Дата принятия: 17 декабря 2020г.
Номер документа: 19АП-5674/2020, А64-837/2020
ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 17 декабря 2020 года Дело N А64-837/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 10 декабря 2020 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 17 декабря 2020 года.
Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Серегиной Л.А.,
судей Маховой Е.В.,
Ореховой Т.И.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Бутыриной Е.А.,
при участии:
от акционерного общества "Тамбовская сетевая компания": Князевой Я.В., представителя по доверенности N 006/354 от 01.07.2020, выданной сроком до 31.12.2020, предъявлен диплом о наличии высшего юридического образования по специальности "Юриспруденция";
от администрации Донского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области: Москинова Ю.А., представителя по доверенности N б/н от 09.01.2020, выданной сроком на один год, предъявлен диплом о наличии высшего юридического образования по специальности "Юриспруденция";
от администрации Тамбовского района Тамбовской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Донского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 01.09.2020 по делу N А64-837/2020 по иску акционерного общества "Тамбовская сетевая компания" (ОГРН 1056882300694, ИНН 6829012231) к администрации Донского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области (ОГРН 1066820000884, ИНН 6820022161), при участии третьего лица: администрации Тамбовского района Тамбовской области (ОГРН 1036894107910, ИНН 6820005198) о взыскании задолженности в размере 15 957, 82 руб.,
УСТАНОВИЛ:
Акционерное общество "Тамбовская сетевая компания" (далее - АО "ТСК", истец) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с иском к администрации Донского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области (далее также - ответчик) о взыскании задолженности за ликвидацию несанкционированного места накопления ТКО в размере 15 957 руб. 82 коп.
Определением Арбитражного суда Тамбовской области от 20.05.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Тамбовского района Тамбовской области (далее также - третье лицо).
Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 01.09.2020 исковые требования АО "ТСК" удовлетворены в полном объеме.
Не согласившись с принятым судебным актом, администрация Донского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области обратилась в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой ссылается на незаконность и необоснованность решения Арбитражного суда Тамбовской области от 01.09.2020, в связи с чем, просит его отменить, принять по делу новый судебный акт.
В настоящее судебное заседание арбитражного суда апелляционной инстанции третье лицо не обеспечило явку своего полномочного представителя.
Ввиду наличия у суда апелляционной инстанции доказательств надлежащего извещения указанного лица о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривались в его отсутствие в порядке статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Явившийся в арбитражный суд апелляционной инстанции представитель администрации Донского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.
Представитель АО "ТСК" с доводами апелляционной жалобы не согласился по основаниям, изложенным в отзыве, просил решение арбитражного суда области оставить без изменения, в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.
Согласно части 1 статьи 268 АПК РФ при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав пояснения представителей сторон, исследовав и оценив представленные доказательства, арбитражный апелляционный суд считает, что решение Арбитражного суда Тамбовской области от 01.09.2020 следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения по следующим основаниям.
Как установлено судом и следует из материалов дела, 07.05.2019 АО "ТСК" была обнаружена несанкционированная свалка в Тамбовском районе, д. Красненькая, ул. Зеленая, около дома N 7.
Письмом N 106/1678 от 07.05.2019 ответчику было предложено самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.
14.06.2019, в связи с тем, что Администрация Донского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области не приняло мер по ликвидации несанкционированной свалки, АО "ТСК" ликвидировала несанкционированную свалку.
По расчету истца, задолженность составляет 15 957 руб. 82 коп., что подтверждается счетом на оплату N 03/1917099 от 14.06.2019, счет - фактурой N 17896/03 от 14.06.2019, актом N 03/16505 от 14.06.2019.
АО "ТСК" в адрес ответчика была доставлена претензия N 7-ТУ от 10.01.2020, с предложением погасить образовавшуюся задолженность в пятидневный срок.
Данная претензия оставлена ответчиком без ответа и удовлетворения.
Неоплата задолженности, оставление претензионных требований без удовлетворения, послужили основанием для обращения истца в Арбитражный суд Тамбовской области с рассматриваемыми исковыми требованиями.
Разрешая спор по существу и удовлетворяя исковые требования, арбитражный суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.
В соответствии с положениями статей 307 и 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, внести вклад в совместную деятельность, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.
Согласно статье 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - ФЗ "Об отходах производства и потребления") сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами. Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Обращение с твердыми коммунальными отходами, являющимися отходами от использования товаров, осуществляется с учетом особенностей, установленных в статье 24.2 настоящего Федерального закона. Юридическому лицу присваивается статус регионального оператора и определяется зона его деятельности на основании конкурсного отбора, который проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Как подтверждается материалами дела и установлено арбитражным судом области, по результатам конкурсного отбора, АО "ТСК" присвоен статус регионального оператора по обращению с ТКО на территории Тамбовской области. Иной поставщик услуг по обращению с ТКО на территории Тамбовской области отсутствует.
Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Частью 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлено, что органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации") к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.
Полномочия органов местного самоуправления распространяются на земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов, территорию которого составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения, рекреационные земли, земли для развития поселений. В состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности.
В соответствии со статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - ФЗ "Об охране окружающей среды") отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
В силу пункта 1 статьи 7 ФЗ "Об охране окружающей среды" к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.
К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов.
Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (пункт 2 статьи 8 ФЗ "Об охране окружающей среды").
Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 N 641" собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.
На основании изложенного, арбитражный суд области пришел к правомерному выводу о том, что прямая обязанность по организации сбора, вывоза, утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования возложена на органы местного самоуправления.
Непринятие мер к ликвидации несанкционированной свалки нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду. Размещение свалки на землях приводит к ее загрязнению. Ответственность за несанкционированные свалки возлагается на лиц, на чьей территории находятся отходы.
В рассматриваемом случае, факт обнаружения места несанкционированного размещения ТКО в Тамбовском районе на территории муниципального образования Донского сельсовета в деревне Красненькая, ул. Зеленая около дома N 7 подтверждается материалами дела, в том числе, фотофиксацией, актом от 07.05.2019.
Согласно пункту 16 Постановления Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 N 641", в случае обнаружения региональным оператором места складирования твердых коммунальных отходов, объем которых превышает 1 куб. м, на земельном участке, не предназначенном для этих целей не указанном в соглашении, региональный оператор обязан в течение 5 рабочих дней: уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка, орган местного самоуправления и орган, осуществляющий государственный экологический надзор, об обнаружении места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов; уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка о необходимости ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в течение 30 дней после получения уведомления и направить ему проект договора на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.
В соответствии с пунктом 17 Постановления Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 N 641", если собственник земельного участка в течение 30 дней со дня получения уведомления регионального оператора не обеспечил ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов самостоятельно и не заключил договор с региональным оператором на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, региональный оператор в течение 30 дней после отправления уведомления собственнику земельного участка ликвидирует место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. В этом случае региональный оператор вправе обратиться в суд с требованием о взыскании понесенных расходов.
Письмом N 106/1678 от 07.05.2019 ответчик был извещен истцом о наличии несанкционированного размещения ТКО на территории муниципального образования Донского сельсовета, администрации было предложено самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.
Однако мер по ликвидации места несанкционированного размещения ТКО ответчик не предпринял.
В таком случае, АО "ТСК" 14.06.2019 ликвидировало несанкционированную свалку, предъявив ответчику к оплате сумму 15 957 руб. 82 коп. за ликвидацию несанкционированного места накопления ТКО.
Размер задолженности ответчика подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, в том числе, счетом на оплату N 03/1917099 от 14.06.2019, счет - фактурой N 17896/03 от 14.06.2019, актом N 03/16505 от 14.06.2019.
Кроме того, вступившим в законную силу решением Октябрьского районного суда по делу N 12-444/2019 от 16.10.2019 отменено постановление N 19060134 от 28.06.2019, вынесенное административной комиссией Тамбовского района Тамбовской области, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8 Закона Тамбовской области от 29.10.2003 N 155-З "Об административных правонарушениях в Тамбовской области", в отношении АО "Тамбовская сетевая компания", производство по делу прекращено.
В указанном судебном акте суд общей юрисдикции пришел к выводу о том, что АО "ТСК" действовало в соответствии с установленными правилами обращения с ТКО и не допустило нарушений федерального законодательства при осуществлении действий по ликвидации несанкционированной свалки, обнаруженной 07.05.2019 по адресу: д. Красненькая, ул. Зеленая, д. 7, Тамбовского района Тамбовской области.
Таким образом, в рамках указанного дела, рассмотренного судом общей юрисдикции, подтверждена правомерность действий АО "ТСК".
Как указано в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12.2011 N 30-П, признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела.
С учетом изложенного, в рамках настоящего спора суд первой инстанции обоснованно принял во внимание, и счел обязательным вышеуказанное решение Октябрьского районного суда г. Тамбова для арбитражного суда.
При таких обстоятельствах, требования истца к ответчику о взыскании задолженности в сумме 15 957 руб. 82 руб. правомерно удовлетворены арбитражным судом области.
Доводы апелляционной жалобы о том, что спорное место образования свалки крупно-габаритного мусора и отходов растительного происхождения входит в реестр мест накопления ТКО населения на территории Донского сельсовета, в связи с чем не является несанкционированным; данная свалка образовалась в результате не вывоза крупногабаритных отходов в месте накопления ТКО, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, захоронение которых является обязанностью регионального оператора -отклоняются судебной коллегией, поскольку не имеют своего документального подтверждения, опровергаются установленными по делу обстоятельствами.
Представленные АО "ТСК" в арбитражный суд апелляционной инстанции документы, а именно копии решения от 16.10.2019, письма N 106/1678 от 07.05.2019, предписания от 16.05.2019, протокола об административном правонарушении от 13.06.2019, письма N 2600-ТУ от 25.06.2019 не подлежат приобщению к материалам дела, поскольку аналогичные документы уже имеются в материалах дела.
Принимая во внимание, что все обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора, были предметом рассмотрения арбитражного суда, им дана надлежащая правовая оценка, нарушений норм материального и процессуального права при принятии обжалуемого решения не установлено, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.
С учетом вышеизложенного, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
Расходы по государственной пошлине в сумме 3 000 руб. за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на ее заявителя - администрацию Донского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области, однако в доход федерального бюджета с него не взыскиваются, поскольку в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель освобожден от ее уплаты.
Руководствуясь ст. ст. 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд,
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Тамбовской области от 01.09.2020 по делу N А64-837/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Донского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья Л.А. Серегина
Судьи Е.В. Маховая
Т.И. Орехова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
