Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 февраля 2021 года №19АП-6445/2020, А48-10962/2019

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 16 февраля 2021 года Дело N А48-10962/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 09 февраля 2021 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 16 февраля 2021 года.
Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Песниной Н.А.,
судей Семенюта Е.А.,
Миронцевой Н.Д.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Афанасьевой А.А.,
при участии:
от акционерного общества "Центральная пригородная пассажирская компания": Будашевский М.А., представитель по доверенности N 1689-Д от 05.08.2019, сроком действия до 05.08.2021;
от Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области: Афонина С.В., представитель по доверенности N 5-1/17д от 30.06.2020, сроком действия один год;
от Департамента финансов Орловской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы акционерного общества "Центральная пригородная пассажирская компания", Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области на решение Арбитражного суда Орловской области от 22.09.2020 по делу N А48-10962/2019 по заявлению акционерного общества "Центральная пригородная пассажирская компания" (ОГРН 1057749440781, ИНН 7705705370) к Департаменту строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области (ОГРН 1095753001695, ИНН 5753049903) о признании незаконным бездействия,
третье лицо: Департамент финансов Орловской области (ОГРН 1025700832959, ИНН 5753012290),
УСТАНОВИЛ:
Акционерное общество "Центральная пригородная пассажирская компания" (далее - АО "Центральная ППК", Общество) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к Департаменту строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области (далее - административный орган, Департамент) о признании незаконным бездействия, выразившегося в отказе предоставить "Центральная ППК" субсидию (в части, превышающей 22 079 627, 91 руб.) на компенсацию выпадающих доходов от государственного регулирования тарифов на территории Орловской области за 2019 год.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент финансов Орловской области.
Решением Арбитражного суда Орловской области от 22.09.2020 по делу N А48-10962/2019 в удовлетворении требований отказано.
Определением Арбитражного суда Орловской области от 22.10.2020 по делу N А48-10962/2019 в тексте указанного решения исправлены опечатки на странице 8 в абзацах 4 и 6 вместо "договор от 25.07.2019 N 208-Д/19" суд определил указать "договор от 09.04.2018 N 163-Д/18". Определением Арбитражного суда Орловской области от 07.12.2020 по делу N А48-10962/2019 в тексте указанного решения исправлена опечатка на странице 9 в абзаце 2, вместо "договор от 25.07.2019 N 208-Д/19" суд определил указать "договор от 09.04.2018 N 163-Д/18".
Считая принятое решение незаконным и необоснованным, АО "Центральная ППК" обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить данное решение и принять новый судебный акт.
В обоснование доводов апелляционной жалобы Общество указывает на ошибочность следующих выводов суда первой инстанции: вывод о преюдициальном значении Постановления Арбитражного суда Центрального округа по делу N А48-3252/2019 для настоящего дела сделан с нарушением пункта 2 статьи 69 АПК РФ и не соответствует обстоятельствам дела; о том, что предложенное Департаментом условие о сумме субсидии соответствовало положениям законодательства, Департамент так же не рассчитал сумму субсидии по установленной формуле; вопреки доводом суда выделение в бюджете конкретной денежной суммы для расчетов Департамента с Обществом не освобождает от обязанности предоставить субсидию в полном размере, предусмотренном законодательством.
Также Департамент строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит исключить из мотивировочной части обжалуемого решения вывод о признании спорного договора заключенным.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель АО "Центральная ППК" поддержал доводы своей апелляционной жалобы, возражал против доводов апелляционной жалобы Департамента, считая обжалуемое решение незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм материального и процессуального права, без учета фактических обстоятельств дела, просил суд его отменить и принять по делу новый судебный акт.
Представитель Департамента с доводами апелляционной жалобы АО "Центральная ППК" не согласился, считает обжалуемое решение по существу законным и обоснованным, просил оставить апелляционную жалобу Общества без удовлетворения, при рассмотрении своей апелляционной жалобы полагался на усмотрение суда.
Департамент финансов Орловской области явку представителя в судебное заседание суда апелляционной инстанции не обеспечил. Учитывая наличие у суда доказательств надлежащего извещения участника процесса о времени и месте судебного разбирательства, апелляционные жалобы рассматривались в его отсутствие в порядке статей 123, 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Исследовав материалы дела, доводы апелляционных жалоб, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, АО "Центральная ППК" является субъектом естественных монополий и в соответствии с лицензией серии ПП N 7703265 от 16.04.2014 осуществляет перевозку пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, в том числе на территории Орловской области.
Транспортное обслуживание населения железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Орловской области в течение 2019 года осуществлялось на основании договора от 13.12.2018 N 238-Д/18 (далее - договор от 13.12.2018), заключенного между Департаментом строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области и АО "Центральная ППК".
В соответствии с пунктом 1.2 договора от 13.12.2018 транспортное обслуживание пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении по территории Орловской области осуществляется по тарифам, установленным Управлением по тарифам и ценовой политике Орловской области.
Поскольку тариф для населения был установлен ниже уровня экономически обоснованных затрат заявителя, у последнего образовались потери в доходах, которые подлежали возмещению за счет средств бюджета Орловской области.
Для расчета размера субсидии, подлежащей выплате заявителю, Управление по тарифам и ценовой политике Орловской области установило экономически обоснованный уровень тарифа (ЭОУТ) - 3, 751 руб. на 1 пассажира за 1 км. (приказ Управления по тарифам и ценовой политике Орловской области от 29.05.2019 N 237-т).
Согласно пункту 2.1.6 договора от 13.12.2018 АО "Центральная ППК" обязалось обеспечить перевозку пассажиров в пригородных поездах с заключением договоров перевозки пассажиров в соответствии с действующим законодательством и, включая перевозки с предоставлением льгот и преимуществ по провозной плате в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Орловской области.
Письмом от 05.06.2019 N 11063-19 заявитель обратился в Департамент с заявкой на получение субсидии на компенсацию выпадающих доходов от государственного регулирования тарифов на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении по территории Орловской области, представив пакет документов, предусмотренный пунктом 5 Порядка предоставления субсидий организациям железнодорожного транспорта на возмещение выпадающих доходов от государственного регулирования тарифов на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении по территории Орловской области, утвержденного Постановлением Правительства Орловской области от 03.11.2017 N 469 (далее - Порядок N 469).
В соответствии с Постановлением Правительства Орловской области от 03.11.2017 N 469 Департаментом принят приказ от 03.07.2019 N 311, которым решено заключить с АО "Центральная ППК" договор о предоставлении субсидий из областного бюджета на 2019 год.
Письмом от 05.07.2019 N 5-1/1463 Департамент уведомил АО "Центральная ППК" о принятом решении заключить договор на предоставлении субсидий на 2019 год.
Письмом от 26.07.2019 N 5-1/806исх Департамент направил в адрес АО "Центральная ППК" два экземпляра проекта договора.
В пункте 2.1 договора N 208-Д/19 от 25.07.2019 (далее - договор от 25.07.2019) указано, что субсидия предоставляется в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Департаменту как получателю средств областного бюджета на цели, указанные в разделе I настоящего договора, за 2019 год в размере 22 079 627, 91 руб. по коду БК 007 0408 ПГ20170522 811.
Пунктом 3.3 договора от 25.07.2019 определено, что расчет суммы субсидии производится по формуле, где Тэ - установленный экономически обоснованный уровень тарифа на текущий финансовый год.
В соответствии с пунктом 3.4 договора от 25.07.2019 средства субсидии перечисляются на расчетный счет компании, открытый в кредитных учреждениях ЦБ РФ или кредитных организациях, не позднее 5 рабочих дней со дня их поступления на счет Департамента, но не позднее 30 декабря 2019 года.
Письмом от 07.08.2019 N 15299-19 АО "Центральная ППК" сообщило Департаменту, что подписать договор в редакции, изложенной Департаментом, не представляется возможным, поскольку по итогам полугодия 2019 года сумма субсидии, подлежащая выделению из бюджета Орловской области, выше суммы, обозначенной в пункте 2.1 договора от 25.07.2019, и, следовательно, противоречит пунктам 1.2 и 3.3 договора и пункту 19 Порядка N 469.
В ответ на письмо АО "Центральная ППК" Департамент ответил, что размер указанной в проекте договора суммы субсидии определен в соответствии с Законом Орловской области от 03.12.2018 N 2289-ОЗ "Об областном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов" в пределах доведенных до Департамента бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств.
Приказом Управления по тарифам Орловской области от 29.05.2019 N 237-т "Об установлении АО "ЦППК" экономически обоснованного уровня тарифа на железнодорожные перевозки пассажиров в пригородном сообщении на территории Орловской области на 2019 год" для Общества был установлен экономически обоснованный уровень тарифа (далее - ЭОУТ) на 2019 год в размере 3, 751 руб. на 1 пассажира за 1 километр.
Посчитав незаконным бездействие Департамента, выразившееся в отказе предоставить заявителю субсидию в части, превышающей сумму в 22 079 627, 91 руб., АО "Центральная ППК" обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.
Арбитражный суд Орловской области в удовлетворении заявленных требований отказал.
Апелляционная коллегия не усматривает оснований для отмены судебного акта и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.
Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Арбитражный суд Орловской области, принимая обжалуемое решение, правомерно руководствовался следующим.
Частью 5 статьи 790 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предусмотрено, что в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организацией за счет средств соответствующего бюджета.
Расходные обязательства определены статьей 6 Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ) как обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета.
При этом расходные обязательства, подлежащие исполнению в течение финансового года, представляют собой бюджетные обязательства.
Согласно статье 65 БК РФ формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов.
В соответствии с частью 1 статьи 85 БК РФ расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации (от имени субъекта Российской Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам ведения субъектов Российской Федерации.
При этом в соответствии с частями 1, 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг. Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8.1 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.
Законом Орловской области от 03.12.2018 N 2289-ОЗ "Об областном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов" утвержден размер расходов областного бюджета на 2019 год, в том числе, на возмещение потерь в доходах, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на перевозку пассажиров в пригородном сообщении предусмотрено 22 079 627 руб.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.08.2009 N 643 "О государственном регулировании тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок" основным методом государственного регулирования тарифов, сборов и платы является метод экономически обоснованных затрат.
В соответствии с пунктом 3 статьи 8 Федерального закона от 10.01.2003 N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" потери в доходах владельца инфраструктуры, перевозчика, возникшие в результате установления льгот и преимуществ по тарифам, сборам и плате на железнодорожном транспорте общего пользования на основании федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации, возмещаются в полном объеме за счет средств бюджетов соответствующих уровней бюджетной системы Российской Федерации.
Порядок возмещения указанных потерь за счет средств федерального бюджета определяется Правительством Российской Федерации, за счет средств бюджетов субъектов Федерации - соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Порядок предоставления субсидий организациям железнодорожного транспорта на возмещение выпадающих доходов от государственного регулирования тарифов на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении по территории Орловской области утвержден Постановлением Правительства Орловской области от 03.11.2017 N 469 (далее - Порядок N 469).
Пунктом 2 Порядка N 469 предусмотрено, что компенсация предоставляется на основании договора с Департаментом строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области о предоставлении субсидий из областного бюджета на компенсацию выпадающих доходов от государственного регулирования тарифов на перевозки пассажиров железнодорожного транспорта общего пользования в пригородном сообщении по территории Орловской области.
В силу положений частей 1, 4 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 ГК РФ).
Одним из выводов суда первой инстанции, оспариваемым Обществом, является признание преюдициальности обстоятельств, установленных Арбитражным судом Центрального округа по делу N А48-3252/2019.
В этой связи судебная коллегия полагает целесообразным отметить следующее.
Согласно разъяснениям Конституционного Суда РФ, изложенным в Постановлении Конституционного Суда РФ от 21.12.2011 N 30-П, в данном основании для освобождения от доказывания проявляется преюдициальность как свойство законной силы судебных решений, общеобязательность и исполнимость которых в качестве актов судебной власти обусловлены ее прерогативами.
Признание преюдициального значения судебного решения, направленное на обеспечение стабильности и общеобязательности этого решения и исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если имеют значение для его разрешения.
При этом, согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, сформулированной в Определении от 14.06.2016 N 305-ЭС15-17704, оценка судом доказательств по своему внутреннему убеждению не означает допустимость ситуации, при которой одни и те же документы получают диаметрально противоположное толкование судов в разных делах без указания каких-либо причин для этого. Такая оценка доказательств не может быть признана объективной.
Исходя из положений, изложенных в пункте 5 Постановления Пленума ВАС РФ от 31.10.1996 N 13 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции", согласно которым если в этом деле участвуют и другие лица, для них эти факты не имеют преюдициального значения и устанавливаются на общих основаниях, следует, что допускается ситуация, при которой наравне с лицами, для которых судебный акт арбитражного суда имеет преюдициальное значение, в деле участвуют лица, для которых таковой не имеет обязательной силы. Однако, применение нормы части 2 статьи 69 АПК РФ в данном случае не исключается, а ограничено ее воздействием не на всех лиц, участвующих в споре.
Оценив обстоятельства по настоящему спору и обстоятельства, установленные в рамках дела N А48-3252/2019, с учетом того, что сторонами спора по делу N А48-3252/2019 выступали так же АО "Центральная ППК" (на стороне заявителя) и Департаменту строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области (на стороне заинтересованного лица), суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что в рамках дела N А48-3252/2019 оценивались аналогичные обстоятельства (по существу в отношении одних и тех же правоотношений) между теми же сторонами, ввиду чего соответствующие выводы суда кассационной инстанции должны быть приняты судом во внимание.
Так, в постановлении от 02.06.2020 по делу N А48-3252/2019 Арбитражный суд Центрального округа пришел к следующим выводам.
Договор о предоставлении субсидии заключается между Обществом и Департаментом в силу закона, а его существенные условия определяются пунктом 12 Порядка N 469.
К существенным условиям для указанного договора, установленным в пункте 12 Порядка N 469, отнесены: условия и сроки перечисления субсидии, сроки и формы отчетности, порядок и сроки предоставления субсидии, права и обязанности сторон, порядок возврата субсидии в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидии, ответственность сторон за нарушение условий договора, порядок и основания его досрочного расторжения, согласие получателя на осуществление Департаментом и органом финансового контроля проверок соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидии организации железнодорожного транспорта.
Следовательно, существенным условием соглашения о предоставлении субсидии является согласование условий и сроков перечисления субсидии, но не ее суммы.
Кроме того, стоимостное выражение предмета договора - возмещение выпадающих доходов, размер которых определяется по формуле, предусмотренной пунктом 19 Порядка N 469, и не является неизменной для каждого отчетного периода, поскольку, в том числе, зависит от пассажирооборота.
Поскольку предметом настоящего спора является оспаривание бездействия административного органа, установлению подлежит, во-первых, факт бездействия, и, во-вторых, его незаконность как неосуществление установленных законодательством мер обязательного поведения.
Из обстоятельств настоящего дела усматривается, что АО "Центральная ППК", реализуя право на получении субсидий, обратилось с соответствующим заявлением и пакетом документов в Департамент, которым данное заявление было рассмотрено в установленном законодательством порядке и дан официальный ответ посредством вынесения Приказа от 03.07.2019 N 311 и направления проекта договора от 25.07.2019 N 208-Д/19 о предоставлении субсидий из областного бюджета на возмещение выпадающих доходов от государственного регулирования тарифов на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении по территории Орловской области за 2019 год посредством реализации пункта 2 Порядка N 469.
Указанные обстоятельства не свидетельствуют о допущении административным органом незаконного бездействия, поскольку заявление Общества было рассмотрено в установленной законодательством порядке.
Однако, исходя из доводов, заявленных АО "Центральная ППК" в рамках настоящего спора, заявляя требование о признании бездействия Департамента, выразившегося в отказе предоставить субсидию в части, превышающей 22 079 627, 91 руб., незаконным, Общество по существу оспаривает установленный пунктом 2.1 договора от 25.07.2019 размер субсидии.
В этой связи суд апелляционной инстанции полагает обоснованной согласованность выводов по настоящему спору с выводами, сделанными Арбитражным судом Центрального округа по делу N А48-3252/2019 в постановлении от 02.06.2020.
Арбитражный суд Орловской области, установил, что указанная в пункте 2.1 договора от 25.07.2019 N 208-Д/19 сумма субсидии не является существенным условием договора. Данный пункт договора предусматривает, что возмещение выпадающих доходов для АО "Центральная ППК" обеспечено размером предусмотренной Законом Орловской области от 03.12.2018 N 2289-ОЗ компенсации. Размер субсидии по договору от 25.07.2019 N 208-Д/19 определен исходя из установленного Обществу экономически обоснованного тарифа.
На момент обращения в Департамент с заявкой на предоставление субсидии от 05.06.2019 уровень экономически обоснованного тарифа на услуги АО "Центральная ППК" был утвержден приказом Управления по тарифам и ценовой политике Орловской области от 29.05.2019 N 237-т в размере 3, 751 руб. на 1 пассажира за 1 км. Общество данный тариф не оспаривало.
При определении суммы субсидии Департаментом учтены положения Закона Орловской области от 03.12.2018 N 2289-ОЗ "Об областном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов", согласно которым в бюджете на 2019 год на возмещение потерь транспортных организаций в доходах, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на перевозку пассажиров в пригородном сообщении, запланировано 22 079 627, 91 руб. Содержание пункта 2.1, не согласованного Обществом, соответствует положениям Порядка N 469.
При этом, исходя из совокупности положений пунктов 5, 11 статьи 161, пункта 3 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации, заключение договоров сверх доведенных лимитов бюджетных обязательств Департаментом, как органом исполнительной государственной власти Орловской области, не допустимо, и влечет за собой негативные последствия.
Кроме того, в соответствии с пунктом 13 Порядка N 469, для получения субсидии организациями железнодорожного транспорта (заключившими договор о предоставлении субсидии) ежемесячно не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным (за декабрь соответствующего года - не позднее 20 января года, следующего за отчетным), представляются в Департамент отчеты по формам, представленным в приложениях 2 - 3 к настоящему Порядку, и счета на оплату.
Указанные формы отчетности включают в себя сведения о пассажирообороте, то есть о фактически перевезенных пассажирах за отчетный период, и являются основанием для осуществления перечисления соответствующей суммы за отчетный период.
Согласно пункту 19 Порядка, значение По - это сведения о пассажирообороте (пасс/км), всего за отчетный период.
Таким образом, значение - По в целях предоставления субсидии определяется на основании предоставляемых отчетов железнодорожной организацией в рамках заключенного договора о предоставлении субсидий.
В соответствии с пунктами 15, 16 Порядка N 469, основанием для перечисления субсидии является соблюдение условий, установленных пунктом 13 настоящего Порядка, то есть предоставление организацией железнодорожного транспорта отчетов по установленным формам. Не предоставление указанных отчетов является основанием для отказа в перечислении субсидии.
Таким образом, итоговый размер указанной субсидии определяется исключительно после предоставления соответствующих отчетов, устанавливающих фактический пассажирооборот за отчетный период.
Согласно пояснениям Департамента, указанное заявителем значение показателя пассажирооборота на 2019 год (54 895 743 пасс/км) является плановым, и применено в целях установления экономически обоснованного тарифа для АО "Центральная ППК", в рамках Методики расчета экономически обоснованного уровня затрат, учитываемых при формировании экономически обоснованного уровня тарифов за услуги субъектов естественных монополий в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении, утвержденной приказом ФАС России от 05.12.2017 N 1649/17. В соответствии с условиями договора N 238-Д/18 на организацию транспортного обслуживания населения железнодорожным транспортом в пригородном сообщении по территории Орловской области в 2019 году от 13.12.2018 показатель планового объема пассажирооборота не установлен, и должен быть определен сторонами по итогам совместного обследования пассажиропотоков по территории Орловской области. Итоговый размер субсидии может быть известен после заключения соответствующего договора и после предоставления соответствующих отчетов, устанавливающих фактический пассажирооборот за отчетный период. В случае установленного факта недостаточности средств субсидии в сумме (22 079 627 рублей) для компенсации потерь организации железнодорожного транспорта в 2019 году, после внесения изменений в Закон Орловской области от 03.12.2018 N 2289-03 "Об областном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов", соответствующий годовой размер субсидии может быть увеличен посредством внесения изменений в заключенный договор. Данная позиция была отражена Департаментом в письме от 11 сентября 2019 года N 5-1/1020исх.
Таким образом, приведенные нормативные положения, установленные по делу обстоятельства, свидетельствуют об обоснованном и законном установлении размера субсидии пунктом 2.1 договора от 25.07.2019 N 208-Д/19 (на момент обращения Общества в Департамент с заявкой на предоставление субсидии), что исключает незаконное бездействие Департамента, выразившееся в отказе предоставить субсидию в части, превышающей 22 079 627, 91 руб., и определяет отсутствие оснований для удовлетворения требований АО "Центральная ППК".
Доводы апелляционной жалобы Департамента также подлежат отклонению, поскольку таковые фактически утратили актуальность в связи с вынесением Арбитражным судом Орловской области определения от 07.12.2020, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда (резолютивная часть от 16.02.2021).
При этом, судебная коллегия полагает необходимым указать, что вопрос о заключенности договора от 25.07.2019 не является предметом рассмотрения по настоящему делу, поскольку установлению и оценке подлежит исключительно правомерность обжалуемого бездействия административного органа, но, в том числе, с точки зрения законности содержания пункта 2.1 спорного договора.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе АО "Центральная ППК", были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и, по мнению суда апелляционной инстанции, им была дана надлежащая правовая оценка.
При этом доводы апелляционных жалоб не опровергают окончательного вывода суда первой инстанции, а лишь выражают несогласие с ним, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта, поскольку Арбитражным судом Орловской области по существу спор разрешен правильно.
Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы возлагаются на ее заявителя. Излишне уплаченная АО "Центральная ППК" по платежному поручению N 35749 от 21.09.2020 государственная пошлина за рассмотрение апелляционной жалобы подлежит возврату из дохода федерального бюджета в размере 1 500 руб.
Департамент от уплаты государственной пошлины освобожден.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд,
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Орловской области от 22.09.2020 по делу N А48-10962/2019 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий судья Н.А. Песнина
Судьи Е.А. Семенюта
Н.Д. Миронцева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка