Дата принятия: 25 июня 2020г.
Номер документа: 19АП-3365/2019, А35-1818/2019
ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 июня 2020 года Дело N А35-1818/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 18 июня 2020 года
Постановление в полном объеме изготовлено 25 июня 2020 года
Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Семенюта Е.А.,
судей Песниной Н.А.,
Донцова П.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания: Багрянцевой Ю.В.,
при участии:
от Комитета строительства Курской области: представитель не явился, имеются доказательства надлежащего извещения;
от Комитета жилищно-коммунального хозяйства и ТЭК Курской области: представитель не явился, имеются доказательства надлежащего извещения;
от общества с ограниченной ответственностью "Трансэнерго": представитель не явился, имеются доказательства надлежащего извещения;
от Фонда "Региональный оператор фонда капитального ремонта многоквартирных домов Курской области": представитель не явился, имеются доказательства надлежащего извещения,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Комитета строительства Курской области и Комитета жилищно-коммунального хозяйства и ТЭК Курской области на решение Арбитражного суда Курской области от 25.12.2019 по делу N А35-1818/2019, по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Трансэнерго" к Комитету строительства Курской области, Комитету жилищно-коммунального хозяйства и ТЭК Курской области о признании незаконным решения Комитета строительства Курской области, оформленного в виде протокола N 4/ИСКЛ заседания комиссии по проведению отбора подрядных организаций, претендующих на включение в реестр квалифицированных подрядных организаций от 19.02.2019 в части, касающейся исключения ООО "Трансэнерго" из реестра квалифицированных подрядных организаций, об обязании Комитета жилищно-коммунального хозяйства и ТЭК Курской области включить сведения об ООО "Трансэнерго" в реестр квалифицированных подрядных организаций,
третье лицо: Фонд "Региональный оператор фонда капитального ремонта многоквартирных домов Курской области",
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "Трансэнерго" (далее - ООО "Трансэнерго", заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Комитету строительства Курской области (далее - Комитет) о признании незаконным решение Комитета строительства Курской области, оформленное в виде протокола N 4/ИСКЛ заседания комиссии по проведению отбора подрядных организаций, претендующих на включение в реестр квалифицированных подрядных организаций от 19.02.2019 в части, касающейся исключения ООО "Трансэнерго" из реестра квалифицированных подрядных организаций; об обязании Комитет жилищно-коммунального хозяйства и ТЭК Курской области включить сведения об ООО "Трансэнерго" в реестр квалифицированных подрядных организаций; о взыскании с заинтересованных лиц в пользу ООО "Трансэнерго" расходов по оплате госпошлины в размере 3000 рублей (с учетом уточнений).
Дело рассматривалось с участием третьего лица - Фонда "Региональный оператор фонда капитального ремонта многоквартирных домов Курской области".
Решением Арбитражного суда Курской области от 25.12.2019 по делу N А35-1818/2019 заявленные требования удовлетворены.
Решение Комитета строительства Курской области, оформленное в виде протокола N 4/ИСКЛ заседания комиссии по проведению отбора подрядных организаций, претендующих на включение в реестр квалифицированных подрядных организаций от 19.02.2019 в части, касающейся исключения общества с ограниченной ответственностью "Трансэнерго" из реестра квалифицированных подрядных организаций признано незаконным.
Суд обязал Комитет жилищно-коммунального хозяйства и ТЭК Курской области включить сведения об обществе с ограниченной ответственностью "Трансэнерго" в реестр квалифицированных подрядных организаций.
Суд взыскал с Комитета строительства Курской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "Трансэнерго" судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.
Считая принятое решение незаконным и необоснованным, Комитет строительства Курской области и Комитет жилищно-коммунального хозяйства и ТЭК Курской области обратились в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобами, в которых просят отменить данное решение и принять по делу новый судебный акт.
В апелляционных жалобах Комитет строительства Курской области, Комитет жилищно-коммунального хозяйства и ТЭК Курской области ссылаются на то, что копия трудовой книжки Гусева В.В. была представлена не в полном объеме, а только страницы 1,12,13.
Заявители жалоб указывают, что отсутствие нумерации трудовой книжки на страницах 12,13 не позволяет сделать вывод о том, что страница 1 трудовой книжки Гусева В.В. соответствует страницам 12 и 13.
Считают, что представленные три листа (1,12,13) трудовой книжки не соответствуют требованиям федерального законодательства к бланкам трудовых книжек. Трудовая книжка на Гусева В.В. должна быть представлена в полном объеме.
В представленном суду отзыве на апелляционную жалобу ООО "Трансэнерго" ссылается на то, что документация не содержала требований к минимальному количеству квалифицированного персонала; не содержала требований о предоставлении трудовых книжек в полном объеме.
Полагает, что комиссия по проведению предварительного отбора имела все полномочия проверить трудовую книжку Гусева В.В. на достоверность, запросив необходимые дополнительные сведения.
Фонд "Региональный оператор фонда капитального ремонта многоквартирных домов Курской области" отзыв в суд апелляционной инстанции не представил, доводы, изложенные в апелляционных жалобах, не оспорил.
Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.
От комитета поступило ходатайство о рассмотрении апелляционных жалоб в отсутствие его представителя.
Учитывая наличие у суда доказательств надлежащего извещения участников процесса о времени и месте судебного разбирательства, апелляционные жалобы рассматривались в их отсутствие в порядке статей 123,156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционных жалоб и отзыва на них, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, апелляционная инстанция не усматривает оснований для удовлетворения апелляционных жалоб.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Комитетом строительства Курской области, Комитетом жилищно-коммунального хозяйства и ТЭК Курской области был проведен предварительный отбор подрядных организаций по предмету "Выполнение работ по оценке технического состояния и проектирования капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, в том числе замене лифтов".
Извещение о проведении предварительного отбора было размещено на официальном сайте: РТС - Тендер https://www.rts-tender.ru.
ООО "Трансэнерго" приняло участие в предварительном отборе на право включения в реестр квалифицированных подрядных организаций и было включено в реестр квалифицированных подрядных организаций Курской области, что подтверждается протоколом рассмотрения заявок на участие в предварительном отборе N 3 от 01.02.2017 (номер предварительного отбора N 1.4-2016 РКП.П от 16.12.2016).
19.02.2019 было проведено заседание комиссии по проведению отбора подрядных организаций, претендующих на включение в реестр квалифицированных подрядных организаций, на котором рассматривался вопрос об исключении подрядных организаций из реестра квалифицированных подрядных организаций.
Решением, оформленным протоколом N 4/ИСКЛ от 19.02.2019 ООО "Трансэнерго" было исключено из реестра квалифицированных подрядных организаций.
Основанием для исключения ООО "Трансэнерго" из реестра квалифицированных подрядных организаций послужило то, что ООО "Трансэнерго" в составе заявки на участие в предварительном отборе на право включения в реестр квалифицированных подрядных организаций представлены трудовые книжки, подтверждающие наличие у участника предварительного отбора в штате минимального количества квалифицированного персонала, однако, при анализе трудовых книжек установлено, что копия трудовой книжки В.В.Гусева не предоставлена в полном объеме (имеются только 1, 12, 13 страницы), при этом, учитывая отсутствие нумерации трудовой книжки в правом верхнем углу на странице 13, комиссия пришла к выводу о том, что не представляется возможным сделать вывод о соответствии 1 страницы трудовой книжки В.В.Гусева со страницами 12,13.
Посчитав, что решение комитета строительства Курской области, оформленное в виде протокола N 4/ИСКЛ заседания комиссии по проведению отбора подрядных организаций, претендующих на включение в реестр квалифицированных подрядных организаций от 19.02.2019 в части, касающейся исключения ООО "Трансэнерго" из реестра квалифицированных подрядных организаций, не соответствует закону и нарушает права ООО "Трансэнерго", заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.
Суд первой инстанции заявленные требования удовлетворил.
Апелляционная коллегия не усматривает оснований для отмены судебного акта и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.
Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В статье 166 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) перечислен перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.
В случае формирования фонда капитального ремонта на счетах регионального оператора последний в соответствии с положениями статьи 180 ЖК РФ осуществляет финансирование расходов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счетах регионального оператора.
Согласно пункту 3 части 2 статьи 182 ЖК РФ региональный оператор в целях обеспечения оказания услуг (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме обязан, кроме всего прочего, привлечь для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту подрядные организации, заключить с ними от своего имени соответствующие договоры, предусматривающие в том числе установление гарантийного срока на оказанные услуги и (или) выполненные работы продолжительностью не менее пяти лет с момента подписания соответствующего акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ, а также обязательства подрядных организаций по устранению выявленных нарушений в разумный срок, за свой счет и своими силами.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 N 615 утверждено Положение о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (далее - Положение N 615).
В соответствии с пунктом 1 названного Положения привлечение специализированных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, осуществляется путем проведения предварительного отбора подрядных организаций, формирования реестра квалифицированных подрядных организаций и проведения закупок (торгов) в целях заключения договора об оказании услуг и (или) выполнении работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, при этом, под предварительным отбором понимается совокупность действий, являющихся частью процедуры закупки (торгов), в результате которых осуществляется формирование реестра квалифицированных подрядных организаций субъекта Российской Федерации, сводного реестра квалифицированных подрядных организаций, имеющих право принимать участие в закупках, предметом которых является оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме на территории субъекта Российской Федерации, проводившего предварительный отбор.
Орган по ведению реестра по итогам проведения предварительного отбора формирует реестр квалифицированных подрядных организаций (пункт 7 Положения).
Согласно пункту 12 Положения N 615 орган по ведению реестра до начала проведения предварительного отбора принимает решение о создании комиссии по проведению предварительного отбора, определяет ее состав, включая председателя и секретаря комиссии, и порядок ее работы.
Постановлением Губернатора Курской области от 24.08.2016 N 234-пг органом по ведению реестра квалифицированных подрядных организаций был определен Комитет жилищно-коммунального хозяйства и ТЭК Курской области.
Приказом Комитета строительства Курской области от 28.05.2018 N 152 была создана комиссия по проведению предварительного отбора подрядных организаций, претендующих на включение в реестр квалифицированных подрядных организаций, претендующих на включение в реестр квалифицированных подрядных организаций, имеющих право принимать участие в закупках, предметом которых является оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах на территории Курской области и утверждено Положение о порядке ее деятельности (далее - Положение о порядке деятельности комиссии).
В соответствии с пунктами 2 и 3 Положения о порядке деятельности комиссии комиссия является коллегиальным совещательным органом, которая формируется уполномоченным органом на ведение реестра квалифицированных подрядных организаций - Комитетом жилищно-коммунального хозяйства и ТЭК Курской области. Комиссия создается в целях формирования реестра.
Комиссия осуществляет рассмотрение заявок на участие в предварительном отборе на соответствие требованиям Порядка N 615, ведет и оформляет необходимые протоколы, принимает решение о включении участника предварительного отбора в реестр квалифицированных подрядных организаций или об отказе во включении в реестр (пункт 12 Положения о порядке деятельности комиссии).
В соответствии с пунктом 18 Положения N 615, Комиссия по проведению предварительного отбора осуществляет деятельность в соответствии с методическими указаниями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства.
В силу пунктов 15, 21 Положения N 615 комиссия по проведению предварительного отбора осуществляет рассмотрение заявок на участие в предварительном отборе на соответствие требованиям, установленным пунктом 30 настоящего Положения, ведет и оформляет необходимые протоколы по всем процедурам, проводимым в ходе осуществления предварительного отбора, рассматривает вопрос о включении (об отказе во включении) участника предварительного отбора в реестр квалифицированных подрядных организаций и об исключении подрядной организации из реестра квалифицированных подрядных организаций в случае установления одного из фактов, указанных в пункте 66 Положения.
Согласно подпункту "к" пункта 66 Положения N 615 информация о подрядной организации, предусмотренная пунктом 63 настоящего Положения, исключается из реестра квалифицированных подрядных организаций в случае выявления недостоверных сведений, содержащихся в документах, представленных участником предварительного отбора, включенного в реестр квалифицированных подрядных организаций.
Из материалов дела усматривается, что основанием для исключения ООО "Трансэнерго" из реестра квалифицированных подрядных организаций послужил вывод комиссии о предоставлении обществом недостоверных сведений, содержащихся в документах, представленных в составе заявки.
Как установлено судом первой инстанции, данный вывод основан на том, что трудовая книжка Гусева В.В. представлена не в полном объеме, отсутствует нумерация в правом верхнем углу на странице 13, что не дает возможности соотнести 1 страницу со страницами 12 и 13.
Признавая оспариваемое решение незаконным (в части исключения ООО "Трансэнерго" из реестра квалифицированных подрядных организаций) суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2003 N 225 "О трудовых книжках" утверждена форма трудовой книжки и форма вкладыша в трудовую книжку, а также правила ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей.
Утвержденной формой трудовой книжки установлено, что серия и номер указываются на одной из четырех страниц каждого развернутого листа трудовой книжки.
Согласно пункту 46 Правил изготовление бланков трудовой книжки и вкладыша в нее и обеспечение ими работодателей на платной основе осуществляются в порядке, утверждаемом Министерством финансов Российской Федерации.
Бланки трудовой книжки и вкладыша в нее имеют соответствующую степень защиты.
Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 22.12.2003 N 117н "О трудовых книжках" утверждены образцы трудовой книжки и вкладыша в трудовую книжку, а также установлено, что изготовление бланков трудовой книжки и вкладыша в трудовую книжку осуществляется Объединением государственных предприятий и организаций по производству государственных знаков - Объединением "ГОЗНАК" Министерства финансов Российской Федерации.
Суд апелляционной инстанции, повторно исследовав представленные документы (в т.ч. трудовую книжку Гусева В.В.) пришел к выводу, что бланк трудовой книжки полностью соответствует образцу трудовой книжки, утвержденному Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 22.12.2003 N 117н.
Представление трудовой книжки В.В. Гусева не в полном объеме как следует из материалов дела, не свидетельствует о недостоверности представленных обществом сведений, содержащихся в документах, представленных в составе заявки.
Поскольку иных оснований для исключения Общества из реестра квалифицированных подрядных организаций в оспариваемом решении указано не было (как и указаний на реквизиты документов, подтверждающих факты нарушения закона, влекущее такое исключение), суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что решение Комитета жилищно-коммунального хозяйства и ТЭК Курской области, оформленного в виде протокола N 4/ИСКЛ заседания комиссии по проведению предварительного отбора подрядных организаций, претендующих на включение в реестр квалифицированных подрядных организаций, от 19.02.2019 в части, касающейся исключения общества с ограниченной ответственностью "Трансэнерго" из реестра квалифицированных подрядных организаций, не соответствует нормам действующего законодательства и нарушает права и законные интересы Общества в сфере осуществления экономической деятельности.
Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ если судебный акт принят не в пользу государственного органа (органа местного самоуправления), должностного лица такого органа, за исключением прокурора, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению соответствующим органом в составе судебных расходов.
Поскольку арбитражный суд области удовлетворил заявленные требования, на основании статьи 110 АПК РФ он законно и обоснованно взыскал с Комитета в пользу Общества понесенные им по делу судебные расходы.
Доводы жалоб изучены апелляционным судом, однако они подлежат отклонению, как несостоятельные, опровергаемые материалами дела и установленными судом обстоятельствами. Никаких новых доводов, которые не были исследованы в суде первой инстанции, не заявлено.
При принятии обжалуемого судебного акта суд первой инстанции всесторонне, полно и объективно исследовал все представленные доказательства, дал им надлежащую правовую оценку и правильно применил нормы материального и процессуального права.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу ч. 4 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловными основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции также не установлено.
В связи с изложенным, решение арбитражного суда области не подлежит отмене, а апелляционные жалобы следует оставить без удовлетворения.
Руководствуясь частью 1 статьи 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Курской области от 25.12.2019 по делу N А35-1818/2019 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья Е.А. Семенюта
судьи Н.А. Песнина
П.В. Донцов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
