Дата принятия: 27 мая 2022г.
Номер документа: 19АП-254/2022, А48-7008/2021
ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 27 мая 2022 года Дело N А48-7008/2021
Резолютивная часть постановления объявлена 23 мая 2022 года
Постановление в полном объеме изготовлено 27 мая 2022 года
Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Аришонковой Е.А.,
судей Протасова А.И.,
Пороника А.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Суховой И.Ю.,
при участии в судебном заседании:
от бюджетного учреждения Орловской области "Спортивная школа олимпийского резерва "Русичи": Челнокова А.Н., представителя по доверенности от 03.08.2021 сроком на 1 год, предъявлена копия диплома о наличии высшего юридического образования, паспорт РФ,
от Управления Федерального казначейства по Орловской области: Долецкой Е.В.- представителя по доверенности от 10.01.2022 сроком до 31.12.2022, предъявлена копия диплома о наличии высшего юридического образования, паспорт РФ,
от Управления физической культуры и спорта Орловской области: Шадрова С.Ю.- представителя по доверенности от 08.11.2021 сроком на 1 год, предъявлена копия диплома о наличии высшего юридического образования, паспорт РФ,
рассмотрев в открытом судебном заседании путем использования системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Орловской области апелляционную жалобу бюджетного учреждения Орловской области "Спортивная школа олимпийского резерва "Русичи" на решение Арбитражного суда Орловской области от 13.12.2021 по делу N А48-7008/2021 по заявлению бюджетного учреждения Орловской области "Спортивная школа олимпийского резерва "Русичи" (ОГРН 1105753000561, ИНН 5753052141) к Управлению Федерального казначейства по Орловской области (ОГРН 1025700764320, ИНН 5751015786) о признании недействительным в части представления от 21.04.2021 N 54-13-35/22-1561,
третье лицо: Управление физической культуры и спорта Орловской области (ОГРН 1135740005818, ИНН 5753061040),
УСТАНОВИЛ:
Бюджетное учреждение Орловской области "Спортивная школа олимпийского резерва "Русичи" (далее - БУ ОО "СШОР "Русичи", спортивная школа "Русичи", Учреждение, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением о признании недействительным пункта 1 представления Управления Федерального казначейства по Орловской области (далее - УФК по Орловской области, Управление, уполномоченный орган) от 21.04.2021 N 54-13-35/22-1561 в части требования по возврату в доход федерального бюджета израсходованной субсидии в сумме 1 497 795, 08 руб. на приобретение спортивного оборудования для общефизической подготовки в составе комплекта и количестве, не соответствующем приказу Министерства спорта Российской Федерации от 16.10.2018 N 144 "Об утверждении состава комплекта спортивного оборудования для общефизической подготовки, приобретаемого за счет средств федерального бюджета в рамках целевой программы "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2016-2020 годы" для спортивных школ и училищ олимпийского резерва" (далее - приказ Минспорта РФ от 16.10.2018 N 144).
Определением от 20.09.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление физической культуры и спорта Орловской области (далее - Управление физкультуры, третье лицо).
Решением Арбитражного суда Орловской области от 13.12.2021 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, БУ ОО "СШОР "Русичи" обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, просит решение суда первой инстанции отменить, удовлетворить заявленные требования.
Мотивируя доводы апелляционной жалобы, Учреждение полагает, что УФК по Орловской области по результатам проведенной проверки не установило фактов неэффективного либо нецелевого использования бюджетных средств, а также не представило доказательств и нормативного обоснования, что фактически приобретенное спортивное оборудование не направлено на развитие материально технической базы учреждения. По мнению заявителя, им соблюдено требование о направлении не менее 50% субсидии на закупку комплектов оборудования для общефизической подготовки. При этом все приобретенное оборудование поименовано в приказе Министерства спорта Российской Федерации от 16.10.2018 N 144, тогда как из разъяснений Министерства спора Российской Федерации, данных в письме от 19.05.2021 N исх-02-5-10/7347, следует, что возможность выборочного приобретения, в том числе, сверх установленного в приказе Минспорта РФ N 144, количества, спортивного оборудования для общефизической подготовки допускается и не требует дополнительного согласования с указанным Министерством.
Также заявитель обращает внимание на то, что отклонение от установленного списка оборудования было обусловлено нецелесообразностью приобретения многофункционального тренажерного комплекса с навесным оборудованием в связи с отсутствием возможности его установки в помещении по площади и высоте, в связи с чем, заявителем вместо указанного комплекса приобретены дополнительные единицы иного оборудования, входящего в состав указанного комплекта.
В представленном в материалы дела отзыве УФК по Орловской области полагает, что приобретение спортивной школой "Русичи" в 2019 году спортивного оборудования для общефизической подготовки в количестве, превышающем количество единиц оборудования, входящего в состав комплекта спортивного оборудования для общефизической подготовки, утвержденного приказом Министерства спорта России от 16.02.2018 N 144, является нарушением п. 15 Приложения N 6 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 21.01.2015 N 30 "О федеральной целевой программе "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2016 - 2020 годы", что послужило основание для направления в адрес учреждения оспариваемого представления с требованием об обязании возвратить неправомерно использованные средства.
При этом уполномоченный орган считает необоснованной ссылку заявителя на письмо Минспорта РФ от 19.05.2021 N исх-02-5-10/7347, поскольку оно носит информативный характер, представляет собой ответ на вопрос Управления физкультуры, официально не опубликовано и не обладает признаками нормативного акта.
Рассмотрение дела откладывалось.
В судебном заседании представитель спортивной школой "Русичи" поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить, заявленные требования удовлетворить.
Представитель УФК по Орловской области возражал против доводов апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.
Представитель третьего лица поддерживает правовую позицию заявителя.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее (с учетом представленных дополнений), заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, апелляционная коллегия находит решение суда первой инстанции подлежащим отмене в связи со следующим.
В соответствии с приказом УФК по Орловской области от 11.02.2021 N 74 в период с 15.02.2021 по 01.03.2021 в отношении БУ ОО "СШОР "Русичи" была проведена плановая выездная проверка предоставления и использования средств из федерального бюджета на реализацию государственной программы "Развитие физической культуры и спорта" (2021-ПВ.053.016-5400.008) за 2019-2020 годы.
В ходе проверки было выявлено, что в целях закупки спортивного оборудования между Управлением физической культуры и Учреждением заключено соглашение о предоставлении субсидии на иные цели от 11.04.2019 N 2/19-А13 на сумму 4 952 276, 40 руб., в том числе за счет средств федерального бюджета в сумме 4 704 662,50 руб.
Согласно пункту 1.1 предметом данного соглашения являлось предоставление Учреждению из средств областного бюджета субсидии на иные цели на реализацию программных мероприятий (закупка спортивного оборудования спортивных школ олимпийского резерва и училищ олимпийского резерва) государственной программы Орловской области "Развитие физической культуры и спорта", утвержденной постановлением Правительства Орловской области от 31.10.2016 N 427 "Об утверждении государственной программы Орловской области "Развитие физической культуры и спорта".
Управлением физической культуры и спорта Орловской области перечислена субсидия на лицевой счет Учреждения на закупку спортивного оборудования в общей сумме 4 952 276, 40 руб., из них за счет средств федерального бюджета в сумме 4 704 662,50 руб. (что подтверждается представленными 18.05.2022 в электронном виде платежными поручениями N 534105 от 08.08.2019, N 641003 от 26.08.2019, N 641004 от 26.08.2019, N 744283 от 06.09.2019, N 64876 от 03.10.2019, N 442671 от 20.11.2019)
В рамках исполнения соглашения 11.04.2019 Учреждением заключено два государственных контракта на сумму 4 283 582, 05 руб. и четыре договора на сумму 668 694,35 руб. В том, числе, поставка спортивного оборудования для общей физической подготовки осуществлялась на основании государственного контракта N 01542000007190011410001 от 19.08.2019 на сумму 3 470650 руб. и договору N 140919 от 09.09.2019 на сумму 81626,40 руб. с ООО "Меганти".
Закупка спортивного инвентаря (футбольных мячей) по договорам от 19.07.2019 на сумму 812 932, 05 руб. и от 13.08.2019 N 01082019 на сумму 312 539,50 руб. была осуществлена при наличии согласования с Минспортом России приобретения иного оборудования.
При этом в ходе проведенной проверки Управлением установлено, что приобретенное учреждением спортивное оборудование для общей физической подготовки превышает количество спортивного оборудования, указанное в перечне комплекта спортивного оборудования и инвентаря, утвержденном Приказом Минспорта России от 16.02.2018 N 144.
Так, Учреждением были приобретены сверх количества, установленного приказом Минспорта России от 16.02.2018 N 144, следующее оборудование:
- тренажер "Разгибание ног/сгибание ног стоя" (приседания с поясом) - приобретен сверх норматива 1 штука на сумму 81 626, 40 руб.;
- гриф олимпийский в комплекте с замками, длина 220 см - приобретено сверх норматива 4 комплекта на сумму 100 000 руб.;
- набор олимпийских обрезиненных дисков, вес 1, 25 кг - 20 кг - приобретено сверх норматива 2 комплекта на сумму 152 000 руб.;
- подставка для фиксированных гантелей на 6 пар - приобретено сверх норматива 1 штука на сумму 35 000 руб.;
- коврик гимнастический - приобретено сверх норматива 18 штук на сумму 63 000 руб.;
- вертикальный велотренажер - приобретено сверх норматива 8 штук на сумму 1 145 000 руб.
Всего Учреждением приобретено спортивного инвентаря сверх установленного приказом Минспорта России от 16.02.2018 N 144 количества на общую сумму 1 576 626, 40 руб., в том числе за счет средств федерального бюджета в сумме 1 497 795,08 руб.
Указанное обстоятельство квалифицировано УФК по Орловской области в качестве нарушения пункта 15 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование государственных программ субъектов Российской Федерации, направленных на цели развития физической культуры и спорта, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2015 N 30, Приказа Министерства спорта Российской Федерации от 16.10.2018 N 144 "Об утверждении состава комплекта спортивного оборудования для общефизической подготовки, приобретаемого за счет средств федерального бюджета в рамках федеральной целевой программы "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2016 - 2020 годы" (нарушение N 1).
Результаты проверки отражены в акте выездной проверки от 01.03.2021.
Вышеуказанное послужило основанием для направления в адрес БУ ОО "СШОР "Русичи" представления N 54-13-35/22-1561 от 21.04.2021 об устранении нарушений бюджетного законодательства.
В частности, в соответствии с пунктом 1 указанного представления Управление предъявлено к спортивной школе "Русичи" требование:
1. по нарушению N 1 израсходованную субсидию в сумме 1 497 795, 08 руб. на приобретение спортивного оборудования для общефизической подготовки в составе комплекта и количестве, не соответствующем приказу Минспорта России от 16.02.2018 N 144, вернуть в доход федерального бюджета в течение 60 дней со дня получения настоящего представления.
Не согласившись с пунктом 1 вынесенного представления, полагая, что оно нарушает его права и законные интересы в сфере экономической деятельности, БУ ОО "СШОР "Русичи" обратилось в арбитражный суд с требованиями по настоящему делу.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд области согласился с выводами УФК по Белгородской области о нарушении учреждением требований приказа Минспорта России от 16.10.2018 N 144 в отношении количества приобретенного оборудования, в отсутствие согласования с Минспорта России закупки иного оборудования, в связи с чем, признал требование предписания в оспариваемой части законным.
С указанным выводом суда первой инстанции апелляционная коллегия согласиться не может ввиду следующего.
В силу части 1 статьи 198, пунктов 4 и 5 статьи 200 АПК РФ оспаривание ненормативных правовых актов допускается в случае, когда такой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на лицо какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
При этом рассмотрение дел об оспаривании ненормативных правовых актов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказывания возлагается на орган, который принял оспариваемый ненормативный правовой акт.
Статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) установлен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.
В статье 162 БК РФ определено, что получатель бюджетных средств обеспечивает, в том числе, результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований (подпункт 3 пункта 1 статьи 162 Кодекса).
В соответствии с пунктом 1 статьей 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения (пункт 1).
Согласно пункту 1 статьи 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 БК РФ предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.
Порядок осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере определяют Правила осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 N 1092 (далее - Правила N 1092).
В соответствии с пунктами 66, 67 Правил N 1092 в редакции, действующей в период проведения проверки и оформления ее результатов, акт и иные материалы выездной проверки подлежат рассмотрению руководителем (заместителем руководителя) Федерального казначейства (его территориального органа) в течение 50 дней со дня подписания акта.
По результатам рассмотрения акта и иных материалов выездной проверки руководитель (заместитель руководителя) Федерального казначейства (его территориального органа) принимает решение:
а) о направлении или об отсутствии оснований для направления представления и (или) предписания региональному оператору;
в) о назначении внеплановой выездной проверки, в том числе при представлении региональным оператором возражений в письменной форме, а также дополнительных информации, документов и материалов, относящихся к проверяемому периоду, влияющих на выводы, сделанные по результатам выездной проверки.
Как следует из пункта 2 статьи 270.2 БК РФ, под представлением понимается документ органа государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать обязательную для рассмотрения в установленные в нем сроки или, если срок не указан, в течение 30 дней со дня его получения информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и требования о принятии мер по их устранению, а также устранению причин и условий таких нарушений.
Таким образом, по смыслу приведенных положений бюджетного законодательства, представление должно содержать только законные требования, то есть на лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.
В соответствии со статьей 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.
Субсидии предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.
В законе (решении) о бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых на конкурсной основе.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2015 N 30 утверждена федеральная целевая программа "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2016 - 2020 годы" (далее - Федеральная программа). Мероприятиями Федеральной программы, в том числе, предусмотрена закупка спортивного оборудования для спортивных школ олимпийского резерва и училищ олимпийского резерва.
Приложением N 6 к Федеральной программе утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование государственных программ субъектов Российской Федерации, направленных на цели развития физической культуры и спорта (далее - Правила N 30).
Правила N 30 устанавливают цели, порядок и условия предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование государственных программ субъектов Российской Федерации, направленных на соответствующие цели развития физической культуры и спорта, в том числе на предоставление субсидий из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам на софинансирование расходных обязательств органов местного самоуправления по реализации содержащихся в муниципальных программах мероприятий по развитию физической культуры и спорта.
Пунктом 2 Правил N 30 предусмотрено предоставление субсидии по направлениям государственных программ субъектов Российской Федерации, соответствующим целям и задачам Федеральной программы в том числе, закупка спортивного оборудования для спортивных школ олимпийского резерва и училищ олимпийского резерва.
Пунктом 15 Правил N 30 установлено, что не менее 50 процентов указанной субсидии направляется на закупку комплектов спортивного оборудования для общефизической подготовки. Состав комплекта спортивного оборудования для общефизической подготовки утверждается Министерством спорта Российской Федерации. Закупка иного оборудования согласовывается с указанным Министерством.
Субсидия не предоставляется на закупку оборудования, если оно не является спортивным или не обеспечивает подготовку спортсменов по базовым для субъекта Российской Федерации видам спорта (п.16 Правил N 30)
Постановлением Правительства Орловской области от 31.10.2016 N 427 "Об утверждении государственной программы Орловской области "Развитие физической культуры и спорта" утверждены порядок, цели и условия предоставления субсидии из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов Орловской области на софинансирование реализации мероприятий, в том числе подпрограммы "Развитие спорта высших достижений и подготовка спортивного резерва "Государственной программы Орловской области "Развитие физической культуры и спорта" (далее - Подпрограмма 2).
Подпрограммой 2 предусмотрено, в том числе, основное мероприятие "Закупка спортивного оборудования для специализированных детско-юношеских спортивных школ олимпийского резерва и училищ олимпийского резерва".
В приложении 9 к государственной программе Орловской области "Развитие физической культуры и спорта" закреплен Порядок предоставления субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов Орловской области на софинансирование реализации мероприятий подпрограммы 2 "Развитие спорта высших достижений и подготовка спортивного резерва" государственной программы Орловской области "Развитие физической культуры и спорта" (далее - Порядок), в п. 4 которого предусмотрено, что дополнительными условиями предоставления и расходования субсидии являются:
соблюдение требования о закупке комплектов спортивного оборудования для общефизической подготовки не менее 50 процентов от заявленного объема;
состав комплекта спортивного оборудования для общефизической подготовки соответствует требованиям, утвержденным Министерством спорта Российской Федерации;
наличие согласования Министерства спорта Российской Федерации на закупку иного оборудования.
Состав комплекта спортивного оборудования для общефизической подготовки утвержден приказом Минспорта России от 16.10.2018 N 144 "Об утверждении состава комплекта спортивного оборудования для общефизической подготовки, приобретаемого за счет средств федерального бюджета в рамках федеральной целевой программы "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2016 - 2020 годы" для спортивных школ и училищ олимпийского резерва".
Состав комплекта спортивного оборудования для общефизической подготовки содержит перечень оборудования для зала, с указанием количества входящего в комплект оборудования.
Одновременно, Министерством спорта РФ в письме от 19.05.2021 N исх-02-5-10/7347 по запросу Управления физической культуры и спорта Орловской области даны разъяснения о том, что в соответствии с Правилами N 30 (приложение N 6) не менее 50% субсидии направляется на закупку комплектов спортивного оборудования для общефизической подготовки.
В целях исполнения данного критерия, а также закупки только необходимого спортивного оборудования для спортивных школ олимпийского резерва и училищ олимпийского резерва допускается выборочное приобретение, в том числе сверх установленного количества спортивного оборудования для общефизической подготовки из перечня спортивного оборудования, утвержденного приказом Минспорта РФ от 16.10.2018 N 144.
Также Минспорта РФ разъяснило, что под иным оборудованием, закупка которого должна быть согласована Минспортом РФ, понимается спортивное оборудование или оборудование, обеспечивающее подготовку спортсменов по базовым для субъекта Российской Федерации видам спорта, не являющееся оборудованием для общефизической подготовки и не включенное в Приказ N 144.
Как следует из материалов дела, БУ ОО "Спортивная школа олимпийского резерва "Русичи" приобретено оборудование, входящее в состав комплекта спортивного оборудования, утвержденного приказом Минспорта России от 16.10.2018 N 144, включая весь спектр наименований оборудования для зала, за исключением многофункционального тренажерного комплекса с навесным оборудованием, что обусловлено отсутствием возможности его размещения в занимаемом учреждении помещении, с учетом характеристик данного помещения, а также уже имеющегося спортивного оборудования. Указанное обстоятельство позволило учреждению дополнительно выборочно приобрести отдельные наименования спортивного оборудования сверх установленного Приказом N 144 количества, что, как следует из разъяснений уполномоченного органа - Министерства спора РФ, является допустимым и не требует дополнительного согласования с Минспортом России.
При оценке характера данных Минспортом России разъяснений в письме от 19.05.2021 N ИСХ-02-5-10/7347 на запрос третьего лица, апелляционный суд соглашается с выводами суда области о том, что указанное письмо не является нормативным правовым актом, обязательным к исполнению, и представляет собой разъяснения по вопросу применения отдельных положений Правил N 30 и приказа Минспорта РФ от 16.10.2018 N 144, данные по запросу третьего лица. Одновременно, апелляционный суд учитывает, что приведенные разъяснения даны компетентным органом, уполномоченным на утверждение состава комплекта спортивного оборудования для общефизической подготовки и, одновременно, согласование закупки иного оборудования в целях достижения поставленных задач; разъяснения касаются непосредственно приказа, принятого самим министерством в пределах предоставленных ему правомочий.
Кроме того, указанное письмо Минспорта России также может быть расценено в качестве фактического разрешения (согласования) Учреждению приобретать инвентарь в пределах установленного Приказом списка оборудования с превышением его количества применительно к пункту 15 Правил N 30.
На основании изложенного, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для вывода о нарушении заявителем требований пункта 15 Правил N 30 и Приказа Министерства спорта Российской Федерации N 144.
Как следует из разъяснений, изложенных в пункте 23 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 23 от 22.06.2006 г. "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации", статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.
Оценивая соблюдение участниками бюджетного процесса указанного принципа, судам необходимо учитывать, что участники бюджетного процесса в рамках реализации поставленных перед ними задач и в пределах выделенных на определенные цели бюджетных средств самостоятельно определяют необходимость, целесообразность и экономическую обоснованность совершения конкретной расходной операции.
В связи с этим конкретная расходная операция может быть признана неэффективным расходованием бюджетных средств только в случае, если уполномоченный орган докажет, что поставленные перед участником бюджетного процесса задачи могли быть выполнены с использованием меньшего объема средств или что, используя определенный бюджетом объем средств, участник бюджетного процесса мог бы достигнуть лучшего результата.
При этом судом также учтено, что действия заявителя обусловлены разумными причинами, спортивная школа с целью приобретения комплекта спортивного оборудования действовала исходя из необходимости и целесообразности приобретения конкретного спортивного оборудования для зала в рамках утвержденного Минспортом России перечня, с учетом данных уполномоченным органом разъяснений.
В свою очередь, заинтересованное лицо не ссылается на неэффективность использования бюджетных средств, а также совершение заявителем бюджетного нарушения, предусмотренного главой 30 БК РФ (что прямо отражено в отзыве УФК по Орловской области).
Кроме того, апелляционный суд учитывает доводы третьего лица относительно того, что спорное представление в обжалуемой части, напротив, повлечет за собой нарушение требований бюджетного законодательства применительно к установленному 50% соотношению между субсидией, направляемой на закупку комплектов спортивного оборудования для общефизической подготовки, и субсидией на закупку иного (специального) оборудования, что недопустимо.
В указанной связи, апелляционный суд приходит к выводу об отсутствии у Управления оснований для выдачи представления в оспариваемой части.
В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции считает, что представление Управления Федерального казначейства по Орловской области N 54-13-35/22-1561 от 21.04.2021 в части требования пункта 1 по возврату в доход федерального бюджета израсходованной субсидии в сумме 1 497 795, 08 руб. на приобретение спортивного оборудования для общефизической подготовки в составе комплекта и количестве, не соответствующем приказу Министерства спорта Российской Федерации от 16.10.2018 N 144 следует признать недействительным, удовлетворив заявленные требования БУ ОО "СШОР "Русичи".
В силу чего, решение Арбитражного суда Орловской области от 13.12.2021 по делу N А48-7008/2021 подлежит отмене, а апелляционная жалоба - удовлетворению.
При этом нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения (часть 4 статьи 270 АПК РФ), судом первой инстанции не допущено.
Судебные расходы с учетом положений статьи 110 АК РФ и результатов рассмотрения дела подлежат отнесению на УФК по Орловской области.
Поскольку Учреждением при обращении в суд первой инстанции было уплачено 3 000 руб. государственной пошлины по платежному поручению от 26.07.2021 N 337019, а при подачи апелляционной жалобы - 3 000 руб. по платежному поручению от 27.12.2021 N N 360457, с УФК по Орловской области в пользу БУ ОО "СШОР "Русичи" подлежит взысканию 4 500 руб. судебных расходов в виде государственной пошлины (3 000 руб. + 1 500 руб.).
Сумма государственной пошлины в размере 1 500 руб., излишне уплаченной по платежному поручению от 27.12.2021 N N 360457, подлежит возврату плательщику из федерального бюджета.
Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
ПОСТАНОВИЛ:
апелляционную жалобу бюджетного учреждения Орловской области "Спортивная школа олимпийского резерва "Русичи" удовлетворить.
Решение Арбитражного суда Орловской области от 13.12.2021 по делу N А48-7008/2021 отменить.
Признать недействительным представление Управления Федерального казначейства по Орловской области N 54-13-35/22-1561 от 21.04.2021 в части требования пункта 1 по возврату в доход федерального бюджета израсходованной субсидии в сумме 1 497 795, 08 руб. на приобретение спортивного оборудования для общефизической подготовки в составе комплекта и количестве, не соответствующем приказу Министерства спорта Российской Федерации от 16.10.2018 N 144.
Обязать Управление Федерального казначейства по Орловской области устранить нарушение прав и законных интересов заявителя.
Взыскать с Управления Федерального казначейства по Орловской области (ОГРН 1025700764320, ИНН 5751015786) в пользу бюджетного учреждения Орловской области "Спортивная школа олимпийского резерва "Русичи" (ОГРН 1105753000561, ИНН 5753052141) судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 4 500 руб.
Возвратить бюджетному учреждению Орловской области "Спортивная школа олимпийского резерва "Русичи" (ОГРН 1105753000561, ИНН 5753052141) из федерального бюджета сумму излишне уплаченной государственной пошлины в размере 1 500 руб.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий судья Е.А. Аришонкова
Судьи А.И. Протасов
А.А. Пороник
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
