Дата принятия: 16 октября 2020г.
Номер документа: 19АП-3330/2020, А64-201/2020
ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 16 октября 2020 года Дело N А64-201/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 14 октября 2020 года
Постановление в полном объеме изготовлено 16 октября 2020 года
Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Афониной Н.П.,
судей Алферовой Е.Е.,
Коровушкиной Е.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Серищевой С.В.,
при участии:
от общества с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Тамбов": Вакулик О.В. - представитель по доверенности N 01-04/126 от 31.12.2019;
от федерального казенного предприятия "Тамбовский пороховой завод": Отдельнов С.А. - представитель по доверенности N 15 от 29.01.2020,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Тамбов" на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 18.05.2020 по делу N А64-201/2020 по иску федерального казенного предприятия "Тамбовский пороховой завод" (ОГРН 1026801010994, ИНН 6825000757) к обществу с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Тамбов" (ОГРН 1026801155303, ИНН 6831020409) о внесении изменений в государственный контракт на поставку газа N 50-5-32146 от 25.10.2019,
УСТАНОВИЛ:
федеральное казенное предприятие "Тамбовский пороховой завод" (далее - ФКП "ТПЗ", истец) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Тамбов" (далее - ООО "Газпром межрегионгаз Тамбов", ответчик) о внесении изменений в государственный контракт на поставку газа N 50-5-32146 от 25.10.2019.
Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 18.05.2020 по делу N А64-201/2020 исковые требования удовлетворены.
Не согласившись с принятым судебным актом, ООО "Газпром межрегионгаз Тамбов" обратилась в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой, ссылаясь на незаконность и необоснованность решения суда первой инстанции, просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска.
Законность и обоснованность судебного акта, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии с положениями статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
В судебном заседании апелляционной инстанции представитель ответчика поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить обжалуемое решение суда.
Представитель истца просил оставить решение суда без изменения, считая его законным и обоснованным.
В силу части 1 статьи 268 АПК РФ при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.
Изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, заслушав пояснения сторон, повторно исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела доказательства, судебная коллегия апелляционной инстанции находит решение суда первой инстанции подлежащим отмене, а исковое заявление - подлежащим оставлению без рассмотрения, по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, ООО "Газпром межрегионгаз Тамбов" направило в адрес ФКП "ТПЗ" для подписания государственный контракт поставки газа N 50-5-32146 на 2020 год. Государственный контракт в адрес ФКП "ТПЗ" поступил 28.10.2019.
21.11.2019 ФКП "ТПЗ" направило в адрес ООО "Газпром межрегионгаз Тамбов" протокол разногласий к государственному контракту поставки газа N 50-5-32146 на 2020 год.
20.12.2019 в адрес ФКП "ТПЗ" поступил подписанный со стороны ООО "Газпром межрегионгаз Тамбов" протокол разногласий к государственному контракту поставки газа N 50-5-32146 на 2020 год с протоколом урегулирования разногласий.
Указанным протоколом урегулирования разногласий ООО "Газпром межрегионгаз Тамбов" не приняло редакцию ФКП "ТПЗ" по пунктам 3.12, 5.5.1 проекта государственного контракта, оставив их в редакции ООО "Газпром межрегионгаз Тамбов".
ФКП "ТПЗ" ссылается на необходимость внесения следующих изменений в государственный контракт на поставку газа N 50-5-32146 от 25.10.2019:
- дополнения контракта пунктом 3.12: "3.12. Условия пункта 3.4. не распространяются на период исполнения Покупателем гособоронзаказа";
- исключения из текста контракта последнего абзаца пункта 5.5.1 контракта: "Ненадлежащее исполнение обязательств по оплате каждого периода платежа, предусмотренного настоящим пунктом, является основанием для уплаты Покупателем пеней, предусмотренных п. 9.6. настоящего Контракта".
Истец считает, что не включение в государственный контракт пункта 3.12 в редакции истца в силу выполнения ФКП "ТПЗ" государственных оборонных заказов по поставке продукции для федеральных нужд в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации, неизбежно приведет к значительному увеличению затрат на производство, увеличению убытков и еще большей потребности в субсидировании из федерального бюджета, росту дебиторской задолженности, в том числе и за газ.
Кроме того, пунктом 9.6. государственного контракта предусмотрено, что в случае несвоевременной и (или) неполной оплаты газа покупатель газа обязан уплатить поставщику пени в соответствии с действующим законодательством. Истец просит суд последний абзац пункта 5.5.1 проекта государственного контракта, позволяющего ответчику взыскивать пени за просрочку оплату авансовых (промежуточных) платежей, исключить из текста государственного контракта.
Истец, не согласившись с редакцией спорных пунктов договора, изложенных в редакции ответчика в протоколе урегулирования разногласий к протоколу разногласий, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым иском о внесении изменений в государственный контракт на поставку газа N 50-5-32146 от 25.10.2019 в соответствии со статьей 445 ГК РФ.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из их обоснованности.
Между тем, судом не было принято во внимание следующее.
В соответствии с частью 2 статьи 548 ГК РФ правила, предусмотренные статьями 539 - 547 ГК РФ, применяются к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.
На основании пункта 1 статьи 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию.
Договор поставки газа, по которому возникли разногласия, является публичным договором и в силу п. 4 ст. 426 ГК РФ к таким договорам Правительство РФ может издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров.
Порядок заключения договора поставки газа определен утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.1998 N 162 Правилами поставки газа в Российской Федерации (далее - Правила N 162).
Граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Гражданским кодексом Российской Федерации, законом или добровольно принятым обязательством (пункт 1 статьи 421 ГК РФ).
На основании пункта 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.
В силу статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.
В соответствии со статьей 445 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с данным Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты. Сторона, направившая оферту и получившая от стороны, для которой заключение договора обязательно, извещение о ее акцепте на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора), вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда в течение тридцати дней со дня получения такого извещения либо истечения срока для акцепта. Если сторона, для которой в соответствии с названным Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.
Правовые, экономические и организационные основы отношений в области газоснабжения в Российской Федерации определены в Федеральном законе от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" (далее - Закон о газоснабжении).
Согласно статье 18 Закона о газоснабжении поставки газа проводятся на основании договоров между поставщиками и потребителями независимо от форм собственности в соответствии с гражданским законодательством и утвержденными Правительством Российской Федерации Правилами поставки газа и Правилами пользования газом, а также иными нормативными правовыми актами, изданными во исполнение данного Закона.
Пунктами 9 и 10 Правил N 162 предусмотрено, что предложение о заключении договора поставки газа направляется, как правило, поставщиком покупателю, предварительно представившему заявку на приобретение газа; предложение о заключении договора транспортировки газа направляется газотранспортной или газораспределительной организацией поставщику (покупателю) одновременно с разрешением на доступ к газотранспортной системе, выданным в соответствии с установленным Правительством Российской Федерации порядком.
Согласно пункту 11 Правил N 162 согласие на заключение договора поставки газа или договора транспортировки газа (подписанный проект договора) должно быть направлено стороной, получившей предложение о заключении договора (оферту), не позднее 30 дней с момента его получения, если иной срок не определен в оферте.
В пункте 1 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.05.1997 N 14 "Обзор практики разрешения споров, связанных с заключением, изменением и расторжением договоров" отражено, что случае непередачи в арбитражный суд в тридцатидневный срок оферентом (в первом случае) или акцептантом (во втором случае) протокола разногласий по условиям, относящимся к существенным условиям договора, договор считается незаключенным.
При решении вопроса о том, относятся ли содержащиеся в протоколе разногласий условия к существенным, необходимо руководствоваться статьей 432 ГК РФ, согласно которой существенными являются условия о предмете договора, условия, названные в законе или иных правовых актах как существенные, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.
Согласно п.1 ст. 432 ГК РФ существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.
В соответствии со статьей 548 ГК РФ, пунктами 12, 30 Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.1998 N 162, существенными условиями договора поставки газа являются условия: о наименовании товара; об объеме поставляемого газа; о порядке расчетов и сроков платежей за газ.
По общему правилу оплата газа производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, однако иное может быть предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон (статья 544 ГК РФ).
Детально порядок оплаты за газ регулируется Порядком расчетов за электрическую, тепловую энергию и природный газ, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2000 N 294.
Условия о запрете приостановления поставки газа в период выполнения гособоронзаказа, а также условие о применении штрафных санкций за нарушение сроков платежей не отнесено законодателем к существенным условиям договора поставки газа.
Поскольку по всем существенным условиям договора поставки газа между сторонами достигнуто согласие, государственный контракт на поставку газа от 25.10.2019 N 50-5-32146 является заключенным.
Более того стороны приступили к его исполнению с 01.01.2020, поставщик отгружает газ, покупатель его принимает, подписывает ежемесячные акты поданного и принятого газа, производит оплату за газ, что также свидетельствует об исполнении заключенного контракта.
Указанное обстоятельство признано представителем истца в суде апелляционной инстанции.
При этом истец просит именно внести изменения в договор, о чем свидетельствуют просительная часть искового заявления.
Между тем, в соответствии со статьями 445, 446 ГК РФ разногласия сторон по поводу внесения изменений в действующий договор не могут быть рассмотрены как преддоговорной спор.
На основании пункта 1 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами или договором.
В соответствии с пунктом 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:
1) при существенном нарушении договора другой стороной;
2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.
Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.
Согласно статье 452 ГК РФ требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.
Согласно п. 7 ч. 1 ст. 126 АПК РФ к исковому заявлению должны быть приложены документы, подтверждающие соблюдение истцом претензионного или иного досудебного порядка, за исключением случаев, если его соблюдение не предусмотрено федеральным законом.
Досудебное требование о внесении изменений в государственный контракт на поставку газа от 25.10.2019 N 50-5-32146 истцом в адрес ответчика не направлялось. Соблюдение претензионного порядка истец надлежаще не подтвердил.
Следовательно, истцом нарушен досудебный порядок, установленный законом.
Протокол разногласий к договору, не является претензией по смыслу ч. 5 ст. 4 АПК РФ, поскольку претензионный порядок урегулирования спора подразумевает особую (письменную) примирительную процедуру урегулирования спора самими спорящими сторонами, осуществляемую посредством предъявления претензии и направления ответа на нее.
При этом следует отметить, что в материалы дела представлен протокол урегулирования разногласий к протоколу разногласий, подписанный только ответчиком, то есть позиция истца ясно не выражена.
В силу пункта 2 части 1 статьи 148 АПК РФ арбитражный суд оставляет исковое заявление без рассмотрения, если после его принятия к производству установит, что истцом не соблюден претензионный или иной досудебный порядок урегулирования спора с ответчиком, если это предусмотрено федеральным законом или договором.
При таких обстоятельствах исковые требования подлежат оставлению без рассмотрения в силу пункта 2 части 1 статьи 148 АПК РФ.
Согласно части 3 статьи 149 АПК РФ, оставление искового заявления без рассмотрения не лишает истца права вновь обратиться в арбитражный суд с заявлением в общем порядке после устранения обстоятельств, послуживших основанием для оставления заявления без рассмотрения.
В силу пункта 4 части 1 статьи 270 АПК РФ основаниями для изменения или отмены решения арбитражного суда первой инстанции является нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
С учётом изложенного, обжалуемый судебный акт подлежит отмене как принятый при неправильном применении норм процессуального права.
В соответствии со статьёй 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации уплаченная государственная пошлина подлежит возврату в случае прекращения производства по делу или оставления заявления без рассмотрения судом общей юрисдикции или арбитражным судом.
При подаче искового заявления истцом по платежному поручению N 60031 от 16.01.2020 уплачена государственная пошлина в размере 6 000 руб.
Ответчиком при обращении в суд с апелляционной жалобой по платежному поручению N 5350 от 15.06.2020 уплачена государственная пошлина в размере 3 000 руб.
Таким образом, уплаченная сторонами государственная пошлина подлежит возврату из федерального бюджета в связи с оставлением искового заявления без рассмотрения.
Руководствуясь статьями 110, 148, 268, частью 3 статьи 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Тамбовской области от 18.05.2020 по делу N А64-201/2020 отменить.
Исковое заявление федерального казенного предприятия "Тамбовский пороховой завод" (ОГРН 1026801010994, ИНН 6825000757) к обществу с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Тамбов" (ОГРН 1026801155303, ИНН 6831020409) о внесении изменений в государственный контракт на поставку газа N 50-5-32146 от 25.10.2019 оставить без рассмотрения.
Возвратить федеральному казенному предприятию "Тамбовский пороховой завод" (ОГРН 1026801010994, ИНН 6825000757) из федерального бюджета государственную пошлину за рассмотрение искового заявления в размере 6 000 руб., уплаченную по платежному поручению N 60031 от 16.01.2020.
Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Тамбов" (ОГРН 1026801155303, ИНН 6831020409) из федерального бюджета государственную пошлину за рассмотрение апелляционной жалобы в размере 3 000 руб., уплаченную по платежному поручению N 5350 от 15.06.2020.
Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья Н.П. Афонина
Судьи Е.Е. Алферова
Е.В. Коровушкина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
