Дата принятия: 29 декабря 2020г.
Номер документа: 19АП-3767/2020, А35-9068/2019
ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 29 декабря 2020 года Дело N А35-9068/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 24 декабря 2020 года
Постановление в полном объеме изготовлено 29 декабря 2020 года
Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Семенюта Е.А.,
судей Миронцевой Н.Д.,
Донцова П.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Багрянцевой Ю.В.,
при участии:
от ООО "Альгис": представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;
от Комитета по управлению имуществом Курской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Альгис" на решение Арбитражного суда Курской области от 09.06.2020 по делу N А35-9068/2019, по заявлению ООО "Альгис" к Комитету по управлению имуществом Курской области о признании незаконным решения от 26.06.2019 N 01.7-01-20/7746; об обязании направить в адрес ООО "Альгис" подписанный проект договора купли-продажи, предусматривающий передачу в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 46:29:101050:681 площадью 8462 кв.м с видом разрешенного использования "Деловое управление. Склады" по адресу: г. Курск, ул. Республиканская, 1В, в течение 10 рабочих дней после вступления решения в законную силу,
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "Альгис" (далее - заявитель, Общество, ООО "Альгис") обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением к Комитету по управлению имуществом Курской области (далее - Комитет, заинтересованное лицо) о признании незаконным решения от 26.06.2019 N 01.7-01-20/7746; об обязании направить в адрес ООО "Альгис" подписанный проект договора купли-продажи, предусматривающий передачу в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 46:29:101050:681 площадью 8462 кв.м с видом разрешенного использования "Деловое управление. Склады" по адресу: г. Курск, ул. Республиканская, 1В, в течение 10 рабочих дней после вступления решения в законную силу, о взыскании государственной пошлины.
Решением Арбитражного суда Курской области от 09.06.2020 по делу N А35-9068/2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с принятым судебным актом ООО "Альгис" обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой.
В апелляционной жалобе ООО "Альгис" указывает, что выкуп спорного земельного участка должен быть произведен в соответствии с Федеральным законом N 137-ФЗ.
Считает, что на земельном участке с видом разрешенного использования "Деловое управление. Склады" допускается размещение торговых объектов.
Отмечает, что расположение в здании, принадлежащем Обществу, торговых объектов не противоречит сложившемуся до введения в действие ЗК РФ порядку использования земельного участка, и приведенному в связи с этим в соответствие с Классификатором виду разрешенного использования земельного участка "Деловое управление. Склады".
В представленном суду отзыве на апелляционную жалобу Комитет соглашается с выводами суда первой инстанции, настаивает на несостоятельности доводов, изложенных в апелляционной жалобе.
Рассмотрение дела откладывалось.
Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Дело рассматривалось в отсутствие участников судебного процесса в порядке ст.ст.123, 156, 266 Арбитражного апелляционного кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 23.05.2008 между ПО "Мурыновское" и ООО "Альгис" был заключен договор купли-продажи нежилого здания N 1, согласно которому ООО "Альгис" было приобретено нежилое здание (находившееся на праве постоянного (бессрочного) пользования) с кадастровым номером 46:29:101050:188, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 46:29:101050:50.
К ООО "Альгис" как покупателю здания также перешло право постоянного (бессрочного) пользования соответствующей частью земельного участка с кадастровым номером 46:29:101050:50.
29.06.2012 ООО "Альгис" обратились в Комитет по управлению имуществом Курской области с заявлением о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 46:29:101050:50 площадью 22336 кв.м, расположенным по адресу: г. Курск, ул.Республиканская, 1В, на право аренды.
Решением Комитета по управлению имуществом Курской области от 29.06.2012 N 01-19/1676а (в редакции решений Комитета по управлению имуществом Курской области от 09.04.2014 N 01-19/684 и 29.06.2014 N 01-9/1362) было прекращено право постоянного (бессрочного) пользования ПО "Мурыновское" земельным участком с кадастровым номером 46:29:101050:50 площадью 22336 кв.м, а неделимый земельный участок с кадастровым номером 46:29:101050:50 был предоставлен заявителю в аренду со множественностью лиц на стороне арендатора сроком на 3 года для эксплуатации объектов складского и административно-офисного назначения.
27.05.2019 ООО "Альгис" обратилось в адрес Комитета с заявлением на приобретение в собственность земельного участка площадью 8462 кв.м с кадастровым номером 46:29:101050:681, расположенного по адресу: Курская обл., г. Курск, ул. Республиканская, 1В, с видом разрешенного использования "Деловое управление; Склады", без проведения торгов.
Решением от 26.06.2019 N 01.7-01-20/7746 Комитетом отказано ООО "Альгис" в выкупе земельного участка по причине того, что указанный в заявлении вид разрешенного использования земельного участка не соответствует его фактическому использованию (п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ).
Посчитав указанный отказ незаконным и нарушающим права заявителя, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
Суд первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказал.
Суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемого судебного акта.
Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) без проведения торгов предоставляются в собственность земельные участки, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 названного Кодекса.
В пункте 1 статьи 39.20 ЗК РФ предусмотрено, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.
Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.
Статья 39.16 названного Кодекса содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
Согласно пункту 14 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе в случае несоответствия разрешенного использования земельного участка целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.
В рассматриваемом случае, основанием для отказа в предоставлении в собственность спорного земельного участка послужил вывод Комитета о том, что указанный в заявлении Общества вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка не соответствует его фактическому целевому использованию.
Из материалов дела усматривается и судом области установлено, что земельный участок с кадастровым номером 46:29:101050:681 площадью 8462 кв.м поставлен на кадастровый учет 06.05.2016, статус участка - временный, категории - земли населенных пунктов.
На основании постановления Администрации города Курска от 09.08.2017 N 2105 филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" по Курской области 23.08.2017 были внесены изменения в сведения ЕГРН в вид разрешенного использования земельного участка с вида "для эксплуатации объектов складского и административно-офисного назначения" в соответствии с классификатором на вид "Деловое управление. Склады"
27.05.2019 ООО "Альгис" обратилось в Комитет с заявлением на приобретение в собственность земельного участка площадью 8462 кв.м с кадастровым номером 46:29:101050:681, расположенного по адресу: Курская обл., г. Курск, ул. Республиканская, 1В, с видом разрешенного использования "Деловое управление; Склады", без проведения торгов.
В рамках рассмотрения указанного заявления, Комитетом был произведен осмотр спорного земельного участка.
По результатам осмотра было установлено, что на указанном земельном участке осуществляется торговая деятельность, о чем составлен акт с приложением фототаблицы.
При этом в сведениях Единого государственного реестра недвижимости для данного земельного участка установлен вид разрешенного использования - "Деловое управление. Склады".
Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования "Город Курск", утвержденных Решением Курского городского Собрания от 23.10.2007 N 388-3-РС (далее - Правила), земельный участок с кадастровым номером 46:29:101050:681 расположен в границах территориальной зоны "П-2" - для производственных предприятий III и IV класса вредности (санитарно-защитная зона от 100 до 300 м).
Целью выделения зоны является - формирование комплексов производственных, коммунальных предприятий, складских баз III и IV классов опасности, деятельность которых связана с высокими уровнями шума, загрязнения, интенсивным движением большегрузного и железнодорожного транспорта.
Сочетание объектов различных видов разрешенного использования в единой зоне возможно при соблюдении нормативных санитарных требований.
В силу части 2 статьи 7 ЗК РФ земли, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.
Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
Согласно абзацу 3 пункта 2 статьи 7 ЗК РФ виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
Классификатор видов разрешенного использования земельных участков, утвержден приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 N 540.
Согласно п. 4.1. Приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков", вид разрешенного использования "деловое управление" предполагает использование земельного участка в целях размещение объектов капитального строительства с целью: размещения органов управления производством, торговлей, банковской, страховой деятельностью, а также иной управленческой деятельностью, не связанной с государственным или муниципальным управлением и оказанием услуг, а также с целью обеспечения совершения сделок, не требующих передачи товара в момент ее совершения между организациями, в том числе биржевая деятельность (за исключением банковской и страховой деятельности).
Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя вид разрешенного использования с кодом 4.4 "Магазины", включающая в себя размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв.м.
Исходя из положений Классификатора, вид разрешенного использования земельного участка - "Деловое управление. Склады", расположенного в зоне П-2 не предусматривает возможности размещения магазинов, предназначенных для продажи товаров.
Такие объекты могут размещаться на земельных участках с видом разрешенного использования "Предпринимательство" (код 4.4).
Пунктом 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) определено, что применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков.
Для территориальной зоны "П-2" разрешенный вид использования земельного участка "Магазины" (код 4.4) является условно разрешенным видом использования.
В силу статьи 37 ГрК РФ установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент.
Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.
Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса.
В силу статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением.
Целевое назначение земельного участка в совокупности с видом разрешенного использования земельного участка является фактором, определяющим правовой режим земельного участка и пределы осуществления прав на него.
При разрешении вопроса о возможности предоставления земельного участка Комитет руководствуется установленным порядком предоставления земельных участков для тех или иных целей использования.
В соответствии со статьей 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением.
В материалы дела представлены Акт административного обследования объекта земельных отношений N 199 от 14.08.2019, Акт от 30.01.2020 предварительной проверки, из которых следует, что спорный земельный участок использовался Обществом не по целевому назначению.
Кроме того, по определению суда Комитетом представлены иные документы, подтверждающие проведение в отношении спорного участка осмотров, которые также свидетельствуют о наличии на нем объектов торговли - акт от 21.06.2019, акт от 15.01.2020 (с приложением фототаблиц). Факты размещения объектов торговли Обществом не опровергнут.
Отказывая в предоставлении земельного участка, Комитет указал, что несоответствие вида разрешенного использования земельного участка напрямую влияет на выкупную стоимость такого земельного участка, затрагивает права и обязанности Комитета по управлению имуществом Курской области как уполномоченного органа на предоставление указанного земельного участка, а также на осуществление мониторинга и контроля за поступлением денежных средств от его использования.
В случае установления соответствия между фактическим видом разрешенного использования и заявленным, кадастровая стоимость спорного земельного участка изменится в большую сторону, что повлечет правомерное увеличение выкупной стоимости земельного участка, а, следовательно, увеличение поступления в доходную часть местного бюджета.
Арбитражным судом области установлено, что в оспариваемом решении Комитет указал заявителю, что в целях приведения в соответствие вида разрешенного использования данного земельного участка его фактическому использованию Обществу необходимо обратиться в адрес Администрации города Курска с соответствующим заявлением.
После проведения данных мероприятий и внесения соответствующих изменений в сведения ЕГРН Общество вправе повторно обратиться с заявлением в уполномоченный орган о предоставлении данного земельного участка в собственность без проведения торгов.
При этом документы для оказания государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в границах города Курска, и находящихся в собственности Курской области, в собственность или в аренду без проведения торгов" могут быть поданы через АУКО "МФЦ", представительства которого имеются в МО "Город Курск".
Суд первой инстанции обоснованно указал, что ООО "Альгис" не лишено права предпринять действия для изменения вида разрешенного использования земельного участка с целью приведения его в соответствие с фактическим землепользованием, обусловленным необходимостью эксплуатации здания с кадастровым номером 46:29:101050:188.
Исходя из совокупности вышеизложенного, арбитражный суд области пришел к верному выводу о том, что Комитетом по управлению имуществом Курской области вынесено законное и обоснованное решение от 26.06.2019 N 01.7- 01-20/7746 об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 46:29:101050:681 площадью 8462 кв.м. с видом разрешенного использования "Деловое управление. Склады" по адресу: г. Курск, ул. Республиканская, 1В.
Доводы апелляционной жалобы не подтверждают нарушение судом первой инстанции норм материального и процессуального права.
Ссылка на решение Арбитражного суда Курской области по делу N А35-13314/2012 подлежит отклонению. Указанное решение не может иметь преюдиционного значения для настоящего дела в силу положений пункта 2 статьи 69 АПК РФ.
Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции и, соответственно, не влияют на законность принятого судебного акта.
Суд первой инстанции полно установил фактические обстоятельства дела, всесторонне исследовал доказательства, представленные лицами, участвующими в деле, дал им правильную правовую оценку и принял обоснованное решение, соответствующее требованиям норм материального и процессуального права.
С учетом указанного, а также изложенных выше обстоятельств, решение не подлежит отмене.
Нарушений норм процессуального законодательства, являющихся в соответствии со статьей 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта в обжалуемой части, допущено не было.
Руководствуясь частью 1 статьи 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Курской области от 09.06.2020 по делу N А35-9068/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья Е.А. Семенюта
судьи Н.Д. Миронцева
П.В. Донцов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
