Дата принятия: 13 октября 2020г.
Номер документа: 19АП-4548/2020, А08-3425/2020
ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 13 октября 2020 года Дело N А08-3425/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 6 октября 2020 года.
В полном объеме постановление изготовлено 13 октября 2020 года.
Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Малиной Е.В.,
судей Капишниковой Т.И.,
Протасова А.И.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Новиковой И.Ю.,
при участии:
от Владимирской таможни: Соколов А.В. - представитель по доверенности N 05-54/59 от 25.12.2019, выдана сроком до 31.12.2020, паспорт гражданина РФ;
от общества с ограниченной ответственностью "Промимпекс": Куприянов Р.В. - представитель по доверенности N 2 от 09.01.2020, выдана сроком до 31.12.2021, паспорт гражданина РФ;
рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием информационной системы "Картотека арбитражных дел" (онлайн-заседания) апелляционную жалобу Владимирской таможни на решение Арбитражного суда Белгородской области от 03.08.2020 по делу N А08-3425/2020 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Промимпекс" (ИНН 3123044331, ОГРН 1023100002177) к Владимирской таможне (ИНН 3327102246, ОГРН 1023301287954) о признании незаконным и отмене постановления от 20.03.2020 N 10103000-81/2020,
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "Промимпекс" (далее - ООО "Промимпекс", Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением к Владимирской таможне (далее - таможенный орган, заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене постановления от 20.03.2020 N 10103000-81/2020 о привлечении к административной ответственности по ст.16.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 руб.
Решением Арбитражного суда Белгородской области от 03.08.2020 по делу N А08-3425/2020 заявленные требования удовлетворены, постановление заместителя начальника Владимирской таможни от 20.03.2020 N 10103000-81/2020 признано незаконным и отменено.
Не согласившись с вынесенным судебным актом, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, Владимирская таможня обратилась в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.
Мотивируя требования апелляционной жалобы, Владимирская таможня ссылается на наличие в действиях общества состава административного правонарушения по ст. 16.13 КоАП РФ, поскольку при ввозе и таможенном декларировании спорного товара требуется представление сертификата соответствия. Выводы, изложенные в решении суда, о том, что представление сертификата соответствия при декларировании товара не является обязательным, а также о том, что Владимирская таможня, привлекая общество к административной ответственности, расширенно толковало положения Постановления Правительства РФ N 982, являются необоснованными.
Представитель Общества с ограниченной ответственностью "Промимпекс" возражает против доводов апелляционной жалобы, считает решение суда законным и обоснованным.
Изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, заслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены судебного акта.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 15.10.2019 на Владимирский таможенный пост (Центр электронного декларирования) Владимирской таможни (г. Владимир, ул. Асаткина, 35) ООО "ПРОМИМПЭКС" подало декларацию на товары N 10103080/151019/0065588 с целью помещения под таможенную процедуру "выпуск для внутреннего потребления" товара, заявленного в графе 31 как:
-товар N 1 "Канат стальной, уравновешивающий, обрезиненный РТК-1, применяется для эксплуатации на грузовых и клетьевых многоканатных подъемных установках вертикальных стволов шахт и лифтовых установках...", заявленный классификационный код товара по ТН ВЭД ЕАЭС 7312109809, изготовитель ООО "ПК "ПРОМКАНАТ" (Украина) (далее - товар).
Товар ввезен во исполнение внешнеторгового контракта N 17-09/2018 от 17.09.2018, заключенного между ООО "ПК "ПРОМКАНАТ" (Украина) и ООО "ПРОМИМПЭКС" (Россия), по инвойсу N 17092018-4 от 04.09.2019.
При декларировании ввозимого товара в графе 44 ДТ сведения о реквизитах сертификата соответствия на данный товар не заявлены, в связи с чем, Владимирским таможенным постом (Центр электронного декларирования) Владимирской таможни у ООО "ПРОМИМПЭКС" были запрошены сведения о соответствующем документе, ООО "ПРОИМПЭКС".
Письмом от 13.02.2020 N 95 Общество представило во Владимирскую таможню для приобщения к материалам дела об административном правонарушении решение N 008/10/19 от 10.10.2019 ООО "Центр Сертификации "ВЕЛЕС", решение N 0001/10/19 от 25.10.2019 ООО "Серконс", решение N 05.11.19-25 от 05.11.2019 ООО "Стандартмаштест" об отказе в проведении сертификации, а также письмо МинПромТорга России от 25.11.2019 N 83365/10.
Поскольку сертификат соответствия в таможенный орган не представлен, Владимирским таможенным постом (ЦЭД) Владимирской таможни 12.12.2019 на основании нп.2, пп.9, п.1 ст. 125, пп.4, пп.7, п.1 ст.106 и п.2 ст.7 ТК ЕАЭС принято решение об отказе в выпуске товара по указанной декларации.
29.01.2020 главным государственным таможенным инспектором Ивановского таможенного поста Владимирской таможни (г. Владимир, ул. Асаткина, д.35) Багажковой И.В. вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования N 10103000-81/2020, в отношении ООО "ПРОМИМПЭКС" по ст.16.3 КоАП РФ.
Постановлением от 20.03.2020 N 10103000-81/2020 ООО "ПРОМЙМПЭКС" привлечено к административной ответственности по ст.16.3 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 руб., в связи с не выполнением ООО "ПРОМИМПЭКС" при ввозе и таможенном декларировании товара N 1 по ДТ N 10103080/151019/0065588 требования положений Постановления Правительства РФ от 01.12.2009 N 982 "Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии".
Полагая, что оспариваемое постановлением от 20.03.2020 N 10103000-81/2020является незаконным, ООО "ПРОМЙМПЭКС" братилось в арбитражный суд с рассмотренными требованиями.
Суд области, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу об отсутствии в действиях общества события административного правонарушения по ст. 16.13 КоАП, в связи с отсутствием обязанности общества представлять на спорный товар сертификат соответствия.
Судебная коллегия, соглашаясь с выводом суда области, исходит из следующего.
Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).
Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.
Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.
Квалификация административного правонарушения предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.
Статьей 16.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза или из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 16.2 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.
Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.3 КоАП РФ, является порядок перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Таможенного союза.
Объективную сторону административного правонарушения образует несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, запретов и ограничений, за исключением мер нетарифного регулирования, на ввоз товаров на таможенную территорию Таможенного союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Таможенного союза или из Российской Федерации.
Субъектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.3 КоАП РФ, является лицо, в обязанности которого входит соблюдение установленных запретов и ограничений при перемещении товаров через таможенную границу.
Как следует из обжалуемого постановления от 20.03.2020 N 10103000-81/2020, ООО "Промимпекс" вменяется несоблюдение требований Постановления Правительства РФ от 01.12.2009 N 982 при ввозе и таможенном декларировании товара N 1 по ДТ N 10103080/151019/0065588, а именно, не представлением сведений о реквизитах сертификата соответствия на ввезенные канаты.
Статьей 351 ТК ЕАЭС определена функция таможенных органов по обеспечению соблюдения запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС.
Согласно статье 7 ТК ЕАЭС предусмотрено, что товары перемещаются через таможенную границу Союза и (или) помещаются под таможенные процедуры с соблюдением запретов и ограничений. Соблюдение мер нетарифного регулирования, в том числе вводимых в одностороннем порядке, и мер технического регулирования подтверждается в случаях и порядке, определенных Комиссией или законодательством государств-членов в соответствии с Договором о Союзе, а мер экспортного контроля, в том числе мер в отношении продукции военного назначения, - в случаях и порядке, установленных в соответствии с законодательством государств-членов, путем представления документов и (или) сведений, подтверждающих соблюдение таких мер.
В соответствии с пп. 10 п. 1 ст. 2 ТК ЕАЭС "запреты и ограничения" -применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза, меры нетарифного регулирования, в том числе вводимые в одностороннем порядке в соответствии с Договором о Союзе, меры технического регулирования, санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры, меры экспортного контроля, в том числе меры в отношении продукции военного назначения, и радиационные требования, установленные в соответствии с Договором о Союзе и (или) законодательством государств-членов.
Статьей 104 ТК ЕАЭС установлено, что товары подлежат таможенному декларированию при помещении их под таможенную процедуру.
По правилам пп. 7 п. 1 ст. 106 ТК ЕАЭС в декларации на товары подлежат указанию сведения о соблюдении запретов и ограничений в соответствии со статьей 7 ТК ЕАЭС.
В соответствии с пп. 4 п. 1 статьи 108 ТК ЕАЭС к документам, подтверждающим сведения, заявленные в таможенной декларации, относятся: документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка.
В соответствии с пп. 1 п. 1 статьи 118 ТК ЕАЭС выпуск товаров производится таможенным органом при условии, что лицом: соблюдены условия помещения товаров под заявленную таможенную процедуру или условия, установленные для использования отдельных категорий товаров, не подлежащих в соответствии с настоящим Кодексом помещению под таможенные процедуры, за исключением случаев, когда такое условие, как соблюдение запретов и ограничений в соответствии с Договором о Союзе и (или) законодательством государств-членов, может быть подтверждено после выпуска товаров.
Согласно ст. 400 ТК ЕАЭС за несоблюдение требований международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования юридические лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела, несут ответственность в соответствии с законодательством государств-членов.
В соответствии с п. 6 ст. 104 ТК ЕАЭС в зависимости от формы таможенного декларирования используется таможенная декларация в виде электронного документа (далее - электронная таможенная декларация) или таможенная декларация в виде документа на бумажном носителе (далее -таможенная декларация на бумажном носителе).
Как следует из материалов дела, 15.10.2019 на Владимирский таможенный пост (Центр электронного декларирования) Владимирской таможни (г. Владимир, ул. Асаткина, 35) ООО "ПРОМИМПЭКС" подало декларацию на товары N 10103080/151019/0065588 с целью помещения под таможенную процедуру "выпуск для внутреннего потребления" товара, заявленного в графе 31 как: товар N 1 "Канат стальной, уравновешивающий, обрезиненный РТК-1, применяется для эксплуатации на грузовых и клетьевых многоканатных подъемных установках вертикальных стволов шахт и лифтовых установках...", заявленный классификационный код товара по ТН ВЭД ЕАЭС 7312109809, изготовитель ООО "ПК "ПРОМКАНАТ" (Украина). Данный товар был ввезен во исполнение внешнеторгового контракта N 17-09/2018 от 17.09.2018, заключенного между ООО "ПК "ПРОМКАНАТ" (Украина) и ООО "ПРОМИМПЭКС" (Россия), по инвойсу N 17092018-4 от 04.09.2019.
При осуществлении таможенного контроля таможенным органом установлена вероятность отнесения данного товара в соответствии с кодом ТН ВЭД ЕАЭС, а также описанием, приведенным в графе 31 ДТ, к товарам, в отношении которого установлены запреты и ограничения при перемещении через таможенную границу ЕАЭС,
Согласно Решению Коллегии Евразийской экономической комиссии N 294 от 25 декабря 2012 года "Положение о порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза продукции (товаров), в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза" в подпункте "а" пункта 2 указано, что к продукции (товарам), ввозимой (ввезенной) на таможенную территорию Таможенного союза, в отношении которой при ее таможенном декларировании, одновременно с таможенной декларацией, таможенным органам подлежат представлению документы, удостоверяющие соответствие такой продукции (товаров) обязательным требованиям, или сведения о таких документах, относится продукция (товары), которая: включена в Единый перечень продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза, утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 28 января 2011 г. N 526 "О Едином перечне продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза", и в отношении которой законодательством государств -членов Таможенного союза (далее - государства-члены) установлены обязательные требования.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ N 982 от 01.12.2009 "Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии", на товары, поименованные в разделе II Единого списка продукции подлежащей обязательной сертификации, классифицируемые в разделе 1250 "канаты стальные" из товарной позиции "из 731210" - канаты стальные, канаты стальные закрытые подъемные, канаты закрытые текущие, требуется сертификат соответствия.
На основании данного Постановления ФТС России разработало список продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия при помещении под таможенные процедуры, предусматривающие возможность отчуждения или использования в соответствии с ее назначением в Российской Федерации, с указанием кодов ТН ВЭД ЕАЭС, в который включены канаты стальные - товарной группы 7312 10 ТН ВЭД ЕАЭС; канаты стальные закрытые подъемные - товарной группы 7312 10 ЕТН ВЭД ЕАЭС; канаты закрытые несущие - товарной группы 7312 10 ТН ВЭД ЕАЭС.
В соответствии п. 3 постановления Правительства РФ от 01.12.2009 N 982 Росстандартом и ФТС России утверждена Информация о продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия при помещении под таможенные режимы, предусматривающие возможность отчуждения или использования в соответствии с ее назначением на таможенной территории Российской Федерации, с указанием кодов ТН ВЭД ТС.
Примечанием к разделу II Единого списка продукции подлежащей обязательной сертификации, при помещении под таможенные режимы, предусмотрено что для целей применения настоящего перечня следует руководствоваться исключительно кодом ТН ВЭД ТС. Если перед кодом ТН ВЭД ТС имеется предлог "из", в данном случае следует руководствоваться наименованием товаров и соответствующим ему классификационным кодом ТН ВЭД ТС.
Таким образом, на основании анализа положений раздела II единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и примечаний к указанному разделу требуетcя обязательная сертификация следующих товаров, классифицируемых в товарной позиции "из 731210" - канаты стальные, канаты стальные закрытые подъемные, канаты закрытые текущие
Учитывая, наименование ввезенного обществом товара N 1 "Канат стальной, уравновешивающий, обрезиненный РТК-1, применяется для эксплуатации на грузовых и клетьевых многоканатных подъемных установках вертикальных стволов шахт и лифтовых установках...", код товара по ТН ВЭД ЕАЭС 7312109809, такая сертификация не требуется.
На основании вышеизложенного, судебная коллегия считает правильным вывод суда первой инстанции о том, что представление сертификата соответствия при декларировании Товара не является обязательным.
Довод таможенного органа о том, что спорный товар следует относить к товарной позиции "из 731210" - канаты стальные, отклоняется как не доказанный, исходя из описания спорного товара и положений ТН ВЭД применительно к позиции 721210.
Кроме того, как установлено судом первой инстанции, ранее ООО "ПРОМИМПЕКС" декларировало товар "канат стальной, уравновешивающий, обрезиненный РТК-1, применяется для эксплуатации на грузовых и клетьевых многоканатных подъемных установках вертикальных стволов шахт и лифтовых установках...", код товара по ТН ВЭД ЕАЭС 7312109809 с представлением сертификата соответствия N РОСС UА.АГ91.В00204.
При этом, ООО "ПРОМИМПЕКС" поступило письмо, в котором указано, что соответствующий сертификат на данные канаты был представлен заводом - изготовителем ООО "ПК "Промканат" (г. Кривой Рог, Украина) и действовал по 11.08.2019. По истечению срока сертификата соответствия на данные канаты заводом - изготовителем было представлено решение органа по сертификации N 0008/10/19 от 10.10.2019, в котором указывалось, что декларируемый товар не подлежит обязательной сертификации (т.1 л.д.103), поэтому завод - изготовитель не стал продлевать сертификат.
Из представленного заявителем решения ООО "Центр Сертификации "ВЕЛЕС" по заявке на проведение сертификации продукции N 0008/10/19 от 10.10.2019 следует, что ООО "ПК "ПРОМКАНАТ" отказано в проведении обязательной сертификации заявленной продукции в связи с отсутствием ее в Едином перечне продукции, утвержденном постановлением Правительства РФ от 01.12.2009 N 982 ( т. 1л.д. 100).
Обществом в таможенный орган также были представлены решение N 0001/10/19 от 25.10.2019 ООО "Серконс", решение N 05.11.19-25 от 05.11.2019 ООО "Стандартмаштест" об отказе в проведении сертификации заявленной продукции в связи с отсутствием ее в Едином перечне продукции, утвержденном постановлением Правительства РФ от 01.12.2009 N 982 (т.1 л.д.74).
Ссылка таможенного органа на выдержку из письма ООО "Центр сертификации "ВЕЛЕС" N В/667 от 19.12.2019 отклоняется, поскольку согласно принятому решению ООО "Центр Сертификации "ВЕЛЕС" по заявке на проведение сертификации продукции N 0008/10/19 от 10.10.2019 причина отказа - отсутствием заявленной продукции в Едином перечне продукции, утвержденном постановлением Правительства РФ от 01.12.2009 N 982
Данный отказ согласуется с причинами отказа иных сертифицирующих организаций.
Кроме того, ООО "ПК "ПРОМКАНАТ" Департаментом по надзору за безопасным ведением работ в промышленности (Госпромнадзор) Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь в письме было указано, что согласно регламенту ТР ТС 010/2011 "О безопасности машин и оборудования", канаты уравновешивающие, обрезиненные, предназначенные для подъемных установок вертикальных стволов шахт и лифтов, не подпадают под действие регламента Таможенного союза. Исходя из чего, на канаты уравновешивающие, обрезиненные получать разрешение Госкомнадзора и сертификат соответствия ТР ТС не требуется.
Таким образом, ООО "ПРОМИМПЭКС" представило в таможенный орган документы из аккредитованных организаций о том, что указанный товар не подлежит обязательной сертификации, в подтверждение своих доводов о том, что предпринимало действия по получению сертификации в виде декларации о соответствии, однако ему было отказано.
На основании вышеизложенного, судом области был сделан правильный вывод об отсутствии события административного правонарушения, в связи с чем, у Таможенного органа не имелось оснований для привлечения Общества к административной ответственности по ст. 16.13 КоАП РФ за отсутствием события административного правонарушения.
С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но правильных выводов суда первой инстанции не опровергают и не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта.
Несогласие заявителя жалобы с выводами суда первой инстанции не свидетельствует о наличии оснований для отмены принятого по делу решения. Таким образом, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения не имеется.
Таким образом, апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, поскольку оно принято по представленному и рассмотренному заявлению, с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства, в полном соответствии с заявленными требованиями.
Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Белгородской области от 03.08.2020 по делу N А08-3425/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу Владимирской таможни - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья Е.В. Малина
Судьи Т.И. Капишникова
А.И. Протасов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
