Дата принятия: 22 октября 2021г.
Номер документа: 19АП-4880/2021, А14-15568/2020
ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 22 октября 2021 года Дело N А14-15568/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 15 сентября 2021 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 22 октября 2021 года.
Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Миронцевой Н.Д.,
судей Донцова П.В.,
Ушаковой И.В.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Ухиной А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Тарасенко Ярослава Викторовича и Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области на решение Арбитражного суда Воронежской области от 09.07.2021 по делу N А14-15568/2020 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Энергоконсалтинг" (ОГРН 1153668059313, ИНН 3662217378) о признании незаконными решений управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (ОГРН 1033600046908, ИНН 3664022568) от 08.10.2020 по делам NN 036/10/28-1117/2020 и 036/10/28-1118/2020,
третьи лица: Тарасенко Ярослав Викторович, общество с ограниченной ответственностью "Вепрь", общество с ограниченной ответственностью "Оазис", общество с ограниченной ответственностью "Спецдеталь",
при участии:
от общества с ограниченной ответственностью "Энергоконсалтинг": Нешков В.В. - представитель по доверенности б/н от 20.10.2020, сроком действия на один год, предъявлено удостоверение адвоката;
от управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области: Субботин С.Г. - представитель по доверенности N 05-16/4375 от 08.07.2021, сроком действия до 08.07.2022, предъявлен паспорт;
от Тарасенко Ярослава Викторовича: Кузьмина А.А. - представитель по доверенности б/н от 12.07.2021, сроком действия на один год, предъявлен паспорт;
от общества с ограниченной ответственностью "Вепрь", общества с ограниченной ответственностью "Оазис" и общества с ограниченной ответственностью "Спецдеталь" - представители не явились, надлежаще извещены,
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "Энергоконсалтинг" (далее - ООО "Энергоконсалтинг", Общество, организатор торгов) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о признании незаконным решения управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее - УФАС по Воронежской области, Управление, антимонопольный орган) от 08.10.2020 по делу N 036/10/28-1117/2020.
Определением Арбитражного суда Воронежской области от 27.10.2020 заявление принято к производству за номером А14-15568/2020.
Также ООО "Энергоконсалтинг" обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о признании незаконным решения УФАС по Воронежской области от 08.10.2020 по делу N 036/10/28-1118/2020.
Определением Арбитражного суда Воронежской области от 29.10.2020 заявление принято к производству за номером А14-15569/2020.
Определением от 25.11.2020 дела N NА14-15569/2020 и А14-15568/2020 объединены в одно производство для их совместного рассмотрения. Объединенному делу был присвоен номер А14-15568/2020.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены Тарасенко Ярослав Викторович (далее - Тарасенко Я.В.), общество с ограниченной ответственностью "Вепрь" (далее - ООО "Вепрь"), общество с ограниченной ответственностью "Оазис" (далее - ООО "Оазис") и общество с ограниченной ответственностью "Спецдеталь" (далее - ООО "Сепцдеталь").
Решением Арбитражного суда Воронежской области от 09.07.2021 заявленные требования удовлетворены, решения от 08.10.2020 по делам NN 036/10/28-1117/2020 и 036/10/28-1118/2020 признаны незаконными и отменены.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, УФАС по Воронежской области и Тарасенко Я.В. обратились в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами, просят решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Ссылаются на то, что в аукционной документации отсутствовали реквизиты для перечисления денежных средств, вносимых в качестве обеспечения заявки, а также информация о возможности получения таких реквизитов.
В судебном заседании представители УФАС по Воронежской области и Тарасенко Я.В. поддержали доводы апелляционных жалоб. Просили в удовлетворении заявленных требований отказать.
Представитель ООО "Энергоконсалтинг" возражал против доводов апелляционных жалоб, просил оставить решение без изменения.
ООО "Вепрь", ООО "Оазис" и ООО "Спецдеталь" явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Дело рассматривалось в отсутствие не явившихся участников процесса в порядке ст. ст. 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
В ходе судебного разбирательства установлено следующее.
17.08.2020 ООО "Энергоконсалтинг" на официальном сайте www.torgi.gov.ru в сети "Интернет" размещено извещение N 170820/44779347/01 о проведении открытого аукциона на право заключения охотхозяйственного соглашения в отношении охотничьего угодья "Черниговское" и аукционная документация.
Начало срока подачи заявок - 17.08.2020.
Дата и время окончания подачи заявок - 17.09.2020.
Датой проведения аукциона определено 22.09.2020.
Начальная цена права на заключение охотохозяйственного соглашения в отношении охотничьего угодья составляет 19 583, 1 руб.
Шаг аукциона составляет 900 руб.
Извещение содержит информацию о предмете аукциона, в том числе о местоположении, границах и площади охотничьего угодья, о годовом размере арендной платы за предоставляемые в аренду и расположенные в границах охотничьего угодья земельные участки и лесные участки, о сроке заключения охотхозяйственного соглашения.
Также в извещении отражены контактные данные ООО "Энергоконсалтинг", включая телефоны и адрес электронной почты.
В соответствии с п.5 Извещения, документация об аукционе размещена на сайте www.torgi.gov.ru, срок размещения - не позднее 17.08.2020.
Пункт 11 документации об аукционе содержит информацию о том, что размер обеспечения заявки на участие в аукционе установлен в размере 1 000 000 рублей. Оплата должна быть произведена в срок до подачи заявки на участие в аукционе. Моментом исполнения обеспечения заявки является поступление денежных средств на счет организатора аукциона. Денежные средства в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе должны быть зачислены не позднее даты окончания срока подачи заявок на участие в аукционе. Внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе допускается только заявителем. Заявитель обязан предоставить документы, подтверждающие внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе (оригинал платежного поручения с отметкой банка об исполнении платежа).
Реквизиты счета для перечисления денежных средств, вносимых в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе на право заключения охотохозяйсвтенного соглашения: расчетный счет 40702810735000005992 в Липецкой Отделении N 8593 ПАО Сбербанк БИК 044206604 кор.счет 30101810800000000604.
На участие в аукционе было подано две заявки:
ООО "Оазис" - 15.09.2020 (заявка 1);
ООО "Спецдеталь" - 16.09.2020 (заявка 2).
Как указано в протоколе рассмотрения заявок N 1/2020 от 21.09.2020, к участию в аукционе допущена только одна заявка - ООО "Оазис" (т.2 л.д.130-131).
Заявка ООО "Сепцдеталь" признана не соответствующей требованиям аукционной документации, поскольку не представлен оригинал платежного поручения о внесении задатка с отметкой банка об исполнении платежа (п.7.2 протокола).
По результатам проведенных торгов аукцион признан несостоявшимся. Управлению по охране, использованию объектов животного мира и водных биологических ресурсов Липецкой области заключить охотхозяйственное соглашение с единственным участником на условиях, предусмотренных извещением и документацией об аукционе.
Соответствующая информация опубликована 21.09.2020 на сайте www.torgi.gov.ru (т.1 л.д.114).
24.09.2020 в УФАС по Воронежской области поступила жалоба Тарасенко Я.В. на действия организатора торгов - ООО "Энергоконсалтинг" при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения охотхозяйственного соглашения в отношении охотничьего угодья "Черниговское", расположенное в Задонском районе Липецкой области.
Также 25.09.2020 в УФАС по Воронежской области поступила жалоба ООО "Вепрь" на действия ООО "Энергоконсалтинг" при проведении того же аукциона.
В жалобах указано на то, что не размещены реквизиты для перечисления обеспечения заявки на участие в аукционе; отсутствует перечень необходимых документов при подаче заявки.
Решениями УФАС по Воронежской области по делам N 036/10/28-1117/2020 и N 036/10/28-1118/2020 от 08.10.2020 жалобы Тарасенко Я.В. и ООО "Вепрь" были признаны обоснованными.
ООО "Энергоконсалтинг" признано нарушившим часть 7 статьи 28 Федеральный закон от 24.07.2009 N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об охоте, Закон N 209-ФЗ).
Как следует из содержания решений, УФАС по Воронежской области установило в действиях ООО "Энергоконсалтинг" нарушение, выразившееся в неразмещении реквизитов для перечисления обеспечения заявки при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения охотхозяйственного соглашения.
На основании решения по делу N 036/10/2/-1117/2020 ООО "Энергоконсалтинг" выдано предписание об устранении выявленного нарушения путем:
- отмены протокола N 1/2020 от 21.09.2020;
- внесения изменений в аукционную документацию в части указания реквизитов счета для перечисления денежных средств, вносимых в качестве обеспечения заявки на участие;
- продления срока приема заявок на участие в аукционе с учетом требований, установленных Законом N 209-ФЗ;
- уведомления участников о новых сроках приема заявок и проведения аукциона;
- обеспечения беспрепятственного доступа лицам, имеющим намерение принять участие в аукционе к офису N 1 дома N 6 по ул. Алмазная г.Липецка (путем информирования лиц, ответственных за пропускной режим, о местонахождении ООО "Энергоконсалтинг"), а в случае приема заявок и проведения аукциона по другому адресу, также информирования и беспрепятственного доступа лицам, имеющим намерение принять участие в аукционе;
- размещения на официальном сайте www.torgi.gov.ru в сети "Интернет" информации о внесенных изменениях.
За его невыполнение в установленный срок наступает административная ответственность в соответствии со ст.19.5 КоАП РФ.
Полагая вынесенные решение по делам N 036/10/28-1117/2020 и N 036/10/28-1118/2020 от 08.10.2020 незаконными и нарушающими его права и законные интересы как организатора конкурса, ООО "Энергоконсалтинг" обратился в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.
Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 198, пунктов 4 и 5 ст. 200 АПК РФ оспаривание ненормативных правовых актов допускается в случае, когда такой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на лицо какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
При этом рассмотрение дел об оспаривании ненормативных правовых актов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказывания возлагается на орган, который принял оспариваемый ненормативный правовой акт.
Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической.
В силу ч. 1 ст. 18.1 Закон о защите конкуренции антимонопольный орган по правилам данной статьи рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов (ч. 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции).
По результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 названного Федерального закона (часть 20 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ).
Пунктом 3 ст.27 Закона N 207-ФЗ установлено, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации заключает охотхозяйственное соглашение с победителем аукциона на право заключения такого соглашения или с иным лицом в соответствии с частями 27 и 31 статьи 28 настоящего Федерального закона.
Порядок организации и проведения аукциона закреплен в статье 28 Закона об охоте.
В соответствии с подпунктом 4 пункта 7 Закона об охоте организатор аукциона обязан подготовить документацию об аукционе, которая наряду со сведениями, указанными в извещении о проведении аукциона, должна содержать размер обеспечения заявки на участие в аукционе, срок и порядок внесения соответствующих средств, реквизиты счета для перечисления денежных средств, вносимых в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе в случае установления организатором аукциона требования о внесении денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе.
В материалы дела представлены сведения о порядке использования сайта www.torgi.gov.ru при проведении торгов и о месте размещения на сайте реквизитов для перечисления обеспечения заявки. Также представлены сведения с указанного сайта (скриншоты страниц) с подтверждением размещения реквизитов для перечисления обеспечения заявки.
Таким образом, доводы апелляционных жалоб опровергаются материалами дела, в том числе, содержанием аукционной документации.
Кроме того, Тарасенко Я.В. с электронной почты vikelets@mail.ru в 11 часов 11 минут 14.09.2020 обратился к организатору торгов с запросом реквизитов для перечисления задатка.
Организатор торгов в тот же день 14.09.2020 в 15:29 направил реквизиты для перечисления задатка в адрес Тарасенко Я.В.
Указанное свидетельствует о надлежащем и своевременном извещении Тарасенко Я.В. о банковских реквизитах для перечисления обеспечения заявки на участие в торгах.
Таким образом, с учетом даты окончания приема заявок (17.09.2020) и даты получения Тарасенко Я.В. реквизитов, у него имелась объективная возможность своевременно реализовать свои права на участие в аукционе.
В материалах дела отсутствуют объективные доказательства того, что невозможность получения всей необходимой информации с сайта лицами, обратившимися в УФАС с жалобами, связана именно с отсутствием ее, а не по иным причинам.
Суд учитывает, что данный сайт является официальным, его структура определяется не пользователями, в том числе, и не организаторами торгов.
При надлежащей проверке указанного в жалобах и установлении фактических обстоятельств у УФАС по Воронежской области не имелось оснований для признания жалоб обоснованными в рамках дел N 036/10/28-1117/2020, N 036/10/28-1118/2020.
Следовательно, оспариваемые акты антимонопольного органа не соответствуют закону, влекут нарушения прав заявителей в виде незаконного возложения обязанности по устранению нарушений и наступления административной ответственности за его несвоевременное исполнение.
В связи с чем, заявленные требования удовлетворены судом первой инстанции обоснованно.
Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции, апелляционная коллегия не усматривает.
Доводы апелляционных жалоб не опровергают выводы суда первой инстанции, а выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.
Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии со ст. 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.
В связи с чем, оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.
В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ УФАС по Воронежской области освобождено от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах.
Поскольку при обращении с апелляционной жалобой ИП Тарасенко Я.В. по платежному поручению от 28.07.2021 N 103 была уплачена государственная пошлина в размере 3 000 руб., сумма излишне уплаченной пошлины (2 850 руб.) подлежит возврату плательщику из федерального бюджета.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 266-269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Воронежской области от 09.07.2021 по делу N А14-15568/2020 оставить без изменения, а апелляционные жалобы - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий судья Н.Д. Миронцева
судьи П.В. Донцов
И.В. Ушакова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
