Дата принятия: 02 ноября 2020г.
Номер документа: 19АП-3329/2020, А64-8772/2019
ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 2 ноября 2020 года Дело N А64-8772/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 27 октября 2020 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 02 ноября 2020 года.
Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Песниной Н.А.,
судей Миронцевой Н.Д.,
Бумагина А.Н.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Афанасьевой А.А.,
при участии:
от Управления Государственного жилищного надзора по Тамбовской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;
от общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Согласие": представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;
от муниципального казенного учреждения "Комитет по управлению городским хозяйством": представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Государственного жилищного надзора по Тамбовской области на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 03.06.2020 по делу N А64-8772/2019 по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Согласие" (ОГРН 1136828000110, ИНН 6828007687) к Управлению Государственного жилищного надзора по Тамбовской области (ОГРН 1086829001621, ИНН 6829041585) о признании незаконным и отмене предписания от 17.10.2019 N 662,
третье лицо: муниципальное казенное учреждение "Комитет по управлению городским хозяйством",
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Согласие" (далее - заявитель, ООО УК "Согласие", Общество) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к Управлению государственного жилищного надзора Тамбовской области (далее - Управление, административный орган) о признании недействительным и отмене предписания от 17.10.2019 N 662.
В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное казенное учреждение "Комитет по управлению городским хозяйством".
Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 03.06.2020 по делу N А64-8772/2019 требования удовлетворены, предписание Управления государственного жилищного надзора Тамбовской области от 17.10.2019 N 662 признано незаконным и отменено, с Управления в пользу ООО УК "Согласие" взыскано 3000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.
Считая принятое решение незаконным и необоснованным, административный орган обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить данное решение и принять по делу новый судебный акт.
В обоснование доводов апелляционной жалобы ее заявитель указывает, что предписание от 17.10.2019 N 662 было вынесено по результатам внеплановой проверки, основанием для которой послужило распоряжение на проведение мероприятий по лицензионному контролю, при этом Управлением, что подтверждено судом, правильно установлен субъект, в чьи обязанности входит выполнение предписанных работ - ООО УК "Согласие". Заявитель указывает, что суд первой инстанции определил проведенные мероприятия в отношении Общества как мероприятия по государственному надзору, что противоречит действительным обстоятельствам и материалам дела. Судом также, по мнению заявителя, неверно истолкована статья 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, которая предполагает осуществление органами государственного жилищного надзора и государственного жилищного надзора, и лицензионного контроля. Управление также в апелляционной жалобе указывает, что оспариваемое предписание было исполнено Обществом в полном объеме в установленный им срок. Заявитель поясняет, что в решении не установлены факты нарушения чьих-либо прав и законных интересов вынесенным предписанием, что является необходимым условием для признания ненормативного акта незаконным, каких-либо дополнительных обязательств на ООО УК "Согласие" предписание не налагает.
В отзыве на апелляционную жалобу ООО УК "Согласие" полагает доводы ее заявителя необоснованными, противоречащими установленным в ходе рассмотрения дела обстоятельствам, а также не согласующимися с нормами законодательства, решение суда законным и обоснованным, не подлежащим отмене. ООО УК "Согласие" в отзыве поясняет, что не является, ни заказчиком, ни исполнителем работ по капитальному ремонту общего имущества дома N 25 по ул. Советская г. Рассказово Тамбовской области.
Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание апелляционного суда не обеспечили, направили ходатайства о рассмотрении апелляционной жалобы в их отсутствие.
Учитывая наличие у суда доказательств надлежащего извещения участников процесса о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в их отсутствие в порядке статей 123, 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд апелляционной инстанции усматривает основания для отмены судебного акта.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, управление многоквартирным домом (далее - МКД) N 25 по ул. Советская г. Рассказово Тамбовской области осуществляет ООО УК "Согласие" на основании договора управления МКД от 24.11.2014 б/н.
Собранием собственников МКД N 25 по ул. Советская г. Рассказово принято решение о проведении капитального ремонта общего имущества (протокол общего собрания собственников помещений от 20.11.2016).
В рамках осуществления Плана реализации в г. Рассказово 2016-2018 годах Программы капитального ремонта многоквартирных домов, расположенных на территории Тамбовской области, на период 2014-2043 годов, утвержденного постановлением администрации города Рассказово Тамбовской области от 13.04.2016 N 578 (в редакции постановления от 31.05.2017 N 927) был проведен электронный аукцион на выполнение работ по капитальному ремонту кровли жилого дома N 25 по ул. Советская г. Рассказово Тамбовской области. По его результатам между МКУ "Комитет по управлению городским хозяйством" (технический заказчик) и ООО "Растелеком" (подрядчик) 06.07.2017 заключен муниципальный контракт N 4 на выполнение работ по капитальному ремонту крыши по адресу: Тамбовская область, г. Рассказово, ул. Советская, д. 25.
Согласно пункту 9.1 данного контракта гарантии качества распространяются на все конструктивные элементы, инженерные системы и работы, выполненные подрядчиком и субподрядчиками по контракту. Гарантийный срок на выполненные работы составляет 11 лет с момента подписания акта о приемке (пункт 9.2 контракта).
Актом о приемке в эксплуатацию законченной капитальным ремонтом части (очереди) жилого многоквартирного дома по адресу: Тамбовская обл., г. Рассказово, ул. Советская, дом N 25, от 06.10.2017 подтверждается, что законченные капитальным ремонтом ремонтные работы были приняты в эксплуатацию, все недоделки по предусмотренным сметной документацией работам и дефекты устранены.
В материалах дела также имеется гарантийное письмо ООО "Растелеком" от 20.10.2017 N 31, направленное в адрес ООО УК "Согласие", которым гарантируется выполнение следующих работ и мероприятий, необходимых для закрытия работ по капитальному ремонту: закрепить защитные колпаки на воронках ливневых труб с помощью герметика, очистить ливневые трубы от скопившегося строительного мусора, установить заглушки на фановые трубы, с обязательством произвести данные работы в срок до 30.11.2017. Письмо также содержит указание на обнаруженные следы конденсата на поверхности кровли, что было взято на контроль ООО "Растелеком".
30.09.2019 в Управление государственного жилищного надзора Тамбовской области поступило обращение жительницы квартиры N 30 по ул. Советская, д. 25 г. Рассказово Тамбовской области о протечке кровли МКД, в результате чего на балконе пострадали пол и потолок.
На основании данной жалобы распоряжением Управления от 10.10.2019 N 628 на проведение мероприятий по лицензионному контролю главному консультанту отдела капитального ремонта Управления Государственного жилищного надзора по Тамбовской области предписано провести внеплановое мероприятие по контролю (надзору) в отношении ООО УК "Согласие", предметом которого является проверка соблюдения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила и норм технической эксплуатации жилищного фонда, ПиН N 170), Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, Правила N 491), выполнения требований Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".
В ходе проведенных контрольных мероприятий было установлено, что рулонный материал над балконом квартир верхних этажей МКД N 25 по ул. Советская г. Рассказово имеет дефект, а именно: некачественное примыкание материала к вертикальным поверхностям, отсутствие прижимной рейки. Проведено обследование квартиры 30. Зафиксированы сухие следы залития на балконе. Капитальный ремонт кровли проводился в 2017.
По результатам проверки составлен Акт проверки N 383 от 15.10.2019 года.
В связи с тем, что управление МКД N 25 по ул. Советская г. Рассказово осуществляет ООО УК "Согласие", Управлением государственного жилищного надзора Тамбовской области 17.10.2019 заявителю было выставлено предписание N 662 с предложением принять меры по устранению протекания козырька балкона квартиры 30 дома N 25 по ул. Советская г. Рассказово; по результатам работ составить акт с участием жительницы квартиры N 30 или представителя собственников помещений указанного многоквартирного дома и направить в Управление государственного жилищного надзора Тамбовской области; указанные действия осуществить в срок до 04.11.2019.
Не согласившись с указанным предписанием, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Арбитражный суд Тамбовской области нашел заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Судебная коллегия не может согласиться с данным выводом суда ввиду следующего.
Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Часть 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предусматривает, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать, в частности, благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.
В силу части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
В соответствии с частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.
Статья 36 ЖК РФ предусматривает, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе: помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы); крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и другое оборудование (в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенные для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в многоквартирном доме), находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения.
В состав общего имущества многоквартирного дома включаются (пункт 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491):
а) помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, мусороприемные камеры, мусоропроводы, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование);
б) крыши;
в) ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции);
г) ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции);
д) механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенное для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов в помещения многоквартирного дома (далее - оборудование для инвалидов и иных маломобильных групп населения), находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры);
е) земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства;
е(1)) автоматизированные информационно-измерительные системы учета потребления коммунальных ресурсов и услуг, в том числе совокупность измерительных комплексов (приборов учета, устройств сбора и передачи данных, программных продуктов для сбора, хранения и передачи данных учета), в случаях, если установлены за счет собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе в рамках исполнения обязанности по установке приборов учета в соответствии с требованиями Федерального закона "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";
ж) иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.
Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью: обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности, проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий, обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда (пункт 1.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170).
Пункт 4.2.1.1 ПиН N 170 определяет, что организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать, в частности теплозащиту, влагозащиту наружных стен.
Из содержания пункта 4.2.1.18 ПиН N 170 следует, что повреждения, вызвавшие снижение прочности и устойчивости, водозащитных и теплотехнических свойств наружных ограждающих конструкций, звукоизоляции и других показателей, которые не могут быть устранены при текущем ремонте, следует устранять при капитальном ремонте или реконструкции по соответствующему проекту.
Таким образом, первоначальной мерой устранения выявленных недостатков является текущий ремонт.
Отсутствие или неправильное выполнение сопряжений сливов и гидроизоляционного слоя с конструкциями, потеки на верхней поверхности балконных плит, ослабление крепления и повреждение ограждений балкона и лоджий должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития (пункт 4.2.4.3 ПиН N 170), то есть в рамках текущего ремонта.
Для предотвращения протечек и промерзаний в местах сопряжения стен и заполнений оконных (балконных) проемов по периметру оконных (балконных) коробок должна быть герметизация и утепление (войлок, пакля, поролон и др.) с обжатием на 30 - 50% (пункт 4.2.4.7 ПиН N 170).
В силу пункта 4.6.1.1 ПиН N 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить:
- исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода;
- защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования;
- воздухообмен и температурно-влажностный режим, препятствующие конденсатообразованию и переохлаждению чердачных перекрытий и покрытий;
- обеспечение проектной высоты вентиляционных устройств;
- чистоту чердачных помещений и освещенность;
- достаточность и соответствие нормативным требованиям теплоизоляции всех трубопроводов и стояков; усиление тепловой изоляции следует выполнять эффективными теплоизоляционными материалами;
- исправность в местах сопряжения водоприемных воронок с кровлей, отсутствие засорения и обледенения воронок, протекания стыков водосточного стояка и конденсационного увлажнения теплоизоляции стояка;
- выполнение технических осмотров и профилактических работ в установленные сроки.
Следует устранять, не допуская дальнейшего развития, деформации в кровельных несущих конструкциях: деревянных (нарушения соединений между элементами, разрушение гидроизоляции мауэрлатов, загнивание и прогиб стропильных ног, обрешетки и др. элементов); железобетонных (разрушение защитного слоя бетона, коррозия арматуры, прогибы и трещины, выбоины в плитах и др.); в кровлях из листовой стали (ослабление гребней и фальцев, пробоины и свищи, коррозия, разрушение окрасочного или защитного слоя); в кровлях из асбестоцементных плиток, листов черепицы и других штучных материалов (повреждения и смещения отдельных элементов, недостаточный напуск друг на друга и ослабление крепления элементов кровель к обрешетке); в кровлях из рулонных материалов (отслоение от основания, разрывы и пробоины, местные просадки, расслоение в швах и между полотнищами, вздутия, растрескивание покровного и защитного слоев); мастичных (отслоение, разрушение мастичного слоя) (пункт 4.6.1.2 ПиН N 170).
Несущие конструкции крыши, устройства и оборудование, в том числе расположенные на крыше, карниз и водоотводящие элементы крыши, ограждения, гильзы, анкеры, устройства молниезащиты должны быть до ремонта кровельного покрытия приведены в технически исправное состояние (пункт 4.6.1.9 ПиН N 170).
При этом неисправности, являющиеся причиной протечек кровли, должны быть устранены в сроки, указанные в приложении N 2, согласно которому: для неисправности конструктивных элементов и оборудования (кровля) в отношении протечки в отдельных местах кровли - предельный срок выполнения ремонта 1 сутки; для неисправности конструктивных элементов и оборудования (кровля) в отношении повреждения системы организованного водоотвода (водосточных труб, воронок, колен, отметов и пр., расстройство их креплений) - предельный срок выполнения ремонта 5 суток.
Указанные сроки так же свидетельствуют о необходимости устранения данных недостатков в ходе текущего ремонта.
В силу пункта 4.6.1.26 ПиН N 170 при обслуживании крыш следует обеспечить:
- исправность системы водостока;
- исправность в местах сопряжения водоприемных воронок с кровлей, отсутствие засорения и обледенения воронок, протекания стыков водосточного стояка и конденсационного увлажнения теплоизоляции стояков;
- водосточные трубы следует прокладывать вертикально;
- стояки внутреннего водостока, проходящие в чердачном помещении, следует утеплять;
- водоприемные воронки должны быть оборудованы защитными решетками, установленными на прижимном кольце, и колпаками с дренирующим отверстием; водоприемные воронки должны регулярно очищаться от мусора и снега, а также промываться;
- достаточность и исправность тепловой изоляции всех трубопроводов, стояков и запорной арматуры.
Повреждение кровли, свесов, желобов и водоприемных воронок необходимо устранять немедленно (пункт 4.6.4.6 ПиН N 170).
В соответствии с пунктом 2.1.1 ПиН N 170 плановые осмотры жилых зданий следует проводить:
- общие, в ходе которых проводится осмотр здания в целом, включая конструкции, инженерное оборудование и внешнее благоустройство;
- частичные - осмотры, которые предусматривают осмотр отдельных элементов здания или помещений.
Общие осмотры должны производиться два раза в год: весной и осенью (до начала отопительного сезона). Рекомендуемая периодичность плановых и частичных осмотров элементов и помещений зданий приведена в приложении N 1.
После ливней, ураганных ветров, обильных снегопадов, наводнений и других явлений стихийного характера, вызывающих повреждения отдельных элементов зданий, а также в случае аварий на внешних коммуникациях или при выявлении деформации конструкций и неисправности инженерного оборудования, нарушающих условия нормальной эксплуатации, должны проводиться внеочередные (внеплановые) осмотры.
Целью осмотров является установление возможных причин возникновения дефектов и выработка мер по их устранению. В ходе осмотров осуществляется также контроль за использованием и содержанием помещений (пункт 2.1 ПиН N 170).
Обнаруженные во время осмотров дефекты, деформации конструкций или оборудования зданий, которые могут привести к снижению несущей способности и устойчивости конструкций или здания, обрушению или нарушению нормальной работы оборудования, должны быть устранены собственником с привлечением организации по содержанию жилищного фонда или с другой привлеченной для выполнения конкретного вида работ организацией в сроки, указанные в приложении N 2. Организация по обслуживанию жилищного фонда должна принимать срочные меры по обеспечению безопасности людей, предупреждению дальнейшего развития деформаций, а также немедленно информировать о случившемся его собственника или уполномоченное им лицо (пункт 2.1.3 ПиН N 170).
В силу пункта 2.1.4 ПиН N 170 результаты осмотров должны отражаться в специальных документах по учету технического состояния зданий: журналах, паспортах, актах.
Организация по обслуживанию жилищного фонда на основании актов осмотров и обследования должна в месячный срок:
а) составить перечень (по результатам весеннего осмотра) мероприятий и установить объемы работ, необходимых для подготовки здания и его инженерного оборудования к эксплуатации в следующий зимний период;
б) уточнить объемы работ по текущему ремонту (по результатам весеннего осмотра на текущий год и осеннего осмотра - на следующий год), а также определить неисправности и повреждения, устранение которых требует капитального ремонта;
в) проверить готовность (по результатам осеннего осмотра) каждого здания к эксплуатации в зимних условиях;
г) выдать рекомендации нанимателям, арендаторам и собственникам приватизированных жилых помещений на выполнение текущего ремонта за свой счет согласно действующим нормативным документам (пункт 2.1.5 ПиН N 170).
На основании пункта 11 Правил N 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя также осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан.
Пунктом 2.3.1 ПиН N 170 установлено, что организация текущего ремонта жилых зданий должна производиться в соответствии с техническими указаниями по организации и технологии текущего ремонта жилых зданий и техническими указаниями по организации профилактического текущего ремонта жилых крупнопанельных зданий. Текущий ремонт выполняется организациями по обслуживанию жилищного фонда подрядными организациями.
Согласно приложению N 7 ПиН N 170 к работам, относящимся к текущему ремонту, относятся, в том числе:
- стены и фасады: герметизация стыков, заделка и восстановление архитектурных элементов; смена участков обшивки деревянных стен, ремонт и окраска фасадов;
- крыши: усиление элементов деревянной стропильной системы, антисептирование и антиперирование; устранение неисправностей стальных, асбестоцементных и других кровель, замена водосточных труб; ремонт гидроизоляции, утепления и вентиляции;
- лестницы, балконы, крыльца (зонты-козырьки) над входами в подъезды, подвалы, над балконами верхних этажей: восстановление или замена отдельных участков и элементов.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290 также утвержден минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Минимальный перечень услуг и работ), и порядке их оказания и выполнения, согласно пункту 7 которого работы, выполняемые в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов:
- проверка кровли на отсутствие протечек;
- проверка молниезащитных устройств, заземления мачт и другого оборудования, расположенного на крыше;
- выявление деформации и повреждений несущих кровельных конструкций, антисептической и противопожарной защиты деревянных конструкций, креплений элементов несущих конструкций крыши, водоотводящих устройств и оборудования, слуховых окон, выходов на крыши, ходовых досок и переходных мостиков на чердаках, осадочных и температурных швов, водоприемных воронок внутреннего водостока;
- проверка состояния защитных бетонных плит и ограждений, фильтрующей способности дренирующего слоя, мест опирания железобетонных коробов и других элементов на эксплуатируемых крышах;
- проверка температурно-влажностного режима и воздухообмена на чердаке;
- контроль состояния оборудования или устройств, предотвращающих образование наледи и сосулек;
- осмотр потолков верхних этажей домов с совмещенными (бесчердачными) крышами для обеспечения нормативных требований их эксплуатации в период продолжительной и устойчивой отрицательной температуры наружного воздуха, влияющей на возможные промерзания их покрытий;
- проверка и при необходимости очистка кровли и водоотводящих устройств от мусора, грязи и наледи, препятствующих стоку дождевых и талых вод;
- проверка и при необходимости очистка кровли от скопления снега и наледи;
- проверка и при необходимости восстановление защитного окрасочного слоя металлических элементов, окраска металлических креплений кровель антикоррозийными защитными красками и составами;
- проверка и при необходимости восстановление насыпного пригрузочного защитного слоя для эластомерных или термопластичных мембран балластного способа соединения кровель;
- проверка и при необходимости восстановление пешеходных дорожек в местах пешеходных зон кровель из эластомерных и термопластичных материалов;
- проверка и при необходимости восстановление антикоррозионного покрытия стальных связей, размещенных на крыше и в технических помещениях металлических деталей;
- при выявлении нарушений, приводящих к протечкам, - незамедлительное их устранение. В остальных случаях - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.
Управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (пункт 42 Правил N 491).
Из смысла вышеуказанных норм и правил в сфере жилищного законодательства следует, что в круг непосредственных обязанностей управляющей организации входит соблюдение общеобязательных требований, которые в соответствии с положениями действующего законодательства направлены на надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.
Управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности.
Таким образом, судебная коллегия признает правомерным вывод суда первой инстанции о том, что работы по устранению дефекта козырька балкона должна осуществлять управляющая компания, что согласуется с позицией Управления.
Исследуя правомерность проведенных административным органом мероприятий, суд полагает необходимым указать следующее.
Содержание распоряжения Управления от 10.10.2019 N 628 предполагает проведение мероприятий по лицензионному контролю, а именно внеплановое мероприятие по контролю (надзору) в отношении ООО УК "Согласие", предметом которого является проверка соблюдения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, выполнения требований Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".
Частью 1 статьи 196 ЖК РФ предусмотрено, что к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ) и положения Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ) с учетом особенности проведения внеплановой проверки, установленной частью 3 настоящей статьи.
В отношении лицензиатов органами государственного жилищного надзора реализуется лицензионный контроль в соответствии с требованиями статьи 196 ЖК РФ.
В соответствии с требованиями статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.
Лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление лицензионного контроля.
Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 N 1110 "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами" (далее - Положение) установлены следующие лицензионные требования к лицензиату, помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ:
а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;
б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;
в) соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации;
г) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Часть 1 статьи 10 Закона N 294-ФЗ определяет, что предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.
В силу частей 6, 7, 10 статьи 19 Закона N 99-ФЗ в отношении лицензиата лицензирующим органом проводятся документарные проверки, плановые проверки и в соответствии с частью 10 настоящей статьи внеплановые выездные проверки.
Предметом указанных в части 6 статьи 19 Закона N 99-ФЗ проверок лицензиата являются содержащиеся в документах лицензиата сведения о его деятельности, состоянии используемых при осуществлении лицензируемого вида деятельности помещений, зданий, сооружений, технических средств, оборудования, иных объектов, соответствие работников лицензиата лицензионным требованиям, выполняемые работы, оказываемые услуги, принимаемые лицензиатом меры по соблюдению лицензионных требований, исполнению предписаний об устранении выявленных нарушений лицензионных требований
В силу части 10 статьи 19 Закона N 99-ФЗ внеплановая выездная проверка лицензиата проводится по следующим основаниям:
1) истечение срока исполнения лицензиатом ранее выданного лицензирующим органом предписания об устранении выявленного нарушения лицензионных требований;
2) поступление в лицензирующий орган обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, средств массовой информации о фактах грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований;
3) истечение срока, на который было приостановлено действие лицензии в соответствии с частями 2 и 3 статьи 20 настоящего Федерального закона;
4) наличие ходатайства лицензиата о проведении лицензирующим органом внеплановой выездной проверки в целях установления факта досрочного исполнения предписания лицензирующего органа;
5) наличие приказа (распоряжения), изданного лицензирующим органом в соответствии с поручением Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.
Таким образом, после получения лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами органом государственного жилищного надзора в отношении лицензиата осуществляется исключительно лицензионный контроль.
Из содержания части 3 статьи 196 ЖК РФ следует, что основанием проведения внеплановой проверки служат, помимо предусмотренных пунктами 1, 4, 5 части 10 статьи 19 Закона N 294-ФЗ:
- поступление в орган государственного жилищного надзора обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц,
- приказ (распоряжения) главного государственного жилищного инспектора Российской Федерации о назначении внеплановой проверки, выданный в соответствии с частью 4.2 статьи 20 настоящего ЖК РФ,
- информация от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений лицензиатом лицензионных требований проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления лицензиата о проведении внеплановой проверки.
Такая проверка проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления лицензиата о проведении внеплановой проверки.
Частью 1 статьи 16 Закона N 294-ФЗ предусмотрено, что по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах. В случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны, в частности, выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами (часть 1 статьи 17 Закона N 294-ФЗ).
Из материалов дела следует, что пунктом 5.1.1 договора управления многоквартирным домом от 24.11.2014 б/н (далее - Договор) предусмотрено, что ООО УК "Согласие" как управляющая организация обязано осуществлять управление общим имуществом в МКД в соответствиями с условиями настоящего договора.
Управляющая организация обязана осуществлять контроль за содержанием и ремонтом жилого помещения (предоставлением жилищных услуг в МКД) специализированными организациями. Из числа включенных в Минимальный перечень услуг и работ оказывать только услуги и работы по содержанию, текущему ремонту общего имущества в МКД (пункт 5.1.2 Договора).
ООО УК "Согласие" имеет лицензию N 068000051 (051) от 14.04.2015 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. В реестре лицензий также указан МКД N 25 по ул. Советская г. Рассказово.
Из анализа вышеприведенных норм законодательства и установленных обстоятельств дела следует, что ООО УК "Согласие" по договору управления обязана оказывать услуги по текущему ремонту общего имущества, к которому в том числе относятся крыши, ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции). Являясь лицензиатом, Общество обязано соблюдать установленные лицензионные требования, в том числе требования части 2.3 статьи 161 ЖК РФ, тем самым несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.
На основании жалобы жильца МКД N 25 по ул. Советская г. Рассказово Тамбовской области, из которой усматривается нарушение Обществом лицензионных требований в виде невыполнения текущего ремонта, исполняющим обязанности начальника Управления было вынесено распоряжение от 10.10.2019 N 628 на проведение мероприятий по лицензионному контролю. Впоследствии, во исполнение указанного распоряжения была проведена внеплановая выездная проверка, что согласуется с нормой частью 3 статьи 196 ЖК РФ.
По результатам проверочных мероприятий был составлен акт проверки от 15.10.2019 N 383 и ООО УК "Согласие" было выдано предписание 17.10.2019 N 662, что входит в обязанность административного органа, обнаружившего нарушения обязательных требований в силу пункта 1 части 1 статьи 17 Закона N 294-ФЗ.
Таким образом, судебная коллегия признает произведенные Управлением проверочные мероприятия как осуществленные в рамках установленных законами правомочий (ЖК РФ, Закон N 294-ФЗ, Закон N 99-ФЗ, ПиН N 170, Правила N 491) и выданное по их результатам предписание как законное и обоснованное (установления факта нарушения лицензионных требований).
Доводы управляющей организации о том, что она не является, ни заказчиком, ни исполнителем работ по капитальному ремонту общего имущества дома N 25 по ул. Советская г. Рассказово Тамбовской области, в связи с чем, не может отвечать за указанные в предписании неисправности кровли отклоняются судом апелляционной инстанции, поскольку управляющая компания должна осуществлять свои полномочия исходя из вышеприведенных норм и правил в сфере жилищного законодательства, то есть осуществлять соответствующее обслуживание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме до момента необходимости проведения капитального ремонта.
Судебная коллегия полагает необходимым отметить, что ООО УК "Согласие" фактически исполнило оспариваемое предписание, что подтверждается имеющимися в материалах дела письмом Общества в адрес Управления от 04.12.2019 N 909, актом приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме от 01.11.2019, что также подтверждает факт необходимости ремонта спорного имущества в рамках текущего ремонта.
При этом, исходя из норм процессуального законодательства, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
В связи с вышеизложенным, в том числе и с учетом отсутствия предусмотренных законом наличия двух условий необходимых для признания оспариваемого предписания незаконным, суд апелляционной инстанции находит решение суда первой инстанции подлежащим отмене.
Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
Управление Государственного жилищного надзора по Тамбовской области от уплаты государственной пошлины освобождено.
Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд,
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Тамбовской области от 03.06.2020 по делу N А64-8772/2019 отменить.
В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Согласие" отказать.
Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий судья Н.А. Песнина
Судьи Н.Д. Миронцева
А.Н. Бумагин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
