликование сообщений в отношении оборота земель сельскохозяйственного назначения на территории Белгородской области производится в источниках официального опубликования правовых актов Белгородской области и (или) правовых актов органов местного самоуправления муниципального района (городского округа) по месту нахождения земельного участка.
Такое извещение должно быть опубликовано в средствах массовой информации, определённых субъектом РФ, и размещено на официальном сайте органа местного самоуправления по месту нахождения земельного участка не позднее 40 дней до даты проведения собрания
Исчерпывающий перечень источников официального опубликования правовых актов Белгородской области содержится в ст. 2 Закона Белгородской области "О порядке официального опубликования законов Белгородской области и иных правовых актов".
В соответствии с абзацем 2 ч. 5.1 ст. 6 Устава Муниципального района "Вейделевский район" Белгородской, области официальным опубликованием муниципального правового акта считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном средстве массовой информации муниципального района "Информационный бюллетень Вейделевского района".
Иных источников официального опубликования муниципальных правовых актов Муниципального района "Вейделевский район" Белгородской области не предусмотрено.
Таким образом, в случаях, установленных Законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения, для земельных участков, расположенных на территории Вейделевского района Белгородской области (в том числе при проведении общих собраний участников долевой собственности таких участков), опубликование сообщений (в том числе извещений о проведении общих собраний участников долевой собственности) считается надлежащим, если публикация размещена в одном из следующих изданий:
- в каком-либо источнике официального опубликования правовых актов Белгородской области;
- в периодическом печатном средстве массовой информации муниципального района "Информационный бюллетень Вейделевского района".
В ходе судебного разбирательства установлено, что при организации собрания участников долевой собственности, проведенного 01.04.2020 в 16 час. 30 мин. по адресу Белгородская область, Вейделевский район, п. Викторополь, ул.Ю.А. Гагарина д. 34 вышеприведенные требования об извещении не были соблюдены.
Доказательств того, что заявителю было известно об изменении времени и места проведения собрания, суду не представлено.
Собрание, назначенное на 01.04.2020 с 9-00 часов до 10-50 01.04.2020 в Доме Культуры не открывалось, регистрация участников не проводилась. Доказательств наличия объективных причин невозможности его проведения в Доме Культуры в назначенное изначально время, доказательств уведомления об этом представителя Общества, также не представлено.
В связи с чем, арбитражный суд области обоснованно пришел к выводу о незаконности оспариваемых действий(бездействий) Администрации и нарушения тем самым прав и законных интересов заявителя.
Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции, апелляционная коллегия не усматривает.
Ссылки апелляционной жалобы на неправомерный отказ в приостановлении производства по настоящему делу до вынесения Вейделевским районным судом Белгородской области решения по делу N 2-139/2020 не являются основанием для отмены решения, поскольку заявленные по настоящему делу требования рассмотрены исходя из доказательств, представленных при его рассмотрении, применительно к нарушению прав исключительно заявителя. Дела имеют различный предмет спора и совокупность обстоятельств, подлежащие доказывании, также, различны.
Судебные акты по вышеуказанному и по настоящему делу свойствами преюдициальности не обладают. Заявитель реализовал свое право на оспаривание решение общего собрания собственников от 01.04.2020 года. Вопрос о наличии оснований для признания его недействительным исследовался судом общей юрисдикции.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, а выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.
Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии со ст. 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.
Оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.
Вопрос о распределении судебных расходов за подачу апелляционной жалобы не разрешается, поскольку в силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах.
Между тем, законодательством не предусмотрено освобождение государственных органов, органов местного самоуправления от процессуальной обязанности по возмещению судебных расходов.
В связи с этим, если судебный акт принят не в пользу государственного органа (органа местного самоуправления), расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению соответствующим органом в составе судебных расходов (часть 1 статьи 110 АПК РФ).
Таким образом, статус органа местного самоуправления не освобождает ответчика от несения процессуальной обязанности по возмещению судебных расходов как проигравшей стороны.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 266-269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Белгородской области от 23.09.2020 по делу N А08-3581/2020 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий судья Н.Д. Миронцева
судьи П.В. Донцов
Н.А. Песнина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
