Дата принятия: 26 февраля 2021г.
Номер документа: 19АП-4248/2020, А35-8354/2019
ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 26 февраля 2021 года Дело N А35-8354/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 19 февраля 2021 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 26 февраля 2021 года.
Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Семенюта Е.А.,
судей Песниной Н.А.,
Донцова П.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Багрянцевой Ю.В.,
при участии:
от акционерного общества "Спецавтобаза по уборке города Курска": Баусова М.В., представитель по доверенности от 24.09.2020, сроком на один год, паспорт гражданина РФ;
от Государственной жилищной инспекции Курской области: Выдрина О.Н., представитель по доверенности от 12.01.2021, сроком по 31.12.2021, паспорт гражданина РФ,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества "Спецавтобаза по уборке города Курска" на решение Арбитражного суда Курской области от 26.06.2020 по делу N А35-8354/2019, по заявлению акционерного общества "Спецавтобаза по уборке города Курска" к Государственной жилищной инспекции Курской области о признании недействительным предписания от 07.08.2019 года N 1879,
УСТАНОВИЛ:
Акционерное общество "Спецавтобаза по уборке города Курска" (далее - АО "Спецавтобаза по уборке города Курска", Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Курской области (далее - ГЖИ Курской области, Инспекция) о признании незаконным и отмене предписания от 7 августа 2019 года N 1879 как не соответствующего требованиям действующего законодательства: ч. 11 ст. 155 Жилищного кодекса РФ, пунктам 148 (25), 148 (30), 148 (34) постановления Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам, пользователям помещений в многоквартирным домах и жилых домов" (с учетом уточнений).
Решением Арбитражного суда Курской области от 26.06.2020 по делу N А35-8354/2019, в удовлетворении заявленных требований отказано.
Считая принятый судебный акт незаконным и необоснованным, АО "Спецавтобаза по уборке города Курска" обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Курской области.
В обоснование своей правовой позиции заявитель ссылается на то, что Елетин Г.А. не представил в установленный срок документы, необходимые для перерасчета размера платы за коммунальные услуги.
В судебном заседании представитель Общества просил обжалуемое решение отменить и принять по делу новый судебный акт.
В представленном суду отзыве на апелляционную жалобу ГЖИ Курской области соглашается с выводами суда первой инстанции, настаивает на несостоятельности доводов, изложенных в апелляционной жалобе.
В судебном заседании представитель Инспекции просил обжалуемое решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.
Судебное заседание проходило посредством использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Курской области.
Изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на нее, заслушав мнение участников судебного процесса, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Елетин Г.А. обратился в АО "Спецавтобаза по уборке города Курска" с заявлением о перерасчете размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами по адресу: г. Курск, ул. Энергетиков-4, д. 13, кв. 10.
Письмом от 09.07.2019 N 03-02/3-67502 АО "Спецавтобаза по уборке города Курска" в перерасчете отказало.
11.07.2019 в ГЖИ Курской области поступило обращение Елетина Г.А, по вопросу правомерности начисления платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами по указанному адресу.
На основании распоряжения Инспекции от 25.07.2019 N 1879 в отношении АО "Спецавтобаза по уборке города Курска" была проведена внеплановая документарная проверка с целью проверки обращения Елетина Г.А., поступившего в государственную жилищную инспекцию по вопросу соблюдения требований законодательства при начислении платы по коммунальным услугам по обращению с твердыми коммунальными отходами.
В ходе проведения проверки должностным лицом Инспекции выявлены нарушения АО "Спецавтобаза по уборке города Курска" действующего законодательства, а именно: нарушения п. 91, пп. "г" п. 148 (22), п. 148 (34), п. 148 (44) Правил, поскольку АО "Спецавтобаза по уборке города Курска" перерасчет размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами после получения письменного заявления потребителя о перерасчете размера платы за коммунальные услуги Елетину Г.А. по адресу: г. Курск, ул. Энергетиков-4, д. 13, кв. 10, не произведен.
По итогам проверки Инспекцией 07.08.2019 в отношении АО "САБ по уборке города Курска" был составлен акт проверки N 1897 и выдано предписание N 1879 с требованием произвести Елетину Г.А. перерасчет платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами по адресу: г. Курск, ул. Энергетиков-4, д. 13, кв. 10, за период с сентября 2018 г. по июнь 2019 г.
Не согласившись с указанным предписанием Инспекции, Общество обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его недействительным.
Судом первой инстанции в удовлетворении заявленных требований было отказано.
Суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены судебного акта исходя из следующего.
На основании части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Согласно части 8 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 N 458-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации" обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами наступает при наличии заключенного соглашения между органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами и утвержденного единого тарифа на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, но не позднее 01.01.2019.
Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, их права и обязанности, закреплены в Правилах предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 г. N 354 (далее - Правила).
Согласно пункту 2 Правил N 354 к коммунальной услуге отнесена и услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами, размер платы которой в силу положений пунктов 148 (34), 148 (36) указанных Правил рассчитывается в соответствии с настоящими Правилами исходя из числа постоянно проживающих и временно проживающих потребителей в жилом помещении. При отсутствии постоянно и временно проживающих в жилом помещении граждан объем коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами рассчитывается с учетом количества собственников такого помещения.
При этом пунктом 148 (24) Правил 354 закреплено право потребителя требовать в случаях и порядке, которые установлены настоящими Правилами, изменения размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, в том числе за период временного отсутствия потребителя в занимаемом жилом помещении. Пунктом 148 (44) Правил N 354 предусмотрено, что в случае временного, то есть более 5 полных календарных дней подряд, отсутствия потребителя в жилом помещении осуществляется перерасчет размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в порядке, предусмотренном разделом VIII настоящих Правил.
При отсутствии постоянно и временно проживающих в жилом помещении граждан объем коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами рассчитывается с учетом количества собственников такого помещения (пункт 148 (36) Правил N 354).
В соответствии с пунктом 148 (22) Правил N 354 исполнитель коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами обязан производить в установленном названными Правилами порядке расчет размера платы за предоставленную коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами и при наличии оснований производить перерасчет размера платы за указанную коммунальную услугу, в том числе в связи с предоставлением коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими допустимую продолжительность, за период временного отсутствия потребителя в занимаемом жилом помещении (подпункт "г").
Согласно подпункту "д" пункта 148 (24) Правил N 354 потребитель коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами имеет право требовать в случаях и порядке, которые установлены настоящими Правилами, изменения размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами при предоставлении указанной коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, а также за период временного отсутствия потребителя в занимаемом жилом помещении.
В силу пункта 148 (44) Правил N 354 при временном, то есть более 5 полных календарных дней подряд, отсутствии потребителя в жилом помещении осуществляется перерасчет размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в порядке, предусмотренном разделом VIII настоящих Правил.
Согласно пункту 91 Правил N 354 перерасчет размера платы за коммунальные услуги осуществляется исполнителем в течение 5 рабочих дней после получения письменного заявления потребителя о перерасчете размера платы за коммунальные услуги (далее - заявление о перерасчете), поданного до начала периода временного отсутствия потребителя или не позднее 30 дней после окончания периода временного отсутствия потребителя.
Как следует из материалов дела, Елетин Г.А. обратился в АО "Спецавтобаза по уборке города Курска" с заявлением о перерасчете размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами по адресу: г. Курск, ул. Энергетиков-4, д. 13, кв. 10.
К указанному заявлению были приложены копии документа, удостоверяющего личность Елетиной З.А. с регистрацией по указанному адресу (т.е., подтверждающего, что в жилом помещении есть постоянно проживающие, согласно п. 148 (30), п. 148 (34) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 N 354.
Письмом от 09.07.2019 N 03-02/3-67502 региональный оператор (исполнитель коммунальной услуги) в перерасчете отказал.
Вместе с тем, из представленных в материалы дела документов усматривается, что Елетин Г.А. имеет постоянное место жительства в жилом помещении по адресу: г. Курск, ул. Бойцов 9 Дивизии, д. 189 а, кв. 5, что подтверждается лицевым счетом квартиросъемщика N 732, представленным ООО "ТСЖ-Уютный дом" в адрес Инспекции.
Согласно информации, предоставленной ООО "УК Сейм", жилое помещение по адресу: г. Курск, ул. Энергетиков-4, д. 13, кв. 10 принадлежит на праве долевой собственности: Елетиной З.А. (1/3 доля на основании Свидетельства о государственной регистрации права от 09.02.2015) (зарегистрирована и проживает), Елетину А.А., Елетину Г.А. (1/3 доля на основании Свидетельства о государственной регистрации права от 09.02.2015).
Согласно лицевому счету N 53002810, представленному ООО "УК Сейм" в Инспекцию, Елетин Г.А. не зарегистрирован, не проживает в квартире N 10 д. 13 по ул. Энергетиков-4 г. Курска.
Согласно лицевому счету N 53002809, предоставленному ООО "УК Сейм", Елетина З.А. имеет постоянное место жительство по указанному адресу.
Таким образом, как верно отметил суд первой инстанции, Елетин Г.А. имеет обязательства по оплате за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами по месту постоянного жительства по адресу: г. Курск, ул. Бойцов 9 Дивизии, д. 189а, кв. 5.
Факт проживания Елетиной З.А. и Елетина Г.А. по адресу: г. Курск, ул. Бойцов 9 Дивизии, д. 189а, кв. 5 подтверждается представленными в материалы настоящего дела документальными доказательствами.
Какм было отмечено выше, согласно нормам п.п. 148 (22), 148 (23). 148 (24), 148 (25). 148 (30). 148 (34). 148 (35) Правил в их совокупности следует, что юридически значимым обстоятельством для расчета размера платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО является количество проживающих в жилом помещении лиц, которые являются потребителями данной услуги. Плата подлежит перерасчету за период отсутствия в жилом помещении лица.
На основании изложенного, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда области о том, что у заявителя отсутствовали основания для отказа Елетину Г.А. в перерасчете платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, в связи с чем, оспариваемое предписание является законным, не нарушает права и законные интересы заявителя, оснований для удовлетворения требований общества не имеется.
Довод апелляционной жалобы о том, что Елетин Г.А. обратился с заявлением о перерасчете платы за коммунальную услугу с пропуском шестимесячного срока подлежит отклонению ввиду вышеизложенного.
Иные доводы, приведенные в апелляционной жалобе, отклоняются за несостоятельностью, они повторяют ранее приведенные и исследованные судом первой инстанции. Аргументированных доводов, опровергающих выводы суда области, в апелляционной инстанции не заявлено.
Апелляционная инстанция находит, что при принятии обжалуемого судебного акта суд первой инстанции всесторонне, полно и объективно исследовал все представленные доказательства, дал им надлежащую правовую оценку и правильно применил нормы материального и процессуального права.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.
Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на ее заявителя, излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 1500 руб. подлежит возврату из доходов федерального бюджета.
Руководствуясь частью 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Курской области от 26.06.2020 по делу N А35-8354/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья Е.А. Семенюта
судьи Н.А. Песнина
П.В. Донцов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
