Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 октября 2020 года №19АП-6026/2019, А64-3778/2019

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 14 октября 2020 года Дело N А64-3778/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 07 октября 2020 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 14 октября 2020 года.
Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Миронцевой Н.Д.
судей Донцова П.В.,
Воскобойникова М.С.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Малюгиным П.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по правилам суда первой инстанции заявление общества с ограниченной ответственностью "Арбат-Сервис" о признании незаконным решения Управления государственного жилищного надзора Тамбовской области от 22.01.2019 N 439/19; об обязании внести изменения в реестр лицензий Тамбовской области на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в части включения многоквартирного дома, расположенного по адресу: Тамбовская область, г. Тамбов, ул. Агапкина, д. 13 "А", в перечень многоквартирных домов ООО "Арбат-Сервис",
третье лицо: прокуратура Тамбовской области,
при участии:
от ООО "Экоград": Перелыгин С.Н. - генеральный директор на основании выписки из ЕГРЮЛ, предъявлен паспорт;
от ООО "Арбат-Сервис", Управления государственного жилищного надзора Тамбовской области, прокуратуры Тамбовской области: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "Арбат-Сервис" (далее - ООО "Арбат-Сервис") обратилось в Арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Управления государственного жилищного надзора Тамбовской области (далее - Управление, уполномоченный орган) от 22.01.2019 N 439/19; об обязании Управления внести изменения в реестр лицензий Тамбовской области на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в части включения многоквартирного дома, расположенного по адресу: Тамбовская область, г. Тамбов, ул. Агапкина, д. 13 "А", в перечень многоквартирных домов ООО "Арбат-Сервис" (с учетом уточнений).
Дело рассматривалось с участием прокуратуры Тамбовской области.
Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 16.07.2019 заявленные требования удовлетворены.
Решение Управления государственного жилищного надзора Тамбовской области от 22.01.2019 N 439/19 признано недействительным.
Суд обязать Управление государственного жилищного надзора Тамбовской области внести изменения в реестр лицензий Тамбовской области на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в части включения многоквартирного дома, расположенного по адресу: Тамбовская область, г. Тамбов, ул. Агапкина, д. 13 "А", в перечень многоквартирных домов ООО "Арбат-Сервис".
Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО "Экоград" в порядке статьи 42 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой и просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт.
Указывает, что заявление о прекращении договора управления по окончании срока его действия в адрес ООО "Экоград" не поступало, и оно продолжает управление домом N 13А по ул. Агапкина г. Тамбова.
Считает, что решение затрагивает его право на управление, поскольку по его мнению, исполнение решения путем внесения записи об управлении домом ООО "Арбат-Сервис" влечет для ООО "Экоград" утрату права управления спорным домом.
Определением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.10.2019 производство по апелляционной жалобе прекращено.
Прекращая производство по апелляционной жалобе, суд пришел к вывод у о том, что решение суда первой инстанции не затрагивает права и обязанности ООО "Экоград", так как в соответствии с положениями жилищного законодательства право на управление многоквартирным домом возникает не с момента внесения изменений в реестр лицензий, а с даты принятия собственниками жилых помещений на собрании решения о выборе управляющей организации, решением суда не устанавливаются права ООО "Экоград" и на это общество не возлагаются никакие обязанности.
Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 17.01.2020 определение Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.10.2019 по делу N А64-3778/2019 отменено, дело направлено в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд для рассмотрения апелляционной жалобы общества с ограниченной ответственностью "Экоград" по существу.
Отменяя определение о прекращении производства по делу, суд кассационной инстанции сослался на положения части 9 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которым многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией с момента внесения изменений в реестр лицензий в части включения многоквартирного дома в перечень домов, находящихся в управлении ООО Арбат-Сервис", с этого момента вносятся изменения в реестр лицензий и в части исключения этого дома из перечня домов, находящихся в управлении ООО "Экоград", и ООО "Экоград" лишается права управления домом.
Определением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.01.2020 апелляционная жалоба общества с ограниченной ответственностью "Экоград", поданная в порядке ст.42 АПК РФ на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 16.07.2019 по делу N А64-3778/2019 принята к производству.
Определением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.07.2020, руководствуясь частью 6.1 статьи 268 АПК РФ, апелляционный суд, ввиду наличия оснований, предусмотренных частью 4 статьи 270 АПК РФ, перешел к рассмотрению спора по правилам, установленным АПК РФ для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.
Представитель "Экоград" в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме.
ООО "Арбат-Сервис", Управления государственного жилищного надзора Тамбовской области, прокуратура Тамбовской области явку своих представителей не обеспечили, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Дело рассматривалось в отсутствие указанного лица в порядке ст. ст. 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В судебном заседании был объявлен перерыв с 30.09.2020 по 07.10.2020.
В ходе судебного разбирательства установлено следующее.
10.12.2018 собственниками помещений МКД N 13а по ул. Агапкина г. Тамбова было проведено внеочередное общее собрание собственников в форме проведения очно-заочное голосование (проткол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 10.12.2018 N 1).
Общим собранием собственников МКД N 13а по ул. Агапкина г. Тамбова было принято решение о расторжении договора управления с ООО "Экоград" в связи с истечением срока его действия и заключении договора управления с ООО "Арбат-Сервис" с 01.01.2019.
14.12.2018 ООО "Арбат-Сервис" направило в Управление протокол N 1 от 10.12.2018 N 1 общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме (далее - МКД) по адресу: г. Тамбов, ул. Агапкина, дом N 13 "А".
18.12.2018 общество обратилось в Управление с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий лица, осуществляющего деятельность по управлению многоквартирным домом, с описью и приложением представляемых документов.
Решением Управления от 09.01.2019 N 1/19 было приостановило рассмотрение заявление Общества на основании п.п. "в" п. 7 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр (далее - Порядок) для принятия одного из решений, предусмотренных п.п. а, п.п.б п. 7 Порядка в отношении лицензиатов ООО "Арбат-Сервис" и ООО "Экоград" по вопросу внесения изменений в Реестр по указанному МКД.
Письмом от 09.01.2018 N 01.1-18/3731, направляя в адрес Общества копию решения от 09.01.2019 N 1/19, Управление также сообщило, что в процессе исследования реестра лицензий Тамбовской области на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - реестр) установлено наличие дома по ул. Агапкина 13а в перечне МКД, находящихся в управлении ООО "Экоград", при этом заявление о внесении изменений в реестр с целью исключения указанного дома не поступало.
Посчитав вышеуказанные действия Управления незаконными, общество обратилось в Прокуратуру Октябрьского района г. Тамбова о проведении проверки на предмет законности действий Управления в приостановлении рассмотрения заявления общества.
22.01.2019 Управлением было принято решение N 439/19 об отказе обществу во внесении изменений в Реестр в связи с отсутствием.
Основанием для отказа послужил вывод о том, что на момент рассмотрения заявления общества в Управление поступило решение общего собрания собственников помещений вышеуказанного МКД, оформленное протоколом от 05.01.2019, свидетельствующее об отмене предыдущего решения общего собрания собственников помещений по переходу в управляющую компанию ООО "Арбат-Сервис".
Письмом от 21.02.2019 Управление также сообщило обществу о возможности повторного обращения с заявлением в соответствии с п. 12 Порядка после устранения выявленных нарушений Порядка, послуживших основанием для отказа во внесении изменений в Реестр.
26.02.2019 Прокуратурой Октябрьского района г. Тамбова в адрес и.о. начальника Управления вынесено представление N 02-01-28-2019 об устранении нарушений жилищного законодательства: нарушение срока рассмотрения заявления ООО "Арбат-Сервис", а также непроведение проверки по факту поступления двух протоколов по аналогичным вопросам, что повлекло принятие Управлением незаконного решения об отказе во внесении изменений в Реестр в части включения многоквартирного дома N 13а по ул.Агапкина г. Тамбова в перечень домов, находящихся в управлении.
Посчитав решение Управления государственного жилищного надзора Тамбовской области от 22.01.2019 N 439/19 не соответствующим действующему законодательству, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
Апелляционная коллегия, повторно рассмотрев дело по правилам первой инстанции, заслушав лиц, участвующих в деле, приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.
Частью 1 статьи 198 ЖК РФ определено, что сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, который определен федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства, и предназначен для раскрытия информации организациями в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.
В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (часть 2 статьи 198 ЖК РФ).
Из части 3 названной статьи следует, что орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 этой статьи, вносит изменения в реестр лицензий в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 N 938/пр. утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - Порядок N 938/пр).
Согласно пункту 2 Порядка N 938/пр. изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее - орган государственного жилищного надзора) на основании представленного лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявления о внесении изменений в реестр, содержащего следующие сведения: адрес многоквартирного дома (подпункт "а"); основания заключения и (или) расторжения договора управления многоквартирным домом (подпункт "б"); копию договора управления многоквартирным домом (подпункт "в"); данные о лицензиате (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (подпункт "г").
Перечень документов, прилагаемых к заявлению о внесении изменений в реестр, предусмотрен в пункте 3 Порядка N 938/пр.
В соответствии с пунктом 5 Порядка N 938/пр. в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:
а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;
б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка;
в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;
г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;
д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)";
е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.
По итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка (пункт 6 Порядка N 938/пр).
В соответствии с пунктом 7 Порядка N 938/пр по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: а) о внесении изменений в реестр; б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления; в) о приостановлении рассмотрения заявления.
Решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 настоящего Порядка (пункт 8 Порядка N 938/пр).
Основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления являются: а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным пунктами 2 и 3, подпунктами "г" и "д" пункта 5 настоящего Порядка; б) отсутствие оснований для внесения изменений в реестр, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка (пункт 9 Порядка N 938/пр).
Основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления являются: а) выявленные по итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, недостоверность сведений, а также наличие противоречий сведений, представленных лицензиатом, сведениям, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления; б) поступление в орган государственного жилищного надзора в течение срока, указанного в пункте 4 настоящего Порядка, заявления от другого лицензиата, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома (пункт 10 Порядка N 938/пр).
Копия решения органа государственного жилищного надзора в течение трех дней со дня его принятия направляется лицензиату по адресу, указанному им в заявлении (пункт 11 Порядка N 938/пр).
В случае принятия решения о внесении изменений в реестр, соответствующие изменения перечня и сведений о многоквартирных домах, содержащихся в реестре, вносятся органом государственного жилищного надзора не позднее даты, указанной в соответствующем решении (пункт 14 Порядка N 938/пр).
Как следует из пункта 15 Порядка N 938/пр при приостановлении рассмотрения заявления по основаниям, указанным в пункте 10 настоящего Порядка, орган государственного жилищного надзора:
а) в случае наличия в реестре сведений об управлении многоквартирного дома, указанного в заявлении, другим лицензиатом, запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих лицензиатов;
б) в случае поступления в орган государственного жилищного надзора в течение срока, указанного в пункте 4 настоящего Порядка, заявления от другого заявителя, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома, запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих заявителей;
в) в случае поступления в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя, проводит проверку полученного заявления и документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка.
Согласно пункту 17 Порядка, по результатам рассмотрения материалов, указанных в пункте 15 Порядка, орган государственного жилищного надзора принимает в отношении каждого заявителя соответствующее решение из предусмотренных подпунктами "а" и "б" пункта 7 Порядка.
Из материалов дела усматривается, что 18.12.2018 ООО "Арбат-Сервис" обратилось Управление с заявлением общество обратилось в Управление с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий лица, осуществляющего деятельность по управлению многоквартирным домом.
22.01.2019 Управлением было принято решение N 439/19, согласно которому ООО "Арбат-Сервис" отказано во внесении изменений в реестр в части включения МКД, расположенного по адресу: г. Тамбов, ул. Агапкина, д.13 А, в перечень многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО "Арбат-Сервис", в связи с отсутствием оснований (на момент рассмотрения заявления ООО "Арбат-Сервис" в Управление поступило решение общего собрания собственников помещений вышеуказанного многоквартирного дома, оформленное протоколом N 2 от 05.01.2019, свидетельствующее об отмене предыдущего решения общего собрания собственников помещений по переходу в управляющую организацию ООО "Арбат-Сервис").
Решения общего собрания собственников помещений в МКД по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от общего числа голосов, принимающих участие в данном собрании собственников помещений в МКД (пункт 1 статьи 46 ЖК РФ).
В соответствии с частью 1.1 статьи 46 ЖК РФ управляющая организация, правление товарищества собственников жилья, жилищного или жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива в течение пяти дней с момента получения указанных в части 1 настоящей статьи подлинников решений и протокола общего собрания собственников помещений обязаны направить подлинники указанных решений и протокола в орган государственного жилищного надзора для хранения в течение трех лет. Орган государственного жилищного надзора в случае поступления в его адрес в течение трех месяцев подряд двух и более протоколов общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащих решения по аналогичным 14 вопросам повестки дня, обязан провести внеплановую проверку в целях установления факта соблюдения требований законодательства при организации, проведении и оформлении результатов такого собрания.
Исходя из имеющихся в распоряжении Управления документов (двух протоколов общего собрания собственников одного МКД), Управление обладало сведениями о наличии противоречивой ситуации в конкретном многоквартирном доме и при наличии двух протоколов общего собрания собственников спорного МКД в соответствии с ч.1.1 ст. 46 ЖК РФ обязано было провести внеплановую проверку в целях установления факта соблюдения требований законодательства при организации, проведении и оформлении результатов общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: г. Тамбов, ул. Агапкина, д. 13 "А".
Протокол общего собрания собственников указанного дома от 10.12.2018 N 1 Управлением на предмет его соответствия установленным требованиям не проверялся, в судебном порядке оспорен не был.
Доказательств обратного представлено не было.
Кроме того, в судебном заседании представитель ООО "Арбат-Сервис" пояснил, что с января 2019 по настоящее время общество фактически исполняет обязанность по управлению МКД, расположенного по адресу: г. Тамбов, ул. Агапкина, д.13 А.
Доказательств управления домом иной управляющей организацией, как и принятия собственниками решения о самостоятельном управлении домом, суду не представлено.
Доказательств того, что решением собственников МКД 13А, было принято решение о расторжении договора управления с управляющей организацией ООО "Арбат-Сервис" у суда апелляционной инстанции не имеется.
Принятое в соответствии с действующим законодательством решение общего собрания собственников (10.12.2018) в установленный ст. 46 ЖК РФ никем не оспорено, недействительным не признано.
В адрес ООО "Арбат-Сервис" Решение об отмене решения о выборе его управляющей компанией не направлялось.
Между тем, с ООО "Арбат-Сервис" договоры управления собственниками были заключены с 01.01.2019 года, что подтверждается материалами, представленными в Управление с заявлением о внесении об изменении в Реестр лицензий, то есть после проведения второго собрания собственников (16.12.18- 31.12.18).
Второе решение собственников было оформлено протоколом от 05.01.2019 года, то есть за пределами срока действия договора управления с ООО "Экоград".
При этом данный протокол не содержит решения о расторжении договора с ООО "Арбат-Сервис" и выборе в качестве управляющей организации ООО "Экоград".
При установленных обстоятельствах, суд считает, что отмена решения общего собрания от 10.12.2018 года не свидетельствует о наличии у ООО "Экоград" права на управление.
Поскольку до настоящего времени фактически управление осуществляет ООО "Арбат-Сервис", с которым были заключены договоры управления, эти договоры не прекращены в установленном порядке, то суд приходит к выводу, что протокол общего собрания от 10.12.18 отражает действительную волю собственников.
С учетом изложенного, заявленные ООО "Арбат-Сервис" требования подлежат удовлетворению.
Поскольку за рассмотрение апелляционной жалобы ООО "Экоград" оплатило государственную пошлину в размере 3000 рублей, ему следует выдать справку на возврат госпошлины в сумме 1500 рублей.
Руководствуясь статьями 266-269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд
ПОСТАНОВИЛ:
Арбитражного суда Тамбовской области от 16.07.2019 по делу N А64- 3778/2019 отменить.
Признать недействительным решение Управления государственного жилищного надзора Тамбовской области от 22.01.2019 N 439/19.
Обязать Управление государственного жилищного надзора Тамбовской области (ИНН 6829041585, ОГРН 1086829001621) внести изменения в реестр лицензий Тамбовской области на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, включив многоквартирный дом, расположенный по адресу: Тамбовская область, г. Тамбов, ул. Агапкина, д. 13 "А", в перечень многоквартирных домов в управлении ООО "Арбат-Сервис".
Взыскать с Управления государственного жилищного надзора Тамбовской области (ИНН 6829041585, ОГРН 1086829001621) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Арбат-Сервис" (ИНН 6829118090, ОГРН 1166820051122) 3 000 руб. в возмещение судебных расходов.
Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий судья Н.Д. Миронцева
судьи П.В. Донцов
М.С. Воскобойников


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка