Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 января 2021 года №19АП-6185/2020, А36-2586/2020

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 26 января 2021 года Дело N А36-2586/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 22 января 2021 года
Постановление в полном объеме изготовлено 26 января 2021 года
Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Протасова А.И.,
судей Капишниковой Т.И.,
Малиной Е.В.
при ведении протокола судебного заседания секретарем Сывороткиной Е.Е.,
при участии:
от Общества с ограниченной ответственностью "Новое информационно-технологичное энергоснабжение": Яковлева А.А. - представителя по доверенности N 005 от 09.01.2021;
от Государственной жилищной инспекции Липецкой области, г.Липецк: представитель не явился, извещён надлежащим образом;
от Курановой Валентины Борисовны Курановой Валентины Борисовны: представитель не явился, извещён надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Новое информационно-технологичное энергоснабжение" на решение Арбитражного суда Липецкой области от 02.10.2020 по делу N А36-2586/2020, по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Новое информационно-технологичное энергоснабжение", г.Липецк к административному органу - Государственной жилищной инспекции Липецкой области, г. Липецк о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении N 4 от 26.03.2020, предусмотренном ст.7.23 КоАП РФ,
с участием в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Курановой Валентины Борисовны
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "Новое информационно-технологичное энергоснабжение" (далее - ООО "НОВИТЭН", Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением к Гос­ударственной жилищной инспекции Липецкой области (далее - Жилищная ин­спекция, административный орган, ГЖИ Липецкой области) о признании незаконным и отмене поста­новления по делу об административном правонарушении N 4 от 26.03.2020 о признании общества виновным в совершении правонарушения, предусмотрен­ного статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных право­нарушениях (далее - КоАП РФ), и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 5 000 руб.
Определением от 21.05.2020 арбитражный суд принял заявление и возбу­дил производство по делу N А36-2586/2020 с его рассмотрением в порядке упрощенного производства.
Определением от 10.07.2020 арбитражный суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного производства и привлек к уча­стию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требо­ваний относительно предмета спора, Куранову Валентину Борисовну.
Решением от 02.10.2020 в удовлетворении требования отказано.
Не согласившись с обжалуемым судебным актом, ООО "НОВИТЭН" обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.
В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель полагает, что в действиях Общества отсутствует событие и состав вменяемого административного правонарушения.
В представленном суду апелляционной инстанции отзыве Жилищная ин­спекция возражала против доводов апелляционной жалобы Общества, указывая на законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, а также на отсутствие оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.
В судебное заседание представители ГЖИ Липецкой области и третьего лица не явились.
Дело рассматривалось в отсутствие указанных лиц в порядке ст.ст.156, 266 АПК РФ, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
Согласно части 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд апелляционной инстанции полагает обжалуемый судебный акт не подлежащим отмене.
Как следует из материалов дела, в связи с поступившим обращением Курановой В.Б., собственника квар­тиры N 42 дома N 10 по ул. Кузнечной г.Липецка, на основании распоряжения от 06.02.2020 N 1184 консультантом отдела контроля за расчетом платы за жи­лое помещение и коммунальные услуги Козловой КН. проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО "НОВИТЭН".
По результатам проверки составлены акт от 28.02.2020 N 1442, в котором зафиксированы выявленные нарушения, и протокол N 122 от 13.03.2020 о со­вершении ООО "НОВИТЭН" административного правонарушения, предусмот­ренного ст.7.23 КоАП РФ (39-41, 56-58).
Как следует из материалов дела, событие административного правонару­шения выразилось в нарушении ООО "НОВИТЭН" ч.4 ст.3 ЖК РФ, п.п."в" п.3, п.п."а" п.31 Правил предоставления коммунальных услуг собствен­никам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (далее -Правила), п.9 приложения N 1 к Правилам, п.117, п.119 Правил, а именно: об­щество допустило нарушение нормативного режима обеспечения потребителя квартиры N 42 дома N 10 по ул. Кузнечной г. Липецка коммунальной услугой по электроснабжению.
На основании протокола N 1 22 от 13.03.2020 и материалов проверки заме­стителем руководителя Жилищной инспекции вынесено постановление N 4 от 26.03.2020 о привлечении ООО "НОВИТЭН" к административной ответствен­ности, предусмотренной ст.7.23 КоАП РФ, и назначении наказания в виде ад­министративного штрафа в м размере 5 000 руб. (л.д.26-31).
ООО "НОВИТЭН", считая, что постановление N 4 от 26.03.2020 принято отношении общества неправомерно, обратилось в арбитражный суд с заявлени­ем о признании его незаконным и отмене.
Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, арбитражный апелляционный суд не усмотрел оснований для отмены обжалуемого судебного акта.
Статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Объектом правонарушения являются установленные в законном порядке нормативный уровень либо режим обеспечения населения коммунальными услугами.
Объективную сторону административного правонарушения, предусмот­ренного ст.7.23 КоАП РФ, образуют действия либо бездействие лица, повлек­шие нарушение установленного нормативного уровня либо режима обеспече­ния населения коммунальными услугами.
Субъектом правонарушения по данной статье являются должностные и юридические лица, а также индивидуальные предприниматели, обязанные обеспечивать население коммунальными услугами, и (или) лица, на которых возложены обязанности по соблюдению режима их предоставления, в том чис­ле поставщики коммунальных ресурсов.
Материалами дела подтверждается, что исполнителем, предоставляющим коммунальные услуги по электроснабжению потребителям многоквартирного жилого дома N 10 по ул.Кузнечной г.Липецка, является ООО "НОВИТЭН".
В соответствии с частью 4 статьи 3 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены указанным Ко­дексом и другими федеральными законами.
В силу ч.1 ст.157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчиты­вается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потреб­ления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых ком­мунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъек­тов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Россий­ской Федерации. При расчете платы за коммунальные услуги для собственни­ков помещений в многоквартирных домах, которые имеют установленную за­конодательством Российской Федерации обязанность по оснащению принадле­жащих им помещений приборами учета используемой воды и помещения кото­рых не оснащены такими приборами учета, применяются повышающие коэф­фициенты к нормативу потребления соответствующего вида коммунальной услуги в размере и в порядке, которые установлены Правительством Россий­ской Федерации.
Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквар­тирных домах и жилых домов, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквар­тирных домах и жилых домов, условия и порядок заключения соответствую­щих договоров устанавливаются Правительством Российской Федерации. Ука­занные правила должны предусматривать в том числе порядок определения размера платы за тепловую энергию (мощность) в многоквартирных домах, ко­торые оснащены коллективными (общедомовыми) приборами учета тепловой энергии и в которых не все помещения оснащены индивидуальными и (или) общими (для коммунальных квартир) приборами учета тепловой энергии, с учетом показаний индивидуальных и (или) общих (для коммунальных квартир) приборов учета тепловой энергии (ч.1.1 ст.157 ЖК РФ).
В соответствии с п.2 Правил потребителем является собственник помеще­ния в многоквартирном доме, жилого дома, домовладения, а также лицо, поль­зующееся на ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги.
Согласно подп."в" п.3 Правил условиями предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) являются: предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превы­шающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении N 1.
Подпунктом "а" п.31 Правил предусмотрено, что исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодатель­ства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.
В приложении N 1 к Правилам установлены требования к качеству комму­нальных услуг, в том числе в отношении электроснабжения.
Пунктом 9 приложения N 1 к Правилам предусмотрено бесперебойное круглосуточное электроснабжение в течение года; допустимая продолжитель­ность перерыва электроснабжения: 2 часа - при наличии двух независимых вза­имно резервирующих источников питания; 24 часа - при наличии 1 источника питания.
Согласно подп."а" п.117 Правил исполнитель ограничивает или приоста­навливает предоставление коммунальной услуги, предварительно уведомив об этом потребителя, в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги в порядке и сроки, которые установлены настоящими Правилами.
В соответствии с п.118 Правил под неполной оплатой потребителем ком­мунальной услуги понимается наличие у потребителя задолженности по оплате 1 коммунальной услуги в размере, превышающем сумму 2 месячных размеров платы за коммунальную услугу, исчисленных исходя из норматива потребления коммунальной услуги независимо от наличия или отсутствия индивидуального или общего (квартирного) прибора учета и тарифа (цены) на соответствующий вид коммунального ресурса, действующих на день ограничения предоставления коммунальной услуги, при условии отсутствия заключенного потребителем-должником с исполнителем соглашения о погашении задолженности и (или) при невыполнении потребителем-должником условий такого соглашения.
Пунктом 119 Правил предусмотрено, что, если иное не установлено феде­ральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановле­ниями Правительства Российской Федерации или договором, содержащим по­ложения о предоставлении коммунальных услуг, исполнитель в случае непол­ной оплаты потребителем коммунальной услуги вправе после предупреждения (уведомления) потребителя-должника ограничить или приостановить предо­ставление такой коммунальной услуги в следующем порядке:
а) исполнитель направляет потребителю-должнику предупреждение (уведомление) о том, что в случае непогашения задолженности по оплате коммунальной услуги в течение 20 дней со дня доставки потребителю указанного предупреждения (уведомления) предоставление ему такой коммунальной услуги может быть сначала ограничено, а затем приостановлено либо при отсутствии технической возможности введения ограничения приостановлено без предварительного введения ограничения. Предупреждение (уведомление) доставляется потребителю путем вручения потребителю-должнику под расписку, или направления по почте заказным письмом (с уведомлением о вручении), или путем включения в платежный документ для внесения платы за коммунальные услуги текста соответствующего предупреждения (уведомления), или иным способом уведомления, подтверждающим факт и дату его получения потребителем, в том числе путем передачи потребителю предупреждения (уведомления) посредством сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи на пользовательское оборудование потребителя, телефонного звонка с записью разговора, сообщения электронной почты или через личный кабинет потребителя в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства либо на официальной странице исполнителя в сети Интернет, передачи потребителю голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи;
б) при непогашении потребителем-должником задолженности в течение установленного в предупреждении (уведомлении) срока исполнитель при наличии технической возможности вводит ограничение предоставления указанной в предупреждении (уведомлении) коммунальной услуги;
в) при непогашении образовавшейся задолженности в течение установленного в предупреждении (уведомлении) срока и при отсутствии технической возможности введения ограничения в соответствии с подпунктом "б" настоящего пункта либо при непогашении образовавшейся задолженности по истечении 10 дней со дня введения ограничения предоставления коммунальной услуги исполнитель приостанавливает предоставление такой коммунальной услуги, за исключением отопления, а в многоквартирных домах также за исключением холодного водоснабжения.
Как установлено судом области, имеющимися в административном деле доказательствами подтверждается, что ООО "НОВИТЭН" в нарушение ч.4 ст. 3 ЖК РФ, п.п."в" п.3, п.п."а" п.31 Правил, п.9 приложения N 1 к Правилам, п.117, п.119 Правил допустило нару­шение нормативного режима обеспечения потребителя жилого помещения N 42 многоквартирного жилого дома N 10 по ул. Кузнечной г. Липецка комму­нальной услугой по электроснабжению, выразившееся в приостановлении 29.01.2020 предоставления коммунальной услуги электроснабжения потребите­лю квартиры N 42 многоквартирного жилого дома N 10 по ул. Кузнечной г.Липецка без надлежащего уведомления.
В ходе проведенной Жилищной инспекции проверки установлено, что 29.01.2020 в жилое помещение N 42 по адресу: г. Липецк, ул. Кузнечная, д.12, была приостановлена подача электроэнергии ввиду наличия задолженности (акт о введении ограничения режима потребления электрической энергии от 29.01.2020); уведомление о прекращении подачи электроэнергии в январе 2020 года при наличии неоплаченных счетов за электроэнергию по вышеуказанному адресу было размещено в платежном документе за октябрь 2019 года (задол­женность по оплате электроэнергии по состоянию на 31.10.2019 составляла 1553,53 руб.); согласно акту о введении ограничения режима потребления элек­троэнергии от 29.01,2020 "отсутствует возможность предварительного введе­ния ограничения".
Согласно доводам общества потребитель был надлежащим образом уве­домлен о возможном приостановлении коммунальной услуги электроснабже­ния в платежном документе за октябрь 2019 года.
Однако подп."а" п.119 Правил, помимо возможности включения в платеж­ный документ текста соответствующего предупреждения (уведомления), предусматривает подтверждение факта получения потребителем уведомления с установлением даты вручение.
Вместе с тем, в ходе проведенной проверки и на момент судебного разби­рательства, ООО "НОВИТЭН" не представлены доказательства вручения пре­дупреждения потребителю.
Из обращения, поступившего через систему ГИС ЖКХ от 29.01.2020 (per. N 1-154881 от 30.01.2020), и объяснения Курановой В.Б. от 30.01.2020 следует, что потребитель коммунальной услуги не получал уведомлений о приостанов­лении коммунальной услуги по электроснабжению.
Исходя из распределения бремени доказывания, отрицательный факт (несовершение чего-либо) не может быть доказан административным органом по объективным причинам. В связи с этим опровергнуть такие доводы админи­стративного органа и доказать соблюдение требований Правил, предоставив доказательства совершения необходимых действий по уведомлению потреби­теля в установленном прядке о введении ограничения режима потребления (о прекращении подачи) электроэнергии должен заявитель. Однако таких доказа­тельств обществом не представлено.
При этом сам по себе факт направления в адрес потребителя квитанции, содержащей уведомление, при условии отсутствия доказательств ее получения адресатом не свидетельствует о том, что потребитель поставлен в известность о возможности введения ограничения либо прекращения предоставления ему коммунальной услуги.
Доказательств предварительного письменного извещения потребителя-должника путем вручения ему извещения об ограничении, приостановлении указанной услуги под расписку ООО "НОВИТЭН" также не представлено.
В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 40 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2017 N 22 "О некоторых вопросах рас­смотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности" само по себе наличие задолженности по оплате коммунальной услуги не может служить безусловным основанием для приостановления или ограничения предоставления такой ком­мунальной услуги. Действия исполнителя коммунальной услуги по приоста­новлению или ограничению предоставления коммунальной услуги должны быть соразмерны допущенному нанимателем (собственником) нарушению, не выходить за пределы действий, необходимых для его пресечения, не нарушать прав и законных интересов других лиц и не создавать угрозу жизни и здоровью окружающих.
С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что Обществом не был соблюден установленный порядок для приостановления потребителю квартиры N 42 многоквартирного жилого дома N 10 по ул. Кузнечной г. Липецка коммунальной услуги по электроснабжению, а дей­ствия по отключению электроэнергии были совершены в нарушение требований пунктов 117, 119 Правил.
При таких обстоятельствах, Арбитражный суд Липецкой области пришел к правомерному к выводу о том, что Госжилинспекцией подтверждено в действиях Общества нарушение режима обеспечения населения коммунальными услугами.
Таким образом, судебная коллегия признает установленным наличие признаков объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ.
При этом ООО "НОВИТЭН" как субъект вменяемого правонарушения имело возможность соблюсти требований законодательства, однако не предприняло всех зависящих от него мер по его соблюдению, что свидетельствует о наличии признаков субъективной стороны административного правонарушения.
Обстоятельств, исключающих вину ООО "НОВИТЭН", не установлено.
Постановление вынесено в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.
При этом с учетом изложенного и разъяснений содержащихся в пунктах пунктами 18, 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 г. N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", оснований для применения по настоящему делу положений статьи 2.9 КоАП РФ в отношении признания совершенного правонарушения малозначительным не имеется.
Таким образом, материалами дела подтверждается наличие в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.23 КоАП РФ.
Наказание назначено в минимальном размере в пределах санкции данной статьи.
На основании изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что суд первой инстанциями правомерно не усмотрел оснований для отмены постановления N 4 от 26.03.2020 и удовлетворения заявленных требований.
В связи с вышеизложенным, суд апелляционной инстанции находит решение суда первой инстанции законным и обоснованным, поскольку оно принято с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства, в связи с чем оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения судебного акта по доводам заявителя не имеется.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, и по мнению суда апелляционной инстанции их была дана надлежащая правовая оценка.
При этом доводы апелляционной жалобы не опровергают окончательного вывода суда первой инстанции, а лишь выражают несогласие с ним, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.
Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решений административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Липецкой области от 02.10.2020 по делу N А36-2586/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано через суд первой инстанции в Арбитражный суд Центрального округа, в порядке ч.3 ст.288.2 АПК РФ, в двухмесячный срок.
Председательствующий судья А.И. Протасов
судьи Т.И. Капишникова
Е.В. Малина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка