Дата принятия: 19 марта 2021г.
Номер документа: 19АП-5221/2020, А36-348/2020
ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 19 марта 2021 года Дело N А36-348/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 12 марта 2021 года
Постановление в полном объеме изготовлено 19 марта 2021 года
Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Миронцевой Н.Д.,
судей Донцова П.В.,
Песниной Н.А.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Захаровой И.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Дерябина Андрея Владимировича на решение Арбитражного суда Липецкой области от 24.07.2020 по делу N А36-348/2020 по заявлению индивидуального предпринимателя Дерябина Андрея Владимировича (ОГРНИП 307481113600042, ИНН 480300837666) к государственному регистратору управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области Стукалову Сергею Анатольевичу и Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области (ОГРН 1044800221817, ИНН 4826044672) о признании незаконным отказа в учете изменений объекта недвижимости,
третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: 1) Печенкина Татьяна Павловна; 2) саморегулируемая организация союз "Некоммерческое объединение кадастровых инженеров" (ОГРН 1166451055781, ИНН 6455065718),
в отсутствие представителей надлежащим образом извещенных индивидуального предпринимателя Дерябина Андрея Владимировича, государственного регистратора управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области Стукалова Сергея Анатольевича и управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области, Печенкиной Татьяны Павловны и саморегулируемой организации союз "Некоммерческое объединение кадастровых инженеров",
УСТАНОВИЛ:
Индивидуальный предприниматель Дерябин Андрей Владимирович (далее - ИП Дерябин А.В., Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением к государственному регистратору управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области Стукалову Сергею Анатольевичу (далее - регистратор Стукалов С.А., должностное лицо) и управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области (далее - управление Росреестра по Липецкой области, Управление, регистрирующий орган) о признании незаконным уведомления об отказе государственного кадастрового учета N КУВД-001/2019-8787126/3 от 25.10.2019 (с учетом утчонений).
Определением арбитражного суда от 30.01.2020 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Печенкина Татьяна Павловна (далее - Печенкина Т.П.) и саморегулируемая организация союз "Некоммерческое объединение кадастровых инженеров" (далее - СРО союз "Некоммерческое объединение кадастровых инженеров").
Решением Арбитражного суда Липецкой области от 24.07.2020 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, ИП Дерябин А.В. обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой и просит решение суда первой инстанции отменить, удовлетворить заявленные требования.
Указывает на то, что на момент рассмотрения заявления отказ в государственном кадастровом учете являлся незаконным и необоснованным. Осуществление такого учета по другому заявлению не может являться основанием для отказа в удовлетворении требований.
От управления Росреестра по Липецкой области поступил отзыв с возражениями на апелляционную жалобу.
Лица, участвующие в деле, в судебное заседания явку своих представителей не обеспечили, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Дело рассматривалось в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст. ст. 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
В ходе судебного разбирательства установлено следующее.
Кадастровым инженером Дерябиным А.В., членом СРО союз "Некоммерческое объединение кадастровых инженеров", по заказу Печенкиной Т.П. подготовлен межевой план от 01.07.2019 в связи с уточнением местоположения границ и (или) площади земельного участка с кадастровым номером 48:03:0690209:16, расположенного по адресу: Липецкая область, Данковский район, г.Данков, ул.Гоголя, д.26.
18.07.2019 Администрация городского поселения город Данков Данковского муниципального района Липецкой области Российской Федерации (далее - Администрация) обратилась в Межмуниципальный отдел по Данковскому и ЛевТолстовскому районам Управления Росреестра по Липецкой области с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 48:03:0690209:16, приложив к нему указанный межевой план.
Заявление зарегистрировано за N КУВД-001/2019-8787126.
По результатам рассмотрения указанного заявления управлением Росреестра по Липецкой области принято решение о приостановлении государственного кадастрового учета до 24.10.2019 на основании пункта 7 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о государственной регистрации недвижимости, Закон N 218-ФЗ) - содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета, не соответствует требованиям законодательства.
Как установлено регистрирующим органом, согласно разделов межевого плана от 01.0.72019 "Сведения об уточняемых земельных участках", "Акт согласования местоположения границ земельного участка" уточняемый земельный участок с кадастровым номером 48:03:0690209:16 по части границы с точки н3 до точки н10 имеет общую часть границы с земельным участком с кадастровым номером 48:03:0690209:3, а по сведениям Единого государственного реестра недвижимости конфигурация границы земельного участка с кадастровым номером 48:03:0690209:3, смежной с уточняемым земельным участком, не соответствуют конфигурации части границы уточняемого земельного участка, представленной в межевом плане от 01.07.2019 (для устранения причин приостановления необходимо исправление реестровой ошибки в части местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 48:03:0690209:3).
Из материалов дела следует, что кадастровым инженером Дерябиным А.В. подготовлен межевой план от 06.09.2019 в связи с уточнением местоположения границ и (или) площади земельного участка с кадастровым номером 48:03:0690209:16, расположенного по адресу: Липецкая область, Данковский район, г.Данков, ул.Гоголя, д.26, и исправлением части границы смежного земельного участка с кадастровым номером 48:03:0690209:3.
13.09.2019 указанный межевой план представлен Администрацией в Межмуниципальный отдел по Данковскому и Лев-Толстовскому районам Управления Росреестра по Липецкой области.
19.09.2019 Управлением вновь принято решение о приостановлении государственного кадастрового учета (уведомление N КУВД-001/2019-8787126/2) до 24.10.2019 на основании пункта 7 части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ.
При этом Управление указало, что внести изменения в сведения о смежном земельном участке с кадастровым номером 48:03:0690209:3 в части уточнения местоположения части границы не представляется возможным в связи с тем, что выполненные кадастровые работы по уточнению части границы смежного земельного участка влекут изменение его площади, а сведения об изменившейся (уточненной) площади земельного участка с кадастровым номером 48:03:0690209:3 в представленном межевом плане отсутствуют, таким образом, причины, препятствующие уточнению местоположения границ и (или) площади земельного участка с кадастровым номером 48:03:0690209:16 не устранены.
25.10.2019 регистрирующим лицом принято решение об отказе в государственном кадастровом учете (уведомление N КУВД-001/2019-8787126/3) в связи с истечением срока приостановления, указанного в уведомлении N КУВД001/2019-8787126/2 от 19.09.2019, и не устранением приведенных в данном уведомлении причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета.
Полагая, что отказ в государственной регистрации от 25.10.2019 является незаконным и нарушает права кадастрового инженера в сфере предпринимательской деятельности, ИП Дерябина А.В. обратился в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.
18.03.2020 Администрация повторно обратилась с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером N 48:03:0690209:16, приложив к нему тот же межевой план от 06.09.2019, составленный кадастровым инженером Дерябиным А.В.
23.03.2020 управлением Росреестра по Липецкой области проведен кадастровый учет указанного земельного участка.
Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Так в соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним установлен Федеральным законом РФ от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о государственной регистрации недвижимости, Закон N 218-ФЗ).
В соответствии со статьей 14 Закона о государственной регистрации недвижимости основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе: вступившие в законную силу судебные акты; иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости (п. 5, п. 8 ч. 2 ст. 14 Закона N 218-ФЗ).
Документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости (ч. 1 ст. 21 Закона N 218-ФЗ).
Порядок осуществления государственной регистрации прав регламентирован статьей 29 Закона N 218-ФЗ и включает в себя следующие стадии: прием заявления о государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов; возврат прилагаемых к заявлению о государственной регистрации прав документов без рассмотрения при наличии оснований, установленных статьей 25 названного Закона; проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных названным Законом оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственной регистрации прав; внесение в Единый государственный реестр недвижимости установленных названным Законом сведений, необходимых для осуществления государственной регистрации прав, либо уведомление о приостановлении государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных главой 3 названного Закона, либо уведомление об отказе в осуществлении государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных главой 3 Закона, либо уведомление о прекращении государственной регистрации прав; выдача документов после осуществления государственной регистрации прав, либо после отказа в осуществлении государственной регистрации прав, либо после прекращения государственной регистрации прав.
В силу положений части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ осуществление государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случаях, в частности, если лицо, указанное в заявлении в качестве правообладателя, не имеет права на такой объект недвижимости и (или) не уполномочено распоряжаться правом на такой объект недвижимости (п.1); не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (п.5); форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации (п.7).
Требования к межевому плану установлены в статье 22 Закона N 218-ФЗ.
В частности, в силу части 2 статьи 22 Закона N 218-ФЗ в межевом плане указываются:
1) сведения об образуемых земельном участке или земельных участках в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете земельного участка или земельных участков;
2) сведения о части или частях земельного участка в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете части или частей земельного участка;
3) новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете земельного участка или земельных участков.
В соответствии с частями 5, 6,7 статьи 22 Закона N 218-ФЗ межевой план состоит из графической и текстовой частей.
Местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части (часть 8 статьи 22 Закона N 218-ФЗ).
Порядок согласования местоположения границ земельных участков установлен статьей 39 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" (далее - Закон N 221-ФЗ).
В соответствии с частью 3 статьи 39 Закона N 221-ФЗ согласование местоположения границ проводится с лицами, обладающими смежными земельными участками на праве:
1) собственности (за исключением случаев, если такие смежные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставлены гражданам в пожизненное наследуемое владение, постоянное (бессрочное) пользование либо юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными учреждениями либо казенными предприятиями, в постоянное (бессрочное) пользование);
2) пожизненного наследуемого владения;
3) постоянного (бессрочного) пользования (за исключением случаев, если такие смежные земельные участки предоставлены государственным или муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, органам государственной власти или органам местного самоуправления в постоянное (бессрочное) пользование);
4) аренды (если такие смежные земельные участки находятся в государственной или муниципальной собственности и соответствующий договор аренды заключен на срок более чем пять лет).
В силу части 2 статьи 40 Закона N 221-ФЗ местоположение границ земельного участка считается согласованным при наличии в акте согласования местоположения границ личных подписей всех заинтересованных лиц или их представителей.
Результат согласования местоположения границ оформляется кадастровым инженером в форме акта согласования местоположения границ на обороте листа графической части межевого плана (часть 1 статьи 40 Закона N 221-ФЗ)
Частью 2 статьи 43 Закона N 218-ФЗ определено, что, если при государственном кадастровом учете в связи с уточнением местоположения части границ земельного участка, которая одновременно является общей (смежной) частью границ других земельных участков, и (или) изменением площади земельного участка требуется внесение изменений в сведения, содержащиеся в ЕГРН, о смежных с ним земельных участках, орган регистрации прав одновременно с осуществлением государственного кадастрового учета вносит соответствующие изменения в сведения, содержащиеся в ЕГРН, о местоположении границ (частей границ) и площади указанных смежных земельных участков.
Если при государственном кадастровом учете в связи с уточнением местоположения части границ земельного участка, которая одновременно является общей (смежной) частью границ других земельных участков, и (или) изменением площади земельного участка требуется внесение изменений в сведения, содержащиеся в ЕГРН, о смежных с ним земельных участках, орган регистрации прав одновременно с осуществлением государственного кадастрового учета вносит соответствующие изменения в сведения, содержащиеся в ЕГРН, о местоположении границ (частей границ) и площади указанных смежных земельных участков.
При этом представление дополнительных заявлений о государственном кадастровом учете изменений в сведениях, содержащихся в ЕГРН, в отношении указанных смежных земельных участков не требуется.
В указанном случае местоположение границ земельных участков считается согласованным только при наличии в акте согласования местоположения границ личных подписей всех заинтересованных лиц или их представителей.
Таким образом, положения части 2 статьи 43 Закона N 218-ФЗ применяются в отношении частей границ смежных земельных участков, местоположение границ которых уточняется в связи уточнением местоположения границ земельного участка, в отношении которого в орган регистрации представлено заявление об осуществлении его государственного кадастрового учета.
Основанием для отказа в государственной регистрации прав является, как это следует из статьи 27 Закона N 218-ФЗ, неустранение в течение срока приостановления государственной регистрации причин, препятствующих осуществлению государственной регистрации прав, указанных в статье 26 названного Закона.
Суд первой инстанции, исходя из анализа представленных в материалы дела доказательств, обосновано пришел к выводу, что составленный кадастровым инженером Дерябиным А.В. межевой план содержал информацию о координатах уточняемой границы, местоположение которой согласовано в установленном порядке с собственником данного участка, необходимую в данном случае для государственного кадастрового учета.
У регистратора отсутствовали основания для приостановления государственного кадастрового учета спорного земельного участка и последующего отказа в его проведении. Указанные обстоятельства регистрирующим органом признаны и не оспариваются.
В данном случае заявление ИП Дерябина А.В. по существу направлено в защиту его интересов как подрядчика, осуществлявшего непосредственные работы по составлению межевого плана земельного участка.
Вместе с тем, регистрирующий орган выявил необоснованность принятого им решения, добровольно принял оперативные меры по его фактическому пересмотру и реализации прав кадастрового инженера.
Таким образом, учитывая удовлетворение повторно поступившее заявление Администрации с приложением того же межевого плана решением от 23.03.2020, судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о фактическом признании незаконности решения об отказе и отмене его во внесудебном порядке.
При этом на основании ч.1 ст.65 и ч.4 ст.200 АПК РФ на заявителе лежит обязанность доказать нарушение оспариваемым решением его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на них каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Кадастровый учет фактически осуществлен на основании заявления кадастрового инженера и представленных им документов.
Наличия конкретных экономически-правовых негативных последствий для кадастрового инженера Дерябина А.В., вследствие вынесения 25.10.2019 (уведомление N КУВД-001/2019-8787126/3) решения об отказе в государственном кадастровом учете не обосновано и не доказано.
Аналогичная правовая позиция признана верной в постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 10.10.2017 по делу N А36-6978/2016.
При указанных обстоятельствах отсутствует совокупность условий, предусмотренных ст.198 АПК РФ для удовлетворения требований заявителя. В апелляционной жалобе не содержится сведений о том, каким образом оспариваемое решение нарушает прав и законные интересы Дерябина А.В. с учетом изложенных выше фактов.
Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции, апелляционная коллегия не усматривает.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, а выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.
Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии со ст. 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.
Оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.
Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в силу ст. 110 АПК РФ относятся на заявителя.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 266-269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Липецкой области от 24.07.2020 по делу N А36-348/2020 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий судья: Н.Д. Миронцева
судьи Н.А. Песнина
П.В. Донцов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
