Дата принятия: 18 марта 2020г.
Номер документа: 19АП-343/2020, А35-3856/2019
ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 18 марта 2020 года Дело N А35-3856/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 11 марта 2020 года
Постановление в полном объеме изготовлено 18 марта 2020 года
Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Миронцевой Н.Д.,
судей Донцова П.В.,
Песниной Н.А.,
при ведении протокола секретарем Малюгиным П.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Курская управляющая домовая компания" на решение Арбитражного суда Курской области от 05.12.2019 по делу N А35-3856/2019 (судья Суходольская Н.), по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Курская управляющая домовая компания" (ОГРН 1124632010205, ИНН 4632166720) о признании незаконным решения Государственной жилищной инспекции Курской области от 21.03.2019 о внесении изменений в реестр лицензий Курской области, об обязании совершить определенные действия,
третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Виктория", товарищество собственников жилья "Кати Зеленко 7",
в отсутствие представителей общества с ограниченной ответственностью "Курская управляющая домовая компания", Государственной жилищной инспекции Курской области, общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Виктория" и товарищества собственников жилья "Кати Зеленко 7", извещенных надлежащим образом,
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "Курская управляющая домовая компания" (далее - ООО "Курская управляющая домовая компания", управляющая компания, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением о признании незаконным решения Государственной жилищной инспекцией Курской области (далее - ГЖИ Курской области, инспекция, уполномоченный орган) от 15.10.2018 N 05-11/569 о внесении изменений в реестр лицензий Курской области и исключении дома по ул. Кати Зеленко д. 7 г. Курска из реестра лицензий ООО "Курская управляющая домовая компания"; об обязании устранить нарушение путем внесения в реестр лицензий запись в отношении многоквартирного жилого дома по ул. Кати Зеленко д. 7 г. Курска об управлении им ООО "Курская управляющая домовая компания" (с учетом уточнений от 28.10.2019).
Определением от 16.07.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Виктория" (далее - ООО "УК Виктория") и товарищество собственников жилья "Кати Зеленко 7" (далее - ТСЖ "Кати Зеленко 7".
Решением Арбитражного суда Курской области от 05.12.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с принятым решением, ООО "Курская управляющая домовая компания" обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, заявленные требования удовлетворить.
Указывает на то, что решение общим собранием собственников помещений многоквартирного дома N 7 по ул. Кати Зеленко в установленном жилищном законодательством порядке не принималось, договор управления указанным домом не расторгался, уведомления в адрес управляющей компании не направлялись. Также указывает, что проверка проведена с нарушениями.
Лица, участвующие в деле, явку своих представителей не обеспечили, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Дело рассматривалось в отсутствие не явившихся участников процесса в порядке ст. ст. 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
В ходе судебного разбирательства установлено следующее.
12.03.2019 в ГЖИ Курской области от ООО "УК Виктория" поступило заявление о внесении изменений сведений в реестр лицензий Курской области, в части включения в перечень многоквартирных домов, управление которыми осуществляет ООО "УК Виктория", сведений в отношении многоквартирного дома N 7 по ул. Кати Зеленко г. Курска.
К указанному заявлению были приложены следующие документы: копия протокола N 14/02/2019 собрания членов Правления ТСЖ "Кати Зеленко 7" от 14.02.2019, копия договора управления от 01.03.2019, заключенного между управляющей компанией и ТСЖ.
Согласно заключению по рассмотрению заявления о внесении изменений (включение) в реестр лицензий Курской области в отношении многоквартирного жилого дома, находящегося по адресу: Курская область, г. Курск, ул. Кати Зеленко, д. 7 и документов, поданных ООО "УК Виктория", инспекцией нарушений не было выявлено.
На основании изложенного, ГЖИ Курской области было принято решение от 21.03.2019 N 05-11/205 "О внесении изменений в реестр лицензий Курской области в отношении многоквартирного жилого дома, находящегося по адресу: Курская область, город Курск, ул. Кати Зеленко, дом 7, в перечень многоквартирных домов управление которыми осуществляет ООО "УК Виктория" (ИНН 4632183317)".
В соответствии с данным решением, сведения о многоквартирном доме N 7 по ул. Кати Зеленко г. Курска были внесены в реестр лицензий Курской области с 01.04.2019.
С 01.04.2019 ООО "УК Виктория" приступило к управлению вышеуказанным многоквартирным домом.
Полагая, что решение от 21.03.2019 N 05-11/205 "О внесении изменений в реестр лицензий Курской области в отношении многоквартирного жилого дома, находящегося по адресу: Курская область, город Курск, ул. Кати Зеленко, дом 7, в перечень многоквартирных домов управление которыми осуществляет ООО "УК Виктория" (ИНН 4632183317)", не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, ООО "Курская управляющая домовая компания", заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.
Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременное несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение.
В соответствии со статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.
Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.
По правилам статьи 192 ЖК РФ и пункта 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий.
Частью 1 статьи 198 ЖК РФ определено, что сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, который определен федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства, и предназначен для раскрытия информации организациями в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.
В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления МКД, лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (часть 2 статьи 198 ЖК РФ).
Из части 3 названной статьи следует, что орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 этой статьи, вносит изменения в реестр лицензий в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 N 938/пр утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - Порядок N 938/пр, Порядок).
В соответствии с пунктом 2 Порядка изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании представленного лицензиатом заявления о внесении изменений в реестр.
Перечень документов, прилагаемых к заявлению о внесении изменений в реестр, содержится в пункте 3 Порядка. К ним относятся, в том числе:
копия протокола и решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении с ней договора управления многоквартирным домом либо об изменении способа управления многоквартирным домом или расторжении договора управления в случае проведения такого собрания, за исключением случая представления в орган государственного жилищного надзора подлинников указанных документов в соответствии с ч. 1 ст. 46 ЖК РФ;
копия договора управления, условия которого утверждены решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, или копия договора управления, заключенного с застройщиком в случаях, предусмотренных ч. 14 ст. 161 ЖК РФ;
копия акта приема-передачи технической документации и иных связанных с управлением таким домом, документов, ключей от помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, электронных кодов доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иных технических средств и оборудования, необходимые для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, лицу, принявшему на себя обязательства по управлению многоквартирным домом, в случае подачи заявления об исключении многоквартирного дома из реестра;
копию заявления одной из сторон договора управления многоквартирным домом в случае прекращения договора управления многоквартирным домом в связи с окончанием срока его действия.
Копии представляемых с заявлением документов должны быть прошиты и надлежащим образом заверены уполномоченным должностным лицом заявителя.
Пунктом 4 Порядка N 938/пр предусмотрено, что рассмотрение заявления и документов, указанных в пункте 3 Порядка, и принятие одного из решений, указанных в пункте 7 Порядка, включая решение об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления, осуществляется органом государственного жилищного надзора в течение десяти рабочих дней с даты поступления заявления.
Таким образом, из приведенных выше норм следует, что:
1) договор с прежней управляющей организацией действует до тех пор, пока собственники помещений не изберут новый способ управления и другую управляющую организацию;
2) обращение с заявлением об исключении МКД из реестра предполагается только после того, как иным лицом будут приняты на себя обязательства по управлению многоквартирным домом, будет передана техническая документация.
Частью 2 статьи 181.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что решение собрания, с которым закон связывает гражданско-правовые последствия, порождает правовые последствия, на которые решение собрания направлено, для всех лиц, имевших право участвовать в данном собрании (участников юридического лица, сособственников, кредиторов при банкротстве и других - участников гражданско-правового сообщества), а также для иных лиц, если это установлено законом или вытекает из существа отношений.
В соответствии с требованиями статьи 181.2 ГК РФ решение собрания считается принятым, если за него проголосовало большинство участников собрания и при этом в собрании участвовало не менее пятидесяти процентов от общего числа участников соответствующего гражданско-правового сообщества. Решение собрания может приниматься посредством заочного голосования.
При наличии в повестке дня собрания нескольких вопросов по каждому из них принимается самостоятельное решение, если иное не установлено единогласно участниками собрания.
О принятии решения собрания составляется протокол в письменной форме. Протокол подписывается председательствующим на собрании и секретарем собрания.
Частью 3 статьи 45 ЖК РФ определено, что общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме правомочно (имеет кворум), если в нем приняли участие собственники помещений в данном доме или их представители, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов.
Рассматривая заявления юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами, о внесении изменений в Реестр лицензий субъекта РФ, уполномоченный орган должен исходить из презумпции разумности и добросовестности участников гражданских правоотношений, закрепленной частью 5 статьи 10 ГК РФ.
Это в частности означает, что участники собраний собственников добросовестно и разумно реализовали свое право на участие в собрании, воспользовавшись правом выбора по поставленным перед собранием вопросам.
В материалах дела имеются доказательства принятия ТСЖ "Кати Зеленко 7" решения о заключении договора управления с 01.03.2019 с другой управляющей компанией - ООО "УК Виктория" и передаче на хранение технической и иной документации МКД в офис новой управляющей компании. Факт заключения договора управления подтвержден материалами дела. Факт передачи технической документации и принятия новой управляющей компанией обязательств по управлению МКД заявителем не опровергнут.
Таким образом, основания для внесения соответствующих изменений в усматриваются.
Довод о том, что договор управления МКД надлежащим образом нельзя считать расторгнутым несостоятельна. Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Президиума от 22.11.2011 N 7677/11, сам по себе односторонний отказ домовладельцев от исполнения договора с управляющей организацией (расторжение договора) ни Жилищному кодексу Российской Федерации, ни Гражданскому кодексу Российской Федерации не противоречит.
В силу положений статей 44, 46, 161, 162 ЖК РФ способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией. Договор управления многоквартирным домом заключается в письменной форме путем составления одного документа, подписанного сторонами. Изменение и (или) расторжение договора управления многоквартирным домом осуществляется в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.
Такой договор может быть прекращен в одностороннем порядке по инициативе собственников помещений по основаниям, установленным законом, а именно частями 8.1 и 8.2 статьи 162 ЖК РФ, а также в случаях, определенных соглашением сторон.
Следовательно, у ГЖИ Курской области имелись основания для внесения соответствующих изменений в реестр по рассматриваемому обращению. Оспариваемое решение прав заявителя не нарушает, поскольку его обязанности по управлению в спорный период были прекращены, а сведения, содержащиеся в Реестре лицензий должны соответствовать фактическим обстоятельствам и действительной воле собственников.
Таким образом, решение суда первой инстанции является верным.
Нарушений порядка проведения проверок и порядка принятия решения о внесении изменений в реестр лицензий не выявлено.
Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии со статьей 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.
В связи с чем, оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.
Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в силу ст. 110 АПК РФ относятся на заявителя жалобы.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 266-269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Курской области от 05.12.2019 по делу N А35-3856/2019 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий судья Н.Д. Миронцева
судьи П.В. Донцов
Н.А. Песнина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
