Дата принятия: 17 сентября 2021г.
Номер документа: 19АП-4145/2021, А35-6142/2020
ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 17 сентября 2021 года Дело N А35-6142/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 10 сентября 2021 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 17 сентября 2021 года.
Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи
судей
Донцова П.В.,
Миронцевой Н.Д.,
Ушаковой И.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Степиной В.А.,
при участии:
от индивидуального предпринимателя главы КФХ Барковой Татьяны Николаевны, далее - индивидуальный предприниматель Баркова Т.Н. или заявитель):
от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области (ИНН 4632048452, ОГРН 1044637042614, далее - Управление Росреестра по Курской области, Управление):
от общества с ограниченной ответственностью "Курск-Агро"
Черкашина Е.В. представитель по доверенности от 25.06.2021;
представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;
представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Росреестра по Курской области на решение Арбитражного суда Курской области от 16.06.2021 по делу N А35-6142/2020,
УСТАНОВИЛ:
Индивидуальный предприниматель Баркова Т.Н. обратилась в арбитражный суд с заявлением к Управлению Росреестра по Курской области об отмене постановления от 24.07.2020 о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 КоАП РФ.
Дело рассматривалось при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.
Решением Арбитражного суда Курской области от 16.06.2021 по делу N А35-6142/2020 заявленные требования удовлетворены.
Признано незаконным и отменено постановление от 24.07.2020 о назначении административного наказания в отношении индивидуального предпринимателя главы КФХ Барковой Т.Н. за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ, вынесенное заместителем главного государственного инспектора Курской области по использованию и охране земель Чебуниной В.М.
Не согласившись с принятым судебным актом, Управление Росреестра по Курской области обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.
Податель жалобы ссылается на наличие в действиях лица состава вменяемого административного правонарушения.
Судебное разбирательство откладывалось на 10.09.2021.
Определением суда апелляционной инстанции ИП главе КФХ Барковой Т.Н. предлагалось письменно сформулировать свою окончательную правовую позицию относительно требования, заявленного в суде первой инстанции, о прекращении производства по делу об административном правонарушении; письменно пояснить обстоятельства возделывания спорного земельного участка в соотношении с датами вступления в законную силу судебных актов о прекращении права Барковой Т.Н. на него.
Управлению Росреестра по Курской области предлагалось представить письменные пояснения со ссылками на доказательства, имеющиеся в материалах дела, подтверждающие возделывания земельных участков Барковой Т.Н. после того, как ей стало известно о прекращении соответствующего права.
Во исполнение указаний суда апелляционной инстанции индивидуальный предприниматель представила пояснения от 06.09.2021 с приложением таблицы.
Указанные документы приобщены к материалам дела протокольным определением от 10.09.2021.
Управление Росреестра по Курской области во исполнение указаний суда пояснений не представило.
В ходе рассмотрения настоящего спора индивидуальным предпринимателем Барковой Т.Н. было заявлено об отказе от заявленных требованиях в части прекращения производства по делу о привлечении ИП - Главы КФХ Барковой Т.Н. к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ.
В судебном заседании представитель индивидуального предпринимателя поддержала ранее заявленный частичный отказ от заявленных требований, а также возражала против доводов апелляционной жалобы, признавала решение суда законным и обоснованным.
Представители иных лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились.
Учитывая, что в материалах дела имеются сведения о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, на основании статей 123, 156, 266 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие неявившихся лиц.
На основании части 2 статьи 49 АПК РФ истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу в арбитражном суде первой инстанции или в арбитражном суде апелляционной инстанции отказаться от иска полностью или частично.
Исходя из содержания части 5 статьи 49 АПК РФ, отказ от иска может быть принят судом только при условии, если такой отказ не противоречит закону и не нарушает права других лиц.
В силу пункта 4 части 1 статьи 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если истец отказался от иска и отказ принят арбитражным судом.
При этом в соответствии с частью 3 статьи 151 АПК РФ в случае прекращения производства по делу повторное обращение в арбитражный суд по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.
Ходатайство о частичном отказе от заявленных требований подписано представителем индивидуального предпринимателя по доверенности от 25.06.2020 Черкашиной А.В., в доверенности прямо оговорено право на полный или частичный отказ от заявленных требований. В ходатайстве указано, что последствия отказа от заявленных требований, предусмотренные статьей 151 АПК РФ, заявителю известны и понятны.
Принимая во внимание, что частичный отказ от заявленных требований не противоречит закону и не нарушает права других лиц, апелляционная коллегия считает возможным принять отказ от заявленных требований в части прекращения производства по делу о привлечении ИП - Главы КФХ Барковой Т.Н. к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ.
Таким образом, с учетом частичного отказа индивидуального предпринимателя от заявленных требований суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции в части признания незаконным и отмене постановления от 24.07.2020 о назначении административного наказания в отношении ИП Главы КФХ Барковой Т.Н. за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ, вынесенное заместителем главного государственного инспектора Курской области по использованию и охране земель Чебуниной В.М.
Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что протокол об административном правонарушении составлен, а постановление по делу об административном правонарушении вынесено должностными лицами административного органа в пределах предоставленных законом полномочий. Нарушений в указанной части судом апелляционной инстанции не установлено. Также заявитель был надлежащим образом извещен административным органом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.
Таким образом, порядок привлечения заявителя к административной ответственности соблюден. Нарушений, носящих существенный характер и не позволяющих всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, которые могли бы стать основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа судом не установлено.
В связи с этим доказательства, полученные административным органом в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, следует признать относимыми, допустимыми и достоверными.
Индивидуальному предпринимателю в вину вменяется самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.
ООО "Курск-Агро" является арендатором земельного участка с кадастровым номером 46:28:160501:51, площадью 1805000 кв. м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, расположен по адресу: Курская область, Щигровский район, Теребужский сельсовет на основании договора от 15.09.2015 о передаче прав и обязанностей по договору от 16.07.2007 аренды земельного участка с кадастровым номером 46:28:160501:51, площадью 1 805 000 м2.
25.05.2020 в Управление Росреестра по Курской области поступило обращение ООО "Курск-Агро", в котором общество сообщило, что в процессе своей производственной деятельности ООО "Курск-Агро" стало известно о том, что часть указанного земельного участка площадью 1 455 600 м2 без правовых оснований обрабатывает индивидуальный предприниматель Баркова Т.Н., что, в отсутствии договорных отношений с ООО "Курск-Агро" нарушает права общества как арендатора участка.
В рамках рассмотрения обращения Управлением Росреестра по Курской области были направлены запросы в адрес главы администрации Щигровского района Курской области и в адрес главы МО "Теребужский сельсовет" Щигровского района Курской области о предоставлении информации об использовании ИП - Главой КФХ Барковой Т.Н. земельного участка с кадастровым номером 46:28:160501:51.
В ответ на запрос Управления в письме от 15.06.2020 N 01-34/2356 администрация Щигровского района Курской области сообщила, что земельный участок с кадастровым номером 46:28:160501:51 был предоставлен в аренду ООО "Курск-Агро".
В текущее время земельный участок обрабатывается ИП - Главой КФХ Барковой Т.Н., на площади более 160 га посеяны яровые зерновые.
Администрация Теребужского сельсовета Щигровского района Курской области в ответе от 08.06.2020 N 109 сообщила, что запрашиваемой информацией не обладает. Управлением Росреестра по Курской области было установлено, что при проведении ООО "Курск-Агро" кадастровых работ в связи с уточнением местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 46:28:160501:51 было выявлено пересечение границ данного земельного участка с границами земельных участков с кадастровыми номерами 46:28:160501:61, 46:28:160501:62, 46:28:160501:63, 46:28:160501:64, 46:28:160501:68, которые были образованы путем выдела в счет доли (долей) в праве общей долевой собственности на земельные участки с кадастровыми номерами 46:28:160000:3 и 46:28:160000:7.
Решением Щигровского районного суда Курской области от 28.03.2019 дело N 2- 2/2019, апелляционным определением Курского областного суда от 10.10.2019, определением первого кассационного суда общей юрисдикции от 20.02.2020 N 88- 1111/2020, решением Щигровского районного суда Курской области от 26.11.2019 дело N 2-117/2019, апелляционным определением Курского областного суда от 18.02.2020 образование земельных участков с кадастровыми номерами 46:28:160501:61, 46:28:160501:62, 46:28:160501:63, 46:28:160501:68 признано незаконным.
Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН, запись о государственной регистрации права собственности Легеньковой Т.Ф. на земельный участок с кадастровым номером 46:28:160501:68 ликвидирована 26.05.2020; Барковой Т.Н., Таратухина М.Н., Жердева Г.А., Ефанова И.И., Головина Г.М., Головиной А.А., Колова Л.И., Свиридова А.И. (общедолевая собственность) на земельный участок с кадастровым номером 46:28:160501:61 ликвидирована 19.05.2020; Головина Л.Н. на земельный участок с кадастровым номером 46:28:160501:62 ликвидирована - 19.05.2020; Барковой Т.Н. на земельный участок с кадастровым номером 46:28:160501:63 ликвидирована 19.05.2020.
Также признаны недействительными договоры аренды земельного участка от 24.10.2015, заключенные между Барковой Т.Н. и Жердевой ГЛ., Головиной В.А., Ефановым И.И., Головиным Г.М., Козловой Л.И., Свиридовой А.И., Таратухиной М.А. в отношении земельного участка с кадастровым номером 46:28:160501:61 площадью 716000 кв. м, расположенного по адресу: Курская область, Щигровский район, Теребужский сельсовет, договор аренды земельного участка от 12.07.2016, заключенный между Барковой Т.Н. и Головиным Л.Н. в отношении земельного участка с кадастровым номером 46:28:160501:62 площадью 238500 кв. м, расположенного по адресу: Курская область, Щигровский район, Теребужский сельсовет, и запись регистрации прекращена 19.05.2020. Земельный участок с кадастровым номером 46:28:160501:64, площадью 79600 кв. м, категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - сельскохозяйственное использование, находится в собственности Ачкасова С.С. (запись о государственной регистрации права от 17.11.2016 N 46-46/029- 46/029/001/2016-3817/2). Участок предоставлен на праве аренды Барковой Т.Н. (запись о государственной регистрации права от 30.10.2017 N 46/029/2017-3). 16.06.2020 государственными инспекторами Курской области по использованию и охране земель Беловой Ю.А., Сороколетовой Е.Л. на основании задания на проведение административного обследования объекта (объектов) земельных отношений от 16.06.2020 N 202, проведено обследование земельного участка с кадастровым номером 46:28:160501:51 площадью 1805000 кв. м, расположенного по адресу: Курская область, Щигровский район, Теребужский сельсовет.
Административное обследование объекта земельных отношений осуществлено в период с 16.06.2020 по 19.06.2020 путем визуального осмотра земельного участка на месте, анализа сведений АИС "Юстиция" и АИС ГКН, информационного ресурса "Публичная кадастровая карта" Росреестра.
При осмотре земельного участка с кадастровым номером 46:28:160501:51 с выездом на место 18.06.2020 было установлено, что земельный участок представляет собой поле, строения отсутствуют, на всей площади земельного участка произрастает сельскохозяйственная культура.
Земельный участок с кадастровым номером 46:28:160501:51 обрабатывается как единое целое со смежным к нему земельным участком с кадастровым номером 46:28:160501:64. Участки засеяны одной зерновой культурой (фототаблица фото N 1 - фото N 4).
Границы земельного участка с кадастровым номером 46:28:160501:51 на местности определены путем сопоставления координат поворотных точек земельного участка с информацией, содержащейся в информационном ресурсе "Публичная кадастровая карта" Росреестра.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении индивидуального предпринимателя протокола по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 КоАП РФ, выразившемся в использовании части земельного участка с кадастровым номером 46:28:160501:51 площадью 1455600 кв. м, расположенного по адресу: Курская область, Щигровский район, Теребужский сельсовет, для выращивания сельскохозяйственных культур в отсутствие предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.
В ходе рассмотрения материалов дела об административном правонарушении административный орган пришел к выводу, что на момент посадки зерновых культур в сентябре 2019 года на земельном участке с кадастровым номером 46:28:160501:51 ИП - Главе КФХ Барковой Т.Н. было известно, что арендатором данного земельного участка является ООО "Курск-Агро".
На дату составления протокола об административном правонарушении от 10.07.2020 ИП - Глава КФХ Баркова Т.Н. знала о прекращении договорных отношений с собственниками земельных участков и в отсутствие договорных отношений с ООО "Курск-Агро" на земельный участок с кадастровым номером 46:28:160501:51 продолжала использовать его.
24.07.2020 заместителем главного государственного инспектора Курской области по использованию и охране земель Чебуниной В.М. в присутствии ИП - Главы КФХ Барковой Т.Н., ее представителей по доверенности Пукаленко П.Н., Чурилова А.А., вынесено постановление о назначении административного наказания, в соответствии с которым ИП - Глава КФХ Баркова Т.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде предупреждения.
Полагая, что указанное постановление не соответствует требованиям законодательства, нарушает права и законные интересы индивидуального предпринимателя, Баркова Т.Н. обратилась в арбитражный суд за судебной защитой.
Арбитражный суд первой инстанции, принимая обжалуемое решение, пришел к выводу об отсутствии доказательств, подтверждающих фактическое использование Барковой Т.Н. земельного участка с кадастровым номером 46:28:160501:51 после вступления в законную силу судебных актов о признании незаконным образования земельных участков с кадастровыми номерами 46:28:160501:61, 46:28:160501:62, 46:28:160501:63, административным органом не представлено, что свидетельствует об отсутствии в действиях заявителя объективной стороны вменяемого административного правонарушения.
Суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения судебного акта.
В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
Статьей 7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, которая влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на юридических лиц в размере от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее 100 000 рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, - в размере от 100 000 до 200 000 рублей.
При решении вопроса о привлечении лица к административной ответственности необходимо установить наличие всех элементов состава вменяемого административного правонарушения.
Объектом вменяемого административного правонарушения являются общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности.
Объективная сторона административного правонарушения состоит в самовольном занятии земельного участка или части земельного участка, в том числе использовании земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.
Субъектом правонарушения является лицо, использующее земельные участки без правоустанавливающих документов или разрешения на ведение хозяйственной деятельности.
Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется наличием у субъекта вины, которая заключается в том, что лицом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства при наличии такой возможности.
Материалами настоящего дела подтверждается, что Барковой Т.Н. принадлежит право аренды земельного участка с кадастровым номером 46:28:160501:64 (принадлежит Ачкасову С.С., смежный с земельным участком с кадастровым номером 46:28:160501:51) и земельного участка с кадастровым номером 46:28:160501:68 (принадлежит Легеньковой Т.Ф., смежный с земельным участком с кадастровым номером 46:28:160501:64, полностью налагается на земельный участок с кадастровым номером 46:28:160501:51).
Из представленного в материалы дела акта административного обследования от 08.05.2020 N 18 следует, что при осмотре земельного участка с кадастровым номером 46:28:160501:51, с выездом на место 18.06.2020 было установлено, что земельный участок представляет собой поле, строения отсутствуют, на всей площади земельного участка произрастает сельскохозяйственная культура. Земельный участок с кадастровым номером 46:28:160501:51 обрабатывается как единое целое со смежным к нему земельным участком с кадастровым номером 46:28:160501:64. Участки засеяны одной зерновой культурой.
Вместе с тем, из представленных в материалы дела невозможно однозначно установить границы территории, обрабатываемой Барковой Т.Н.
Так, из представленной в материалы дела ИП - Главой КФХ Барковой Т.Н. сравнительной фототаблицы, данных публичной кадастровой карты усматривается, что снимки объекта земельных отношений должностными лицами Управления Росреестра по Курской области были произведены фактически с одного ракурса, расположенного ближе к земельному участку, принадлежащему Ачкасову С.С. и арендуемому заявителем.
Весь земельный участок с кадастровым номером 46:28:160501:51 должностными лицами Управления Росреестра по Курской области не обследовался, в фототаблице не отражен.
Индивидуальным предпринимателем также были представлены фотоматериалы с изображениями земельных участков с кадастровыми номерами 46:28:160501:51 и 46:28:160501:64, сделанными в июле 2020 года, из которых видно, что на земельном участке с кадастровым номером 46:28:160501:64 созрел ячмень, имеет золотистый цвет, борозды ровные, а левее - на земельном участке с кадастровым номером 46:28:160501: 51, на котором 22.04.2020 ООО "Курск-Агро" было проведено дискование, проросла культура, колоски которой имеют зеленый цвет, расположены хаотично, редко, повалены, имеются сорняки.
Из пояснений индивидуального предпринимателя от 06.09.2021, представленных суду апелляционной инстанции, также следует, что после вступления 01.10.2020 в законную силу решения Щигровского районного суда Курской области по делу N 2-117/2019 земельный участок с кадастровым номером ею не обрабатывался 46:28:160501:51.
Суд апелляционной инстанции предлагал административному органу сослаться на объективные доказательства, однозначно свидетельствующие об обработке заявителем спорного земельного участка в отсутствии права на его использование, однако во исполнение указаний коллегии административным органом соответствующие доказательства представлены не были.
На основании вышеизложенного, изучив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, апелляционная коллегия приходит к выводу о недоказанности административным органом наличия в действиях ответчика объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах, судом первой инстанции правомерно удовлетворены требования заявителя об отмене постановления от 24.07.2020 о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, были правомерно удовлетворены судом первой инстанции.
Таким образом, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, а потому апелляционная жалоба заявителя удовлетворению не подлежит.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.
Руководствуясь статьями 150, 151, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
ПОСТАНОВИЛ:
Принять отказ индивидуального предпринимателя главы КФХ Барковой Татьяны Николаевны (ОГРН 305462817500014, ИНН 462802677946) от заявленных требований в части прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Решение Арбитражного суда Курской области от 16.06.2021 по делу N А35-6142/2020 в указанной части отменить.
Прекратить производство по делу N А35-6142/2020 в части требования о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В остальной части решение Арбитражного суда Курской области от 16.06.2021 по делу N А35-6142/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Росреестра по Курской области - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий судья
П.В. Донцов
Судьи
Н.Д. Миронцева
И.В. Ушакова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
