Дата принятия: 10 марта 2021г.
Номер документа: 19АП-441/2021, А14-10386/2020
ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 10 марта 2021 года Дело N А14-10386/2020
Резолютивная часть постановления объявлена "02" марта 2021 года
Постановление в полном объеме изготовлено "10" марта 2021 года
Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи
Щербатых Е.Ю.,
судей
Поротикова А.И.,
Воскобойникова М.С.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Карабковой О.В.,
при участии:
от крестьянского (фермерского) хозяйства "Весна": Дягтерева С.П., представителя по доверенности от 15.05.2020;
от Администрации Верхнехавского муниципального района Воронежской области: Канаевой Т.Л., представителя по доверенности от 12.05.2020;
от отдела по экономике и управлению муниципальным имуществом администрации Верхнехавского муниципального района: Востриковой М.Н., представителя по доверенности от 12.10.2020;
от общества с ограниченной ответственностью "МТС "Агросервис": Пастуха В.Н., представителя по доверенности от 11.01.2021;
от общества с ограниченной ответственностью "Центрально-Черноземная агропромышленная компания": Киселевой И.Н., представителя по доверенности N 852 от 01.01.2021;
от Администрации Верхнехавского сельского поселения Воронежской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу крестьянского (фермерского) хозяйства "Весна" на решение Арбитражного суда Воронежской области от 02.12.2020 по делу N А14-10386/2020 (судья Романова Л.В.),
по исковому заявлению крестьянского (фермерского) хозяйства "Весна", (ОГРН 1023600934235, ИНН 3607000494) к Администрации Верхнехавского муниципального района Воронежской области (ОГРН 1023600935962, ИНН 3607000896), Отделу по экономике и управлению муниципальным имуществом администрации Верхнехавского муниципального района (ОГРН 1043675002580, ИНН 3607004530), обществу с ограниченной ответственностью "МТС "Агросервис" (ОГРН 1023600933520, ИНН 3607003181), обществу с ограниченной ответственностью "Центрально-Черноземная агропромышленная компания" (ОГРН 1113668006088, ИНН 3666170000) о признании недействительными аукционов по продаже земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения,
третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Администрация Верхнехавского сельского поселения Воронежской области,
УСТАНОВИЛ:
крестьянское (фермерское) хозяйство "Весна" (далее - истец, КФХ "Весна") обратилось в Арбитражный суд Воронежской области к Администрации Верхнехавского муниципального района Воронежской области (далее - ответчик) с исковым заявлением о признании недействительным аукциона, проведенного 27.05.2020, по продаже земельного участка с кадастровым номером 36:07:0000000:105; аукциона, проведенного 27.05.2020, по продаже земельного участка с кадастровым номером 36:07:0000000:233; аукциона, проведенного 27.05.2020, по продаже земельного участка с кадастровым номером 36:07:0000000:234.
Определением суда от 25.08.2020 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Отдел по экономике и управлению муниципальным имуществом администрации Верхнехавского муниципального района, общество с ограниченной ответственностью МТС "Агросервис", общество с ограниченной ответственностью "Центрально-Черноземная агропромышленная компания".
Определением суда от 12.10.2020 указанные лица привлечены к участию в деле в качестве соответчиков.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Верхнехавского сельского поселения Воронежской области, полномочная приобрести право собственности на невостребованные доли.
Решением Арбитражного суда Воронежской области от 02.12.2020 по делу N А14-10386/2020 в удовлетворении исковых требований отказано.
Не согласившись с названным решением суда первой инстанции, полагая его незаконным и необоснованным, истец обратился в суд апелляционной инстанции с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Воронежской области отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.
В судебное заседание арбитражного суда апелляционной инстанции Администрация Верхнехавского сельского поселения Воронежской области явку полномочного представителя не обеспечила. Ввиду наличия у суда апелляционной инстанции доказательств надлежащего извещения указанного лица о времени и месте судебного разбирательства апелляционная жалоба рассматривалась в отсутствие его представителя в порядке статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Представитель истца поддерживает доводы апелляционной жалобы, считает обжалуемое решение незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм материального и процессуального права, просит отменить его полностью, принять по делу новый судебный акт.
Представители соответчиков с доводами апелляционной жалобы не согласны, считают обжалуемое решение законным и обоснованным по основаниям, указанным в отзывах на апелляционную жалобу, просят оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В соответствии с частью 1 статьи 268 АПК РФ при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзывов на неё, исследовав и оценив представленные доказательства, судебная коллегия считает, что решение Арбитражного суда Воронежской области от 02.12.2020 следует оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Как следует из материалов дела, по договору аренды земельного участка от 02.08.2002, заключенному между КФХ "Весна" и Администрацией Верхнехавского района Воронежской области истец получил в аренду сроком на 10 лет земельный участок площадью 250 га, расположенный в границах плана СХА "Восход" в северо-восточной части от села Верхняя Хава.
На основании постановления Администрации Вехнехавского муниципального района Воронежской области от 03.02.2007 в аренду КФХ "Весна" были предоставлены земельные участки площадью 2341192 кв.м с кадастровым номером 36607:0000000:0234 и площадью 1676934 кв.м с кадастровым номером 36:07:69:00013:0052.
Истец оплачивал арендную плату по 2016 год.
На сайте Администрации Верхнехавского муниципального района Воронежской области были опубликованы извещения о проведении открытого по составу участников и открытого по форме подачи предложений о цене аукциона по продаже вышеуказанных земельных участков с датой проведения аукциона - 27.05.2020 и в лице Отдела по экономике и управлению муниципальным имуществом Верхнехавского муниципального района Воронежской области как организатора торгов.
На основании постановления Администрации Верхнехавского муниципального района Воронежской области от 28.01.2020 N 39 "О проведении открытого по составу участников и по форме подачи предложений о цене аукциона" 08.04.2020 опубликованы в официальном печатном издании Верхнехавского муниципального района - газете "Верхнехавский муниципальный вестник" и размещены в сети "Интернет" на сайте torgi.gov.ru сообщения о проведении трех открытых аукционов по продаже земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.
Предметами аукционов являлись земельные участки, с кадастровыми номерами 36:07:0000000:105, 36:07:0000000:234, 36:07:0000000:233, находящиеся в государственной собственности. Уполномоченным распоряжаться этими земельными участками органом является Администрация Верхнехавского муниципального района Воронежской области.
Земельный участок с кадастровым номером 36:07:0000000105 является единым землепользованием, кадастровые номера обособленных (условных) участков, входящих в единое землепользование, и их площади: 36:07:6900012:28 - 640775 кв.м, 36:07:6900012:29 - 892523 кв.м.
Земельный участок с кадастровым номером 36:07:0000000:233 является единым землепользованием, кадастровые номера входящих участков: 36:07:6900014:33, 36:07:6900014:31.
Также земельный участок с кадастровым номером 36:07:0000000:234 является единым землепользованием, кадастровые номера обособленных земельных участков, входящих в единое землепользование, и их площади: 36:07:6900012:43 - 470899 кв.м, 36:07:6900013:57 - 659800 кв.м, 36:07:6900013:59 - 650206 кв.м.
Согласно протоколам о результатам аукционов от 27.05.2020 победителями признаны ООО "МТС "Агросервис" в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 36:07:0000000105 и 36:07:0000000:233, ООО "Центрально-Черноземная агропромышленная компания" в отношении земельного участка с кадастровым номером 36:07:0000000:234.
По итогам аукционов с победителями торгов были заключены договоры купли-продажи от 08.06.2020 N 6, N 5, N 7.
КФХ "Весна" полагает, что с 2002 года по настоящее время использует для сельскохозяйственного производства земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения (невостребованные доли) на территории Верхнехавского муниципального района Воронежской области, а именно: земельные участки с кадастровыми номерами 36:07:0000000:105, 36:07:0000000:233, 36:07:0000000:234.
По мнению истца, на архивных картографических материалах, выполненных в 2000 и 2002 годах специалистами Росземкадастра ФГУП ЦЧОНИИгипрозем, согласованных руководителем Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Верхнехавского района Воронежской области, и постановлением Администрации Верхнехавского района N 626 от 30.08.2002, представлена кадастровая карта и корректировка проекта перераспределения земель колхоза "Дружба" Верхнехавского района Воронежской области. На указанных картографических материалах обозначены невостребованные земельные доли.
При соотнесении вышеуказанных картографических материалов с публичной кадастровой картой следует, что земельный участок с кадастровым номером 36:07:6900012:43 соотносится с земельным участком (полем) N 19 на плане колхоза "Дружба" лист N 1; земельный участок с кадастровым номером 36:07:6900013:59 соотносится с земельным участком (полем) N 21 на плане колхоза "Дружба" лист N 1; земельный участок с кадастровым номером 36:07:6900013:57 соотносится с земельным участком (полем) N 25 на плане колхоза "Дружба" лист N 1; земельные участки с кадастровыми номерами 36:07:6900012:29 и 36:07:6900012:28 соотносятся с земельным участком (полем) N 20 на плане колхоза "Дружба" лист N 1.
Истец считает, что земельные участки, проданные на аукционе, сформированы за счет невостребованных земельных долей колхоза "Дружба", тогда как Администрацией Верхнехавского муниципального района были допущены следующие нарушения: аукцион проведен в отношении земельных участков из невостребованных долей, право муниципальной собственности на которые не оформлено; нарушено преимущественное право КФХ "Весна", предусмотренное пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее- Закон об обороте земель), на приобретение в собственность или аренду указанных земельных участков.
Ссылаясь на данные обстоятельства, истец обратился в арбитражный суд с настоящими исковыми требованиями.
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд области правомерно руководствовался следующим.
Пунктом 44 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10 и Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой прав собственности и других вещных прав" предусмотрено, что споры о признании торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок. Если лицо полагает, что сделка, заключенная на торгах, недействительна, оно вправе оспорить указанную сделку.
По смыслу статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее- ГК РФ) основанием для признания торгов недействительными может служить существенное нарушение процедуры их проведения. При этом под существенным нарушением следует понимать такое отклонение от установленных требований, которое повлекло или могло повлечь иные результаты торгов, и, как следствие, грубое нарушение прав и законных интересов заинтересованного лица.
Торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.
Согласно пункту 1 статьи 10 Закона об обороте земель земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ).
В соответствии со статьями 39.3, 39.6 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением закрытого перечня случаев, предусмотренных данными статьями.
В силу подпункта 8 части 2 статьи 39.3, подпункта 12 части 2 статьи 39.6 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа или заключается договор аренды в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, предусмотренных Законом об обороте земель.
Пунктом 5.1 статьи 10 Закона об обороте земель предусмотрено, что земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном настоящим Законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок.
Орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится земельный участок, выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, не позднее чем в течение двух недель со дня возникновения права муниципальной собственности на такой земельный участок обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) информацию о возможности приобретения такого земельного участка на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.
Заявитель должен доказать факт использования истребуемого им в собственность земельного участка. При этом закон не устанавливает основания использования, перечень доказательств, подтверждающих данный факт, также как не определяет срок использования участка и другие обстоятельства его использования с учетом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности.
Таким образом, условиями реализации права на приватизацию земельного участка или заключение договора аренды в предусмотренном пунктом 5.1 статьи 10 Закона об обороте земель порядке являются: особый статус субъекта, который вправе претендовать на льготное предоставление земельного участка (сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство); использование земельного участка, выделенного в счет земельных долей; обращение в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора в установленный срок (в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок); использование земельного участка должно иметь место до регистрации права муниципальной собственности на него.
Предоставленные истцу в аренду по договорам от 24.10.2005 N 99к, от 28.02.2007 N 77к, от 12.02.2006 N 100к на срок 362 дня земельные участки, входили в состав районного фонда перераспределения земель. Истец по окончании срока действия договоров аренды земельные участки не освободил, продолжал их использовать в своей хозяйственной деятельности, вносил арендную плату по 2016 год включительно. Со стороны Администрации Верхнехавского муниципального района в адрес истца неоднократно направлялись уведомления о прекращении арендных отношений, а также акты приема - передачи земельных участков, которые истец не подписал.
С 2017 года по 2020 год истец арендную плату не вносил, с заявлением о заключении договоров аренды в Администрацию Верхнехавского муниципального района истцом не обращался.
Истец указывает, что отчужденные на торгах участки сформированы из невостребованных долей и КФХ "Весна" имеет право на приобретение их в собственность без проведения торгов.
Администрация Верхнехавского муниципального района утверждает, что земельный участок, образованный в границах плана земельного участка СХА "Дружба", имеет кадастровый номер 36:07:0000000:1034, при этом в его составные части земельные участки с кадастровыми номерами 36:07:0000000:105, 36:07:0000000:233 и 36:07:0000000:234 не включены, что подтверждается из выпиской из ЕГРН.
Согласно выписке из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 36:07:0000000:1034, местоположение: Воронежская область, Верхнехавский район, в границах плана земельного участка сельскохозяйственная артель "Дружба", ранее на 2002 год имел условный номер 36:07:23:00-00-00:00:2002-01-266, данный участок является общей долевой собственностью граждан, получивших земельную долю в порядке приватизации в бывшем колхозе "Дружба", и именно: из этого земельного массива были образованы все земельные участки, выделяемые в счет земельных долей правообладателями. Площадь земельного участка по состоянию на 13.10.2020 составляет 27 085 919 кв.м, размер земельной доли в колхозе "Дружба" составляет 5, 7 га, то есть массив на указанную дату включает 457 долей, не оформленных в муниципальную собственность до настоящего времени.
Земельные участки с кадастровыми номерами: 36:07:0000000:105, 36:07:0000000:233, 36:07:0000000:234 в перечне образованных участков не значатся, следовательно, на основании сведений ЕГРН данные земельные участки не могут быть сформированы в счет невостребованных долей.
В силу статей 6, 68, 70 ЗК РФ земельный участок становится объектом отношений только с момента описания его границ и прохождения кадастрового учета. Таким образом, моментом возникновения или моментом прекращения существования земельного участка как объекта государственного кадастрового учета в соответствующих границах является дата внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр.
Согласно сведениям из ЕГРН земельные участки с кадастровыми номерами 36:07:0000000:105, 36:07:0000000:233 и 36:07:0000000:234, поставлены на кадастровый учет 24.10.2005 и 12.01.2007.
Положениями статьи 12.1 Закона об обороте земель закреплен порядок признания земельных долей невостребованными.
Федеральным законом от 29.12.2010 N 435-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования оборота земель сельскохозяйственного назначения" Закон об обороте земель был дополнен статьей 12.1 "Невостребованные земельные доли", соответственно, указанная норма вступила в силу с 01.07.2011.
В соответствии со статьей 12.1 Закона об обороте земель невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд.
Согласно части 3 статьи 12.1 указанного закона орган местного самоуправления должен составить список лиц (при их наличии), земельные доли которых могут быть признаны невостребованными, опубликовать список в средствах массовой информации и разместить на своем официальном сайте в сети "Интернет" не менее чем за три месяца до созыва общего собрания участников долевой собственности. Указанный список размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования (часть 4).
Список невостребованных земельных долей представляется органом местного самоуправления на утверждение общему собранию участников долевой собственности (часть 5 статьи 12.1 Закона об обороте земель).
С даты утверждения списка невостребованных земельных долей общим собранием участников долевой собственности земельные доли, сведения о которых включены в указанный список, признаются невостребованными. В случае, если общим собранием участников долевой собственности в течение четырех месяцев со дня опубликования указанного списка не принято решение по вопросу о невостребованных земельных долях, орган местного самоуправления (по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности) вправе утвердить такой список самостоятельно (часть 7 статьи 12.1 закона), а также вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные невостребованными в установленном порядке.
Администрация Верхнехавского сельского поселения указала, что работа по оформлению невостребованных земельных долей ею не проводилась, земельные участки в указанном порядке не формировались.
На момент формирования земельных участков с кадастровыми номерами 36:07:0000000:105, 36:07:0000000:233 и 36:07:0000000:234, поставленных на кадастровый учет 24.10.2005 и 12.01.2007, указанный порядок не действовал, поэтому данные земельные участки не могли быть сформированы в вышеназванном порядке.
При таких обстоятельствах суд области сделал правомерный вывод о том, что истцом в материалы дела не представлены относимые и допустимые доказательства, подтверждающие образование земельных участков с кадастровыми номерами 36:07:0000000:105, 36:07:0000000:233 и 36:07:0000000:234 в порядке, установленном положениями пункта 5.1 статьи 10 Закона об обороте земель.
Доводы истца о включении данных земельных участков в фонд нераспределенных долей на основании архивных картографических материалах, выполненных в 2000 и 2002 годах, обоснованно отклонены судом области, поскольку возможное включение в фонд нераспределенных долей, образованный в 2002 году, спорных земельных участков не свидетельствует о праве истца на льготное приобретение земельных участков на основании и в порядке, установленном пунктом 5.1 статьи 10 Закона об обороте земель, поскольку спорные земельные участки не могли быть сформированы данным способом.
Принимая во внимание изложенное, истцом не доказано нарушение его права в связи с проведением оспариваемых торгов, что является основанием для отказа в иске.
Иных доводов, основанных на доказательственной базе, апелляционная жалоба не содержит, доводы заявителя апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, а выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.
Суд не допустил нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены принятого судебного акта.
Учитывая результаты рассмотрения апелляционной жалобы, в соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина относится на заявителя жалобы и возврату не подлежит.
Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Воронежской области от 02.12.2020 по делу N А14-10386/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу крестьянского (фермерского) хозяйства "Весна" - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий судья
Е.Ю. Щербатых
Судьи
А.И. Поротиков
М.С.Воскобойников
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
