Дата принятия: 30 марта 2021г.
Номер документа: 19АП-638/2021, А48-3788/2020
ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 30 марта 2021 года Дело N А48-3788/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 23 марта 2021 года
Постановление в полном объёме изготовлено 30 марта 2021 года
Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи
Сурненкова А.А.,
судей
Маховой Е.В.,
Семенюта Е.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания
Бутыриной Е.А.,
при участии:
от общества с ограниченной ответственностью "Экотексити": Медведев И.А., представитель по доверенности от 03.03.2021 Nб/н, выданной сроком до 31.12.2021;
от общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Зеленая Роща": Коробецкая И.М., представитель по доверенности от 03.02.2021 N 07-05/11, выданной сроком до 31.12.2021, предъявлен диплом о наличии высшего юридического образования по специальности "Юриспруденция";
от общества с ограниченной ответственностью "Сервисное Агентство": представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Сервисное Агентство" на решение Арбитражного суда Орловской области от 14.12.2020 по делу N А48-3788/2020 по иску общества с ограниченной ответственностью "Сервисное Агентство" (ОГРН 1077759104961, ИНН 7702649889) к обществу с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Зеленая Роща" (ОГРН 1155749005411, ИНН 57530625270), обществу с ограниченной ответственностью "Экотексити" (ИНН 5753067821, ОГРН 1175749002934) о признании недействительным решения о признании победителем аукциона, о признании победителем аукциона, о признании контракта недействительным, об обязании заключить контракт,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Сервисное Агентство" (далее - истец, ООО "Сервисное Агентство") обратилось в Арбитражный суд Орловской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Зеленая Роща" (далее - ответчик 1, ООО "УК "Зеленая Роща") и обществу с ограниченной ответственностью "Экотексити" (далее - ответчик 2, ООО "Экотексити") (с учетом определения от 10.08.2020) о признании недействительным решения ООО "УК "Зеленая Роща" о признании ООО "Экотексити" победителем аукциона в электронной форме N 2100700001419000016 на оказание услуг по сбору неопасных отходов городского хозяйства, непригодных для повторного использования, о признании второй части заявки ООО "Сервисное Агентство" не соответствующей требованиям пункта 1 части 1 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"; о признании ООО "Сервисное Агентство" победителем аукциона в электронной форме N 2100700001419000016 на оказание услуг по сбору неопасных отходов городского хозяйства, непригодных для повторного использования; о признании контракта N ЭА-О-2020-16, заключенного по итогам аукциона в электронной форме N 2100700001419000016, между ООО "УК "Зеленая Роща" и ООО "Экотексити" недействительным; об обязании ООО "УК "Зеленая Роща" заключить контракт по результатам проведения открытого аукциона электронной форме N 2100700001419000016 с ООО "Сервисное Агентство" на условиях, указанных в документации электронного аукциона, и по цене, предложенной ООО "Сервисное Агентство".
Решением Арбитражного суда Орловской области от 14.12.2020 в удовлетворении исковых требований отказано.
Не согласившись с принятым судебным актом, ООО "Сервисное Агентство" обратилось в суд апелляционной инстанции с жалобой, ссылаясь на незаконность и необоснованность решения суда первой инстанции, просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований в части признания недействительным решения ООО "УК "Зеленая Роща" о признании ООО "Экотексити" победителем аукциона в электронной форме N 2100700001419000016 на оказание услуг по сбору неопасных отходов городского хозяйства, непригодных для повторного использования, признания второй части заявки ООО "Сервисное Агентство" не соответствующей требованиям пункта 1 части 1 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"; признания ООО "Сервисное Агентство" победителем аукциона в электронной форме N 2100700001419000016 на оказание услуг по сбору неопасных отходов городского хозяйства, непригодных для повторного использования; признания контракта N ЭА-О-2020-16, заключенного по итогам аукциона в электронной форме N 2100700001419000016, между ООО "УК "Зеленая Роща" и ООО "Экотексити" недействительным.
В судебное заседание апелляционной инстанции представитель истца не явился.
Учитывая наличие доказательств надлежащего извещения истца о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в отсутствие его представителей в порядке ст. ст. 123, 156, 266 АПК РФ, п. 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 " 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации".
В настоящем судебном заседании представители ООО "УК "Зеленая Роща" и ООО "Экотексити" против доводов апелляционной жалобы возражали по основаниям, изложенным в отзыве, просили обжалуемое решение оставить без изменения.
При рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело (часть 1 статьи 268 АПК РФ).
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, отзывов на нее, выслушав пояснения представителей ответчиков, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения судебного акта.
Как установлено судом и следует из материалов дела, 27.11.2019 на сайте Единой информационной системы в сфере закупок (ЕИС) по адресу в сети интернет "http://zakupki.gov.ru" и на сайте ЭТП ГПБ по адресу в сети интернет "http://etpgpb.ru" было размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме N 2100700001419000016 на предмет "Формирование цены на услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Орловской области в пределах зоны деятельности регионального оператора в 2020-2022 г.г. Лот 16 "Транспортирование остатков после сортировки с АО "ЭкоСити" г. Орел на полигон ООО "Экостройсервис".
В п. 1.3 аукционной документации, в частности, было указано, что к участникам Аукциона устанавливаются следующие единые требования: 1. соответствие требованиям, установленным законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим оказание услуги, являющейся объектом аукциона: наличие лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов соответствующего класса опасности, предусматривающей выполнение работ (оказание услуг) - транспортирование отходов соответствующего вида и класса опасности.
Первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать согласие участника электронного аукциона на оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки) (п. 1.4.2).
Согласно п. 1.4.3 вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, в том числе, документы (копии), подтверждающие соответствие Участника требованиям п. 1 ч.1, ст.31 44-ФЗ - лицензия на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов соответствующего класса опасности, предусматривающей выполнение работ (оказание услуг) - транспортирование отходов соответствующего вида и класса опасности.
Сроки оказания услуг по транспортировке ТКО: с 01.01.2020-31.12.2020 (п. 3.1.3).
В п. 3.2 указан порядок и условия оказания услуг, а именно: услуга по транспортированию должна оказываться Исполнителем качественно, обеспечивая безопасность жизни и здоровья людей, имущества, объектов растительного и животного мира, экологическую безопасность, в том числе в строгом соответствии с условиями настоящего Договора, на основании лицензии на осуществление соответствующей деятельности. Место сортировки ТКО - АО "Экосити", г.Орел, ул. Итальянская 33, Полигон захоронения - полигон захоронения ООО "Экостройсервис" г. Мценск.
09.12.2019 на электронную площадку от истца поступила заявка N 42919 на участие в электронном аукционе.
Согласно Протоколу от 10.12.2019 о рассмотрении заявок на участие в аукционе в электронной форме N 2100700001419000016, заявка истца N 42919 была рассмотрена, проверена и допущена до участия во второй части электронных торгов.
В соответствии с Протоколом от 12.12.2019 о подведении итогов электронного аукциона N 2100700001419000016 заявка истца N 42919 от 09.12.2019 была признана не соответствующей требованиям, предусмотренным документацией об аукционе, а именно: не соответствие положениям статьи 18 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (запрет на осуществление лицензируемого вида деятельности по адресу, не указанному в лицензии).
Протокол от 12.12.2019 о подведении итогов электронного аукциона N 2100700001419000016 был опубликован 20.12.2019, что подтвердил истец, который не согласен с решением аукционной комиссии ответчика (Протокол от 12.12.2019 о подведении итогов электронного аукциона N 2100700001419000016), считает его противоречащим нормам материального права, ввиду того, что ни статьей 18 Закона N 99-ФЗ, ни в целом нормами данного Закона не предусмотрен запрет осуществлять лицензиатом лицензированного вида деятельности, в частности, транспортирования отходов I-IV классов (сбор отходов I-IV классов) не по месту регистрации лицензиата.
Для участия в аукционе в электронной форме N 2100700001419000016 истец представил лицензию N 077 172 от 23.03.2016 на осуществлении деятельности по сбору, транспортированию, размещению отходов I-IV классов опасности. Указанная лицензия была выдана Департаментом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Центральному федеральному округу (Департамент Росприроднадзор по ЦФО). Так как Орловская область входит в состав Центрального федерального округа, то истец, находящийся в том же федеральном округе, полагал, что обладает правом на осуществление лицензируемой деятельности.
Поскольку истец указал, что предлагал цену контракта 51 694 233, 20 руб. (574,24 руб. за тонну) против 52 039 017,50 руб. (578,07 руб. за тонну), предложенную ООО "ЭКОТЕКСИТИ", то считает, что именно он является победителем аукциона.
Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.
Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, урегулированы Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) (часть 1 статьи 1 Закона N 44-ФЗ).
Под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем; к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования; проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором (часть 1 статьи 59 Закона N 44-ФЗ).
В соответствии с частью 3 статьи 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 указанной статьи информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ (при наличии таких требований).
В силу ст. 47 Закона N 44-ФЗ в случае нарушения положений настоящей главы, регламентирующих определение поставщика (подрядчика, исполнителя), такое определение может быть признано недействительным по иску заинтересованного лица.
Порядок подачи заявок на участие в электронном аукционе предусмотрен статьей 66 Закона о контрактной системе, в части 2 которой предусмотрено, что заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей.
В силу пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе о соответствии участника требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.
Согласно части 1 статьи 69 Закона о контрактной системе аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе, информацию и электронные документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 Закона о контрактной системе, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.
В соответствии с частью 2 статьи 69 Закона о контрактной системе аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей. Для принятия указанного решения аукционная комиссия рассматривает информацию о подавшем данную заявку участнике такого аукциона, содержащуюся в реестре участников такого аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке.
Согласно части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:
- непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 и 5 статьи 66 Закона о контрактной системе, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;
- несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.
В соответствии с частью 8 статьи 69 Закона о контрактной системе результаты рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе фиксируются в протоколе подведения итогов такого аукциона, который подписывается всеми участвовавшими в рассмотрении этих заявок членами аукционной комиссии, и не позднее рабочего дня, следующего за датой подписания указанного протокола, размещается заказчиком на электронной площадке и в единой информационной системе.
Как подтверждено материалами дела, в разделе документации об электронном аукционе заказчиком определены единые требования, которым должен соответствовать участник закупки. В частности, участник аукциона должен иметь лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов соответствующего класса опасности, предусматривающей выполнение работ (оказание услуг) - транспортирование отходов соответствующего вида и класса опасности (п. 1.3).
Также указано, что вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы (копии), подтверждающие соответствие Участника требованиям п. 1 ч.1, ст. 31 44-ФЗ - лицензия на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов соответствующего класса опасности, предусматривающей выполнение работ (оказание услуг) - транспортирование отходов соответствующего вида и класса опасности (п. 1.4.3).
Кроме того, в разделе III "Техническое задание" отражено, что место оказания услуг: АО "Экосити", г. Орел, ул. Итальянская, д.33 - полигон захоронения "Экостройсервис", г.Мценск".
В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее-Закон о лицензировании) под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.
Частью 1 ст.1 Федерального закона о лицензировании отдельных видов деятельности установлено, что названный Федеральный закон регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности.
Лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия, народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности (части 1, 2 статьи 2 Закона о лицензировании).
В силу п.п.5 п.4 ст.1 Закона о лицензировании сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, размещение отходов I - IV классов опасности относятся к лицензируемым видам деятельности.
В Законе о лицензировании предусмотрено требование о необходимости включения в лицензию сведений об адресах мест осуществления лицензируемого вида деятельности (пункты 2, 3 части 1 статьи 15).
В силу пункта 8 статьи 3 Закона о лицензировании местом осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию является объект (помещение, здание, сооружение, иной объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, имеет почтовый адрес или другие позволяющие идентифицировать объект данные. Место осуществления лицензируемого вида деятельности может совпадать с местом нахождения соискателя лицензии или лицензиата.
Лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
К полномочиям Российской Федерации в области обращения с отходами относятся лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (часть 1 статьи 8 Закона о лицензировании, абзац 8 статьи 5 Закона об отходах производства и потребления).
В соответствии с пунктом 5 части 4 статьи 1 Закона о лицензировании особенности лицензирования, в том числе в части, касающейся порядка принятия решения о предоставлении лицензии, срока действия лицензии и порядка продления срока ее действия, приостановления, возобновления и аннулирования действия лицензии, могут устанавливаться федеральными законами, регулирующими осуществление сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов I - IV классов опасности.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 N 1062 утверждено Положение о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.
В силу пункта 7 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности при намерении осуществлять лицензируемый вид деятельности по адресу места его осуществления, не указанному в лицензии, лицензиат направляет в лицензирующий орган заявление о переоформлении лицензии, в котором указываются этот адрес и (или) сведения о новых работах в области обращения с отходами, которые он намерен выполнять, а также:
в) для работ по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности - сведения о наличии у лицензиата санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, которые планируется использовать для выполнения заявленных работ, составляющих деятельность по обращению с отходами;
е) для работ по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности - копии свидетельств (сертификатов) на право работы с отходами I - IV классов опасности, выданных работникам, заключившим с лицензиатом трудовые договоры на осуществление деятельности в области обращения с отходами по новому адресу.
Из совокупности вышеизложенного суд не усматривает, что осуществление транспортирования отходов на территории Орловской области возможно лицом, получившим лицензию на право ведения деятельности в Ступинском районе Московской области. Нормы Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности не содержат каких-либо изъятий относительно переоформления лицензии в случае осуществления транспортирования отходов по новому адресу.
По мнению суда, такой запрет обусловлен установлением законодательством специальных требований к местам осуществления деятельности, а также персоналу исполнителя, в соблюдении которых лицензирующие органы должны иметь возможность удостовериться.
Таким образом, право на осуществление лицензируемого вида деятельности предоставляется лицу исключительно в отношении адресов, указанных в лицензии в качестве места осуществления соответствующего вида деятельности. Осуществление деятельности по адресу, не указанному в лицензии, может повлечь привлечение к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Материалами дела и истцом подтверждается, что истец в составе заявки представил лицензию N 077 172 от 23.03.2016, согласно которой местом нахождения и осуществления лицензируемого вида деятельности является: Московская область, г.Ступино.
Таким образом, выводы аукционной комиссии о непредставлении ООО "Сервисное Агентство" документов, подтверждающих его соответствие требованиям законодательства о лицензировании, что являлось основанием для его отстранения от участия в электронном аукционе, признаны судом обоснованными.
Исходя из изложенного, суд первой инстанции, оценив в порядке ст. 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства, пришел к правильному выводу о том, что оснований для признания недействительным решения ООО "УК Зеленая роща" о признании победителем аукциона ООО "Экотексити" и о признании второй части заявки истца не соответствующей требованиям п.1 ч.1 ст.31 Федерального закона N 44-ФЗ не имеется, и, как следствие, не имеется оснований к удовлетворению требований о признании недействительным контракта, заключенного между ООО "УК "Зеленая роща" и ООО "Экотексити" и обязании ООО "УК Зеленая роща" заключить договор с истцом.
Кроме того, судом принято во внимание, что срок действия контракта истекает 31.12.2020, следовательно, обязательства ответчиков друг перед другом фактически исполнены.
В силу ст. 110 АПК РФ судебные расходы по оплате госпошлины отнесены на истца.
Ссылки в апелляционной жалобе на п.7 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности при намерении осуществлять лицензируемый вид деятельности по адресу места его осуществления, не указанному в лицензии, лицензиат направляет в лицензирующий орган заявление о переоформлении лицензии, в котором указываются этот адрес и (или) сведения о новых работах в области обращения с отходами, которые он намерен выполнять, отклоняются как основанные на неверном правоприменении без учета конкретных обстоятельств дела.
Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что осуществление транспортирования отходов на территории Орловской области возможно лицом, получившим лицензию на право ведения деятельности в Ступинском районе Московской области. Нормы Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности не содержат каких-либо изъятий относительно переоформления лицензии в случае осуществления транспортирования отходов по новому адресу.
По мнению суда, такой запрет обусловлен установлением законодательством специальных требований к местам осуществления деятельности, а также персоналу исполнителя, в соблюдении которых лицензирующие органы должны иметь возможность удостовериться.
Таким образом, право на осуществление лицензируемого вида деятельности предоставляется лицу исключительно в отношении адресов, указанных в лицензии в качестве места осуществления соответствующего вида деятельности. Осуществление деятельности по адресу, не указанному в лицензии, может повлечь привлечение к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Материалами дела и истцом подтверждено, что истец в составе заявки представил лицензию N 077 172 от 23.03.2016, согласно которой местом нахождения и осуществления лицензируемого вида деятельности является: Московская область, г.Ступино.
В связи с чем, выводы аукционной комиссии о непредставлении ООО "Сервисное Агентство" документов, подтверждающих его соответствие требованиям законодательства о лицензировании, что являлось основанием для его отстранения от участия в электронном аукционе, признаны судом первой инстанции обоснованными.
Исходя из изложенного оснований для признания недействительным решения ООО "УК Зеленая роща" о признании победителем аукциона ООО "Экотексити" и о признании второй части заявки истца не соответствующей требованиям п.1 ч.1 ст.31 Федерального закона N 44-ФЗ судом не установлено, и, как следствие, не установлено оснований к удовлетворению требований о признании недействительным контракта, заключенного между ООО "УК "Зеленая роща" и ООО "Экотексити" и обязании ООО "УК Зеленая роща" заключить договор с истцом.
Кроме того судом принято во внимание, что срок действия контракта истекает 31.12.2020, следовательно, обязательства ответчиков друг перед другом фактически исполнены.
Данный правовой подход отражен в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 08.11.2019 N 303-ЭС-19-20744.
Заявителем апелляционной жалобы документально не опровергнуты выводы, к которым пришел суд первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования представленных в дело доказательств.
Указание на то, что в силу п.7 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности при намерении осуществлять лицензируемый вид деятельности по адресу места его осуществления, не указанному в лицензии, лицензиат направляет в лицензирующий орган заявление о переоформлении лицензии, в котором указываются этот адрес и (или) сведения о новых работах в области обращения с отходами, которые он намерен выполнять, также не влечёт отмену судебного акта, поскольку не представлено соблюдение истцом по делу заявленной им самим процедуры переоформления лицензии в рамках спорных правоотношений.
Несогласие истца с произведенной судом первой инстанции оценкой имеющихся в деле доказательств, а также иное толкование заявителем положений действующего законодательства РФ не свидетельствуют о неправильном применении судом первой инстанции норм материального и процессуального права и не является в рассматриваемом случае основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.
Нарушений норм процессуального законодательства, являющихся в силу ч. 4 ст. 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены принятых судебных актов, допущено не было.
В силу положений ст. 110 АПК РФ судебные расходы по государственной пошлине за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на ее заявителя.
Руководствуясь ст. ст. 266 - 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Орловской области от 14.12.2020 по делу N А48-3788/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Сервисное Агентство" - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья
А.А. Сурненков
Судьи
Е.В. Маховая
Е.А. Семенюта
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка