Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 января 2022 года №19АП-4159/2021, А08-6887/2020

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 24 января 2022 года Дело N А08-6887/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 18 января 2022 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 24 января 2022 года.
Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Песниной Н.А.,
судей Ботвинникова В.В.,
Ушаковой И.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Климентовым А.А.,
при участии:
от Министерства природопользования Белгородской области:
Агафонова Е.А., представитель по доверенности N 49 от 13.01.2022 сроком действия до 12.01.2023;
от Федерального агентства лесного хозяйства: представитель не явился, извещено надлежащим образом;
от Администрации Красненского сельского поселения муниципального района "Красненский район" Белгородской области: представитель не явился, извещена надлежащим образом;
от Сычевой А.М.: представитель не явился, извещена надлежащим образом;
от Некрылова А.В.: представитель не явился, извещен надлежащим образом;
от акционерного общества "Красненские тепловые сети": представитель не явился, извещено надлежащим образом;
от государственного унитарного предприятия Белгородской области "Белгородский областной водоканал" филиал "Восточный" ВКХ "Красненский район": представитель не явился, извещено надлежащим образом;
от областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Красненская центральная районная больница": представитель не явился, извещено надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Администрации Красненского сельского поселения муниципального района "Красненский район" Белгородской области (ИНН 3112261990, ОГРН 1063122000336) к Федеральному агентству лесного хозяйства (ИНН 7705598840, ОГРН 1047796366298) об отмене приказа,
третьи лица: Сычева Анна Митрофановна, Некрылов Александр Васильевич, акционерное общество "Красненские тепловые сети", государственное унитарное предприятие Белгородской области "Белгородский областной водоканал" филиал "Восточный" ВКХ "Красненский район", областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Красненская центральная районная больница", Министерство природопользования Белгородской области (ОГРН 1073123006197, ИНН 3123150996),
УСТАНОВИЛ:
Администрация Красненского сельского поселения муниципального района "Красненский район" Белгородской области обратилась в Арбитражный суд Белгородской области (далее - Администрация Красненского сельского поселения) с заявлением к Федеральному агентству лесного хозяйства (далее - Рослесхоз) об отмене приказа N 87 от 11.02.2019.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, судом первой инстанции привлечены, Сычева Анна Митрофановна, Некрылов Александр Васильевич, акционерное общество "Красненские тепловые сети", государственное унитарное предприятие Белгородской области "Белгородский областной водоканал" филиал "Восточный" ВКХ "Красненский район", областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Красненская центральная районная больница".
Решением Арбитражного суда Белгородской области от 24.05.2021 по делу N А08-6887/2020 заявление удовлетворено, приказ Федерального агентства лесного хозяйства N 87 от 11.02.2019 отменен.
Не согласившись с указанным решением, полагая его незаконным и необоснованным, Федеральное агентство лесного хозяйства обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просило данное решение отменить, перейти к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции, привлечь к участию в деле в качестве третьего лица Управление лесами Белгородской области и принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных требований.
В обоснование содержащегося в апелляционной жалобе ходатайства заявитель указывает, что оспариваемым судебным актом решен вопрос о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле - Управления лесами Белгородской области, поскольку решение арбитражного суда выступает основанием для внесения изменений в сведения государственного лесного реестра, что выступает исключительным правом Управления лесами Белгородской области.
Исследовав фактические обстоятельства дела, имевшиеся в материалах дела доказательства и представленные Федеральным агентством лесного хозяйства дополнительные документы, в том числе Положение об Управлении лесами Белгородской области, утвержденное Постановлением Правительства Белгородской области от 11.01.2021 N 4-пп, в совокупности с нормами лесного законодательства, судебная коллегия согласилась с доводами заявителя апелляционной жалобы, усмотрев, что признание оспариваемого приказа N 87 от 11.02.2019 незаконным повлечет необходимость внесения соответствующих изменений в государственный лесной реестр, полномочиями по ведению которого наделено Управление лесами Белгородской области, то есть судебный акт по рассматриваемому делу повлечет возникновение у Управления лесами Белгородской области соответствующей обязанности по внесению изменений в государственный лесной реестр.
В силу пункта 4 части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.
Изложенное обстоятельство в силу части 6.1 статьи 268 АПК РФ явилось основанием для перехода к рассмотрению дела по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дел в арбитражном суде первой инстанции, определением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.12.2021.
Указанным определением суда апелляционной инстанции к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление лесами Белгородской области (ОГРН 1073123006197, ИНН 3123150996).
В поступившей апелляционной жалобе и дополнительных пояснениях ее заявитель также указал, что наличие в границах лесничества объектов недвижимости, права на которые зарегистрированы за третьими лицами, не свидетельствует о незаконности включения в границы лесничеств земельных участков, на которых они расположены. В установленном порядке спорные земельные участки из состава земель лесного фонда в земли иных категорий переведены не были, что подтверждено решением суда общей юрисдикции, которым признано недействующим со дня вступления решения суда в законную силу распоряжение Департамента строительства и транспорта Белгородской области от 18.10.2018 N 675 "Об утверждении генерального плана Красненского сельского поселения муниципального района "Красненский район" Белгородской области" в части включения в границы Красненского сельского поселения муниципального района Красненский район Белгородской области (с. Красное) участков из земель лесного фонда.
В ходе судебного заседания суда апелляционной инстанции, состоявшегося 18.01.2022, представитель Министерства природопользования Белгородской области сообщил суду о переименовании 01.01.2022 Управления лесами Белгородской области в Министерство природопользования Белгородской области, вследствие чего заявил устное ходатайство об изменении наименования данного участника процесса и о приобщении к материалам дела копии распоряжения Правительства Белгородской области от 29.11.2021 N 593-рп, постановления Правительства Белгородской области от 20.12.2021 N 621-рп, копии Положения о Министерстве природопользования Белгородской области от 26.12.2021 N 621-пп и выписки из ЕГРЮЛ с актуальными сведениями в отношении Министерства природопользования Белгородской области.
Судебной коллегией в порядке статьи 124 АПК РФ с учетом заявления Министерства природопользования Белгородской области определено считать третьим лицом Министерство природопользования Белгородской области ввиду переименования Управления лесами Белгородской области, приобщены к материалам дела представленные им доказательства.
Представитель Министерства природопользования Белгородской области возражал относительно заявленных требований, поддержал правовую позицию Федерального агентства лесного хозяйства, считает приказ N 87 от 11.02.2019 законным и не подлежащим отмене, просил суд в удовлетворении заявленных требований отказать.
Иные лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Учитывая наличие у суда доказательств надлежащего извещения данных участников процесса о времени и месте судебного разбирательства, заявление рассматривалась в их отсутствие в порядке статей 123, 156 АПК РФ.
Изучив материалы дела, исследовав доводы заявления и представленных правовых позиций по делу, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, апелляционная инстанция усматривает следующее.
Как следует из материалов дела, приказом N 87 от 11.02.2019 (в редакции приказа от 07.05.2019 N 620) Федеральным агентством лесного хозяйства установлены границы Красненского лесничества в Белгородской области, расположенного на землях лесного фонда в Белгородской области (л.д.8-9).
Согласно выписке из государственного лесного реестра, приобщенной к материалам дела судом апелляционной инстанции, Красненское лесничество расположено на землях лесного фонда, находящихся в собственности Российской Федерации на основании свидетельства о государственной регистрации права N 31-АВ 450266, выданного 02.08.2012.
На территории указанных земель в кадастровом квартале 31:07:0406004 располагаются сооружения, переданные собственником - Белгородской областью, в хозяйственное ведение государственному унитарному предприятию Белгородской области "Белгородский водоканал" с кадастровыми номерами 31:07:00:00:2677/01/11:1001/II и 31:07:00:00:2645/01/11:1001/I, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости, распоряжением Департамента имущественных и земельных отношений Белгородской области от 13.09.2018 N 360-р, актом приема-передачи имущества от 23.10.2018 (л.д.75-119).
Распоряжением Департамента строительства и транспорта Белгородской области N 675 "Об утверждении генерального плана Красненского сельского поселения муниципального района "Красненский район" Белгородской области" в границы Красненского сельского поселения муниципального района "Красненский район" Белгородской области (с. Красное) включены участки лесного фонда общей площадью 22 122 кв. м, местоположением: Красненское лесничество Белгородской области, квартал 50 выдел 6-8 (ч.), квартал 60, выдел 21 (ч.) с указанием соответствующих координат поворотных точек границы наложения земель населенного пункта на земли лесного фонда.
В этой связи Администрация Красненского сельского поселения обратилась в арбитражный суд с заявлением об отмене приказа Федерального агентства лесного хозяйства N 87 от 11.02.2019, также ссылаясь, что на спорном участке лесного фонда находятся земельные участки, принадлежащие иным физическим и юридическим лицам (привлеченным судом в качестве третьих лиц).
Рассмотрев указанное заявление и оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, судебная коллегия полает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.
В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания недействительными актов и незаконными действий (бездействий) необходимо одновременное существование указанных в статье 198 АПК РФ условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Закон N 172-ФЗ), иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Подпунктами 2, 5 пункта 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, в частности, земли населенных пунктов и земли лесного фонда.
В свою очередь, землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов (пункт 1 статьи 83 Земельного кодекса Российской Федерации), к землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли, состав которых устанавливается лесным законодательством (пункт 1 статьи 101 Земельного кодекса Российской Федерации).
Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. Границы городских, сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам (пункт 2 статьи 83 Земельного кодекса Российской Федерации).
В соответствии со статьей 84 Земельного кодекса Российской Федерации установление, изменение границ населенных пунктов осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности. Включение земельных участков в границы населенных пунктов не влечет за собой прекращение прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.
Перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности (пункт 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации).
В силу части 1 статьи 8 Закона N 172-ФЗ установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.
Пунктом 2 части 1 статьи 11 Закона N 172-ФЗ допускается перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий в случае установления или изменения границы населенного пункта.
Перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую считается состоявшимся с даты внесения изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о категории земель или земельных участков (часть 3 статьи 5 Закона N 172-ФЗ).
Согласно пункту 3 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации нарушение установленного настоящим Кодексом, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую.
Из фактических обстоятельств дела усматривается, что распоряжением Департамента строительства и транспорта Белгородской области N 675 "Об утверждении генерального плана Красненского сельского поселения муниципального района "Красненский район" Белгородской области" в границы Красненского сельского поселения муниципального района "Красненский район" Белгородской области (с. Красное) включены участки лесного фонда общей площадью 22 122 кв. м, местоположением: Красненское лесничество Белгородской области, квартал 50 выдел 6-8 (ч.), квартал 60, выдел 21 (ч.).
Данное распоряжение выступало предметом судебного оспаривания Федеральным агентством лесного хозяйства в суде общей юрисдикции в рамках дела N 3а-77/2020, в том числе при участии в качестве заинтересованного лица Администрации Красненского сельского поселения.
Решением Белгородского областного суда от 25.08.2020 по данному делу распоряжение департамента строительства и транспорта Белгородской области от 18.10.2018 N 675 "Об утверждении генерального плана Красненского сельского поселения муниципального района "Красненский район" Белгородской области" в части включения в границы Красненского сельского поселения муниципального района Красненский район Белгородской области (с. Красное) участков из земель лесного фонда общей площадью 22 122 кв. м, местоположением: Красненское лесничество Белгородской области, кв. 50, выдел 6-8 (ч.), квартал 60, выдел 21 (ч.) признано недействующим со дня вступления решения суда в законную силу.
При этом судом общей юрисдикции установлено, что при подготовке проекта Генерального плана не соблюдена предусмотренная законом процедура согласования, что повлекло нарушение порядка перевода земель из одной категории в другую, а также имеется документально подтвержденное частичное наложение границ земель населенного пункта и границ находящихся в федеральной собственности лесных участков, что и было положено в обоснование вывода о наличии оснований для признания оспариваемого нормативного правового акта недействующим в оспариваемой части.
Апелляционным определением Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 24.12.2020 по делу N 66а-6286/2020 решение Белгородского областного суда от 25.08.2020 оставлено без изменения.
Изложенное в порядке части 3 статьи 69 АПК РФ исключают обоснованность основных доводов, изложенных Администрацией Красненского сельского поселения в рассматриваемом заявлении, о несоответствии оспариваемого приказа Федерального агентства лесного хозяйства N 87 от 11.02.2019 генеральному плану Красненского сельского поселения муниципального района "Красненский район" Белгородской области, поскольку последний в части включения в границы Красненского сельского поселения муниципального района Красненский район Белгородской области (с. Красное) участков из земель лесного фонда общей площадью 22 122 кв. м, местоположением: Красненское лесничество Белгородской области, кв. 50, выдел 6-8 (ч.), квартал 60, выдел 21 (ч.) признан недействующим.
Кроме того, судебная коллегия полагает необходимым обратить внимание, что пунктами 3, 4 части 1 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации допускаются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются для использования водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов, а также для использования линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов.
При этом, строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях иных категорий, на которых расположены леса, допускаются в случаях, определенных другими федеральными законами в соответствии с целевым назначением этих земель (часть 2 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации).
Приведенная норма свидетельствует о допустимости эксплуатации объектов недвижимости, принадлежащих Белгородской области, на земельных участках лесного фонда, находящихся в собственности Российской Федерации.
Наличие в границах лесничества объектов недвижимости иных третьих лиц, не может свидетельствовать в данном случае о незаконности оспариваемого приказа, поскольку в установленном порядке спорные земельные участки из состава земель лесного фонда в земли иных категорий переведены не были, иных доказательств в материалы дела не представлено.
В этой связи судебная коллегия не усматривает обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав Администрации Красненского сельского поселения оспариваемым приказом, поскольку таковая не является собственником или иным правообладателем объектов недвижимости, расположенных на землях лесного фонда и обуславливает заявленные требования Положениями генерального плана Красненского сельского поселения муниципального района "Красненский район" Белгородской области, признанными недействующими судом общей юрисдикции.
В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Ввиду изложенного, суд апелляционной инстанции полагает заявленные требования не подлежащими удовлетворению и направленными на преодоление вступившего в законную силу решения Белгородского областного суда от 25.08.2020 по делу N 3а-77/2020 посредством возбуждения административного судопроизводства в арбитражном суде с требованиями, фактически направленными на оспаривание законного установления границ Красненского лесничества в Белгородской области, расположенного на землях лесного фонда в Белгородской области.
В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Поскольку стороны рассматриваемого спора от уплаты государственной пошлины освобождены, судебные расходы по уплате государственной пошлины возложению на Администрацию Красненского сельского поселения не подлежат.
Исходя из положений части 6.1. статьи 268 АПК РФ, при наличии оснований, предусмотренных частью 4 статьи 270 настоящего Кодекса, арбитражный суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, в срок, не превышающий трех месяцев со дня поступления апелляционной жалобы вместе с делом в арбитражный суд апелляционной инстанции. О переходе к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции выносится определение с указанием действий лиц, участвующих в деле, и сроков осуществления этих действий. На отмену решения арбитражного суда первой инстанции указывается в постановлении, принимаемом арбитражным судом апелляционной инстанции по результатам рассмотрения апелляционной жалобы.
Учитывая изложенное, решение суда области от 24.05.2021 по настоящему делу подлежит отмене, а в удовлетворении заявленных Администрацией Красненского сельского поселения муниципального района "Красненский район" Белгородской области требований следует отказать.
Руководствуясь частью 6.1 статьи 268, частью 4 статьи 270, статьями 167, 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд,
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Белгородской области от 24.05.2021 по делу N А08-6887/2020 отменить.
В удовлетворении заявленных Администрацией Красненского сельского поселения муниципального района "Красненский район" Белгородской области требований отказать.
Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий судья Н.А. Песнина
Судьи В.В. Ботвинников
И.В. Ушакова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка