Дата принятия: 26 августа 2021г.
Номер документа: 19АП-4503/2021, А36-3255/2021
ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 26 августа 2021 года Дело N А36-3255/2021
Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
судьи Аришонковой Е.А.,
без вызова лиц, участвующих в деле,
рассмотрев апелляционную жалобу государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г.Липецке Липецкой области (межрайонное) на решение Арбитражного суда Липецкой области от 08.07.2021 по делу N А36-3255/2021, рассмотренному в порядке упрощенного производства, по заявлению государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г.Липецке Липецкой области (межрайонное) (ОГРН 1074823008501, ИНН 4822001396) к обществу с ограниченной ответственностью "Спецмаш" (ОГРН 1194827014887, ИНН 4825135630) о взыскании финансовой санкции за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за 2019 год в размере 7 500 руб.,
УСТАНОВИЛ:
Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г.Липецке Липецкой области (межрайонное) (далее - Управление Пенсионного фонда, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Спецмаш" (далее - ООО "Спецмаш", Общество) о взыскании финансовой санкции за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за 2019 год в размере 7 500 руб.
Одновременно заявителем представлено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока для подачи заявления о взыскании финансовой санкции.
Определением Арбитражного суда Орловской области от 20.04.2021 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.
Решением Арбитражного суда Липецкой области от 08.07.2021 отказано в удовлетворении ходатайства заявителя о восстановлении пропущенного срока на обращение в суд, а также отказано в удовлетворении заявления о взыскании финансовых санкций за представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за 2019 год в размере 7 500 руб.
Не согласившись с принятым решением суда первой инстанции, заявитель обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель ссылается на то, что представленные 09.04.2020 в Управление Пенсионного фонда сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ с типом формы "дополняющая" за 2019 год содержат сведения о 20-ти застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены. Указанное обстоятельство, по мнению Управления Пенсионного фонда, на основании абз. 4 п. 40 Инструкции от 22.04.2020 N 211н, является основанием для применения к такому страхователю финансовых санкций за непредставление индивидуальных сведений в отношении указанных в дополняющей форме лиц в установленный срок.
Отзыв на апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда ответчиком в материалы дела не представлен.
В соответствии с частью 1 статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.
Как следует из материалов дела, ООО "Спецмаш", являясь страхователем по обязательному пенсионному страхованию, 02.03.2020 представило в Управление Пенсионного фонда сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ с типом формы "исходная" за 2019 год на 1 застрахованное лицо.
Самостоятельно обнаружив несоответствия (неполноту) в представленных сведениях, ООО "Спецмаш" 09.04.2020 направило в адрес Управления Пенсионного фонда дополняющую форму отчета СЗВ-СТАЖ за 2019 г. на 20 застрахованных лиц, которые не были отражены в первоначальных сведениях за указанный период.
На основании представленных заявителем 09.04.2020 сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ (тип формы "дополняющая") за 2019 год Управлением Пенсионного фонда была проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты, порядка и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных п. 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ, по результатам которой составлен акт N 058S18200002596 от 02.06.2020 и принято решение N 058S19200003376 от 20.07.2020 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в соответствии с которым ООО "Спецмаш" привлечено к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ, в виде штрафа в общей сумме 10 000 руб.
На основании указанного решения Управление Пенсионного фонда направило в адрес ООО "СИРИУС И КО" требование N 058S01200003530 от 26.08.2020, которым ответчику предложено уплатить финансовые санкции в добровольном порядке в срок до 15.09.2020.
Направленное ответчику требование об уплате финансовых санкций в добровольном порядке исполнено частично в сумме 2 500 руб.
Неисполнение требования об уплате финансовых санкций в остальной части послужило основанием для обращения Управления Пенсионного фонда в арбитражный суд с заявлением о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах за 2019 год в размере 7 500 руб.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о пропуске органом Пенсионного фонда установленного срока для обращения в суд и отсутствии оснований для удовлетворения ходатайства заявителя о восстановлении пропущенного процессуального срока.
Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда области по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон N 27-ФЗ) работодатель обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда РФ сведения о застрахованных лицах, определенных настоящим Законом.
В соответствии с п. 2 ст. 11 ФЗ N 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:
1) страховой номер индивидуального лицевого счета;
2) фамилию, имя и отчество;
3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;
4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;
5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;
6) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;
7) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;
8) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;
9) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.
Сведения подаются по форме "Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)", утвержденной постановлением Правления ПФ РФ от 06.12.2018 N 507 п.
Согласно абз. 3 пункта 39 Инструкции, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н (далее - Инструкция N 766н), действовавшей в период представления заявителем сведений о застрахованных лицах, страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.
На основании части 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.
Таким образом, для привлечения страхователя к ответственности на основании части 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ необходимо доказать, что страхователь, имея обязанность по представлению органам Пенсионного фонда сведений индивидуального (персонифицированного) учета, не исполнил данную обязанность либо исполнил ее ненадлежащим образом, представив в фонд сведения с нарушением установленного срока либо неполные (недостоверные) сведения, не позволяющие вести индивидуальный (персонифицированный) учет.
В силу ч. 6 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ при выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена настоящей статьей, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом и лицом, совершившим такое правонарушение. Об отказе лица, совершившего правонарушение, подписать акт делается соответствующая запись в акте.
По результатам рассмотрения акта, а также приложенных к нему документов и материалов руководитель (заместитель руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации выносит решение: о привлечении к ответственности за совершение правонарушения; об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения (ч. 11 ст. 17 Федерального закона N 27-ФЗ).
В течение 10 дней со дня вступления в силу решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения страхователю, в отношении которого вынесено данное решение, направляется требование об уплате финансовых санкций (ч. 15 ст. 17 Федерального закона N 27-ФЗ).
На основании ч. 17 ст. 17 Федерального закона N 27-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.
Вместе с тем, сроки для обращения в суд с заявлением о взыскании финансовых санкций в судебном порядке статьей 17 Закона N 27-ФЗ (в том числе и в редакции Федерального закона от 03.07.2016 N 250-ФЗ) не установлены.
Одновременно, статьей 2 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (в редакции, действующей с 01.01.2017) определено, что Федеральный закон N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" является составной частью законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.
Одновременно данной нормой предусмотрено, что правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
В этой связи, учитывая необходимость единообразного применения правовых норм, регламентирующих порядок осуществления контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, при привлечении к ответственности, предусмотренной Федеральным законом N 27-ФЗ, с 01.01.2017 подлежат применению соответствующие положения Налогового кодекса РФ, в частности, регламентирующие сроки обращения в суд с заявлением о взыскании финансовых санкций.
Таким образом, взыскание финансовых санкций, предусмотренных Федеральным законом N 27-ФЗ, в отсутствие иного специального правового регулирования (часть 6 статьи 13 АПК РФ) осуществляется в сроки, установленные законодательством о налогах и сборах.
При этом, как разъяснено в пункте 60 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 N 57 "О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации", проверка соблюдения установленных пунктом 3 статьи 46, пунктом 1 статьи 47, пунктом 1 статьи 115 НК РФ сроков осуществляется судом при рассмотрении заявлений о взыскании штрафов, независимо от наличия соответствующего заявления ответчика.
Как предусмотрено пунктом 1 статьи 115 НК РФ, налоговые органы могут обратиться в суд с заявлением о взыскании штрафов с организации и индивидуального предпринимателя в порядке и сроки, которые предусмотрены статьями 46 и 47 настоящего Кодекса.
Так, пунктом 3 статьи 46 НК РФ предусмотрено, что налоговый орган может обратиться в суд с заявлением о взыскании в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога.
Как следует из материалов дела, требованием от 26.08.2020 N 058S01200003530 обществу предложено уплатить сумму штрафа в добровольном порядке в срок до 15.09.2020.
Следовательно, установленный срок на обращение Управления Пенсионного фонда в суд с заявлением о взыскании финансовых санкций истек 15.03.2021.
Из материалов дела усматривается, что заявление о взыскании с общества финансовой санкции поступило в суд первой инстанции по системе "Мой Арбитр" 13.04.2021, то есть за пределами указанного срока.
В обоснование заявленного ходатайства о восстановлении пропущенного процессуального срока для подачи заявления о взыскании финансовых санкций заявитель ссылается на факт обращения Управления Пенсионного фонда в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание финансовых санкций с ООО "Спецмаш" в размере 11 500 руб., в том числе, финансовых санкций на основании решения от 20.07.2020 N 058S19200003376.
Указанное заявление Управления Пенсионного фонда поступило в арбитражный суд 02.12.2020 (что усматривается из сведений, размещенных в Картотеке арбитражных дел), при этом определением Арбитражного суда Липецкой области от 17.12.2020 по делу N А36-9468/2020 в принятии указанного заявления о выдаче судебного приказа было отказано. Данное определение суда первой инстанции не обжаловалось.
В соответствии с правовой позицией, изложенной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 N o367-О, от 18.07.2006 N 308-О, право судьи рассмотреть заявление о восстановлении пропущенного процессуального срока вытекает из принципа самостоятельности судебной власти и является одним из проявлений дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия. Признание тех или иных причин пропуска срока уважительными относится к исключительной компетенции суда, рассматривающего данный вопрос, и ставится законом в зависимость от его усмотрения.
По смыслу закона уважительные причины пропуска срока - это объективные, не зависящие от лица препятствия для совершения процессуального действия, которые имеют место в период, в течение которого следует совершить данное процессуальное действие.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 17.03.2010 N 6-П, на судебной власти лежит обязанность по предотвращению злоупотреблением правом на судебную защиту со стороны лиц, требующих восстановления пропущенного процессуального срока при отсутствии к тому объективных оснований или по прошествии определенного разумного по своей продолжительности - периода. Произвольное восстановление процессуальных сроков противоречило бы целям их установления.
В пункте 2 мотивировочной части постановления от 17.03.2010 N 6-П Конституционный Суд Российской Федерации указывает, что законодательное регулирование восстановления срока должно обеспечивать надлежащий баланс между вытекающим из Конституции Российской Федерации принципом правовой определенности и правом на справедливое судебное разбирательство, предполагающим вынесение законного и обоснованного судебного решения, с тем чтобы восстановление пропущенного срока могло иметь место лишь в течение ограниченного разумными пределами периода и при наличии существенных объективных обстоятельств, не позволивших заинтересованному лицу, добивающемуся его восстановления, защитить свои права в рамках установленного процессуального срока.
Таким образом, решение вопроса о пропуске срока на обращение в суд по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, признание тех или иных причин пропуска срока уважительными относится к исключительной компетенции суда, рассматривающего данный вопрос, и ставится законом в зависимость от его усмотрения.
Отказывая в удовлетворении заявленного Управлением Пенсионного фонда ходатайства, суд первой инстанции не нашел оснований для признания обстоятельств, на которые ссылается заявитель, носящими уважительный характер и объективно обусловившими пропуск установленного срока для обращения в суд.
Соглашаясь с указанными выводами суда первой инстанции, апелляционный суд не находит оснований для их переоценки, исходя из следующего.
Учитывая, что поданное Управлением в пределах установленного шестимесячного срока заявление о выдаче судебного приказа не было принято судом к производству, данное обстоятельство не изменяет (не прерывает) течения соответствующего процессуального срока.
При этом суд обращает внимание, что после вынесения определения Арбитражного суда Липецкой области от 17.12.2020 по делу N А36-9468/2020 у органа Пенсионного фонда РФ имелась возможность для обращения в суд с соответствующими требованиями в общем порядке в пределах установленного срока (до 15.03.2021).
Вместе с тем, Управление Пенсионного фонда реализовало свое право лишь 13.04.2021, то есть почти через 4 месяца после первоначального обращения.
Судом учтено, что определение Арбитражного суда Липецкой области от 17.12.2020 по делу N А36-9468/2020 опубликовано в информационной системе "Картотека арбитражных дел" в сети Интернет 25.12.2020. При этом доводы заявителя о неполучении указанного определения не могут быть приняты судом во внимание, поскольку взыскатель при обращении с соответствующим заявлением должен был проявить разумную осмотрительность и заинтересованность в получении информации относительно движения поданного им в суд заявления.
В рассматриваемом случае доказательств существования обстоятельств, в связи с которыми заявитель был объективно лишен возможности в установленный законом срок подготовить заявление о взыскании финансовых санкций и совершить действия, направленные на его подачу (в том числе, после отказа в принятии заявления о выдаче судебного приказа), не представлено, равно как и не представлено доказательств того, что заявитель проявил определенную степень предусмотрительности, которая исключила бы пропуск срока для обращения в суд.
В указанной связи, апелляционный суд соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что заявителем не обоснована уважительность причин пропуска срока при обращении в суд с настоящим заявлением лишь 13.04.2021.
С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии основания для восстановления пропущенного процессуального срока на подачу заявления о взыскании финансовых санкций, что является безусловным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
Как указано в абзаце четвертом пункта 3 части 4 статьи 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае отказа в иске в связи с признанием неуважительными причин пропуска срока исковой давности или срока обращения в суд в мотивировочной части решения суда указывается только на установление судом данных обстоятельств.
В указанной связи, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом Арбитражного суда Липецкой области об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах за 2019 год в общей сумме 7 500 руб.
Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.
При данных обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что решение Арбитражного суда Липецкой области от 08.07.2021 по делу N А36-3255/2021, рассмотренному в порядке упрощенного производства, следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.
Учитывая, что в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, вопрос о взыскании государственной пошлины с Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г.Липецке Липецкой области (межрайонное) как заявителя апелляционной жалобы, не разрешается.
Руководствуясь статьями 110, 112, 269-271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Липецкой области от 08.07.2021 по делу N А36-3255/2021 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г.Липецке Липецкой области (межрайонное) - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Судья Е.А. Аришонкова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
