Дата принятия: 08 февраля 2021г.
Номер документа: 19АП-5756/2020, А36-8332/2019
ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 8 февраля 2021 года Дело N А36-8332/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 21 января 2021 года
Постановление в полном объеме изготовлено 08 февраля 2021 года
Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Миронцевой Н.Д.,
судей Ушаковой И.В.,
Песниной Н.А.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Шиловой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской и Липецкой областях на решение Арбитражного суда Липецкой области от 31.08.2020 по делу N А36-8332/2019, принятое по заявлению Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской и Липецкой областях (ОГРН 1096829003974, ИНН 6829057176) о признании незаконными решений управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области (ОГРН 1044800221817, ИНН 4826044672) об отказе в государственной регистрации права собственности,
третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: открытое акционерное общество "Российские железные дороги" (ОГРН 1037739877295, ИНН 7708503727),
в отсутствие представителей надлежащим образом извещенных Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской и Липецкой областях, управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области и открытого акционерного общества "Российские железные дороги",
УСТАНОВИЛ:
Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской и Липецкой областях (далее - Агентство по управлению имуществом, Агентство) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о признании незаконными решений управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области (далее - управление Росреестра по Липецкой области, Управление, регистрирующий орган) об отказе в государственной регистрации права собственности на земельные участки с кадастровыми номерами 48:20:0028501:6, 48:20:0028502:11, 48:20:0028503:29, 48:20:0021407:27, 48:20:0028504:22, 48:20:0021401:22, 48:20:0021402:65, 48:20:0021403:16, 48:20:0029403:3, 48:20:0028506:1, 48:20:0029402:23, 48:20:0029401:44, 48:20:0029309:47, 48:20:0010601:36, 48:20:0011208:36, 48:20:0010501:45.
Определением от 29.07.2019 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, открытое акционерное общество "Российские железные дороги" (далее - ОАО "РЖД", третье лицо).
Решением Арбитражного суда Липецкой области от 31.08.2020 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, Агентство по управлению имуществом обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой и просит решение суда первой инстанции отменить, удовлетворить заявленные требования.
Указывает, что на спорных земельных участках расположены объекты федерального железнодорожного транспорта.
Считает, что при установлении факта разграничения уровня собственности данных участков необходимо руководствоваться их первоначальным назначением и принадлежностью объектов недвижимого имущества на них.
От ОАО "РЖД" поступил отзыв с возражениями на апелляционную жалобу.
Лица, участвующие в деле, в судебное заседания явку своих представителей не обеспечили, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Дело рассматривалось в отсутствие указанных лиц в порядке ст. ст. 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
В ходе судебного разбирательства установлено следующее.
Агентство по управлению имуществом 23.01.2019 обратилось в управление Росреестра Липецкой области с заявлением о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на следующие земельные участки с кадастровыми номерами:
48:20:0028501:6 площадью 12 154 кв.м.,
48:20:0028502:11 площадью 14 000 кв.м.,
48:20:0028503:29 площадью 7 949 кв.м.,
48:20:0021407:27 площадью 7 467 кв.м.,
48:20:0028504:22 площадью 7 606 кв.м.,
48:20:0021401:22 площадью 6 987 кв.м.,
48:20:0021402:65 площадью 12 489 кв.м.,
48:20:0021403:16 площадью 19 437 кв.м.,
48:20:0029403:3 площадью 6 601 кв.м.,
48:20:0028506:1 площадью 10 525 кв.м.,
48:20:0029402:23 площадью 9 184 кв.м.,
48:20:0029401:44 площадью 9 918 кв.м.,
48:20:0029309:47 площадью 9 562 кв.м.,
48:20:0010601:36 площадью 32 090 кв.м.,
48:20:0011208:36 площадью 9 565 кв.м.,
48:20:0010501:45 площадью 13 370 кв.м.
Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимого имущества на указанных земельных участках расположены объекты инфраструктуры, принадлежащие на праве собственности ОАО "РЖД".
В частности, на земельном участке с кадастровым номером 48:20:0028501:6 расположен железнодорожный путь Липецк-Новорудная литера II, принадлежащий третьему лицу согласно свидетельству о государственной регистрации от 25.04.2011 N 48-АГ 000701, а также железнодорожный переезд Липецк-Новорудная литера II-1, принадлежащий третьему лицу согласно свидетельству о государственной регистрации от 18.04.2011 N 48-АГ 008729.
На земельном участке с кадастровым номером 48:20:0028502:11 расположен железнодорожный путь Липецк-Новорудная II, свидетельство о государственной регистрации от 25.04.2011 N 48-АГ 000701.
На земельном участке с кадастровым номером 48:20:0028503:29 расположен железнодорожный путь Липецк-Новорудная литера II, свидетельство о государственной регистрации от 25.04.2011 N 48-АГ 000701, а также железнодорожный переезд Липецк-Новорудная литера II-2, свидетельство о государственной регистрации от 18.04.2011 N 48-АГ 008733.
На земельном участке с кадастровым номером 48:20:0021407:27 расположен железнодорожный путь Липецк-Новорудная литера II, свидетельство о государственной регистрации от 25.04.2011 N 48-АГ 000701, а также железнодорожный переезд Новорудная-Рудник литера II-3, свидетельство о государственной регистрации от 18.04.2011 N 48-АГ 008730.
На земельном участке с кадастровым номером 48:20:0028504:22 расположен железнодорожный путь Липецк-Новорудная II, свидетельство о государственной регистрации от 25.04.2011 N 48-АГ 000701.
На земельном участке с кадастровым номером 48:20:0021401:22 расположен железнодорожный путь Липецк-Новорудная литера II, свидетельство о государственной регистрации от 25.04.2011 N 48-АГ 000701, а также железнодорожный переезд Новорудная-Рудник литера II-6, свидетельство о государственной регистрации от 25.04.2011 N 48-АГ 012890.
На земельном участке с кадастровым номером 48:20:0021402:65 расположен железнодорожный путь Липецк-Новорудная литера II, свидетельство о государственной регистрации от 25.04.2011 N 48-АГ 000701, а также железнодорожный переезд Новорудная-Рудник литера II-5, свидетельство о государственной регистрации от 18.04.2011 N 48-АГ 008731.
На земельном участке с кадастровым номером 48:20:0021403:16 расположен железнодорожный путь Липецк-Новорудная литера II, свидетельство о государственной регистрации от 25.04.2011 N 48-АГ 000701, а также железнодорожный переезд Новорудная-Рудник литера II-4, свидетельство о государственной регистрации от 18.04.2011 N 48-АГ 008732.
На земельном участке с кадастровым номером 48:20:0028506:1 расположен железнодорожный путь Новорудная-Рудник литера VII свидетельство о государственной регистрации от 27.04.2011 N 48-АГ 012868.
На земельном участке с кадастровым номером 48:20:0029403:3 расположен железнодорожный путь Новорудная-Рубник литера VII, свидетельство о государственной регистрации от 27.04.2011 N 48-АГ 012868, а также железнодорожный переезд Новорудная-Рудник литера VII-1, свидетельство о государственной регистрации от 25.04.2011 N 48-АГ 012894.
На земельном участке с кадастровым номером 48:20:0029402:23 расположен железнодорожный путь Новорудная-Рубник литера VII-2, свидетельство о государственной регистрации от 27.04.2011 N 48-АГ 012868, а также железнодорожный переезд Новорудная-Рудник литера VII-2, свидетельство о государственной регистрации от 25.04.2011 N 48-АГ 012892.
На земельном участке с кадастровым номером 48:20:0029401:44 расположен железнодорожный путь Новорудная-Рубник литера VII, свидетельство о государственной регистрации от 27.04.2011 N 48-АГ 012868.
На земельном участке с кадастровым номером 48:20:0029309:47 расположен железнодорожный путь Новорудная-Рубник литера VII, свидетельство о государственной регистрации от 27.04.2011 N 48-АГ 012868, а также железнодорожный переезд Новорудная-Рудник литера VII-3, свидетельство о государственной регистрации от 25.04.2011 N 48-АГ 012893.
На земельном участке с кадастровым номером 48:20:0010601:36 расположен железнодорожный путь Новорудная-Рубник литера VII, свидетельство о государственной регистрации от 27.04.2011 N 48-АГ 012868, а также железнодорожный переезд Новорудная-Рудник литера VII-6, свидетельство о государственной регистрации от 25.04.2011 N 48-АГ 012867, железнодорожный переезд Новорудная-Рудник литера VII-5, свидетельство о государственной регистрации от 25.04.2011 N 48-АГ 012895, железнодорожный переезд Новорудная-Рудник литера VII-4, свидетельство о государственной регистрации от 25.04.2011 N 48-АГ 012894.
На земельном участке с кадастровым номером 48:20:0011208:36 расположен железнодорожный путь Новорудная-Рубник литера VII, свидетельство о государственной регистрации от 27.04.2011 N 48-АГ 012868, а также железнодорожный переезд Новорудная-Рудник литера VII-7, свидетельство о государственной регистрации от 25.04.2011 N 48-АГ 012887.
На земельном участке с кадастровым номером 48:20:0010501:45 расположен железнодорожный путь Новорудная-Рубник литера VII, свидетельство о государственной регистрации от 27.04.2011 N 48-АГ 012868, а также железнодорожный переезд Новорудная-Рудник литера VII-8, свидетельство о государственной регистрации от 25.04.2011 N 48-АГ 012888.
К заявлениям были приложены доверенность, решение Арбитражного суда Липецкой области от 13.06.2018 по делу N А36-217/2018, распоряжение от 30.09.2003 N 4557-р/6-р/884р и Перечень сооружений-комплексов и отдельных объектов недвижимого имущества от 30.09.2003.
Так, совместным распоряжением Минимущества РФ, Фэдеральной энергетической компании РФ и Министерства путей сообщения РФ от 30.09.2003 N 4557-р/6-р/884р был утвержден Сводный передаточный акт на имущество и обязательства организаций федерального железнодорожного транспорта, передаваемые в качестве вклада в уставный капитал ОАО "РЖД". В соответствующий Перечень входили вышеуказанные объекты.
Управление Росреестра по Липецкой области приостановило государственную регистрацию права собственности на указанные земельные участки. Установлен срок для представления документов, подтверждающих возникновение на них права собственности Российской Федерации.
Согласно уведомлениям от 06.05.2019 в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на названные выше земельные участки отказано в связи с неустранением причин, послуживших основаниями для приостановления осуществления государственной регистрации прав.
Не согласившись с решениями от 06.05.2019, полагая, что они нарушают его права и законные интересы, Агентство по управлению имуществом обратилось в арбитражный суд заявлением по настоящему делу.
Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Порядок государственной регистрации и основания отказа в регистрации устанавливаются Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
Статьей 14 Закона N 218-ФЗ предусмотрено, что государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных названным Законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном названным Законом порядке.
В части 2 статьи 14 Закона N 218-ФЗ перечислены документы, являющиеся основаниями для осуществления государственной регистрации прав, к которым, в том числе, относятся: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки; вступившие в законную силу судебные акты; иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости.
Порядок осуществления государственной регистрации прав регламентирован статьей 29 Закона N 218-ФЗ и включает в себя следующие стадии: прием заявления о государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов; возврат прилагаемых к заявлению о государственной регистрации прав документов без рассмотрения при наличии оснований, установленных статьей 25 названного Закона; проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных названным Законом оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственной регистрации прав; внесение в Единый государственный реестр недвижимости установленных названным Законом сведений, необходимых для осуществления государственной регистрации прав, либо уведомление о приостановлении государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных главой 3 названного Закона, либо уведомление об отказе в осуществлении государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных главой 3 Закона, либо уведомление о прекращении государственной регистрации прав; выдача документов после осуществления государственной регистрации прав, либо после отказа в осуществлении государственной регистрации прав, либо после прекращения государственной регистрации прав.
В силу положений части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ осуществление государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случаях, в частности, если лицо, указанное в заявлении в качестве правообладателя, не имеет права на такой объект недвижимости и (или) не уполномочено распоряжаться правом на такой объект недвижимости (п.1); не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (п.5); представленные для государственной регистрации прав в силу закона документы не свидетельствуют о факте возникновения права в силу закона (п.14).
Основанием для отказа в государственной регистрации прав является, как это следует из статьи 27 Закона N 218-ФЗ, неустранение в течение срока приостановления государственной регистрации причин, препятствующих осуществлению государственной регистрации прав, указанных в статье 26 названного Закона.
Оценивая обоснованность отказа в государственной регистрации права, суд правомерно исходил из следующего.
В силу абзаца третьего пункта 3 статьи 4 Федерального закона от 27.02.2003 N 29-ФЗ "Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта" земельные участки, предоставленные для размещения объектов федерального железнодорожного транспорта, ограничиваемых в обороте в соответствии с пунктом 1 статьи 8 настоящего Федерального закона, а также земельные участки, на которых размещены железнодорожные станции и железнодорожные вокзалы, являются федеральной собственностью.
Как установлено пунктом 1 статьи 8 Федерального закона "Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта", единый хозяйствующий субъект не вправе передавать в аренду, безвозмездное пользование, доверительное управление или залог следующее имущество, внесенное в его уставный капитал: магистральные железнодорожные линии со всеми расположенными на них сооружениями, устройствами сигнализации, централизации и блокировки, энергоснабжения, технологической связи, предназначенной для внутрипроизводственной деятельности и управления технологическими процессами на железнодорожном транспорте; малоинтенсивные железнодорожные линии, участки и станции, имеющие оборонное значение; информационные комплексы управления движением на железнодорожном транспорте и систему управления перевозками; объекты локомотивного и вагонного хозяйства, имеющие оборонное значение; 5 объекты мобилизационного назначения, объекты гражданской обороны, законсервированные и неиспользуемые в производстве мобилизационные мощности, мобилизационные запасы, материальные ценности мобилизационного резерва; железнодорожный подвижной состав, предназначенный для осуществления специальных железнодорожных перевозок; объекты и имущество, предназначенные непосредственно для выполнения аварийно-восстановительных работ.
Указанное имущество может находиться только в собственности единого хозяйствующего субъекта или федеральной собственности.
Согласно абзацу тринадцать статьи 2 Федерального закона от 10.01.2003 N 18-ФЗ "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" (далее - Устав железнодорожного транспорта) железнодорожные пути необщего пользования - железнодорожные подъездные пути, примыкающие непосредственно или через другие железнодорожные подъездные пути к железнодорожным путям общего пользования и предназначенные для обслуживания определенных пользователей услугами железнодорожного транспорта на условиях договоров или выполнения работ для собственных нужд.
Владелец железнодорожного пути необщего пользования - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие на праве собственности или на ином праве железнодорожный путь необщего пользования, а также здания, строения и сооружения, другие объекты, связанные с выполнением транспортных работ и оказанием услуг железнодорожного транспорта (абзац четырнадцать статьи 2 Устава железнодорожного транспорта).
Из представленных в материалы дела Расписок в получении документов на государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию права не следует, что Агентством были представлены документы, подтверждающие право федеральной собственности на спорные земельные участки. Тот факт, что на данных участках располагаются железнодорожные пути и переезды само по себе не является основаниям для их перевода в федеральную собственность. Собственником железнодорожных путей и переездов может быть и ОАО "РЖД". В данном случае каких-либо ненормативно - правовых актов или иных документов об отнесении, передаче и принятии спорного имущества в федеральную собственность представлено в Росреестр не было.
Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции, апелляционная коллегия не усматривает.
Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии со ст. 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.
В связи с чем, оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.
Вопрос о распределении судебных расходов не разрешается, поскольку в силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ государственные органы освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 266-269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Липецкой области от 31.08.2020 по делу N А36-8332/2019 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий судья: Н.Д. Миронцева
судьи И.В. Ушакова
Н.А. Песнина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
