Дата принятия: 27 января 2021г.
Номер документа: 19АП-3763/2020, А08-13142/2019
ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 27 января 2021 года Дело N А08-13142/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 20 января 2021 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 27 января 2021 года.
Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи
Кораблевой Г.Н.,
судей
Воскобойникова М.С.,
Щербатых Е.Ю.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гусаковой И.А.,
при участии:
от Быковских Ивана Ивановича: Филина А.И., представитель по доверенности N 31 АБ 1603226 от 15.07.2020;
от Департамента имущественных и земельных отношений Белгородской области: Быков С.А., представитель по доверенности N 08/05 от 14.01.2021;
от администрации муниципального района "Ровеньский район" Белгородской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;
рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Белгородской области апелляционную жалобу Быковских Ивана Ивановича на решение Арбитражного суда Белгородской области от 04.06.2020 по делу N А08-13142/2019 по иску администрации муниципального района "Ровеньский район" Белгородской области (ИНН 3117001001, ОГРН 1023102159684) к главе крестьянского (фермерского) хозяйства Быковских Ивану Ивановичу (ИНН 311701488946) о взыскании 438 835 руб. 94 коп. задолженности по договору от 03.07.2015, 993 руб. 38 коп. неустойки,
третье лицо: Департамент имущественных и земельных отношений Белгородской области,
УСТАНОВИЛ:
администрация муниципального района "Ровеньский район" Белгородской области (далее - истец) обратилась в Арбитражный суд Белгородской области с иском к главе крестьянского (фермерского) хозяйства Быковских Ивану Ивановичу (далее - Быковских И.И., ответчик) о взыскании задолженности по договору от 03.07.2015 за период с 01.01.2017 по 31.12.2019 в размере 438 835 руб. 94 коп., неустойки за период с 01.12.2017 по 31.12.2019 в размере 993 руб. 38 коп. (с учетом уточнений).
Решением Арбитражного суда Белгородской области от 04.06.2020 по делу N А08-13142/2019 исковые требования удовлетворены.
Не согласившись с принятым судебным актом, Быковских И.И. обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой ссылался на незаконность и необоснованность решения Арбитражного суда Белгородской области от 04.06.2020, в связи с чем просил его отменить и принять по делу новый судебный акт. По мнению ответчика, ввиду признания решением Белгородского областного суда от 18.06.2019 по делу N 3а-60/2019 Постановления Правительства Белгородской области от 27.11.2017 N 428-пп недействующим, расчет задолженности по договору от 03.07.2015 следует производить исходя из стоимости арендной платы за 1 га земель сельскохозяйственного назначения по Белгородской области - 2 800 руб., утвержденной Распоряжением Правительства Белгородской области от 19.12.2016 N 627-рп.
Администрацией муниципального района "Ровеньский район" Белгородской области представлен отзыв на апелляционную жалобу, из которого следует, что истец считает обжалуемое решение законным и обоснованным, с выводами суда, изложенными в решении, и их фактическим и правовым обоснованием согласен.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции, проведенном с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Белгородской области, представитель Быковских И.И. поддержал доводы апелляционной жалобы, считая решение незаконным и необоснованным, полагая, что оно принято с нарушением норм материального и процессуального права, а также при неполном выяснении обстоятельств дела, просил суд его отменить и принять по делу новый судебный акт.
Представитель Департамента имущественных и земельных отношений Белгородской области возражал против доводов апелляционной жалобы, считая решение суда первой инстанции законным, обоснованным и не подлежащим отмене, а доводы апелляционной жалобы несостоятельными, просил обжалуемое решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Администрация муниципального района "Ровеньский район" Белгородской области явку полномочного представителя в судебное заседание не обеспечила. Учитывая наличие в материалах дела доказательств надлежащего извещения указанного лица о месте и времени судебного заседания, апелляционная жалоба была рассмотрена в отсутствие его представителя в порядке статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Согласно части 1 статьи 268 АПК РФ при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, отзыва, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что имеются основания для изменения решения Арбитражного суда Белгородской области от 04.06.2020 по делу N А08-13142/2019 и удовлетворения исковых требований администрации муниципального района "Ровеньский район" Белгородской области в части взыскания с Быковских И.И. 68 543 руб. 88 коп. задолженности. Суд при этом исходит из следующего.
Из материалов дела следует, что 03.07.2015 между администрацией Айдарского сельского поселения (арендодатель) и крестьянским (фермерским) хозяйством в лице главы Быковских И.И. (арендатор) был заключен договор аренды земельного участка.
Пунктами 1.1., 1.2., 1.3. договора аренды от 03.07.2015 установлено, что арендодатель сдает, а арендатор принимает во временное владение и пользование (аренду) земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства площадью 188,3 га (пашня) с кадастровым номером 31:24:0603003:81.
Договор аренды от 03.07.2015 заключен сроком на 5 лет с 03.07.2015 до 02.07.2020 (пункт 1.5 договора).
В соответствии с пунктом 2.1. договора аренды от 03.07.2015 размер арендной платы в год за 1 га земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения (пашня) на территории Ровеньского района приравнивается к средневзвешенной стоимости 0,8 центнера фуражной пшеницы в Белгородской области за предыдущий год. Сумма арендной платы в 2015 году составляет 91 890 руб. 40 коп. из расчета 488 рублей в год за 1 га сельскохозяйственных угодий.
Согласно пункту 2.2. договора аренды от 03.07.2015 арендная плата подлежит внесению единовременным платежом не позднее 1 декабря отчетного года.
Соглашением от 01.02.2016 арендодатель по договору заменен на Департамент имущественных и земельных отношений Белгородской области, а администрация Ровеньского района - на администратора платежей.
Пункт 2.1 договора аренды от 03.07.2015 изложен в следующей редакции: "Арендная плата за использование земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной собственности Белгородской области, устанавливается в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Белгородской области N 36-пп от 10.02.2006 "О порядке управления и распоряжения земельными участками и долями в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной собственности Белгородской области".
Сумма арендной платы в год составляет 527 240 руб. из расчета 2 800 руб. за 1 га пашни с последующими изменениями.
Арендная плата подлежит внесению единовременным платежом не позднее 1 декабря года использования, в соответствии с абзацем 17 статьи 62 Бюджетного кодекса РФ по нормативу - 100% в бюджет муниципального района.".
Ненадлежащее исполнение Быковских И.И. обязательств по договору аренды от 03.07.2015 явилось основанием для обращения администрации в арбитражный суд с настоящими требованиями (с учетом уточнения).
Согласно статье 606 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.
Из пункта 1 статьи 607 ГК РФ следует, что в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты.
В силу пункта 1 статьи 614 ГК РФ арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату). Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды.
Согласно пункту 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" при рассмотрении споров, связанных с взысканием арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, судам необходимо учитывать следующее.
В силу абзаца 2 пункта 1 статьи 424 ГК РФ в предусмотренных законом случаях плата по договору аренды может устанавливаться или регулироваться уполномоченным на то органом, одним из таких случаев является пункт 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).
К договору аренды, заключенному после вступления в силу федерального закона, предусматривающего необходимость государственного регулирования размера арендной платы, подлежит применению порядок определения размера арендной платы, устанавливаемый уполномоченным органом в соответствии с этим федеральным законом, даже если в момент его заключения такой порядок еще не был установлен. Изменения регулируемой арендной платы, в том числе формулы, по которой определяется размер арендной платы, ее компонентов, ставок арендной платы и т.п., по общему правилу применяются к отношениям, возникшим после таких изменений.
В пункте 19 названного постановления также отмечено, что арендодатель по договору, к которому подлежит применению регулируемая арендная плата, вправе требовать ее внесения в размере, установленном на соответствующий период регулирующим органом.
Плата за пользование земельным участком в настоящем случае является регулируемой, то есть исчисляемой на основании норм действующего законодательства.
Из представленного истцом расчета, признанного судом первой инстанции корректным, следует, что задолженность Быковских И.И. по договору аренды от 03.07.2015 за 2017 год составляет 527 240 руб. (188,3 га*2 800 руб. стоимости арендной платы за 1 гектар земель сельскохозяйственного назначения, утвержденной Распоряжением Правительства Белгородской области от 19.12.2016 N 627-рп "Об утверждении рыночной стоимости арендной платы земель сельскохозяйственного назначения"), за период с первого квартала 2018 года по 3 квартал 2018 года - 220 311 руб. (188,3 га*3 900 руб. ставки арендной платы за использование земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной собственности Белгородской области, утвержденной Постановлением Правительства Белгородской области от 27.11.2017 N 428-пп*30%), за четвертый квартал 2018 года - 514 059 руб. (188,3 га*3 900 руб.*70%).
Решением Белгородского областного суда от 18.06.2019 по делу N 3а-60/2019, оставленным без изменения определением Верховного Суда РФ от 21.11.2019 N 57-АПА19-9, Постановление Правительства Белгородской области от 27.11.2017 N 428-пп "Об утверждении ставок арендной платы за использование земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной собственности Белгородской области" признано не действующим со дня вступления решения суда в законную силу.
В связи с этим, по мнению истца, задолженность по договору аренды от 03.07.2015 за 2019 год составляет 637 225 руб. 94 коп. из расчета 6 183 руб. 88 коп. за часть земельного участка, занятого многолетними травами (0,3% от кадастровой стоимости 21,2 га земельного участка) и 631 042 руб. 06 коп. за часть земельного участка под пашней (за период с 01.01.2019 по 20.11.2019 - 167,1 га*3 900 руб., за период с 21.11.2019 по 31.12.2019 - 167,1 га*2 800 руб.).
Применение в период с 01.01.2018 до 21.11.2019 ставки арендной платы за использование земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной собственности Белгородской области, утвержденной Постановлением Правительства Белгородской области от 27.11.2017 N 428-пп в размере 3 900 руб., истец обосновывает тем, что решение суда общей юрисдикции, которым указанное Постановление признано недействующим, вступило в силу 21.11.2019.
Согласно расчету истца общая сумма задолженности за период с первого квартала 2017 года по четвертый квартал 2019 года составила 1 898 835 руб. 94 коп., с учетом внесения арендной платы в части 1 460 000 руб., задолженность Быковских И.И. по договору аренды от 03.07.2015 составляет 438 835 руб. 94 коп.
Признавая заявленные администрацией требования обоснованными в части, суд апелляционной инстанции учитывает Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 06.07.2018 N 29-П "По делу о проверке конституционности пункта 1 части 3 статьи 311 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью "Альбатрос", в котором указано, что последствием признания судом нормативного правового акта недействующим является его исключение из системы правового регулирования, поэтому арбитражный суд должен исходить из того, что нормативный правовой акт в части, признанной не соответствующей иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, не может применяться в деле вне зависимости от того, с какого момента он признан недействующим.
В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.09.2010 N 6171/10 сформулирована правовая позиция, согласно которой признание нормативного акта недействующим с момента вступления в силу решения суда не должно препятствовать лицу, которое по незаконному нормативному акту было обязано осуществлять платежи, полностью восстановить нарушенное этим актом субъективное право, а также не должно предоставлять возможность лицу, являющемуся получателем платежей на основании данного нормативного акта, получать их за период до момента вступления в силу решения арбитражного суда о признании нормативного акта недействующим.
Таким образом, указание в решении Белгородского областного суда от 18.06.2019 по делу N 3а-60/2019 на признание Постановления Правительства Белгородской области от 27.11.2017 N 428-пп недействующим со дня вступления решения суда в законную силу, а не с даты принятия такого нормативного акта, не является основанием для отказа арендатору в защите права в рамках предъявленного к нему иска, основанного на таком нормативном акте, и не означает, что до принятия указанного судебного акта, установленный им порядок определения размера арендной платы за публичные земли на территории Белгородской области отвечал требованиям экономической обоснованности формирования регулируемой цены в целях его использования в расчете платы.
С учетом изложенного у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для признания правомерным применение истцом признанного недействующим Постановления Правительства Белгородской области от 27.11.2017 N 428-пп для определения задолженности ответчика за период с 01.01.2018 до 21.11.2019.
Исходя из разъяснений, изложенных в пункте 10 Обзора судебной практики Верховного суда Российской Федерации N 2 (2016), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 06.07.2016, если нормативный акт, устанавливающий расчет регулируемой арендной платы, признан решением суда недействительным и имеется ранее принятый нормативный акт, регулирующий аналогичные отношения, расчет арендной платы на основании признанного недействительным нормативного акта является незаконным.
Таким образом, применительно к регулируемой плате за аренду земельных участков публичной собственности не исключается применение и нормативного регулирования, предшествовавшего признанному недействующим, учитывая, что нормативный правовой акт, его заменяющий, применительно к спорному периоду принят не был.
В силу изложенного арбитражный апелляционный суд приходит к выводу, что расчет арендной платы за спорный период с 2017 года по 2019 год необходимо производить в соответствии с ранее действовавшим нормативным актом, регулировавшим плату за землю, то есть в соответствии с Распоряжением Правительства Белгородской обл. от 19.12.2016 N 627-рп.
Именно данным нормативным актом определялась рыночная стоимость арендной платы за 1 га земель сельскохозяйственного назначения по Белгородской области, определенная в соответствии с законодательством об оценочной деятельности по состоянию на 1 ноября 2016 года, до принятия Постановления Правительства Белгородской области от 27.11.2017 N 428-пп.
Возражения относительно невозможности применения при расчете задолженности за период с 01.01.2018 до 21.11.2019 стоимости арендной платы (2 800 руб.) за 1 гектар земель сельскохозяйственного назначения, утвержденной Распоряжением Правительства Белгородской области от 19.12.2016 N 627-рп, ввиду ее определения на 2017 год, заявлены администрацией без учета того факта, что порядок и размер платы за использование земельных участков может быть изменен только законными актами и, поскольку новая ставка была признана недействующей, то правовым последствием признания недействующей нормы, устанавливающей новый размер платы за земельный участок, является осуществление платы на основании ранее действовавшей арендной ставки.
Указанная позиция изложена в определении Верховного Суда РФ от 09.02.2016 N 14-КГ15-26.
Судом апелляционный инстанции на основании Постановления Правительства Белгородской области от 10.02.2006 N 36-пп произведен расчет задолженности по договору аренды от 03.07.2015, согласно которому размер арендной платы в период с первого квартала 2017 года по четвертый квартал 2018 года составляет 527 240 руб. в год из расчета 2 800 руб.*188,3 га, за 2019 год - 474 063 руб. 88 коп. из расчета 6 183 руб. 88 коп. за часть земельного участка, занятого многолетними травами (0,3% от кадастровой стоимости 21,2 га земельного участка) и 467 880 руб. за часть земельного участка под пашней (167,1 га*2 800 руб.).
Платежным поручением от 17.08.2018 N 138509 ответчиком уплачена арендная плата в сумме 50 000 руб., платежным поручением от 06.12.2018 N 130632 - арендная плата в сумме 400 000 руб., платежным поручением от 12.09.2019 N 261466 - арендная плата в сумме 300 000 руб., платежным поручением от 07.11.2019 N 711701 - арендная плата в сумме 150 000 руб., платежным поручением от 14.11.2019 N 258232 - арендная плата в сумме 50 000 руб., платежным поручением от 04.12.2019 N 43422 - арендная плата в сумме 350 000 руб., платежным поручением от 05.12.2019 N 20136 - арендная плата в сумме 90 000 руб., платежным поручением от 12.12.2019 N 260625 - арендная плата в сумме 70 000 руб., в связи с чем задолженность по договору от 03.07.2015 составляет 68 543 руб. 88 коп.
Данные выводы согласуются с позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 27.12.2019 N 306-ЭС19-20019, от 20.10.2020 N 16-КГ20-14-К4, 30.10.2020 N 310-ЭС20-18355, а также позицией Арбитражного суда Центрального округа - в постановлении от 13.08.2020 по делу N А48-4702/2016, в постановлении от 15.09.2020 по делу N А48-1630/2017.
Неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков (пункт 1 статьи 330 ГК РФ).
За нарушения срока внесения арендной платы по договору аренды от 03.07.2015 истец начислил ответчику неустойку за период с 01.12.2017 по 31.12.2019 в размере 993 руб. 38 коп. (с учетом платежного поручения от 26.12.2019 N 112296 на сумму 104 585 руб. 80 коп. с назначением платежа "пеня, аренда земли").
Как следует из материалов дела, администрация производит начисление неустойки исходя из сроков внесения арендной платы, предусмотренных в пункте 3 Постановления правительства Белгородской обл. от 10.02.2006 N 36-пп, согласно которому арендная плата за использование земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной собственности Белгородской области, вносится арендаторами ежеквартально путем перечисления денежных средств в областной бюджет в следующем порядке: 10 процентов годового размера арендной платы - в срок не позднее 15 апреля года использования; 10 процентов годового размера арендной платы - в срок не позднее 15 июля года использования; 10 процентов годового размера арендной платы - в срок не позднее 15 октября года использования; 70 процентов годового размера арендной платы - не позднее 1 декабря года использования.
Регулируемый характер арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленные в аренду без проведения торгов, отражен в статье 39.7 ЗК РФ.
Условия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определяющие сроки внесения арендной платы, не отнесены к регулируемым условиям, стороны вправе самостоятельно определять порядок исполнения своих обязательств по гражданско-правовому договору (статья 614 ГК РФ).
Согласно пункту 2.2 договора аренды от 03.07.2015 арендная плата подлежит внесению единовременным платежом не позднее 1 декабря отчетного года.
Поскольку соответствующие изменения в договор аренды относительно сроков внесения арендной платы в установленном законом порядке (статьи 450, 452 ГК РФ) не вносились, Быковских И.И., являясь стороной по договору аренды земельного участка, должен исполнять его условия в части внесения платы за пользование земельным участком в установленные договором сроки.
В случае невнесения платежей в установленный срок арендатор уплачивает арендодателю неустойку за каждый день просрочки в размере 0,02% суммы платежей за истекший расчетный период (пункт 2.2. договора).
Судом апелляционной инстанции произведен расчет неустойки с учетом положений статьи 193 ГК РФ, согласно которому размер неустойки за период 01.12.2017 по 31.12.2019 составил 76 910 руб. 83 коп.
По платежному поручению от 26.12.2019 N 112296 с назначением платежа "пеня, аренда земли" ответчиком были перечислены денежные средства в сумме 104 585 руб. 80 коп.
В этой связи арбитражный апелляционный суд, руководствуясь положениями статьи 319.1 ГК РФ, приходит к выводу об отсутствии оснований для взыскания неустойки.
При таких обстоятельствах решение Арбитражного суда Белгородской области от 04.06.2020 по делу N А08-13142/2019 следует изменить, исковые требования администрации муниципального района "Ровеньский район" Белгородской области следует удовлетворить частично, взыскав с Быковских И.И. в пользу администрации муниципального района "Ровеньский район" Белгородской области 68 543 руб. 88 задолженности, в остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.
Статья 101 АПК РФ закрепляет, что судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.
В силу части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса РФ государственная пошлина за рассмотрение настоящего иска составляет 11 797 руб.
Поскольку в силу статьи 333.37 Налогового кодекса РФ истец освобожден от уплаты государственной пошлины, с учетом результата рассмотрения дела, с Быковских И.И. в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 1 838 руб.
В связи с удовлетворением исковых требований администрации муниципального района "Ровеньский район" Белгородской области в части понесенные Быковских И.И. при подаче апелляционной жалобы судебные расходы в сумме 2 532 руб. подлежат возмещению за счет истца.
Руководствуясь статьями 110, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Белгородской области от 04.06.2020 по делу N А08-13142/2019 изменить.
Взыскать с Быковских Ивана Ивановича (ИНН 311701488946) в пользу администрации муниципального района "Ровеньский район" Белгородской области (ИНН 3117001001, ОГРН 1023102159684) задолженность в размере 68 543 руб. 88 коп. В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
Взыскать с Быковских Ивана Ивановича (ИНН 311701488946) в доход федерального бюджета 1 838 руб. государственной пошлины за рассмотрение искового заявления.
Взыскать с администрации муниципального района "Ровеньский район" Белгородской области (ИНН 3117001001, ОГРН 1023102159684) в пользу Быковских Ивана Ивановича (ИНН 311701488946) 2 532 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья
Г.Н. Кораблева
Судьи
М.С. Воскобойников
Е.Ю. Щербатых
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
