Дата принятия: 08 декабря 2021г.
Номер документа: 19АП-5255/2021, А48-385/2021
ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 8 декабря 2021 года Дело N А48-385/2021
Резолютивная часть постановления объявлена 01 декабря 2021 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 08 декабря 2021 года.
Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Миронцевой Н.Д.,
судей Ушаковой И.В.,
Донцова П.В.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Кривченко М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления муниципального имущества и землепользования Администрации г. Орла на решение Арбитражного суда Орловской области от 20.07.2021 по делу N А48-385/2021 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Уютный дом" (ОГРН 1125740006556, ИНН 5751053661) признании незаконным бездействия Администрации г. Орла (ОГРН 1025700831640, ИНН 5701000745) и обязании устранить допущенные нарушения,
третьи лица: публичное акционерное общество "Квадра - Генерирующая компания" (ОГРН 1056882304489, ИНН 6829012680) в лице филиала ПАО "Квадра" - "Орловская генерация"; акционерное общество "Орелгортеплоэнерго" (ОГРН 1095752000981, ИНН 5752049900); Управление муниципального имущества и землепользования Администрации города Орла (ОГРН 1025700826502, ИНН 5701000921),
при участии:
от Управления муниципального имущества и землепользования Администрации г. Орла: Коптева П.О. - представитель по доверенности N 57-Д от 13.04.2021, предъявлен паспорт;
от публичного акционерного общества "Квадра - Генерирующая компания" в лице филиала "Орловская генерация": Меньшикова Е.Н. - представитель по доверенности от 11.01.2021, предъявлен паспорт;
от общества с ограниченной ответственностью "Уютный дом": Кузьмин А.А. - директор, паспорт гражданина РФ; Рыбин Д.С. - представитель по доверенности от 21.01.2021, паспорт гражданина РФ;
от Администрации г. Орла и акционерное общество "Орелгортеплоэнерго" - представители не явились, надлежаще извещены,
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "Уютный дом" (далее - ООО "Уютный дом", Общество) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации г. Орла (далее - Администрация г.Орла, Администрация), выраженного в уклонении от определения теплосетевой или единой теплоснабжающей организации, ответственной за эксплуатацию двухтрубной тепловой сети от тепловой камеры ТК 305Р тепломагистрали N 3, проложенной транзитом через техническое подполье дома N 22 по переулку Артельному в городе Орле, до внешней границы стены многоквартирного дома N 18 по переулку Артельному в городе Орле, и об обязании устранить допущенные нарушения.
Определением от 28.04.2021 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены публичное акционерное общество "Квадра - Генерирующая компания" (далее - ПАО "Квадра - Генерирующая компания") в лице филиала "Орловская генерация", акционерное общество "Орелгортеплоэнерго" (далее - АО "Орелгортеплоэнерго") и Управление муниципального имущества и землепользования Администрации города Орла (Управление муниципального имущества, Управление, уполномоченный орган).
Решением Арбитражного суда Орловской области от 20.07.2021 заявленные требования удовлетворены, признано незаконным бездействие Администрации, выраженное в уклонении от определения теплосетевой или единой теплоснабжающей организации, ответственной за эксплуатацию двухтрубной тепловой сети от тепловой камеры ТК 305Р тепломагистрали N 3, проложенной транзитом через техническое подполье дома N 22 по переулку Артельному в городе Орле, до внешней границы стены многоквартирного дома N 18 по переулку Артельному в городе Орле.
Суд обязал Администрацию г.Орла устранить допущенные нарушения в форме выполнения действий, предусмотренных положениями ст. 15 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (в ред. Федерального закона от 02.07.2021 N 348-ФЗ), по определению теплосетевой или единой теплоснабжающей организации, ответственной за эксплуатацию двухтрубной тепловой сети от тепловой камеры ТК 305Р тепломагистрали N 3, проложенной транзитом через техническое подполье дома N 22 по переулку Артельному в городе Орле, до внешней границы стены многоквартирного дома N 18 по переулку Артельному в городе Орле.
Не согласившись с принятым решением, Управление муниципального имущества обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
Ссылается на то, что земельный участок, на котором расположены теплосети, относится к общедомовому имуществу в силу закона, в связи с чем не может быть отнесен к бесхозяйному.
От ООО "Уютный дом" поступил отзыв с возражениями на апелляционную жалобу.
Ссылается на то, что спорные сети в установленном порядке в собственность никому не передавались, доказательств принятия общим собранием собственников помещений многоквартирного дома соответствующего решения либо доказательств наличия у собственников права общей долевой собственности на расположенные за стеной дома внешние тепловые сети, не представлено.
В судебном заседании представитель Управления муниципального имущества поддержал доводы апелляционной жалобы. Просил отказать в удовлетворении заявленных требований.
Представители ООО "Уютный дом" и ПАО "Квадра - Генерирующая компания" возражали против доводов апелляционной жалобы. Просили оставить решение суда без изменения.
Администрация г. Орла и АО "Орелгортеплоэнерго"в судебное заседание своих представителей не направили, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом. Дело рассматривалось в отсутствие не явившихся участников процесса в порядке ст. ст. 156, 266 Арбитражного кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
В ходе судебного разбирательства установлено следующее.
С 01.07.2019 ООО "Уютный дом" осуществляет управление многоквартирным домом N 18 по переулку Артельному в городе Орле на основании договора управления от 30.04.2019 N 008/18.
Теплоснабжение указанного многоквартирного дома осуществляет ПАО "Квадра - Генерирующая компания" в лице филиала "Орловская генерация" по участку централизованной двухтрубной тепловой сети от тепловой камеры ТК 305Р тепломагистрали N 3, проложенной транзитом через техническое подполье дома N 22 по переулку Артельному в городе Орле, до внешней границы стены многоквартирного дома N 18 по переулку Артельному в городе Орле.
Лицо, ответственное за обслуживание и эксплуатацию спорного участка тепловой сети, до настоящего времени не определено.
Письмом от 24.09.2020 ПАО "Квадра - Генерирующая компания" сообщило, что тепловые сети к домам N 18 и N 22 по переулку Артельному являются бесхозными.
29.10.2020 ООО "Уютный дом" обратилось в Администрацию г. Орла с заявлением о принятии мер по определению теплосетевой организации, ответственной за содержание, ремонт и обслуживание безхозяйного участка тепловой сети от тепловой камеры ТК 305Р до ввода в многоквартирный дом N 18 по переулку Артельному в городе Орле.
05.11.2020 АО "Орелтеплоэнерго" сообщило, что не является собственником участка тепловой сети к многоквартирному дому N 18 по переулку Артельному в г.Орле.
В ответе от 26.11.2020 на обращение Администрация указала, что спорный участок тепловой сети является общедомовым имуществом многоквартирного дома N 18 по переулку Артельному.
В приложении N 1 к договору управления многоквартирным домом от 30.04.2019 N 008/18 указано, что внешней границей сетей электро-, тепло, водоснабжения и водоотведения, информационно-телекоммуникационных сетей (в том числе сетей проводного радиовещания, кабельного телевидения, оптоволоконной сети, линий телефонной связи и других подобных 7 сетей), входящих в состав общего имущества, является внешняя граница стены многоквартирного дома.
Положения договора от 01.06.2011 N 76 участия в долевом строительстве многоквартирного дома по адресу: г. Орёл, пер. Артельный, д. 18, не предусматривают передачу участникам долевого строительства внешних тепловых сетей.
Застройщик дома ЗАО "Стройкомплект - центр" в письме от 25.06.2021 в адрес Администрации г.Орла сообщил, что дата ввода спорного дома в эксплуатацию - 22.06.2011, в связи с чем срок хранения документации (в том числе актов разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности тепловых сетей домов N 18 и N 22 по переулку Артельному в г.Орле) истек и представить ее не представляется возможным.
Полагая незаконным бездействие Администрации г.Орла, выразившиеся в уклонении от определения теплосетевой или единой теплоснабжающей организации, ответственной за эксплуатацию двухтрубной тепловой сети от тепловой камеры ТК 305Р тепломагистрали N 3, проложенной транзитом через техническое подполье дома N 22 по переулку Артельному в городе Орле, до внешней границы стены многоквартирного дома N 18 по переулку Артельному в городе Орле, ООО "Уютный дом" обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.
Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.
Исходя из содержания части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и пункта 2 статьи 201 АПК РФ, для признания оспариваемого ненормативного правового акта, действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, незаконными необходимо соблюдение одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого правового акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
При этом рассмотрение дел об оспаривании ненормативных правовых актов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказывания возлагается на орган, который принял оспариваемый ненормативный правовой акт.
В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
В силу пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся: организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Аналогичные положения предусмотрены пунктами 19, 19.1 ст. 24 Устава города Орла, в соответствии с которыми Администрация города Орла осуществляет организацию в границах города Орла электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, а также осуществляет полномочия по организации теплоснабжения, предусмотренные Федеральным законом "О теплоснабжении", за исключением полномочий, отнесенных настоящим Уставом к полномочиям Орловского городского Совета народных депутатов.
Согласно пункту 4.2 части 1 статьи 17 Закона N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон о теплоснабжении).
В силу пункта 5 статьи 2 Закона о теплоснабжении, тепловая сеть - совокупность устройств (включая центральные тепловые пункты, насосные станции), предназначенных для передачи тепловой энергии, теплоносителя от источников тепловой энергии до теплопотребляющих установок.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Закона о теплоснабжении к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
Согласно части 6 статьи 15 Закона о теплоснабжении в случае выявления бесхозяйных тепловых сетей (тепловых сетей, не имеющих эксплуатирующей организации) орган местного самоуправления до признания права собственности на указанные бесхозяйные тепловые сети в течение тридцати дней с даты их выявления обязан определить теплосетевую организацию, тепловые сети которой непосредственно соединены с указанными бесхозяйными тепловыми сетями, или единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входят указанные бесхозяйные тепловые сети и которая осуществляет содержание и обслуживание указанных бесхозяйных тепловых сетей. Орган регулирования обязан включить затраты на содержание и обслуживание бесхозяйных тепловых сетей в тарифы соответствующей организации на следующий период регулирования.
Таким образом, исходя из смысла статьи 225 ГК РФ, части 6 статьи 15 Закона о теплоснабжении, следует, что на орган местного самоуправления возложена обязанность по определению теплосетевой организации в целях содержания и обслуживания бесхозяйных тепловых сетей путем издания соответствующего ненормативного правового акта в течение тридцати дней с даты выявления таких сетей.
При этом значимыми обстоятельствами являются статус тепловых сетей как бесхозяйных вещей, а также наличие непосредственного соединения с этими сетями тепловых сетей выбранной теплосетевой организации (или наличие у такой организации признаков единой теплоснабжающей организации в системе теплоснабжения в которую входят указанные тепловые сети.
Материалами дела установлено, что спорный участок тепловых сетей имеет признаки бесхозяйной вещи, поскольку каких-либо доказательств, подтверждающих, что спорные тепловые сети значатся в реестре федерального имущества, в реестре краевого государственного имущества либо находятся в общей долевой (общедомовой) собственности, в материалы дела не представлено.
Как обосновано указал суд со ссылкой на Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491), граница балансовой принадлежности, по общему правилу, устанавливается по внешней стене жилого многоквартирного дома, а граница эксплуатационной ответственности, если стороны не договорились об ином, - по границе балансовой принадлежности.
Следовательно, тепловые сети, расположенные за пределами внутридомовой системы отопления, не могут включаться в состав общего имущества граждан, проживающих в многоквартирном доме, без их согласия.
Учитывая отсутствие зарегистрированного права на спорный участок наружных тепловых сетей, прекращение обязательств по теплоснабжению построенного многоквартирного дома у застройщика, отказ теплоснабжающей организации "Квадра" и теплосетевой организации "Орелгортеплоэнерго" признать их своей собственностью, спорный участок тепловых сетей обладает признаками бесхозяйного имущества.
При таких обстоятельствах установить законного владельца (собственника) спорных наружных сетей теплоснабжения не представляется возможным, а представленные в материалы дела доказательства не свидетельствуют о принадлежности спорных участков тепловых сетей к общему имуществу собственников многоквартирного дома.
Доказательств наличия решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома о принятии в общую собственность жильцов внешних сетей многоквартирного дома, либо доказательств наличия у собственников права общей долевой собственности на расположенные за стеной дома теплосети, имущественная принадлежность которых является предметом спора, ответчик не представил.
Таким образом, принимая во внимание положения норм материального права, а также установленные по делу обстоятельства, суд первой инстанции правомерно признал бездействие Администрации, выраженное в уклонении от определения организации, ответственной за эксплуатацию спорных тепловых сетей, незаконным, и возложил на нее обязанность совершить необходимые действия по определению организации, ответственной за эксплуатацию спорных тепловых сетей.
Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда не имеется.
Судом первой инстанции нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, которые в соответствии со статьей 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.
Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в силу ст. 110 АПК РФ относятся на ее заявителя.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 266-269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Орловской области от 20.07.2021 по делу N А48-385/2021 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий судья Н.Д. Миронцева
судьи И.В. Ушакова
П.В. Донцов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
