Дата принятия: 01 декабря 2020г.
Номер документа: 19АП-5127/2020, А08-1256/2020
ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 1 декабря 2020 года Дело N А08-1256/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 24 ноября 2020 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 01 декабря 2020 года.
Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Песниной Н.А.,
судей Миронцевой Н.Д.,
Донцова П.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Афанасьевой А.А.,
при участии:
от общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Сириус": Шитиков Д.С., представитель по доверенности б/н от 01.11.2020, сроком действия три года, ордер, удостоверение адвоката, паспорт,
от Управления государственного жилищного надзора Белгородской области: Дынько Е.И., представитель по доверенности от 30.01.2020, диплом, паспорт,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управляющей компании "Сириус" на решение Арбитражного суда Белгородской области от 28.07.2020 по делу N А08-1256/2020 по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Сириус" (ИНН 3123095914, ОГРН 1033107020022) к Управлению государственного жилищного надзора Белгородской области (ИНН 3123071328, ОГРН 1023101674771) о признании недействительным предписания от 30.10.2019 N 2455,
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Сириус" (далее - ООО Управляющая компания "Сириус", Общество) обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением о признании недействительным предписания от 30.10.2019 N 2455, выданного Управлением Государственного жилищного надзора Белгородской области (далее - административный орган, УГЖН Белгородской области, Управление).
Решением Арбитражного суда Белгородской области от 28.07.2020 по делу N А08-1256/2020 в удовлетворении требований отказано.
Считая принятое решение незаконным и необоснованным, ООО Управляющая компания "Сириус" обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить данное решение и принять по делу новый судебный акт.
В обоснование доводов апелляционной жалобы ее заявитель указывает, что судом были неправильно применены нормы материального права, выводы, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела, поскольку при совокупности применения норм законодательства и разъяснений Верховного Суда Российской Федерации обогревающие элементы (радиаторы отопления), обогревающие только одно помещение, не относятся к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, имеют отключающие устройства, что также усматривается из договора управления многоквартирным домом. Учитывая данное обстоятельство, вынесенное Управлением предписание нарушает права заявителя в сфере экономической деятельности, налагая на него дополнительные обязанности, не предусмотренные законодательством.
Представитель ООО Управляющая компания "Сириус" в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, считая обжалуемое решение незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм материального права, без учета фактических обстоятельств дела, просил суд его отменить и принять по делу новый судебный акт.
Представитель УГЖН Белгородской области с доводами апелляционной жалобы не согласился, считая обжалуемое решение законным и обоснованным, просил оставить его без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. При этом, представитель административного органа в судебном заседании пояснил суду апелляционной инстанции относительно исполнимости оспариваемого предписания.
Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены судебного акта.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании распоряжения Управления государственного жилищного надзора Белгородской области от 24.12.2019 N 2455-р в целях проверки сведений, изложенных в обращении от 05.11.2019 N М-4059 собственника нежилого помещения МКД N 26-а по улице Вокзальная в городе Белгороде, Управлением в отношении ООО УК "Сириус" проведена внеплановая выездная проверка соблюдения обязательных требований действующего жилищного законодательства Российской Федерации, в том числе требований пункта 7 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ), подпункта "а" пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 N 1110 (далее - Положение N 1110). Таким образом, проверка административного органа была направлена на соблюдение Обществом лицензионных требований к деятельности по управлению многоквартирным домом.
В ходе проверки установлено, что ООО Управляющая компания "Сириус" осуществляет управление многоквартирным домом N 26-а по улице Вокзальная в городе Белгороде (далее - МКД) на основании реестра лицензий по управлению многоквартирными домами в Белгородской области, договора управления.
Согласно проектной документации МКД (раздел "Теплоснабжение") установлено, что МКД имеет единую систему отопления и 1 ввод из тепловых сетей ресурсоснабжающей организации и 1 вывод из МКД в тепловые сети ресурсоснабжающей организации.
По результатам проверки выявлено нарушение Обществом пункта 2.6.5 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 (далее - ПиН N 170), требований "ГОСТ Р 56501-2015. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Услуги содержания внутридомовых систем теплоснабжения, отопления и горячего водоснабжения многоквартирных домов. Общие требования", утвержденного Приказом Росстандарта от 30.06.2015 N 823-ст (далее - ГОСТ Р 56501-2015), пункта 19 Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 N 290 (далее - Правила N 290), пункта 6 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491) в части обязания собственников нежилых помещений осуществлять промывку и опрессовку системы отопления их нежилых помещений за свой счет в многоквартирном доме N 26 а по улице Вокзальная в городе Белгороде. Нарушения зафиксированы в акте проверки от 30.12.2019 N 2455.
30.12.2019 УГЖН Белгородской области выдано ООО Управляющая компания "Сириус" предписание N 2455, которым Обществу предписано в срок до 15.10.2020 провести мероприятия по проведению гидравлических испытаний, промывке, поверке и наладке всей системы отопления многоквартирного дома N 26-а по улице Вокзальной в городе Белгороде, определенной проектным решением, в том числе и нежилом помещении N 1 при подготовке к отопительному сезону 2020/2021 годов (пункт 2.6.5 ПиН N 170, ГОСТ Р 56501-2015, пункт 19 Правил N 290, пункт 6 Правил N 491) (далее - Предписание).
Полагая данное предписание незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.
Арбитражный суд Белгородской области отказал в удовлетворении заявленных требований.
Апелляционная коллегия не усматривает оснований для отмены судебного акта и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.
Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, исходя из норм процессуального законодательства, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Часть 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предусматривает, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать, в частности, благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.
В силу части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
В соответствии с частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.
Статья 36 ЖК РФ предусматривает, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе: помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы); крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и другое оборудование (в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенные для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в многоквартирном доме), находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения.
В состав общего имущества многоквартирного дома включается, в том числе, внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях (пункт 6 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491).
Таким образом, внутридомовая система отопления представляет собой совокупность стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях.
Анализируя основной довод заявителя апелляционной жалобы о том, что между Обществом и собственниками помещений в МКД распределены зоны эксплуатационной ответственности, согласно чему обогревающие элементы (радиаторы), расположенные внутри помещений, не включаются в состав общего имущества, что не предполагает исполнение заявителем обязанности по выполнению предписанных действий в отношении имущества, являющегося собственностью жильцов.
Действительно, следуя позиции, изложенной в Решении Верховного Суда РФ от 22.09.2009 N ГКПИ09-725, оборудование, находящееся в многоквартирном доме, может быть отнесено к общему имуществу только в случае, если оно обслуживает более одного жилого или нежилого помещения.
По смыслу положений законодательства в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме включаются лишь те обогревающие элементы системы отопления (радиаторы), которые обслуживают более одной квартиры (находятся за пределами квартир на лестничных клетках, в подвалах и т.п.). Находящиеся в квартирах обогревающие элементы системы отопления (радиаторы), имеющие отключающие устройства, расположенные на ответвлениях от стояков внутридомовой системы отопления, обслуживают только одну квартиру и могут быть демонтированы собственником после получения разрешения на переустройство жилого помещения.
Однако материалами дела установлено, что МКД N 26-а по улице Вокзальная в городе Белгороде имеет единую систему отопления и 1 ввод из тепловых сетей ресурсоснабжающей организации и 1 вывод из МКД в тепловые сети ресурсоснабжающей организации. Cпорное нежилое помещение отапливается при помощи трубопроводов и приборов систем центрального отопления, являющейся общим имуществом МКД.
При этом, довод заявителя о том, что актом, являющимся приложением N 1 к договору управления, отопительная система, обслуживающая исключительно отдельное помещение, "выведена" из состава общего имущества МКД, в данном споре не имеет правового значения, поскольку это не исключает обязанности управляющей компании обеспечить обслуживание и функционирование системы отопления, обслуживающей весь МКД, являющейся общим имуществом.
Предметом рассмотрения настоящего дела является не частноправовой спор управляющей компании и собственника нежилого помещения о порядке несения расходов за обслуживание "автономной" системы отопления помещения, а законность и обоснованность вынесенного в отношении ООО УК "Сириус" предписания от 30.12.2019 N 2455, требующего соблюдение и исполнение обязательных требований законодательства в рамках осуществления лицензируемой деятельности по управлению МКД в отношении общей системы отопления МКД.
Управлением предписано: "провести мероприятия по проведению гидравлических испытаний, промывке, поверке и наладке всей системы отопления многоквартирного дома N 26-а по улице Вокзальной в городе Белгороде, определенной проектным решением, в том числе и нежилом помещении N 1 при подготовке к отопительному сезону 2020/2021 годов".
Таким образом, предметом рассмотрения в данном деле является установление того, возлагается ли на управляющую компанию обязанность по осуществлению вышеуказанных действий, сущность которых состоит в подготовке отопительных систем МКД, относящихся в соответствии с законодательством к общему имуществу МКД, к отопительному сезону.
При этом, в ходе рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции представителем Управления были пояснены технические моменты эксплуатации систем отопления, из которых следует, что исполнение оспариваемого предписания возможно и без участия собственников помещений МКД, которые могут перекрыть доступ к стационарным обогревающим элементам системы отопления, обслуживающей отдельное помещение.
Пункт 10 Правил N 491 устанавливает, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, в частности обеспечивающем: а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.
На основании пункта 11 Правил N 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя также осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан.
Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью: обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности, проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий, обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда (пункт 1.1 ПиН N 170).
Техническое обслуживание и ремонт строительных конструкций и инженерных систем зданий включает: а) техническое обслуживание (содержание), включая диспетчерское и аварийное; б) осмотры; в) подготовка к сезонной эксплуатации; г) текущий ремонт; д) капитальный ремонт (пункт 1.8 ПиН N 170).
Техническое обслуживание здания включает комплекс работ по поддержанию в исправном состоянии элементов и внутридомовых систем, заданных параметров и режимов работы его конструкций, оборудования и технических устройств.
Система технического обслуживания (содержания и текущего ремонта) жилищного фонда обеспечивает нормальное функционирование зданий и инженерных систем в течение установленного срока службы здания с использованием в необходимых объемах материальных и финансовых ресурсов.
Техническое обслуживание жилищного фонда включает работы по контролю за его состоянием, поддержанию в исправности, работоспособности, наладке и регулированию инженерных систем и т.д. Контроль за техническим состоянием следует осуществлять путем проведения плановых и внеплановых осмотров.
В соответствии с пунктом 2.1.5 ПиН N 170 организация по обслуживанию жилищного фонда на основании актов осмотров и обследования должна в месячный срок:
а) составить перечень (по результатам весеннего осмотра) мероприятий и установить объемы работ, необходимых для подготовки здания и его инженерного оборудования к эксплуатации в следующий зимний период;
б) уточнить объемы работ по текущему ремонту (по результатам весеннего осмотра на текущий год и осеннего осмотра - на следующий год), а также определить неисправности и повреждения, устранение которых требует капитального ремонта;
в) проверить готовность (по результатам осеннего осмотра) каждого здания к эксплуатации в зимних условиях;
г) выдать рекомендации нанимателям, арендаторам и собственникам приватизированных жилых помещений на выполнение текущего ремонта за свой счет согласно действующим нормативным документам.
Техническое обслуживание жилищного фонда также предполагает его подготовку к сезонной эксплуатации.
Целью подготовки объектов жилищно-коммунального хозяйства к сезонной эксплуатации является обеспечение сроков и качества выполнения работ по обслуживанию (содержанию и ремонту) жилищного фонда, обеспечивающих нормативные требования проживания жителей и режимов функционирования инженерного оборудования в зимний период (пункт 2.6.1 ПиН N 170).
В силу пункта 2.6.5 ПиН N 170 подготовке к зиме (проведение гидравлических испытаний, ремонт, поверка и наладка) подлежит весь комплекс устройств, обеспечивающих бесперебойную подачу тепла в квартиры (котельные, внутридомовые сети, групповые и местные тепловые пункты в домах, системы отопления, вентиляции).
Котельные, тепловые пункты и узлы должны быть обеспечены средствами автоматизации, контрольно-измерительными приборами (КИП), запорной регулирующей аппаратурой, схемами разводки систем отопления, ГВС, ХВС, приточно-вытяжной вентиляции, конструкциями с указанием использования оборудования при различных эксплуатационных режимах (наполнении, подпитке, спуске воды из систем отопления и др.), техническими паспортами оборудования, режимными картами, журналами записи параметров, журналами дефектов оборудования.
Должна быть выполнена наладка внутриквартальных сетей с корректировкой расчетных диаметров дросселирующих устройств на тепловом (элеваторном) узле.
Устройства газового хозяйства должны пройти наладку запорно-предохранительных клапанов и регуляторов давления на зимний период.
Оборудование насосных станций, систем противопожарного оборудования должно быть укомплектовано основным и резервным оборудованием, обеспечено автоматическое включение резервных насосов при отказе основных, отрегулировано и исправно.
При этом, собственником жилищного фонда или организацией по его обслуживанию составляется план-график подготовки жилищного фонда и его инженерного оборудования к эксплуатации в зимних условиях и утверждается органами местного самоуправления на основе результатов весеннего осмотра и недостатков, выявленных за прошедший период (пункт 2.6.4 ПиН N 170).
ГОСТ Р 56501-2015 распространяется на услуги управления и содержания внутридомовых систем теплоснабжения и входящих в их состав систем водяного отопления и горячего водоснабжения.
Стандарт предназначен для применения лицами, предоставляющими услуги управления многоквартирными домами и содержания общего имущества многоквартирных домов, в составе которых имеются внутридомовые системы теплоснабжения, собственниками помещений, расположенных в этих многоквартирных домах принявшими решение о содержании внутридомовой системы теплоснабжения в соответствии с настоящим стандартом и выступающими в роли заказчиков таких услуг (работ), а также для подрядных организаций, привлекаемых для выполнения работ, связанных с управлением и (или) содержанием таких систем, ресурсоснабжающих организаций при заключении и выполнении договора поставки коммунального ресурса, в том числе потребителями, эксплуатирующими такие системы.
Услуги управления системой теплоснабжения, содержания системы теплоснабжения необходимо рассматривать как единый комплекс действий, выполняемых исполнителем в рамках управления многоквартирным домом.
Под "исполнителем" в данном документе подразумевается юридическое лицо, оказывающее услуги управления многоквартирным домом.
В процессе предоставления услуги управления системой теплоснабжения, исполнитель должен обеспечить, в частности:
- организацию и проведение технических осмотров системы теплоснабжения, отопления и горячего водоснабжения;
- организацию и выполнение работ содержания системы теплоснабжения;
- подготовку к отопительному сезону;
- эффективную и безопасную эксплуатацию потребителями системы отопления, горячего водоснабжения и потребление коммунальной услуги отопления и горячего водоснабжения.
Согласно статье 5.15 ГОСТ Р 56501-2015 до окончания отопительного сезона, исполнитель составляет и согласовывает с ресурсоснабжающей организацией график проведения сезонных и ремонтных работ, в том числе промывки, испытания на герметичность (опрессовки) и консервации системы теплоснабжения в межотопительный сезон. Исполнитель обеспечивает выполнение работ в соответствии с утвержденным графиком. По итогам выполнения работ составляются акты.
Согласно статье 6.1.8 ГОСТ Р 56501-2015 по окончании отопительного сезона, а также по завершении ремонтных работ проводятся испытания системы теплоснабжения или ее частей. Испытания системы отопления необходимо производить по технологическим схемам с соблюдением техники безопасности проведения работ. Перед испытаниями проводится промывка системы отопления. Промывку систем отопления в период подготовки многоквартирных домов к зиме следует производить способом, который прописан в инструкции по эксплуатации. Промывка проводится до полного осветления промывочной воды на выходе из спускников системы отопления.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290 также утвержден минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения (далее - Минимальный перечень услуг и работ), пунктом 19 которого предусмотрены работы, выполняемые в целях надлежащего содержания систем теплоснабжения (отопление, горячее водоснабжение) в многоквартирных домах:
испытания на прочность и плотность (гидравлические испытания) узлов ввода и систем отопления, промывка и регулировка систем отопления;
проведение пробных пусконаладочных работ (пробные топки);
удаление воздуха из системы отопления;
промывка централизованных систем теплоснабжения для удаления накипно-коррозионных отложений.
При этом данные нормативные положения не носят рекомендательный характер, а устанавливают обязательный минимальный перечень работ, необходимых для надлежащего содержания оборудования и систем инженерно-технического обеспечения, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме.
Управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (пункт 42 Правил N 491).
Из смысла вышеуказанных норм и правил в сфере жилищного законодательства следует, что в круг непосредственных обязанностей управляющей организации входит соблюдение общеобязательных требований, которые в соответствии с положениями действующего законодательства направлены на надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.
Управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности.
Таким образом, судебная коллегия признает правомерным вывод суда первой инстанции о том, что осуществлять подготовку трубопроводов системы центрального отопления к отопительному сезону и обеспечивать технически исправное состояние трубопроводов и приборов отопления должна управляющая компания, что согласуется с позицией Управления.
Исследуя правомерность проведенных административным органом мероприятий, суд полагает необходимым указать следующее.
Содержание распоряжения УГЖН Белгородской области от 24.12.2019 N 2455-р предполагает проведение мероприятий по лицензионному контролю, предметом которых стало соблюдение ООО Управляющая компания "Сириус" требований пункта 7 части 1 статьи 193 ЖК РФ, подпункта "а" пункта 3 Положения N 1110.
Частью 1 статьи 196 ЖК РФ предусмотрено, что к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ) и положения Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ) с учетом особенности проведения внеплановой проверки, установленной частью 3 настоящей статьи.
В отношении лицензиатов органами государственного жилищного надзора реализуется лицензионный контроль в соответствии с требованиями статьи 196 ЖК РФ.
В соответствии с требованиями статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.
Лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление лицензионного контроля.
Положением N 1110 (пункт 3) установлены следующие лицензионные требования к лицензиату, помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ:
а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;
б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;
в) соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации;
г) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Часть 1 статьи 10 Закона N 294-ФЗ определяет, что предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий, в том числе: по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.
В силу частей 6, 7 статьи 19 Закона N 99-ФЗ в отношении лицензиата лицензирующим органом проводятся документарные проверки, плановые проверки и в соответствии с частью 10 настоящей статьи внеплановые выездные проверки.
Предметом указанных в части 6 статьи 19 Закона N 99-ФЗ проверок лицензиата являются содержащиеся в документах лицензиата сведения о его деятельности, состоянии используемых при осуществлении лицензируемого вида деятельности помещений, зданий, сооружений, технических средств, оборудования, иных объектов, соответствие работников лицензиата лицензионным требованиям, выполняемые работы, оказываемые услуги, принимаемые лицензиатом меры по соблюдению лицензионных требований, исполнению предписаний об устранении выявленных нарушений лицензионных требований
В силу части 10 статьи 19 Закона N 99-ФЗ внеплановая выездная проверка лицензиата проводится по следующим основаниям:
1) истечение срока исполнения лицензиатом ранее выданного лицензирующим органом предписания об устранении выявленного нарушения лицензионных требований;
2) поступление в лицензирующий орган обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, средств массовой информации о фактах грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований;
3) истечение срока, на который было приостановлено действие лицензии в соответствии с частями 2 и 3 статьи 20 настоящего Федерального закона;
4) наличие ходатайства лицензиата о проведении лицензирующим органом внеплановой выездной проверки в целях установления факта досрочного исполнения предписания лицензирующего органа;
5) наличие приказа (распоряжения), изданного лицензирующим органом в соответствии с поручением Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.
Таким образом, после получения лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами органом государственного жилищного надзора в отношении лицензиата осуществляется исключительно лицензионный контроль.
Из содержания части 3 статьи 196 ЖК РФ следует, что основанием проведения внеплановой проверки служат, помимо предусмотренных пунктами 1, 4, 5 части 10 статьи 19 Закона N 294-ФЗ:
- поступление в орган государственного жилищного надзора обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц,
- приказ (распоряжения) главного государственного жилищного инспектора Российской Федерации о назначении внеплановой проверки, выданный в соответствии с частью 4.2 статьи 20 настоящего ЖК РФ,
- информация от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений лицензиатом лицензионных требований проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления лицензиата о проведении внеплановой проверки.
Такая проверка проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления лицензиата о проведении внеплановой проверки.
Частью 1 статьи 16 Закона N 294-ФЗ предусмотрено, что по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах.
В случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны, в частности, выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами (часть 1 статьи 17 Закона N 294-ФЗ).
Из материалов дела следует, что пунктом 2.2 договора управления многоквартирным домом от 25.09.2017 N 33 (далее - Договор) предусмотрено, что ООО Управляющая компания "Сириус" как управляющая организация обязано оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и текущему ремонту общего имущества в МКД. Управляющая организация обязана, в частности:
- осуществлять управление общим имуществом в МКД в соответствии с условиями Договора и действующим законодательством;
- оказывать услуги по организации работ по содержанию и ремонту общего имущества в МКД в соответствии с приложениями 2 и 3 к Договору;
- организовывать предоставление коммунальных услуг собственникам помещений в МКД (пункты 3.1.1-3.1.3 Договора).
ООО Управляющая компания "Сириус" имеет лицензию N 95 от 27.04.2015 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.
Из анализа вышеприведенных норм законодательства и установленных обстоятельств дела следует, что ООО Управляющая компания "Сириус" по договору управления обязана оказывать услуги по текущему ремонту общего имущества МКД N 26-а по улице Вокзальная в городе Белгороде. Являясь лицензиатом, Общество обязано соблюдать установленные лицензионные требования, в том числе требования части 2.3 статьи 161 ЖК РФ, тем самым несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.
На основании жалобы собственника нежилого помещения МКД N 26-а по улице Вокзальная в городе Белгороде, из которой усматривается нарушение Обществом лицензионных требований в виде неоказания услуг по обслуживанию МКД, было вынесено распоряжение от 24.12.2019 N 2455-р на проведение мероприятий по лицензионному контролю. Впоследствии, во исполнение указанного распоряжения была проведена внеплановая выездная проверка, что согласуется с нормой частью 3 статьи 196 ЖК РФ.
По результатам проверочных мероприятий был составлен акт проверки от 30.12.2019 N 2455 и ООО Управляющая компания "Сириус" было выдано предписание 30.12.2019 N 2455, что входит в обязанность административного органа, обнаружившего нарушения обязательных требований в силу пункта 1 части 1 статьи 17 Закона N 294-ФЗ.
Таким образом, судебная коллегия признает произведенные Управлением проверочные мероприятия как осуществленные в рамках установленных законами правомочий (ЖК РФ, Закон N 294-ФЗ, Закон N 99-ФЗ, ПиН N 170, Правила N 491) и выданное по их результатам предписание как законное и обоснованное (установления факта нарушения лицензионных требований).
Вышеуказанные доводы управляющей организации отклоняются судом апелляционной инстанции по изложенным основаниям, поскольку управляющая компания должна осуществлять свои полномочия, исходя из вышеприведенных норм и правил в сфере жилищного законодательства, то есть осуществлять соответствующее обслуживание общего имущества в многоквартирном доме.
В связи с вышеизложенным, суд апелляционной инстанции находит решение суда первой инстанции законным и обоснованным, поскольку оно принято с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства, в связи с чем оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения судебного акта по доводам заявителя не имеется.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, и по мнению суда апелляционной инстанции их была дана надлежащая правовая оценка.
При этом, доводы апелляционной жалобы не опровергают окончательного вывода суда первой инстанции, а лишь выражают несогласие с ним, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.
Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы возлагаются на ее заявителя.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд,
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Белгородской области от 28.07.2020 по делу N А08-1256/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья Н.А. Песнина
Судьи Н.Д. Миронцева
П.В. Донцов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
