Дата принятия: 17 декабря 2020г.
Номер документа: 19АП-3836/2020, А08-9985/2019
ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 17 декабря 2020 года Дело N А08-9985/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 10 декабря 2020 года
Постановление в полном объеме изготовлено 17 декабря 2020 года
Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Семенюта Е.А.,
судей Миронцевой Н.Д.,
Донцова П.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Багрянцевой Ю.В.,
при участии:
от Департамента имущественных и земельных отношений Белгородской области: Шляхов С.И., представитель по доверенности от 09.01.2020, сроком до 31.12.2020, паспорт гражданина РФ;
от общества с ограниченной ответственностью "Центрально-Черноземная агропромышленная компания": представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;
от Управления государственной охраны объектов культурного наследия Белгородской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;
от ФГБУ ФКП Росреестра по Белгородской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;
от отдела водных ресурсов Донского БВУ по Белгородской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Центрально-Черноземная агропромышленная компания" на решение Арбитражного суда Белгородской области от 17.06.2020 по делу N А08-9985/2019, по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Центрально-Черноземная агропромышленная компания" (ИНН 3666170000, ОГРН1113668006088) к Департаменту имущественных и земельных отношений Белгородской области (ИНН 3123103668, ОГРН 1043108001309) о признании незаконными действия (бездействия),
третьи лица: Управление государственной охраны объектов культурного наследия Белгородской области, ФГБУ ФКП Росреестра по Белгородской области, отдел водных ресурсов Донского БВУ по Белгородской области,
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "Центрально-Черноземная агропромышленная компания" (далее - ООО "ЦЧ АПК", Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным действия (бездействия) Департамента имущественных и земельных отношений Белгородской области (далее - Департамент), выразившегося в уклонении от подготовки и направлении заявителю - ООО "ЦЧ АПК" проекта договора купли-продажи земельного участка, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, местоположение: Белгородская область, Алексеевский район, СПК "Рассвет" с кадастровым номером 31:22:0000000:185, общая площадь 211, 1289 га и обязании подготовить и направить в адрес ООО "ЦЧ АПК" проект договора купли-продажи земельного участка, категория земель: земли, сельскохозяйственного назначения, местоположение: Белгородская область, Алексеевский район, СПК "Рассвет" с кадастровым номером 31:22:0000000:185, общая площадь 211,1289 га.
Дело рассматривалось с участием третьих лиц - Управления государственной охраны объектов культурного наследия Белгородской области, ФГБУ ФКП Росреестра по Белгородской области, отдела водных ресурсов Донского БВУ по Белгородской области.
Решением Арбитражного суда Белгородской области от 17.06.2020 по делу N А08-9985/2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Считая принятое решение незаконным и необоснованным, ООО "ЦЧ АПК" обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить данное решение и принять по делу новый судебный акт.
В апелляционной жалобе Общество ссылается на неправильное применение норм материального права, а также на несоответствие сделанных судами выводов представленным в дело доказательствам.
Указывает, что Департамент не представил достоверных доказательств расположения на спорном земельном участке объектов культурного наследия, не предпринял мер по установлению данных обстоятельств. Отмечает, что ранее заявителю было отказано в предоставлении земельного участка по иным основаниям.
В представленном суду отзыве на апелляционную жалобу Департамент соглашается с выводами суда первой инстанции, настаивает на несостоятельности доводов, изложенных в апелляционной жалобе.
В судебном заседании представитель Департамента просил обжалуемое решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.
Управление государственной охраны объектов культурного наследия Белгородской области, ФГБУ ФКП Росреестра по Белгородской области, отдел водных ресурсов Донского БВУ по Белгородской области отзывы в суд апелляционной инстанции не представили, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не оспорили.
ООО "ЦЧ АПК", Управление государственной охраны объектов культурного наследия Белгородской области, ФГБУ ФКП Росреестра по Белгородской области, отдел водных ресурсов Донского БВУ по Белгородской области явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Дело рассматривалось в отсутствие указанных лиц в порядке ст.ст.123, 156, 266 Арбитражного кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав мнение участника судебного процесса, явившегося в судебное заседание, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта.
Как следует из материалов дела, 15.04.2010 между ОАО "Белгородский земельный фонд" и ООО "Агрокомплекс "Белогорье" был заключен договор аренды N 420 земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 31:22:0000000:185, общей площадью 211, 1289 га, расположенного по адресу: Белгородская область, Алексеевский район, СПК "Рассвет" для сельскохозяйственного производства.
Договор заключен сроком 10 лет с 15.04.2010 года по 15.04.2020 года (пункт 1.6 договора).
Право аренды на основании данного договора зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 11.10.2010, о чем произведена отметка на договоре.
01.04.2011 между ООО "ЦЧ АПК" и ООО "Агрокомплекс "Белогорье" был заключен договор передачи прав и обязанностей по договору N 420 аренды земельного участка, согласно которому ООО "Агрокомплекс "Белогорье" переданы ООО "ЦЧ АПК" права и обязанности по указанному договору.
Право аренды на основании данного договора зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 20.09.2011, о чем произведена отметка на договоре.
17.05.2018 ООО "ЦЧ АПК" обратилось в Департамент с заявлением о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 31:22:0000000:185, общей площадью 211, 1289 га по адресу: Белгородская область, Алексеевский район, СПК "Рассвет" для сельскохозяйственного производства.
Письмом от 09.07.2018 N 11-07/2289 Департамент отказал Обществу в предоставлении в собственность без проведения торгов испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 31:22:0000000:185, со ссылкой на то, что сохранение арендных отношений не препятствует ведению и развитию сельскохозяйственного производства ООО "Центрально-Черноземная агропромышленная компания", и принятие решений по реализации из областной собственности испрашиваемого земельного участка является нецелесообразным, а также, по мнению Департамента, ст. 39.3 ЗК РФ не носит императивного характера об обязании уполномоченных органов на принятие решений о предоставлении земельных участков без проведения торгов.
ООО "ЦЧ АПК" повторно обратилось в Департамент с заявлением о предоставлении в собственность указанного земельного участка с кадастровым номером 31:22:0000000:185.
Письмом от 13.08.2019 N 11-07/3100 Департамент области отказал Обществу в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 31:22:0000000:185.
При рассмотрении обращения общества Департаментом установлено, что в границах земельного участка с кадастровым номером 31:22:2504001:14, входящего в состав земельного участка с кадастровым номером 31:22:0000000:185, частично входит отводная канава р.Черная Калитва; на земельном участке с кадастровым номером 31:22:2504001:8, входящего в состав земельного участка с кадастровым номером 31:22:0000000:185 расположен объект культурного наследия федерального значения "Николаевка, могильник курганный-1", "Николаевка селище-1", "Николаевка селище-2", включенные в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации (реестровые номера 31144006072006, 311741071830006, 311741071840006), границы которого согласно общедоступным сведениям публичной кадастровой карты надлежащим образом не закоординированы.
Полагая оспариваемые действия (бездействия), выразившееся в уклонении от подготовки и направлении заявителю, ОО "ЦЧ АПК", проекта договора купли-продажи земельного участка незаконными, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.
Суд первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказал.
Апелляционная коллегия не усматривает оснований для отмены судебного акта и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.
Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ) земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном ЗК РФ.
В силу пункта 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены ЗК РФ.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, установленных пунктом 2 статьи 39.3 ЗК РФ.
Согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.
По смыслу приведенных норм арендатор имеет право на приобретение в собственность земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, без торгов при наличии следующих условий: арендатор пользуется участком на основании договора аренды, с момента заключения которого прошло не менее трех лет; заявление о заключении договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока договора аренды; у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании участка.
В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Согласно пункту 1 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и данным Кодексом.
В соответствии с пунктом 2 статьи 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и которые ограничиваются в обороте, определены в пункте 5 статьи 27 ЗК РФ. К их числу относятся участки, занятые особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации, объектами, включенными в Список всемирного наследия, историко-культурными заповедниками, объектами археологического наследия.
Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия" (далее - Закон N 73-ФЗ).
В соответствии со статьей 3 Закона N 73-ФЗ под объектом археологического наследия понимаются частично или полностью скрытые в земле или под водой следы существования человека в прошлых эпохах (включая все связанные с такими следами археологические предметы и культурные слои), основным или одним из основных источников информации о которых являются археологические раскопки или находки. Объектами археологического наследия являются, в том числе городища, древние погребения, отнесенные к объектам археологического наследия культурные слои.
Территория, непосредственно занятая объектом культурного наследия и (или) связанная с ним исторически и функционально, являющаяся его неотъемлемой частью и установленная в соответствии с Законом об объектах культурного наследия, признается территорией объекта культурного наследия. Границы территории объекта археологического наследия определяются на основании археологических полевых работ (пункты 1, 3 статьи 3.1 Закона N 73-ФЗ).
Согласно статье 5 Закона N 73-ФЗ земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия относятся к землям историко-культурного назначения, правовой режим которых регулируется земельным законодательством Российской Федерации и данным Законом.
Одним из принципов земельного законодательства, закрепленных в статье 1 ЗК РФ, является приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий, согласно которому изменение целевого назначения ценных земель, в том числе земель, занятых объектами культурного наследия, для иных целей ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами.
Статьями 94 (подпункт 4 пункта 2) и 99 (подпункт 1 пункта 1) ЗК РФ определено, что земли историко-культурного назначения, на которых расположены объекты археологического наследия, относятся к землям особо охраняемых территорий.
При этом земли историко-культурного назначения используются в строгом соответствии с их целевым назначением. Не допускаются изменение целевого назначения земель историко-культурного назначения и не соответствующая их целевому назначению деятельность. Земельные участки, отнесенные к землям историко-культурного назначения, у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются, за исключением случаев, установленных законодательством. В целях сохранения исторической, ландшафтной и градостроительной среды в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации устанавливаются зоны охраны объектов культурного наследия (пункты 2 - 4 статьи 99 Земельного кодекса).
В рассматриваемом случае, основанием для отказа в предоставлении в собственность без проведения торгов спорного земельного участка, послужил вывод Департамента о том, что в границах земельного участка с кадастровым номером 31:22:2504001:14, входящего в состав земельного участка с кадастровым номером 31:22:0000000:185, частично входит отводная канава р.Черная Калитва; на земельном участке с кадастровым номером 31:22:2504001:8, входящего в состав земельного участка с кадастровым номером 31:22:0000000:185 расположен объект культурного наследия федерального значения "Николаевка, могильник курганный-1", "Николаевка селище-1", "Николаевка сельще-2", включенные в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации (реестровые номера 31144006072006, 311741071830006, 311741071840006), границы которого согласно общедоступным сведениям публичной кадастровой карты надлежащим образом не закоордированы.
Из материалов дела усматривается, что в состав земельного участка с кадастровым номером 31:22:0000000:185 входит обособленный земельный участок с кадастровым номером 31:22:2506001:8.
На данном земельном участке с кадастровым номером 31:22:2506001:8 расположены объекты культурного наследия федерального значения включенные в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов России:
- "Николаевка селище-1",
- "Николаевка селище - 2", "Николаевка,
- могильник курганный - 1".
В соответствии с решением Малого Совета Белгородского областного совета народных депутатов от 28 ноября 1992 года N 135 "Об утверждении дополнительного списка памятников истории и культуры, вышеуказанные объекты федерального значения были включены в перечень памятников истории и культуры с наименованиями:
- "Николаевка селище-1",
- "Николаевка селище - 2", "Николаевка,
- могильник курганный - 1".
Приказами Министерства культуры Российской Федерации от 15 октября 2015 года N 8253-р, от 19 сентября 2017 года N 105450-р, от 18 сентября 2017 года N 105159-р вышеуказанные объекты федерального значения зарегистрированы в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов России, под регистрационными номерами объектов культурного наследия: 311440060720006, 311741071840006, 11741071830006.
Указанные обстоятельства подтверждены письмом Управления государственной охраны объектов культурного наследия Белгородской области N 22-09/940.
Судом первой инстанции учтено, что в рассматриваемом случае уполномоченный орган не обладал сведениями об утвержденных в установленном порядке границах территории объекта археологического наследия, что не позволяло осуществить мероприятия, предусмотренные статьей 48 Закона N 73-ФЗ, и обеспечить раздельный оборот объекта археологического наследия и земельного участка, в границах которого этот объект располагается (статья 50.1 Закона N 73-ФЗ).
Факт нахождения в границах участка объекта археологического наследия является препятствием для его предоставления в собственность хозяйству в соответствии с правилами подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ.
Приходя к данному выводу, суд учел правовую позицию, которая изложена в Определении Верховного Суда Российской Федерации N 308-КГ18-5714 от 29.05.2018.
Поскольку указанные объекты археологического наследия на момент обращения Общества с заявлением о выкупе земельных участков не были выделены из состава спорного земельного участка в результате соответствующих землеустроительных работ, то возможность обеспечить раздельный оборот спорного земельного участка и объектов археологического наследия отсутствует, что исключает принятие решения о предоставлении спорного земельного участка в собственность.
Кроме того, суд области обоснованно приял во внимание, что в границах испрашиваемого земельного участка находится дренажная канава, частично пересекающая земельный участок с кадастровым номером 31:22:2504001:14, площадью 56 970 м.
В соответствии с "Правилами технической эксплуатации сооружений инженерной защиты населенных пунктов", утвержденными Приказом Минстроя от 29.12.1995 N 17-139, рекомендуемые минимальные размеры полосы отвода для открытых дренов составляют по 5 метров в каждую сторону от бровки выемки.
При изложенных обстоятельствах, оснований для удовлетворения требований Общества правомерно не установлено судом первой инстанции.
Доводы заявителя апелляционной жалобы, которые были предметом исследования судом первой инстанции, по существу не опровергают выводов суда первой инстанции, а выражают лишь несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта..
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу ч. 4 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловными основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции также не установлено.
В связи с изложенным, решение арбитражного суда области не подлежит отмене, а апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения.
Руководствуясь частью 1 статьи 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Белгородской области от 17.06.2020 по делу N А08-9985/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья Е.А. Семенюта
судьи Н.Д. Миронцева
П.В. Донцов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
