Дата принятия: 05 июня 2020г.
Номер документа: 19АП-2258/2020, А35-9504/2019
ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 июня 2020 года Дело N А35-9504/2019
Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи
судей
Донцова П.В.,
Миронцевой Н.Д.,
Песниной Н.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мелковой О.А.,
при участии:
от индивидуального предпринимателя Нащекина Игоря Анатольевича (ИНН 462200220849, ОГРНИП 315461400000143, далее - Нащекин И.А.):
от индивидуального предпринимателя Хлопова Александра Николаевича (ОГРНИП 314461421000026, ИНН 462201074686, далее - Хлопов А.Н.):
от администрации Бунинского сельсовета Солнцевского района Курской области (ИНН 4622000758, ОГРН 1024600662294, далее - администрация):
Акмульдин А.Ж., представитель по доверенности от 27.03.2020 б/н,
Глазова И.В., представитель по доверенности от 24.10.2019,
Ганкина Е.В., представитель по доверенности от 05.06.2020,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Нащекина И.А. на решение Арбитражного суда Курской области от 05.03.2020 по делу N А35-9504/2019, принятое по заявлению индивидуального предпринимателя Хлопова А.Н. к администрации Бунинского сельсовета Солнцевского района Курской области о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 46:22:020901:4,
УСТАНОВИЛ:
Индивидуальный предприниматель Нащекин А.Н. обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий администрации Бунинского сельсовета Солнцевского района Курской области, выраженных в письме исх. N 517 от 18.07.2019, по отказу в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером 46:22:020901:4, обязании администрации Бунинского сельсовета заключить с ИП Хлоповым А.Н. договор аренды земельного участка с кадастровым номером 46:22:020901:4, площадью 521600 кв.м., по адресу: Курская область, Солнцевский район, Бунинский сельсовет.
Решением Арбитражного суда Курской области от 05.03.2020 по делу N А35-9504/2019 заявленные требования удовлетворены, признаны незаконными действия администрации Бунинского сельсовета Солнцевского района Курской области, выраженные в письме исх. N 517 от 18.07.2019, по отказу индивидуальному предпринимателю Хлопову Александру Николаевичу в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером 46:22:020901:4, площадью 521600 кв.м., расположенного по адресу: Курская область, Солнцевский район, Бунинский сельсовет.
На администрацию Бунинского сельсовета Солнцевского района Курской области возложена обязанность заключить с индивидуальным предпринимателем Хлоповым Александром Николаевичем договор аренды земельного участка с кадастровым номером 46:22:020901:4, площадью 521600 кв.м., расположенного по адресу: Курская область, Солнцевский район, Бунинский сельсовет.
Не согласившись с принятым судебным актом, индивидуальный предприниматель Нащекин И.А. обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просил решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении требований заявителя в полном объеме.
Податель жалобы полагает, что решением суда первой инстанции непосредственно затрагиваются права и законные интересы индивидуального предпринимателя Нащекина И.А., также ссылается на то, что располагает сведениями о том, что у индивидуального предпринимателя Хлопова А.Н. отсутствовали основания для приобретения спорного земельного участка в аренду без проведения торгов.
В судебном заседании представитель индивидуального предпринимателя Нащекина И.А. поддержал доводы апелляционной жалобы, полагал, что решение суда первой инстанции принято о правах и об обязанностях индивидуального предпринимателя Нащекина И.А. и просил его отменить.
Подателем жалобы для приобщения к материалам дела также представлено дополнение к апелляционной жалобе с приложением документов, подтверждающие направление (вручение) копий лицам, участвующим в деле, копия письма ИП Главы КФХ Нащекина И.А. от 14.05.2020 с приложением информации об используемых земельных участках, копия письма Администрации Бунинского сельсовета Солнцевского района Курской области от 02.10.2019 N 713 с приложением страницы электронной почты, копия письма ИП Главы КФХ Нащекина И.А. от 10.10.2019 с приложением страницы электронной почты, распечатанный скриншот текста электронного письма Администрации Бунинского сельсовета Солнцевского района Курской области от 10.10.2019, копия письма Администрации Бунинского сельсовета Солнцевского района Курской области от N 526 от 06.12.2013 в адрес ООО "Афанасьевка-Агро" с приложением платежного поручения N 164620 от 25.12.2013, копия письма Администрации Бунинского сельсовета Солнцевского района Курской области от в адрес ИП-Главы КФХ Нащекиной Л.И. с приложением платежного поручения N 143141 от 04.12.2014, копия письма Администрации Солнцевского района Курской области от 21.05.2020, копии паспортов самоходных машин и транспортных средств ИП-Главы КФХ Нащекина И.А.; копии документов, подтверждающих использование ИП-Главой КФХ Нащекиным И.А. земельного участка (актов об использовании удобрений; учетных листов трактористов, путевых листов грузовых автомобилей за 2015-2020).
Протокольным определением от 05.06.2020 в приобщении указанных документов к материалам дела отказано, представленное дополнение с приложениями подлежит возврату индивидуальному предпринимателю Нащекину И.А.
Представители индивидуального предпринимателя Хлопова А.Н. и администрации возражали против доводов апелляционной жалобы.
Суд апелляционной инстанции, изучив апелляционную жалобу и материалы дела, приходит к выводу о необходимости прекращения производства по апелляционной жалобе ввиду следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 257 АПК РФ лица, участвующие в деле, а также иные лица в случаях, предусмотренных АПК РФ, вправе обжаловать в порядке апелляционного производства решение арбитражного суда первой инстанции, не вступившее в законную силу.
К иным лицам в силу части 3 статьи 16 и статьи 42 АПК РФ относятся лица, о правах и об обязанностях которых принят судебный акт.
В связи с этим лица, не участвующие в деле, как указанные, так и не указанные в тексте судебного акта, вправе его обжаловать в порядке апелляционного производства в случае, если данным судебным актом непосредственно затрагиваются их права и обязанности, в том числе, создаются препятствия для реализации их субъективного права или надлежащего исполнения обязанности по отношению к одной из сторон спора.
Абзацами 1 и 2 пункта 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" разъяснено, что в случае, когда жалоба подается лицом, не участвовавшим в деле, суду надлежит проверить, содержится ли в жалобе обоснование того, каким образом оспариваемым судебным актом непосредственно затрагиваются права или обязанности заявителя. При отсутствии соответствующего обоснования апелляционная жалоба возвращается в силу пункта 1 части 1 статьи 264 АПК РФ.
После принятия апелляционной жалобы лица, не участвовавшего в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции определяет, затрагивает ли принятый судебный акт непосредственно права или обязанности заявителя, и, установив это, решает вопросы об отмене судебного акта суда первой инстанции, руководствуясь пунктом 4 части 4 статьи 270 АПК РФ, и о привлечении заявителя к участию в деле.
Как видно из доводов апелляционной жалобы, индивидуальный предприниматель полагает, что обжалуемым решением, которым на администрацию Бунинского сельсовета Солнцевского района Курской области возлагается обязанность по заключению с индивидуальным предпринимателем Хлоповым Александром Николаевичем договора аренды земельного участка с кадастровым номером 46:22:020901:4, площадью 521600 кв.м., расположенного по адресу: Курская область, Солнцевский район, Бунинский сельсовет, затрагиваются его права и законные интересы, как лица использующего спорный земельный участок.
Вместе с тем данные обстоятельства не свидетельствуют о возникновении права на обжалование судебного акта на основании статьи 42 АПК РФ - непосредственного решения вопроса о правах и обязанностях лица.
В силу пункта 2 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ) правовое регулирование отношений в области оборота земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, названным Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации.
На основании пункта 4 части 3 статьи 1 Закона N 101-ФЗ продажа земельных долей земель сельскохозяйственного назначения осуществляется на основе принципа преимущественного права покупки доли другими участниками долевой собственности либо использующими этот земельный участок сельскохозяйственными организациями или гражданами - членами крестьянского (фермерского) хозяйства.
По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.3 Земельного кодекса, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.
Без проведения торгов продажа земельных участков осуществляется в случаях, упомянутых в пункте 2 статьи 39.3 Земельного кодекса, в том числе земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, предусмотренных Законом N 101-ФЗ (подпункт 9).
Пунктом 5.1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ закреплено, что земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном данным Законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок.
При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15 процентов его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3 процента его кадастровой стоимости.
Орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится земельный участок, выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, не позднее чем в течение двух недель со дня возникновения права муниципальной собственности на такой земельный участок обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) информацию о возможности приобретения такого земельного участка на условиях, предусмотренных приведенным пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах на территории данного муниципального образования.
В силу пункта 4 статьи 12 Закона N 101-ФЗ в течение шести месяцев со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления вправе продать эту земельную долю сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности.
Указанные сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство вправе приобрести земельную долю, находящуюся в муниципальной собственности, по цене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади, соответствующей размеру этой земельной доли.
Не позднее чем в течение одного месяца со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится данная земельная доля, обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) информацию о возможности приобретения земельной доли на условиях, предусмотренных данным пунктом приведенной статьи. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории этого муниципального образования.
В случае, если никто из указанных в названном пункте лиц не заключил договор купли-продажи земельной доли, орган местного самоуправления в течение года с момента возникновения права муниципальной собственности на нее обязан выделить земельный участок в счет принадлежащих ему земельной доли или земельных долей при условии ненарушения при этом требований к образуемым земельным участкам.
Таким образом, преимущественным правом на заключение договора аренды или договора купли-продажи земельного участка, выделенного в счет земельных долей, обладают организация или крестьянское (фермерское) хозяйство, которые используют данный земельный участок.
При этом, с заявлением о заключении договора купли-продажи или аренды земельного участка, выделенного в счет земельных долей, такая организация (крестьянское (фермерское) хозяйство) вправе обратиться в течение 6 месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на него.
Как видно из материалов дела, Администрация зарегистрировала за собой право собственности на выделенный земельный участок 46:22:020901:4 - 06.05.2019.
Информация о возможности приобретения такого земельного участка на условиях, предусмотренных пунктом 5.1 статьи 10 названного Закона, опубликована 18.06.2019 в газете "Курская правда" N 70-71 (т.2 л.д. 53).
Таким образом, лица, имеющие преимущественное право на приобретение без торгов и по льготной цене (использующие его надлежащим образом) вправе были обратиться с заявлением о предоставлении названного земельного участка до 06.11.2019.
С учетом изложенного, вопрос о возможности предоставления спорного земельного участка иным сельскохозяйственным организациям и КФХ (в том числе и не использующим его) подлежал разрешению после указанной даты, поскольку объективная возможность приобретения доли возникает у сельскохозяйственных организаций или КФХ с момента публикации в средствах массовой соответствующей информации.
По смыслу приведенных норм оставшийся от шестимесячного срока период времени предусмотрен законодателем как гарантирующий и обеспечивающий реализацию преимущественного права сельскохозяйственных организаций или КФХ, использовавших эти земли ранее.
Таким образом, решением суда об обязании администрации заключить договор купли-продажи или аренды земельного участка в порядке, предусмотренном пунктом 5.1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ, могут быть затронуты права и законные интересы лиц, непосредственно претендующих на реализацию преимущественного права покупки спорного земельного участка и подавших заявление до истечение шестимесячного срока, указанного в публикации.
Указанный вывод соответствует правовой позиции Арбитражного суда Центрального округа, изложенной в постановлении от 21.03.2017 по делу N А64-3850/2016.
Материалами дела подтверждается, что на момент вынесения оспариваемого решения - 05.03.2020 - установленный шестимесячный срок на обращение с заявлением о предоставлении спорного земельного участка истек.
Согласно пояснениям администрации, изложенным в возражениях от 04.06.2020 N 433 (приобщены к материалам дела на основании протокольного определения от 05.06.2020) податель жалобы с заявлением о предоставлении земельного участка в порядке, установленном пунктом 5.1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ в установленный шестимесячный срок не обращался. Доказательств обратного индивидуальным предпринимателем Нащекиным И.А. не представлено.
При таких обстоятельствах индивидуальный предприниматель Нащекин И.А. не наделен правом на обжалование решения Арбитражного суда Курской области от 05.03.2020 по делу N А35-9504/2019.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 264 АПК РФ жалоба не подлежит рассмотрению судом апелляционной инстанции, если она подана лицом, не имеющим права на обжалование в порядке апелляционного производства.
Абзацем 3 пункта 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" разъяснено, что если после принятия апелляционной жалобы будет установлено, что заявитель не имеет права на обжалование судебного акта, то применительно к пункту 1 части 1 статьи 150 АПК РФ производство по жалобе подлежит прекращению.
Руководствуясь статьями 150, 184, 265 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
ОПРЕДЕЛИЛ:
Производство по апелляционной жалобе индивидуального предпринимателя Нащекина Игоря Анатольевича на решение Арбитражного суда Курской области от 05.03.2020 по делу N А35-9504/2019 прекратить.
Возвратить индивидуальному предпринимателю Нащекину Игорю Анатольевичу (ИНН 462200220849, ОГРНИП 315461400000143) уплаченную по платежному поручению от 01.04.2020 N 56 государственную пошлину в размере 1 500 рублей из доходов федерального бюджета.
Определение вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в месячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 4 статьи 188 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья
П.В. Донцов
Судьи
Н.Д. Миронцева
Н.А. Песнина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
