Дата принятия: 25 июня 2021г.
Номер документа: 19АП-3155/2021, А35-9011/2020
ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 июня 2021 года Дело N А35-9011/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 24 июня 2021 года
Постановление в полном объеме изготовлено 25 июня 2021 года
Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Аришонковой Е.А.,
судей Протасова А.И.,
Малиной Е.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Мелковой О.А,
при участии в судебном заседании:
от государственного учреждения - Курское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации: Павленок А.Б. -представителя по доверенности от 01.06.2021 сроком на 1 год, копия диплома о высшем юридическом образовании,
от общества с ограниченной ответственностью "Нипромтекс": представители не явились, извещено надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу государственного учреждения - Курское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации на решение Арбитражного суда Курской области от 12.04.2021 по делу N А35-9011/2020 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Нипромтекс" (ОГРН 1044677002314, ИНН 4633015643) к государственному учреждению - Курское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (ОГРН 1024600947865, ИНН 4629027029) о признании недействительным приказа от 07.10.2020 N 311-Ф об отказе в финансовом обеспечении в 2020 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя,
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "Нипромтекс" (далее - ООО "Нипромтекс", Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением к государственному учреждению - Курское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - отделение Фонда социального страхования, Фонд) о признании недействительным приказа от 07.10.2020 N 311-Ф об отказе в финансовом обеспечении в 2020 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя как не соответствующего Правилам финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваниям работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работе с вредными и (или) опасными производственными факторами, утвержденным Приказом Минтруда России от 10.12.2012 N 580н, и об обязании в порядке пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ заинтересованного лица устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя.
Решением Арбитражного суда Курской области от 12.04.2021 требования ООО "Нипромтекс" удовлетворены в полном объеме, оспариваемый приказ отделения Фонда социального страхования признан недействительным.
Не согласившись с принятым судебным актом, Государственное учреждение - Курское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В обоснование доводов апелляционной жалобы отделение Фонда социального страхования ссылается на правомерность отказа в финансовом обеспечении предупредительных мер по причине наличия у ООО "Нипромтекс" штрафа по итогам проведенной камеральной проверки расчета по страховым взносам за 1 полугодие 2020 года. При этом Фонд указывает, что факт наличия штрафа по состоянию на дату обращения ООО "Нипромтекс" с заявлением о финансовом обеспечении - 30.09.2020, подтверждается актом камеральной проверки от 08.09.2020, которым было установлено нарушение со стороны Общества срока представления отчетности и предложено привлечь ООО "Нипромтекс" к ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 26.30 Федерального закона N 125-ФЗ. Данный акт был получен страхователем 10.09.2020, возражений на акт не последовало, а размер штрафа мог быть определен страхователем самостоятельно исходя из суммы начисленных и уплаченных страховых взносов.
В судебное заседание не явились представители ООО "Нипромтекс", надлежащим образом извещенного о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы. На основании ст. ст. 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривалось в отсутствие не явившегося заявителя
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя отделения Фонда социального страхования, явившегося в судебное заседание, арбитражный суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.
Как следует из материалов дела, ООО "Нипромтекс" в силу Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Федеральный закон N 125-ФЗ) является страхователем по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
30.09.2020 ООО "Нипромтекс" обратилось в отделение Фонда социального страхования с заявлением о финансовом обеспечении предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санитарно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, с приложением необходимых документов.
По результатам рассмотрения представленных страхователем документов Фондом был принят приказ от 07.10.2020 N 311-Ф об отказе в финансовом обеспечении в 2020 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя, с указанием в качестве причины для отказа наличия у страхователя недоимки по уплате страховых взносов, пени и штрафа, не погашенных на день подачи заявления.
Полагая, что вынесенный приказ N 311-Ф от 07.10.2020 не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя, ООО "Нипромтекс" обратилось в арбитражный суд с требованием о признании указанного ненормативного акта недействительным.
Удовлетворяя заявленные требование ООО "Нипромтекс", суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.
Согласно положениям части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Закон N 125-ФЗ) обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний является видом социального страхования и предусматривает обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний.
Согласно абзацу 4 пункта 1 статьи 1 Закона N 125-ФЗ обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний предусматривает, в том числе, обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний.
В силу пункта 6 части 1 статьи 18 Закона N 125-ФЗ страховщик имеет право принимать решение о направлении страхователями в размере, определяемом ежегодно федеральным законом о бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на очередной финансовый год, части сумм страховых взносов на финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников; на санаторно-курортное лечение работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами.
Финансовое обеспечение указанных мероприятий осуществляется в соответствии с правилами, утверждаемыми в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Такие Правила финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами утверждены Приказом Минтруда России от 10.12.2012 N 580н и введены в действие с 01.01.2013 (далее - Правила N 580н).
Согласно пункту 2 Правил N 580н финансовое обеспечение предупредительных мер осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных бюджетом Фонда социального страхования Российской Федерации на текущий финансовый год.
Финансовое обеспечение предупредительных мер осуществляется страхователем за счет сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежащих перечислению в установленном порядке страхователем в Фонд в текущем финансовом году.
В соответствии с п.4 Правил N 580н страхователь обращается с заявлением о финансовом обеспечении предупредительных мер (далее - заявление) в территориальный орган Фонда по месту своей регистрации в срок до 1 августа текущего календарного года. Заявление с прилагаемыми к нему документами (копиями документов) и сведениями представляется страхователем либо лицом, представляющим его интересы, на бумажном носителе либо в форме электронного документа.
В соответствии с пунктом 9 Правил от 10.12.2012 N 580н решение территориального органа Фонда оформляется приказом и в течение 3 рабочих дней с даты его принятия или получения согласования из Фонда направляется страхователю (в случае принятия решения об отказе в финансовом обеспечении или при отказе Фонда в согласовании - с обоснованием причин отказа).
Согласно п. 10 Правил от 10.12.2012 N 580н территориальный орган Фонда принимает решение об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер в следующих случаях:
а) если у страхователя имеются недоимка по уплате страховых взносов, пени и штрафы, не погашенные на день подачи страхователем заявления в территориальный орган Фонда по месту своей регистрации;
б) представленные документы содержат недостоверную информацию;
в) если предусмотренные бюджетом Фонда средства на финансовое обеспечение предупредительных мер на текущий год полностью распределены;
г) при представлении страхователем неполного комплекта документов.
Отказ в финансовом обеспечении предупредительных мер по другим основаниям не допускается.
Как следует из материалов дела, основанием для вынесения приказа от 07.10.2020 N 311-Ф об отказе в финансовом обеспечении в 2020 году предупредительных мер послужило наличие у страхователя не погашенного на день подачи заявления (30.09.2020) штрафа за непредставление расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам за 1 полугодие 2020г. в установленный срок.
При этом указанный вывод отделения Фонда социального страхования обусловлен следующими фактическими обстоятельствами.
28.07.2020 ООО "Нипромтекс" представлен расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения за 1 полугодие 2020 года в электронном виде.
По результатам проведенной Фондом камеральной проверки представленного ООО "Нипромтекс" расчета за 1 полугодие 2020 года составлен акт N 656 от 08.09.2020, в котором отражен факт нарушения Обществом установленного срока представления расчета за проверяемый период: фактически расчет за 1 полугодие 2020 года представлен 28.07.2020, тогда как срок представления расчета в электронном виде - не позднее 25.07.2020, а также проверяющими предложено привлечь ООО "Нипромтекс" к ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 26.30 Федерального закона N 125-ФЗ.
08.09.2020 акт камеральной проверки был направлен в адрес ООО "Нипромтекс" заказным письмом и получен страхователем 10.09.2020 (том 2 л.д. 10-11).
Уведомлением об участии страхователя в рассмотрении материалов камеральной проверки (получено 17.09.2020- том 2 л.д. 13-15) заявитель был извещен о том, что рассмотрение материалов проверки состоится 13.10.2020.
Ссылаясь на то, что возражений на акт N 656 от 08.09.2020 страхователем представлено не было, при этом Общество было уведомлено о факте вменяемого нарушения на основании акта N 656 от 08.09.2020 и могло самостоятельно рассчитать размер штрафа по п. 1 статьи 26.30 Федерального закона N 125-ФЗ, отделение Фонда социального страхования исходило из наличия наложенного на заявителя штрафа при рассмотрении заявления ООО "Нипромтекс" от 30.09.2020 о финансовом обеспечении предупредительных мер.
Соглашаясь с выводом суда первой инстанции о необоснованности занимаемой отделением Фонда социального страхования позиции, положенной в основу оспариваемого заявителем отказа, апелляционный суд исходит из следующего.
Как следует из положений ст. 26.19 Федерального закона N 125-ФЗ, акт камеральной проверки является документом, в котором фиксируются результаты проведенной проверки, излагаются выявленные нарушения и предложения проверяющих. Иными словами, акт проверки предназначен для оформления результатов такой проверки и сам по себе не порождает изменений в правах и обязанностях проверяемого лица, в том числе применительно к привлечению страхователя к ответственности за совершение конкретных правонарушений.
Основанием для привлечения лица к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, по смыслу положений ст. 26.20, 26.22 Федерального закона N 125-ФЗ, является установление факта совершения данного нарушения решением территориального органа страховщика, вступившим в силу.
Так, в силу п. 9 ст. 26.20 Федерального закона N 125-ФЗ в решении о привлечении к ответственности за совершение правонарушения излагаются обстоятельства совершенного привлекаемым к ответственности лицом правонарушения так, как они установлены проведенной проверкой, со ссылкой на документы и иные сведения, подтверждающие указанные обстоятельства, доводы, приводимые лицом, в отношении которого проводилась проверка, в свою защиту, и результаты проверки этих доводов, решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение конкретных правонарушений с указанием статей настоящего Федерального закона, предусматривающих данные правонарушения, и применяемые меры ответственности. В решении о привлечении к ответственности за совершение правонарушения указывается размер выявленной недоимки и соответствующих пеней, а также подлежащего уплате штрафа.
Пунктом 13 статьи 26.20 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ предусмотрено, что решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения в течение пяти дней после дня его вынесения может быть вручено лицу, в отношении которого вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю), лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления указанного решения по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты отправления заказного письма.
Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения вступает в силу по истечении десяти рабочих дней со дня вручения его лицу, в отношении которого было вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю) (п. 12 ст. 26.20 Федерального закона N 125-ФЗ).
На основании изложенного, суд приходит к выводу о возможности привлечения к ответственности за совершение правонарушения и, соответственно, наложении на страхователя штрафных санкций в конкретном установленном размере, исключительно вступившим в законную силу решением, принятым в порядке ст. 26.20 Федерального закона N 125-ФЗ.
Решение о привлечении ООО "Нипромтекс" к ответственности на основании части 1 статьи 26.30 Федерального закона N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" в виде штрафа в размере 9632, 65 руб. было вынесено Фондом 14.10.2020 (решение N 656 от 14.10.2020) и направлено Обществу заказным письмом 16.10.2020. В связи с чем, данное решение считается полученным 27.10.2020, а вступает в силу с 12.11.2020.
Таким образом, поскольку на момент подачи Обществом заявления (30.09.2020) не имелось вступившего в силу решения о привлечении ООО "Нипромтекс" к ответственности за совершение правонарушения в виде штрафа, то у Фонда отсутствовали правовые основания для отказа в финансировании обеспечения в 2020 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя по основанию наличия у страхователя задолженности по уплате штрафа, не погашенной на момент обращения с заявлением о предоставлении финансового обеспечения.
Более того, на момент вынесения оспариваемого приказа N 311-ФЗ от 07.10.2020 решение N 656 от 14.10.2020 в законную силу не вступило.
Наличие иной задолженности по уплате ООО "Нипромтекс" страховых взносов, пени либо штрафа на дату подачи заявления материалами дела не подтверждается.
С учетом положений подпункта "а" пункта 10 Правил от 10.12.2012 N 580н и указанных фактических обстоятельств, у Фонда отсутствовали основания для принятия оспариваемого приказа об отказе в финансовом обеспечении.
При этом факт уплаты ООО "Нипромтекс" платежным поручением от 05.10.2020 N 4111 (до вынесения Фондом соответствующего решения) штрафа в размере 9 632 руб. 65 коп. не может являться подтверждением правомерности занимаемой заинтересованным лицом позиции и свидетельствует лишь о добросовестно предпринимаемых страхователем после получения акта проверки от 08.09.2020 мерах, направленных на исключение возможных негативных последствий.
В соответствии с ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному акту и нарушает права и законные интересы заявителя, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным.
В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
На основании изложенного, решение Инспекции N 18-10/125 от 10.10.2014 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения правомерно признано недействительным
Принимая во внимание, что фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора по существу, установлены судом на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, им дана надлежащая правовая оценка, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения оспариваемого судебного акта в рассматриваемой части.
Суд первой инстанции правильно применил нормы материального права и не допустил нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения (часть 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Все доводы, положенные в основу апелляционной жалобы, являлись предметом исследования арбитражным судом при рассмотрении спора по существу, им дана правильная юридическая оценка, следовательно, они не могут служить основанием для отмены судебного акта, принятого в соответствии с нормами материального права.
Убедительных доводов, основанных на доказательственной базе и позволяющих отменить обжалуемый судебный акт, апелляционная жалоба не содержит, в силу чего удовлетворению не подлежит.
При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции считает, что решение Арбитражного суда Курской области от 12.04.2021 по делу N А35-9011/2020 надлежит оставить без изменения, а апелляционную жалобу отделения Фонда социального страхования - без удовлетворения.
Исходя из результатов рассмотрения апелляционной жалобы, а также учитывая, что в соответствии с пп.1.1 п. 1 ст.333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, вопрос о распределении судебных расходов судом не разрешается.
Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Курской области от 12.04.2021 по делу N А35-9011/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу государственного учреждения - Курское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий судья Е.А. Аришонкова
Судьи А.И. Протасов
Е.В. Малина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
