Дата принятия: 13 ноября 2020г.
Номер документа: 19АП-4486/2020, А35-10608/2019
ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 13 ноября 2020 года Дело N А35-10608/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 6 ноября 2020 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 13 ноября 2020 года.
Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи
судей
Донцова П.В.,
Миронцевой Н.Д.,
Песниной Н.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Степиной В.А.,
при участии:
от общества с ограниченной ответственностью "Курск-Агро" (ОГРН 1094611000428, ИНН 4625005659, далее - ООО "Курск-Агро", общество или заявитель):
от Администрации Бесединского сельсовета Курского района Курской области (ОГРН 1024600617854, ИНН 4611001301, далее - Администрация):
от главы КФХ Молчанова Виктора Николаевича (далее - глава КФХ Молчанов В.Н.):
Королева Т.Н., представитель по доверенности от 16.03.2020 N 66,
представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,
представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу главы КФХ Молчанова В.Н. на решение Арбитражного суда Курской области от 23.06.2020 по делу N А35-10608/2019,
третье лицо: глава КФХ Молчанова В.Н.,
УСТАНОВИЛ:
ООО "Курск-Агро" обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением к Администрации Бесединского сельсовета Курского района Курской области о признании незаконными действий, выраженных в письме от 01.10.2019 N 383, об обязании устранить допущенные нарушения.
Дело рассматривалось с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, главы КФХ Молчанова В.Н.
Решением Арбитражного суда Курской области от 18.05.2017 по делу N А35-742/2017 требования заявителя удовлетворены в полном объеме.
Признаны незаконными действия Администрации Бесединского сельсовета Курского района Курской области, выраженные в письме от 01.10.2019 N 383, по отказу в предоставлении ООО "Курск-Агро" в собственность без проведения торгов земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, площадью 500 200 кв. м, с кадастровым номером 46:11:011903:40, расположенного по адресу: Курская область, Курский район, Бесединский сельсовет, д. Шеховцово.
На Администрацию возложена обязанность устранить устранить допущенные нарушения путем заключения с ООО "Курск-Агро" договора купли-продажи земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, площадью 500 200 кв. м, с кадастровым номером 46:11:011903:40, расположенного по адресу: Курская область, Курский район, Бесединский сельсовет, д. Шеховцово в порядке, предусмотренном пунктом 5.1. статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
С Администрации в пользу заявителя взысканы расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.
Не согласившись с принятым судебным актом, глава КФХ Молчанов В.Н. обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда первой инстанции отменить полностью и принять по делу новый судебный акт, который отказать в удовлетворении требований заявителя в полном объеме.
Податель жалобы ссылается на отсутствие у общества преимущественного права на приобретение в собственность земельного участка
По мнению подателя жалобы, судом не дана оценка тому обстоятельству, что спорный земельный участок обрабатывался третьим лицом.
В судебном заседании представитель общества возражал против доводов апелляционной жалобы, признавал решение суда законным и обоснованным.
Представители иных лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились.
Учитывая, что в материалах дела имеются сведения о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, на основании статей 123, 156, 266 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие неявившихся лиц.
Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что 22.03.2018 между Администрацией Бесединского сельсовета Курского района Курской области и ООО "КурскАгро" в лице филиала "Курсксемнаука" заключено Соглашение N 4, согласно которому: Сельскохозяйственная организация осуществляет фактическое использование сельскохозяйственных угодий в составе невостребованных земельных долей земельного участка с кадастровым номером 46:11:011900:6, расположенного по адресу: Курская область, Курский район, Бесединский сельсовет, д. Шеховцово в границах, указанных в Приложении N 2 к настоящему Соглашению.
В силу пункта 2 Соглашения, оно распространяется на период использования ООО "Курск-Агро" земельного участка с 10.01.2018 и продолжает свое действие до дня принятия решения участниками долевой собственности на земельный участок на общем собрании участников долевой собственности о распоряжении земельным участком иным способом.
Сельскохозяйственная организация использует земельный участок исключительно в уставных целях - для производства сельскохозяйственной продукции (пункт 3 Соглашения).
Пунктом 4 Соглашения предусмотрено, что Администрация подтверждает необходимость фактического использования Сельскохозяйственной организацией земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения (в составе невостребованных земельных долей), указанного в пункте 1 настоящего Соглашения, в целях недопущения ухудшения его качества и состояния.
02.07.2019 Администрация Бесединского сельсовета Курского района Курской области в соответствии с пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101- ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" опубликовала в газете "Курская правда" N 78 (26440) извещение о наличии земельного участка, выделенного в счет земельных долей, находящегося в собственности муниципального образования "Бесединский сельсовет" Курского района Курской области, из категории земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, площадью 500200 кв. м. кадастровый номер 46:11:011903:40, расположенного по адресу: Курская область, Курский район, Бесединский сельсовет, д. Шеховцово, обременений на земельный участок не зарегистрировано.
Письмом от 05.08.2019 N 139 ООО "Курск-Агро" обратилось в адрес Администрации Бесединского сельсовета Курского района Курской области с заявлением о заключении договора купли-продажи земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного производства, площадью 500200 кв. м, с кадастровым номером 46:11:011903:40, расположенного по адресу: Курская область, Курский район, Бесединский сельсовет, д. Шеховцово, без проведения торгов, по цене, не превышающей 15 процентов его кадастровой стоимости.
Письмом от 01.10.2019 N 383 Администрация Бесединского сельсовета Курского района Курской области отказала ООО "Курск-Агро" в предоставлении в собственность вышеуказанного земельного участка, в связи с тем, что обществом не представлены документы, подтверждающие факт использования на законных основаниях спорного земельного участка.
Не согласившись с названным решением Администрации, полагая, что оно противоречит закону и нарушает права и законные интересы ООО "Курск-Агро" в сфере экономической деятельности, последнее обратилась в арбитражный суд за судебной защитой.
Арбитражный суд первой инстанции, принимая обжалуемое решение, пришел к выводу, что в материалах дела имеется достаточно доказательств, подтверждающих фактическое использование обществом сельскохозяйственных угодий.
Суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения судебного акта.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность, регулируются Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон об обороте земель).
Согласно пункту 1 статьи 10 Закона об обороте земель земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном ЗК РФ.
В соответствии со статьями 39.3, 39.6 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением закрытого перечня случаев, предусмотренных данными статьями.
В силу подпункта 8 части 2 статьи 39.3, подпункта 12 части 2 статьи 39.6 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа или заключается договор аренды в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, предусмотренных Законом об обороте земель.
Пунктом 5.1 статьи 10 Закона об обороте земель предусмотрено, что земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном настоящим Законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15% его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3% его кадастровой стоимости.
Орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится земельный участок, выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, не позднее чем в течение двух недель со дня возникновения права муниципальной собственности на такой земельный участок обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети Интернет (при его наличии) информацию о возможности приобретения такого земельного участка на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.
Заявитель должен доказать факт использования истребуемого им в собственность земельного участка. При этом закон не устанавливает основания использования, перечень доказательств, подтверждающих данный факт, так же как не определяет срок использования участка и другие обстоятельства его использования с учетом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности.
При наличии судебного спора о наличии оснований для приобретения прав на земельный участок в порядке указанной нормы данный факт подлежит установлению судом на основе исследования и оценки относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, установленных главой 7 АПК РФ.
К таким основаниям и доказательствам использования земельного участка могут быть отнесены: договоры аренды или безвозмездного пользования, иные договоры, заключенные в отношении земельного участка, находящегося в общей долевой собственности в соответствии с действовавшим на момент их заключения законодательством; в случае если указанные субъекты использовали истребуемый участок без оформления правоотношений, то ими могут быть представлены любые относимые и допустимые доказательства, подтверждающие использование земельного участка в сельскохозяйственных целях (например, сведения о расходах по обработке земельного участка и внесении удобрений, о проведении посевных работ и уборке урожая и другие).
Длительность использования, перерывы в использовании и другие обстоятельства использования земельного участка, с учетом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности, также могут быть учтены судом при оценке добросовестности заявителя и наличии у него права на льготное оформление земельного участка.
Материалами дела подтверждается, что к заявлению ООО "Курск-Агро" от 05.08.2019 N 139 были приложены следующие документы:
- копия свидетельства о государственной регистрации ООО "Курск-Агро"; - копия свидетельства о постановке на налоговый учет ООО "Курск-Агро";
- копия Устава ООО "Курск-Агро";
- копия Решения N 03-04/2019 единственного участника ООО "Курск-Агро" о назначении генерального директора ООО "Курск-Агро";
- копия доверенности N 46-19/18 от 20.12.2018 на директора филиала "Курсксемнаука" ООО "Курск-Агро";
- копия Соглашения с Бесединским сельсоветом от 22.03.2018 N 4;
- копия Акта обследования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения от 02.04.2018;
- копии документов по обработке земельного участка КРС 087 (46:11:011903:40): путевые листы, акты об использовании семян, минеральных удобрений, средств хим.защиты растений, производственные карты.
Указанными документами подтверждается, что ООО "Курск-Агро" с 10.01.2018 осуществляет фактическое использование сельскохозяйственных угодий в составе невостребованных земельных долей земельного участка с кадастровым номером 46:11:011900:6 по адресу: Курская область, Курский район, Бесединский сельсовет, д. Шеховцово, в границах, указанных в приложении N 2 к указанному Соглашению, актом обследования спорного земельного участка комиссией с участием Главы администрации Бесединского сельсовета Курского района Курской области зафиксировано, что ООО "Курск-Агро" использует спорный земельный участок.
Представленные акты расхода семян, акты об использовании минеральных, органических и бактериальных удобрений, реестры сельскохозяйственных работ на земельном участке за 2017-2019 гг, реестры путевых листов трактористов-машинистов, также свидетельствуют о фактическом использовании обществом спорного земельного участка по его целевому назначению.
При этом, вопреки доводам апелляционной жалобы, доказательств обращения главы КФХ Молчанова В.Н. в Администрацию с заявлением о наличии преимущественного права на приобретение спорного земельного участка с приложением доказательств, ни суду первой инстанции, ни апелляционной коллегии третьим лицом не представлено.
Суд первой инстанции полно установил фактические обстоятельства дела, непосредственно исследовал представленные доказательства, дал им правильную правовую оценку и принял обоснованное решение, соответствующее требованиям норм материального и процессуального права.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.
Исходя из содержания подпункта 3 и подпункта 12 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ с учетом разъяснений, данных в абзаце 1 пункта 34 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах", при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными государственная пошлина уплачивается юридическими лицами в размере 3 000 рублей и физическими лицами в размере 300 рублей, а при обжаловании судебных актов по этим делам - в размере 1 500 рублей и 150 рублей соответственно.
На основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 НК РФ уплаченная государственная пошлина подлежит возврату в случае уплаты государственной пошлины в большем размере, чем это предусмотрено главой 25.3 НК РФ.
При подаче апелляционной жалобы главой КФХ Молчановым В.Н. уплачена государственная пошлина в размере 3 000 рублей, что подтверждается чеком - ордером от 10.09.2020 операция 456.
Поскольку главой КФХ Молчановым В.Н. уплачена государственная пошлина в большем размере, чем это предусмотрено главой 25.3 НК РФ, то государственная пошлина в размере 2 850 рублей подлежит возврату заявителю из доходов федерального бюджета.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Курской области от 23.06.2020 по делу N А35-10608/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу главы КФХ Молчанова В.Н. - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий судья
П.В. Донцов
Судьи
Н.Д. Миронцева
Н.А. Песнина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
