Дата принятия: 24 февраля 2021г.
Номер документа: 19АП-524/2021, А48-9162/2020
ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24 февраля 2021 года Дело N А48-9162/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 18 февраля 2021 года
Постановление в полном объеме изготовлено 24 февраля 2021 года
Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Ушаковой И.В.,
судей Донцова П.В.,
Песниной Н.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Шиловой А.В.,
при участии:
от Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям: Зубовой О.Д., представителя по доверенности N 511 от 16.11.2020;
от индивидуального предпринимателя Лагутиной Ирины Николаевны: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;
от Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Орловской области Лыкина Е.Г.: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Лагутиной Ирины Николаевны (ОГРН 310574208100011, ИНН 575405058045) на решение Арбитражного суда Орловской области от 22.12.2020 по делу N А48-9162/2020 по заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям (ОГРН 1075752001830, ИНН 5753041975) к индивидуальному предпринимателю Лагутиной Ирине Николаевне (ОГРН 310574208100011, ИНН 575405058045) о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ,
третье лицо: Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Орловской области Лыкин Е.Г.,
УСТАНОВИЛ:
Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям (далее - заявитель, Управление Россельхознадзора по Орловской и Курской областям, Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к индивидуальному предпринимателю Лагутиной Ирине Николаевне (далее - Предприниматель, ИП Лагутина И.Н.) о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 4 000 руб. Требование заявителя мотивированно тем, что при осуществлении выезда с целью установления фактов, отраженных в обращении должностным лицом Управления в магазине "Всё для пчеловода" ИП Лагутиной И.Н., расположенном по адресу: Орловская область. Орловский район, д. Жилина, Болховское шоссе, д. 26 А, непосредственно обнаружено, что ИП Лагутина И.Н. без специального разрешения (лицензии) на осуществление фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, осуществляла хранение и розничную торговлю лекарственными препаратами для ветеринарного применения, что является нарушением части 1 статьи 52, части 1 статьи 55 Федерального закона от 12.04.2010 N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств", пп. 47 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".
Решением Арбитражного суда Орловской области от 22.12.2020 ИП Лагутина И.Н. привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 4000 руб. без конфискации.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, ИП Лагутина И.Н. обратилась в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой и просила решение отменить и принять по делу новый судебный акт.
В соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассматривалось в отсутствие не явившегося участника процесса Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Орловской области Лыкина Е.Г.
В ходе судебного разбирательства установлено следующее.
На основании приказа Руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям Е.С. Чёрного "О рассмотрении обращения с выездом на место" от 25.08.2020 N 756 в связи с поступившим обращением заместителя начальника Управления ФСБ России по Орловской области А.В. Жирнова (вх.N 4381/02 от 24.08.2020) об осуществлении индивидуальными предпринимателями розничной торговли лекарственными препаратами для ветеринарного применения без лицензии на фармацевтическую деятельность, старшим государственным инспектором отдела государственного ветеринарного надзора А.С. Исаковой был осуществлен выезд по адресу: Орловская область, Орловский район, д. Жилина. Болховское шоссе, д. 26 А, магазин "Всё для пчеловода" ИП Лагутиной И.Н.
Об осуществлении выезда по адресу Орловская область, Орловский район, д. Жилина, Болховское шоссе, д. 26 А, магазин "Всё для пчеловода" ИП Лагутиной И.Н. было сообщено по телефону 23.09.2020, о чем составлена телефонограмма.
23.09.2020 по факту непосредственного обнаружения в соответствии с частью 1 пункта 1 статьи 28.1 КоАП РФ установлено, что ИП Лагутина И.Н. в стеклянной витрине осуществляет хранение лекарственных препаратов для ветеринарного применения и розничную торговлю лекарственными препаратами для ветеринарного применения, с указанными на них ценами, что свидетельствует о публичном предложении данного товара к свободной продаже, а именно: 1) "ЭКОПОЛ" пластины для лечения и профилактики варроатоза и акарапидоза пчел - 1 упаковка (регистрационное удостоверение N 77-3-16.17-3999N ПВР-3-16 17/03409); 2) "Фумисан" пластины для лечения варроатоза медоносных пчел - 1 упаковка (регистрационное удостоверение N 32-3-1.2-4381 N ПВР-2-1.2/01443): 3) "Варросан" пластины для лечения варроатоза медоносных пчел - 1 упаковка (регистрационное удостоверение N 77-3-3.15-2652N ПВР-3-2.0/02518); 4) "Фдувалидез" пластины ветеринарные для лечения и профилактики варроатоза и акарапидоза пчел - 1 упаковка (регистрационное удостоверение N 77-3-10.19-4520N ПBP3-10.19/03488): 5) "Амипол-Т" пластины ветеринарные для лечения и профилактики варроатоза пчел - 1 упаковка (регистрационное удостоверение N 77-3-15.19-4557ВПР-3-15.19/03505); 6) "Бисанар" раствор для лечения и профилактики варроатоза медоносных пчел - 1 упаковка (регистрационное удостоверение N 77-3-2.20-4607NПBP-3-2.20/03533); 7) "Бипин-Т" раствор для лечения и профилактики варроатоза медоносных пчел - 1 упаковка (регистрационное удостоверение N 77-3-15.19-4564N ПВР-3-15.19/03507): 8) "Ноземацид" для лечения и профилактики нозематоза пчел - 1 упаковка (регистрационное удостоверение N 77-3-22.19-4598N ПBP-3-22.19/03525): 9) "Бивароол" эмульсия для лечения и профилактики варроатоза медоносных пчел - 1 упаковка (регистрационное удостоверение N 77-3-13.19-4547N ПBP-3-13.19/03499); 10) "Вирусан" для лечения и профилактики вирусных болезней пчел - 1 упаковка (регистрационное удостоверение N 77-3-5.17-3722N ПBP-3-8.11/02727); 11) "Оксибактоцид" пластины для лечения и профилактики гнильцовых болезней пчел - 1 упаковка (регистрационное удостоверение N PK-BП-4-3871-19 12.03.2019г.): 12) "Унисан" для лечения аскосфероза и аспергиллеза пчел - 1 упаковка (регистрационное удостоверение N 32-3-2.0-4270N ПВР-2-2.0/00352); 13) "Оксивит" полоски для лечения гнильцовых болезней пчел - 1 упаковка (регистрационное удостоверение N 77-3-4.12-4386N ПBP-3-5.6/01725); 14) "Микоаск" пластины ветеринарные для применения с лечебнопрофилактической целью при аскосферозе и аспергиллезе пчел - 1 упаковка (регистрационное удостоверение N 77-3-22.19-4599N ПВР-3-22.19/03526); 15) "ТЭДА" для лечения варроатоза и акарапидоза пчел - 1 упаковка (регистрационное удостоверение N 77-3-9.13-1399N ПВР-3-5.6/01820). Товаросопроводительная документация на данные лекарственные препараты отсутствует. Должностным лицом Управления был составлен акт выезда N 4.
Осмотр был проведен в присутствии продавца магазина. Сопроводительным письмом от 30.09.2020 N УФС-ЛЛ-02/5599 Предпринимателю были направлены копия акта выезда N 4 от 23.09.2020, фототаблица, уведомление N 175 от 24.09.2020 о явке 09.10.2020 по адресу: г. Орел, ул. Пожарная, д. 72, каб. 123 для составления протокола об административном правонарушении.
09.10.2020 по факту реализации и хранения лекарственных препаратов для ветеринарного применения без специального разрешения (лицензии) на осуществление фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения старшим государственным инспектором отдела государственного ветеринарного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям Исаковой А.С., в отсутствие Предпринимателя, составлен протокол об административном правонарушении N 203 в отношении ИП Лагутиной И.Н. Копия протокола направлена в адрес Предпринимателя сопроводительным письмом УФС-ЛЛ-02/5836 от 09.10.2020.
Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, рассматривают судьи арбитражных судов (ст.23.1 КоАП РФ), Управление обратилось в Арбитражный суд Орловской области с соответствующим заявлением.
Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.
Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
В силу части 5 статьи 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении и составления протокола об административном правонарушении, возлагается на орган, вынесший соответствующее постановление, составивший протокол.
Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Исходя из этой нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.
В соответствии с частью 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются:
непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;
сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 настоящего Кодекса).
Из материалов дела усматривается, что поводом для осуществления выезда сотрудников Управления в магазин ИП Лагутиной И.Н. послужило обращение Заместителя начальника Управления ФСБ России по Орловской области от 19.08.2020 N 3/2873.
Обращение Заместителя начальника Управления ФСБ России по Орловской области от 19.08.2020 N 3/2873 было принято Управлением в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
Проведение проверки Управлением не осуществлялось, приказ о проведении внеплановой проверки не издавался, действия, перечисленные в пункте 3.2 статьи 10 Федерального закона N 294-ФЗ, не проводились ввиду наличия непосредственного факта административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
Как верно указано судом области, Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ не закрепляет положения, регламентирующие процедуры выездных мероприятий органов власти и должностных лиц, так же данным законом не закреплен и порядок оформления результатов рассмотрения обращения с выездом на место, в связи с чем сотрудниками Управления в день осуществления рассмотрения обращения с выездом на место на основании Приказа Руководителя Управления от 25.08.2020 N 756 был оформлен акт выезда от 23.09.2020 N 4. Данный акт выезда не является актом проверки, который оформляется в соответствии с пунктом 1 статьи 16 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 08.12.2020) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
В данном случае, при рассмотрении Управлением обращения Заместителя начальника Управления ФСБ России по Орловской области, с выездом на место (что прямо предусмотрено частью 2 статьи 9 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации") было обнаружено событие правонарушения, а именно осуществление хранения лекарственных препаратов для ветеринарного применения и розничная торговля лекарственными препаратами для ветеринарного применения, без специального разрешения (лицензии) на осуществление фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения.
Следовательно, оспариваемый факт административного правонарушения установлен при непосредственном обнаружении должностным лицом достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
Как следует из представленных в материалы дела доказательств, 09.10.2020 по факту реализации и хранения лекарственных препаратов для ветеринарного применения без специального разрешения (лицензии) на осуществление фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения уполномоченным лицом - старшим государственным инспектором отдела государственного ветеринарного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям Исаковой А.С., составлен протокол об административном правонарушении N 203 в отношении ИП Лагутиной И.Н.
Процессуальных нарушений при производстве дела об административном правонарушении не установлено.
При указанных обстоятельствах, доводы заявителя жалобы о том, что доказательства, на основании которых составлен протокол, собраны административным органом незаконно, поскольку ИП Лагутина И.Н. не является субъектом проверки, в силу того, что плановые проверки в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, отнесенных в соответствии со статьей 4 Федерального закона N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" к субъектам малого предпринимательства, сведения о которых включены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, не проводятся с 1 апреля 2020 года по 31 декабря 2020 года, отклоняются судебной коллегией как несостоятельные.
Частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).
Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности.
Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, заключается в осуществлении предпринимательской деятельности в отсутствие специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).
Вопросы лицензирования деятельности по распространению лекарственных средств и изделий медицинского назначения регулируются нормами Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", Федерального закона от 12.04.2010 N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств".
Положением о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 N 1081, определен порядок лицензирования фармацевтической деятельности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. При этом, лекарственные препараты для ветеринарного применения подлежат государственной регистрации в соответствии с Правилами государственной регистрации лекарственных средств для животных и кормовых добавок, утвержденными Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 1.04.2005 N 48.
Как установлено административным органом, лицензию на осуществление фармацевтической деятельности, включающую розничную продажу лекарственных средств, предназначенных для лечения животных, на момент проверки ИП Лагутина И.Н. не имела.
Таким образом, административном органом установлено и материалами дела подтверждается, что ИП Лагутина И.Н. осуществляла хранение лекарственных препаратов для ветеринарного применения и розничную торговлю лекарственными препаратами для ветеринарного применения без специального разрешения (лицензии) на осуществление фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, что свидетельствует о наличии события вменяемого Предпринимателю административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи14.1 КоАП РФ.
С учетом изложенного, признав доказанным наличие в действиях ИП Лагутиной И.Н. состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, суд первой инстанции с учетом того, что срок давности привлечения к административной ответственности за совершение вменяемого правонарушения в силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ не истек на момент рассмотрения дела в суде, правомерно привлек Предпринимателя к указанной административной ответственности.
При принятии решения судом учтено, что постановлением мирового судьи Орловского района Орловской области от 07.12.2020 ИП Лагутина И.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного части 1 статьи 10.6 КоАП РФ. Событие указанного правонарушения также было обнаружено в ходе выезда на место 23.09.2020 и зафиксировано актом выезда от 23.09.2020.
Обстоятельств, исключающих привлечение лица к административной ответственности, судом не установлено.
Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1. Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях".
По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.
В рассматриваемом случае в качестве существенной угрозы охраняемым общественным отношениям суд расценивает пренебрежительное отношение ИП Лагутиной И.Н. к исполнению своих публично-правовых обязанностей, что исключает применение статьи 2.9 КоАП РФ к выявленным нарушениям.
Доказательств, свидетельствующих о том, что Предприниматель предприняла все зависящие от нее меры по соблюдению требований законодательства при осуществлении деятельности, подлежащей лицензированию, в материалы дела не представлено.
С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но правильных выводов суда первой инстанции не опровергают и не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта.
Несогласие заявителя жалобы с выводами суда первой инстанции не свидетельствует о наличии оснований для отмены принятого по делу решения. Таким образом, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения не имеется.
Нарушений норм процессуального законодательства, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ безусловным основанием для отмены принятых судебных актов, допущено не было.
При таких обстоятельствах, решение Арбитражного суда Орловской области от 22.12.2020 следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Орловской области от 22.12.2020 по делу N А48-9162/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Лагутиной Ирины Николаевны - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья
И.В. Ушакова
Судьи
П.В. Донцов
Н.А. Песнина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
